邢振江,李馨毅

(汕頭大學(xué) 法學(xué)院,廣東 汕頭 515063)

一、問題提出與文獻綜述

2019年,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確要求在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中,發(fā)揮信息化的強大作用,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》對此進行了規(guī)劃,強調(diào)應(yīng)全面挖掘農(nóng)村數(shù)字治理的重要價值。在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中,數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理有機融合為我國鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化提供了有力支撐,數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型也取得了一定成效,但與國家制定的要求相比,仍存在顯著差距,尤其是對其脆弱性及不穩(wěn)定性需要全面考量(1)沈費偉:《數(shù)字鄉(xiāng)村韌性治理的建構(gòu)邏輯與創(chuàng)新路徑》,《求實》2021年第5期。。流通性和統(tǒng)籌數(shù)字性是時代的特點,構(gòu)建上下統(tǒng)籌的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系是時代發(fā)展之需。

數(shù)字化技術(shù)在治理領(lǐng)域的應(yīng)用最早從美國開始。學(xué)者帕卻克·鄧利維(Patrick Dunleavy)等曾提出將信息技術(shù)應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域,人類將走向數(shù)字時代治理(Digital-Era Governance),并創(chuàng)建了數(shù)字時代治理理論(2)Patrick Dunleavy, Helen Margetts, Simon Bastow and Jane Tinkler., “New Public Management Is Dead-Long Live Digital-Era Governance”, Journal of Public Administration Research and Theory, Vol.16, No.3, 2006, pp.467-494.。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面,丹尼斯·加坦朱(Denis Gatthanju)等認為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村能夠豐富人民的溝通渠道,提高其數(shù)字化素養(yǎng),同時能夠幫助政府更好地提供服務(wù)和信息,為建設(shè)更美好的鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)(3)Denis Gatthanju., “Kenya Builds Digital Villages: And Lays the Foundation for a Brighter Future”, EContent, Vol.33, No.4, 2010, pp.18-22.。國內(nèi)學(xué)者對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究主要集中在三個方面。一是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。劉俊祥等認為,中國的鄉(xiāng)村數(shù)字治理是由數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的政務(wù)體系、數(shù)字技術(shù)設(shè)施與技術(shù)規(guī)制以及鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟社會民生的發(fā)展機制所形成的治理新體系,是中國智能治理的重要實踐形式(4)劉俊祥、曾森:《中國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智理屬性、頂層設(shè)計與探索實踐》,《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第1期。。陳曉琳等認為,數(shù)字鄉(xiāng)村治理是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動國家治理能力在鄉(xiāng)村的提升,并在技術(shù)、權(quán)力和空間三個維度塑造了數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式(5)陳曉琳、李亞雄:《數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵、數(shù)字化陷阱及路徑選擇》,《理論月刊》2022年第10期。。 武小龍則指出,數(shù)字鄉(xiāng)村治理是在現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動下,以縣域為治理單元,統(tǒng)籌推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、生態(tài)保護等領(lǐng)域的運用,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)精準化治理,推動鄉(xiāng)村治理機制重構(gòu)及農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的演進過程(6)武小龍:《數(shù)字鄉(xiāng)村治理何以可能:一個總體性的分析框架》,《電子政務(wù)》2022年第6期。。二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實意義。數(shù)字技術(shù)重塑了鄉(xiāng)村治理的時代特征,為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造了新機遇(7)王亞華、李星光:《數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的制度分析與理論啟示》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2022年第8期。。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容(8)劉能、陸兵哲:《契合與調(diào)適:數(shù)字化治理在鄉(xiāng)村社會的實踐邏輯——浙江德清數(shù)字鄉(xiāng)村治理的個案研究》,《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022第5期。,是新時代加強國家基礎(chǔ)權(quán)力建設(shè)的重要舉措(9)趙曉峰、劉海穎:《數(shù)字鄉(xiāng)村治理:理論溯源、發(fā)展機遇及其意外后果》,《學(xué)術(shù)界》2022年第7期。。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義(10)李曉夏、趙秀鳳、張?zhí)烊?《數(shù)字鄉(xiāng)村治理:實踐基礎(chǔ)、關(guān)鍵問題與優(yōu)化策略》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2022年第2期。。另外,還能促進村民協(xié)商自治高效開展,構(gòu)建村民新的集體身份認同(11)丁波:《數(shù)字治理:數(shù)字鄉(xiāng)村下村莊治理新模式》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第2期。。三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化策略。數(shù)字鄉(xiāng)村治理要樹立數(shù)字服務(wù)理念、開放共享理念和整體協(xié)同理念(12)沈費偉、袁歡:《大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理:實踐邏輯與優(yōu)化策略》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020年第10期。;認清數(shù)字鄉(xiāng)村治理邏輯是要探尋數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會之間的新平衡;要本著 “以民為本”的治理理念,在主體上激發(fā)村民能動性并打造治理人才隊伍(13)王薇、戴姣、李祥:《數(shù)據(jù)賦能與系統(tǒng)構(gòu)建:推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究》,《世界農(nóng)業(yè)》2021年第6期。;要構(gòu)建頂層設(shè)計(14)文豐安:《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè):重要性、實踐困境與治理路徑》,《貴州社會科學(xué)》2022年第4期。,提升決策者數(shù)字素養(yǎng)(15)江維國、胡敏、李立清:《數(shù)字化技術(shù)促進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)研究》,《電子政務(wù)》2021年第7期。,樹立用戶理念,滿足公民需求(16)劉曦緋、高笑歌:《鄉(xiāng)村數(shù)字治理如何跨越“表面數(shù)字化”陷阱——基于“公民即用戶”視角的分析》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第4期。;要警惕數(shù)字官僚主義,推動數(shù)字技術(shù)與社會機制的協(xié)同增效(17)張丙宣、任哲:《數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理》,《廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第2期。;也要注重保留鄉(xiāng)村性(18)沈費偉、陳曉玲:《保持鄉(xiāng)村性:實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理特色的理論闡述》,《電子政務(wù)》2021年第3期。。

既有數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究為其今后進一步探索奠定了理論基礎(chǔ),但其主要集中在內(nèi)涵界定、現(xiàn)實意義和優(yōu)化策略方面,而較少關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的研究。本研究立足打通鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)壁壘,暢通區(qū)域間數(shù)字化信息流通,化解鄉(xiāng)村社會治理短板,挖掘鄉(xiāng)村價值體系再升級的內(nèi)生動力,營造積極健康的鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài),試圖搭建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的框架,并基于洞悉新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的時代機遇及其在實踐中呈現(xiàn)出來的價值旨趣,探討構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的基本實踐路徑。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的體系框架

數(shù)字治理“正在成為滲透到各個國家各個行政分支的一個全球化趨勢”(19)Milakovich and Michael E., Digital Governance: New Technologies for Improving Public Service and Participation, London: Routledge, 2012, p.190.,其“強調(diào)以可持續(xù)的方式對數(shù)字材料進行有效治理,以便日后的獲取和重用”(20)祝智庭、陳丹:《數(shù)字治理:智慧學(xué)習(xí)新素養(yǎng)》,《電化教育研究》2014年第9期。。從國家角度看,在數(shù)字中國建設(shè)與治理體系發(fā)展領(lǐng)域,數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系是不可或缺的一部分。新時代,基于國家頂層設(shè)計及鄉(xiāng)村場域狀態(tài),從制度、主體、技術(shù)、客體四個維度構(gòu)建聯(lián)動的數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系,促進國家制度引領(lǐng)與鄉(xiāng)村內(nèi)源性治理雙向提升。數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的框架要點,主要包含以下四個維度。

(一)國家政策:構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的制度維度

國家政策頂層設(shè)計為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、指引方向。2021年,中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》為強化鄉(xiāng)村社會基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了統(tǒng)籌謀劃。通過制度運轉(zhuǎn)和政策實施,將基礎(chǔ)權(quán)力下放到基層,抑或是,國家在科層制體系中,通過技術(shù)來助力數(shù)字鄉(xiāng)村治理,以此對農(nóng)村進行規(guī)制。當(dāng)前,國家治理的支撐力是技術(shù),借助技術(shù)促進國家治理優(yōu)化時,由以往的“指向數(shù)據(jù)”逐步過渡至“依靠數(shù)據(jù)”(21)徐雅倩、王剛:《數(shù)據(jù)治理研究:進程與爭鳴》,《電子政務(wù)》2018年第8期。。從國家層面看,技術(shù)治理的開端是制度能力,在實施相應(yīng)政策與規(guī)章制度時,政府借助技術(shù)來實現(xiàn)既定目標。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的配置與國家治理規(guī)制的建構(gòu)需要與時代的發(fā)展迭代,數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系配置是國家制度體系建構(gòu)的時代載體,國家制度體系建構(gòu)是鄉(xiāng)村治理體系配置的基本任務(wù),也為鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的建設(shè)提供了合理導(dǎo)向。在治理中要破除技術(shù)專斷思維,避免信息技術(shù)對治理主體過度支配(22)韓志明:《技術(shù)治理的四重幻象——城市治理中的信息技術(shù)及其反思》,《探索與爭鳴》2019年第6期。,還要進一步強化和健全數(shù)字技術(shù)治理的政策規(guī)則,以便技術(shù)能夠更好地服務(wù)于治理工作。

(二)多元共治:構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的主體維度

數(shù)字治理不僅強調(diào)數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展,還突出多元治理主體的功用和理念,讓公共服務(wù)更加便捷高效,為政府治理的現(xiàn)代化和治理體系的完善夯筑基石(23)沈費偉、葉溫馨:《基層政府?dāng)?shù)字治理的運作邏輯、現(xiàn)實困境與優(yōu)化策略——基于“農(nóng)事通”“社區(qū)通”“龍游通”數(shù)字治理平臺的考察》,《管理學(xué)刊》2020年第6期。。從廣義看,數(shù)字治理是將信息通信技術(shù)應(yīng)用于政治與社會層面,以科學(xué)治理公共問題的特定過程。從狹義看,數(shù)字治理是政府憑借先進信息技術(shù)對治理程序進行精簡處理、改善工作成效,以此確保人民正當(dāng)權(quán)益的特定治理形式(24)徐曉林、劉勇:《數(shù)字治理對城市政府善治的影響研究》,《公共管理學(xué)報》2006年第1期。。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主體包括政府部門、民眾以及市場主體等,他們憑借現(xiàn)代信息技術(shù),基于不同地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀優(yōu)化治理模式,促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理有序、穩(wěn)定發(fā)展。數(shù)字化建設(shè)要求治理主體基于各地實情進行不斷創(chuàng)新,這既能展現(xiàn)不同區(qū)域數(shù)字治理的獨特性,還為治理目標的實現(xiàn)提供強大動力。因此,數(shù)字治理工作順利推進的關(guān)鍵取決于治理主體能否供給從內(nèi)部導(dǎo)向延伸到外部需求個性化、創(chuàng)新性的公共服務(wù)。

(三)數(shù)字設(shè)施:構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的支撐維度

黨的二十大報告指出,要“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”(25)習(xí)近平:《為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第30頁。。數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要圍繞光纖寬帶、移動通信網(wǎng)絡(luò)以及人工智能等的快速更迭,將數(shù)字技術(shù)滲透至教育、生態(tài)、政務(wù)服務(wù)以及衛(wèi)生醫(yī)療等多個領(lǐng)域,并發(fā)展成為我國鄉(xiāng)村治理體系的重要力量。從工具論視角看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理將數(shù)字技術(shù)作為治理工具體現(xiàn)著數(shù)字要素和治理要素的有機結(jié)合,國家利用數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村進行現(xiàn)代化治理,這必將提升數(shù)字治理要素層面的需求?；跀?shù)字科技構(gòu)建農(nóng)村治理體系,實為國家借助信息化技術(shù)等手段促進農(nóng)村快速發(fā)展(26)韓瑞波:《技術(shù)治理驅(qū)動的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及其有效性分析》,《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2021年第3期。。質(zhì)言之,國家憑借大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),在數(shù)字治理體系運行中使鄉(xiāng)村社會關(guān)系從在地化的互動情境中“脫離”出來,并在無限的時空跨度中實現(xiàn)重構(gòu)(27)Anthony Giddens, The Consequences of Modernity, Cambridge: Polity Press, 1991, p.21.。

(四)鄉(xiāng)村群體:構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的服務(wù)維度

數(shù)字技術(shù)賦能下的鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理透明化、生活智能化和消費便捷化為目標的治理共同體的構(gòu)建過程(28)夏顯力、陳哲、張慧利、趙敏娟:《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:數(shù)字賦能與實現(xiàn)路徑》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第12期。。數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建離不開鄉(xiāng)村群體的實際需要。當(dāng)下,鄉(xiāng)村社會數(shù)字建設(shè)與應(yīng)用狀況參差不齊,鄉(xiāng)村群體數(shù)字素養(yǎng)仍舊不足。應(yīng)通過完善政策設(shè)計、健全管理體系、重塑治理結(jié)構(gòu)等,實現(xiàn)社區(qū)的技術(shù)賦能(29)沈費偉:《鄉(xiāng)村技術(shù)賦能:實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的策略選擇》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期。,以期將新信息技術(shù)逐步引入農(nóng)村社會,并借助其強勁的穿透性打破傳統(tǒng)的物理空間束縛,利用其清晰性有效化解農(nóng)村治理中的一系列問題。數(shù)字技術(shù)群體服務(wù)是利用先進數(shù)字科技與農(nóng)村治理相結(jié)合,彌補農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中的不足,從而為村民帶來全方位有效的服務(wù)。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的時代機遇

數(shù)字革命的浪潮已經(jīng)席卷中國農(nóng)村,大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟和元宇宙等新形態(tài)的出現(xiàn),都在推動著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方式和社會結(jié)構(gòu)的變革,數(shù)字鄉(xiāng)村治理在中國方興未艾?？梢哉f,數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建恰逢中國社會發(fā)展的時代機遇。

(一)第四次科技革命蓬勃發(fā)展

第四次科技革命通過信息技術(shù)鏈接與整合政府、市場、社會等多元治理主體的資源和力量,推動著社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型(30)趙曉峰、劉海穎:《數(shù)字鄉(xiāng)村治理:理論溯源、發(fā)展機遇及其意外后果》,《學(xué)術(shù)界》2022年第7期。。新時代,政府逐步將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中,數(shù)字技術(shù)逐漸成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素。一是數(shù)字技術(shù)為離散的鄉(xiāng)村群體提供“在場化”保障。鄉(xiāng)村群體是數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的基本力量,在外打工的農(nóng)民借助微信、QQ等數(shù)字工具可實時參與到農(nóng)村公共事務(wù)的討論中,突破時空束縛。二是數(shù)字技術(shù)為克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理科層制弊端提供系統(tǒng)保障。傳統(tǒng)科層制下職能部門之間存在推諉扯皮、條塊分割、政令不暢等問題,運用數(shù)字技術(shù)通過進一步增強數(shù)字治理的科層組織力量,可有效解決這些問題,促進鄉(xiāng)村治理體系快速發(fā)展。

(二)中國特色社會治理不斷優(yōu)化

黨的十八屆四中全會揭開了我國社會治理現(xiàn)代化的嶄新篇章,在其后發(fā)展中逐步形成了“以人民為中心”的治理理念,提出系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理等治理的路徑和方式,不僅優(yōu)化了基層社會治理格局,也為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供了科學(xué)方向。一是數(shù)字技術(shù)支撐的社會治理體系推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性發(fā)展。城鄉(xiāng)地域分工使鄉(xiāng)村治理體系表現(xiàn)出窠臼化、碎片化形態(tài),數(shù)字鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性發(fā)展有助于彌合“層級間”的信息鴻溝,而以現(xiàn)代技術(shù)作為支撐的中國特色社會治理為其創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。二是特色發(fā)展理念客觀上引領(lǐng)著數(shù)字鄉(xiāng)村治理的向度。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中,有些地方過度關(guān)注外部環(huán)境提升,盲目強調(diào)引進人工智能技術(shù),出現(xiàn)了外源性、扭曲性、破壞性的現(xiàn)代化。而中國特色社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是實現(xiàn)人和社會關(guān)系的現(xiàn)代化,在政策策略上設(shè)置“以人為本”的最低限度,有力地保護了最弱勢的底層農(nóng)民的權(quán)益。三是創(chuàng)新發(fā)展理念驅(qū)動數(shù)字鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型升級。社會治理領(lǐng)域進行的一系列創(chuàng)新發(fā)展,可為鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的建設(shè)賦能提效。

(三)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)千年大變

技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的重大變革,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的思考也必然延伸至對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的深度考察。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的千年之大變使鄉(xiāng)村治理實踐趨向多元化、數(shù)字化,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建創(chuàng)造了空間。一是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變革為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供融合空間。互聯(lián)網(wǎng)實踐把基于血緣、地緣而組建的鄉(xiāng)村熟人社會復(fù)制到數(shù)字平臺上(31)郭明:《虛擬型熟人社會:一個新鄉(xiāng)村社會形態(tài)》,《探索與爭鳴》2022年第2期。,鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)日趨開放,開放度和包容度進一步提升,逐漸形成消弭地域限制的數(shù)字群體,農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變。農(nóng)民通過數(shù)字化方式進行連接和交流,構(gòu)建起城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合空間。二是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變革為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建提供了民主空間。隨著數(shù)字科技的普及,鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系逐漸跨越時空局限,把社會中的人、事、物關(guān)聯(lián)起來?；跀?shù)據(jù)采集、探究以及估測等流程,村莊內(nèi)多元主體積極參與治理,不僅有效解決了大量的矛盾糾紛,還有助于制定合理決策、展開民主治理以及科學(xué)管控(32)袁方成:《大數(shù)據(jù)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中有很大的應(yīng)用價值》,《中國民政》2018年第10期。。

(四)農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)持續(xù)提升

新時代,鄉(xiāng)村數(shù)字資源逐步拓展,數(shù)字技術(shù)逐漸被農(nóng)民掌握,農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)不斷提升,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系有效構(gòu)建帶來了智慧助益與人才支撐。一是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的改善能夠保障鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的穩(wěn)定、有序運轉(zhuǎn)。作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體,傳統(tǒng)農(nóng)民在新信息技術(shù)的熏染中,正轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆瘴锫?lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新科技并能將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新農(nóng)民,這為數(shù)字治理體系的穩(wěn)健運行奠定了人才基礎(chǔ)。二是農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的提升拓展了數(shù)字鄉(xiāng)村的治理資源。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷深入,短視頻不僅成為“新農(nóng)具”,也成為數(shù)字鄉(xiāng)村的治理工具。農(nóng)民在快手等多個平臺扶持下,數(shù)字化技能提升,能夠自主開展數(shù)字創(chuàng)作。抖音于2021年面向農(nóng)村推出的“大師課”,觀看數(shù)量達到9.9億人次,其中,分享養(yǎng)豬技術(shù)視頻約有82萬條。同時,還有17.3萬款農(nóng)產(chǎn)品流向四面八方(33)永文:《抖音發(fā)布首份鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)報告 短視頻成為新農(nóng)人學(xué)習(xí)工具》,https://tech.gmw.cn/2022-02/18/content_35528022.htm。。新時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理更加注重利用技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)整體發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)走上數(shù)字現(xiàn)代化發(fā)展的新模式。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的深厚價值

數(shù)字鄉(xiāng)村治理要求數(shù)據(jù)全面入網(wǎng),有助于打造鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效的資源信息數(shù)據(jù)庫,在明確鄉(xiāng)村生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上,精確評估并逐步推動鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。作為數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分,數(shù)字鄉(xiāng)村治理也是新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局,對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有深厚的價值意蘊。

(一)激活鄉(xiāng)村治理多元主體,促進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建需要激活數(shù)字鄉(xiāng)村的參與主體,通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的協(xié)同推進機制,充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),中國農(nóng)業(yè)發(fā)展對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大促進作用(34)何干強:《當(dāng)代中國社會主義經(jīng)濟》,北京:企業(yè)管理出版社,2014年,第275-276 頁。。新時代,國家通過數(shù)字治理給鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)帶來新技術(shù),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營進行智能調(diào)控,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)更安全的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是促進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的有效途徑,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理關(guān)注的一項重要內(nèi)容。一是數(shù)字鄉(xiāng)村治理能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字鄉(xiāng)村治理利用新信息技術(shù),搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)精確測量土壤數(shù)據(jù),提供精準種植方案,為農(nóng)民選擇種植物提供參考依據(jù)。通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了自動播種、收割,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;收集、匯總并發(fā)布全國各地農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,建立各類農(nóng)產(chǎn)品價格信息收集和發(fā)布平臺,為種植業(yè)和畜牧業(yè)提供指導(dǎo),有效減少農(nóng)民種植養(yǎng)殖的盲目性,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村治理的深入和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)展示給全國各地的客戶,拓寬了銷售渠道,進而增加了農(nóng)民的收入。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理層級結(jié)構(gòu),激發(fā)基層自治活力

新時代對我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的系統(tǒng)化建設(shè)提出了更高要求。鄉(xiāng)村雖是數(shù)字建設(shè)和治理的薄弱地區(qū),但卻是數(shù)字中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。治理問題是數(shù)字鄉(xiāng)村較為關(guān)注的一項重要議題。數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建以為人民服務(wù)為導(dǎo)向,從展示層、實踐層和平臺層全面構(gòu)建融合、開放、安全的聯(lián)網(wǎng)基層治理架構(gòu)。一是數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的展示層面向村民,提供數(shù)字鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)展示、運營管理、村鎮(zhèn)態(tài)勢感知等服務(wù)。例如,通過數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系,數(shù)據(jù)平臺、政府審批系統(tǒng)、自主法律服務(wù)系統(tǒng)等政務(wù)便民措施會清晰地體現(xiàn)在數(shù)字展示系統(tǒng),極大地便利村民辦理政務(wù)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐層集中體現(xiàn)在村民自治。數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)村民互助和網(wǎng)絡(luò)選舉,提高了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性,切實保障了村民的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),有助于打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理格局。三是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的平臺層面向治理客體提供載體支撐和運維。在數(shù)據(jù)融合平臺、能力聚合平臺以及GIS平臺等服務(wù)的基礎(chǔ)上,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)可為各平臺的構(gòu)建提供強大動力,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細化、網(wǎng)格化和數(shù)字化。

(三)依靠鄉(xiāng)村治理平臺資源,傳承鄉(xiāng)村社會倫理

建立數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系并非是借助數(shù)字科技對農(nóng)村進行重塑,而是在鄉(xiāng)村治理平臺的加持下,基于傳承和弘揚人情倫理、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)倫理,從而促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。一是依靠鄉(xiāng)村治理電子政務(wù)平臺,傳承鄉(xiāng)村社會的文化倫理。鄉(xiāng)村電子政務(wù)平臺實現(xiàn)了信息共享,方便村民獲取和分享有關(guān)鄉(xiāng)村文化的信息,同時通過記錄、保護和傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn),也有效地促進了政府更好地管理鄉(xiāng)村文化資源。二是依靠鄉(xiāng)村治理電子商務(wù)平臺,傳承鄉(xiāng)村社會的人情倫理。隨著農(nóng)村人口空心化問題愈益嚴重,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化繼承人日漸減少,傳統(tǒng)文化逐漸消失的危機更加突出。鄉(xiāng)村治理電子商務(wù)平臺跨越人際交流的時空局限,搭建農(nóng)民溝通的互動平臺,借助互聯(lián)網(wǎng)重塑農(nóng)民的守望相助,促使更多農(nóng)民加入電子商務(wù)領(lǐng)域,也利于解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的難題。三是依靠鄉(xiāng)村治理電子農(nóng)務(wù)平臺,傳承鄉(xiāng)村社會的生態(tài)倫理。數(shù)字鄉(xiāng)村治理依托鄉(xiāng)村電子農(nóng)務(wù)平臺傳遞生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護和合理利用自然資源、生物多樣性等信息,推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系和村民生活方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型,將技術(shù)使用的評價標準與目標結(jié)果從“人—社會”轉(zhuǎn)向“人—社會—自然”(35)余謀昌:《建設(shè)生態(tài)文明 實現(xiàn)社會全面轉(zhuǎn)型》,《深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2008年第5期。,讓技術(shù)不僅應(yīng)用于社會經(jīng)濟發(fā)展,也應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè),強化村民的環(huán)保意識,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

(四)探索鄉(xiāng)村治理技術(shù)賦能,助力城鄉(xiāng)共同富裕

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)社會公平正義的必由之路。在我國長期的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下,城鄉(xiāng)居民在收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面存在較大差距,不僅容易造成深層次的社會矛盾,也嚴重影響著公平正義的實現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理一是通過引入高精尖的數(shù)字科技糾正城鄉(xiāng)失衡的政策體系,逐步消除發(fā)展不均造成的社會矛盾,促進城鄉(xiāng)共同富裕和實現(xiàn)社會正義與公平發(fā)展。二是能夠給農(nóng)村帶來信息和技術(shù),打破了城鄉(xiāng)間固有的商品流通和服務(wù)貿(mào)易壁壘,使城鄉(xiāng)間的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素相互流動,解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不足難題。三是專注于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)字鴻溝,提高農(nóng)村科技水平,由此加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,也能吸引資本參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)分配均等化,加快城鄉(xiāng)融合進程,促進城鄉(xiāng)共建共享體系的早日實現(xiàn)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系是政府以資源整合、數(shù)據(jù)共享為途徑,全面挖掘數(shù)據(jù)賦權(quán)的動力機制,在農(nóng)村構(gòu)建新業(yè)態(tài)中能夠使廣大農(nóng)民享有強烈的獲得感與幸福感,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

五、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的過程是國家的基礎(chǔ)權(quán)力向鄉(xiāng)村社會延伸的過程,亦是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土社會發(fā)展契合的過程。數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建本質(zhì)在于數(shù)據(jù)共享與價值再造。新時代,數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建對鄉(xiāng)村經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展有著重要意義。因此,積極探索構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的實踐進路,既是數(shù)字建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成內(nèi)容,也是落實鄉(xiāng)村振興國策的重要路徑之一。

(一)依托政策統(tǒng)籌供給,促進治理主體協(xié)同連通

政策供給是數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重要前提。數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中,政策供給一定要“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”(36)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,https://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm?eqid=bafe265a0017d77d0000000664576e65。,通過制定統(tǒng)籌性的系統(tǒng)政策,積極推動地方政府、社會組織、企業(yè)等多個主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理,構(gòu)建多元化、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同治理體系。一是中央政府頂層政策為治理主體協(xié)同合作指明了方向。中央政府頒布的數(shù)字建設(shè)實施綱領(lǐng)與規(guī)劃為數(shù)字治理提供了政策基石,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的組織機構(gòu)和工作機制的建立提供了指導(dǎo),避免了科層組織的一些問題,也激活了數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的市場力量。政府和社會力量協(xié)作,在企業(yè)科技資源的支撐下,推動數(shù)字治理體系深入快速發(fā)展。二是地方政府細化政策支撐為治理主體搭建治理場域。地方政府融合國家政策指導(dǎo)和各區(qū)域的革新探究,細化構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的政策,為我國鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展提供政策支撐和科學(xué)依據(jù)。還需全面宣傳政策,根據(jù)大眾反應(yīng)及時調(diào)整政策,保障數(shù)字建設(shè)更精準、高效。也需科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村群體參與政策監(jiān)督與政策執(zhí)行。在全面兼顧當(dāng)?shù)財?shù)字資源優(yōu)勢和條件的前提下,具體問題具體分析,建設(shè)出與當(dāng)?shù)貙嵡橄噙m應(yīng)的數(shù)字治理政策落實方案和可拓展的治理場域。

(二)協(xié)同共建基礎(chǔ)設(shè)施,提升治理平臺服務(wù)水平

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025)》中指出,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點任務(wù)之一。針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、覆蓋不全面的情況,一要加大財政投入力度,集中攻克技術(shù)難關(guān),積極“推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級,推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級”(37)《中央網(wǎng)信辦等10部門印發(fā)〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)〉》,http://www.cac.gov.cn/2022-01/25/c_1644713313939252.htm。,優(yōu)先致力于普及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。二要推進區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)中的應(yīng)用和創(chuàng)新。推動城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源的共享和流動,促進智慧教育、智慧生態(tài)、智慧物流等數(shù)字系統(tǒng)不斷優(yōu)化。逐步建立涉農(nóng)信息資源數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的開放與共享。三要建立規(guī)范的涉農(nóng)信息發(fā)布平臺,形成對涉農(nóng)信息的收集、分析、發(fā)布體系,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)。同時打造多元化、廣覆蓋的數(shù)字公共服務(wù)供給體系,為農(nóng)民提供更多樣化的數(shù)字公共產(chǎn)品與服務(wù),以提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量?！叭绻空块T的大包大攬……顯然無法真正發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村的真正績效?！?38)王蘭:《新內(nèi)生發(fā)展理論視角下的鄉(xiāng)村振興實踐》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第4期。數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建,應(yīng)勉勵政府和社會組織等多元主體共同參與,形成多元化、可持續(xù)的數(shù)字鄉(xiāng)村體系協(xié)同治理模式。

(三)強化提高人才素養(yǎng),賦予治理能力創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前,鄉(xiāng)村群體數(shù)字能力普遍匱乏,因此,加強數(shù)字人才培育對支撐鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的構(gòu)建非常重要。一是地方政府要構(gòu)建系統(tǒng)化數(shù)字人才教育培訓(xùn)機制,聯(lián)合科研機構(gòu)、高校及企業(yè),結(jié)合發(fā)展需求,有針對性地培育一批數(shù)字技術(shù)人才。推進新型農(nóng)民培育工程,制定農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升規(guī)劃,為農(nóng)民提供個性化、多元化培訓(xùn)方案,提升農(nóng)民的數(shù)字化技能。建立一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村數(shù)字教育公共服務(wù)人才隊伍,加快數(shù)字新技術(shù)在鄉(xiāng)間的傳播。二是切實提高農(nóng)民使用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的意識與能力。要通過專業(yè)化數(shù)字培訓(xùn)平臺,構(gòu)建系統(tǒng)化的數(shù)字人才培訓(xùn)機制,以理論與實操的方式激活行動主體、增強農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)(39)尹廣文:《鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動主體激活與培育》,《社會發(fā)展研究》2021年第4期。。聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)公司等社會機構(gòu)開發(fā)易操作的小程序或智能軟件,讓不同年齡層的農(nóng)民都能輕松地掌握數(shù)字設(shè)備的使用方法并獲取所需信息,強化農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)新傳媒的深入認識。對農(nóng)民購買智能設(shè)備和數(shù)字服務(wù)給予政策和資金支持,使其有能力使用數(shù)字設(shè)備從事農(nóng)業(yè)活動,提升農(nóng)民的數(shù)字綜合應(yīng)用能力,即“讓智能手機成為‘新農(nóng)具’,讓直播帶貨成為‘新農(nóng)活’,讓大數(shù)據(jù)成為‘新農(nóng)資’”(40)常凌翀:《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)的價值內(nèi)涵與提升路徑》,《湖南社會科學(xué)》2021年第6期。。三是優(yōu)化就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引離鄉(xiāng)工作的新生代農(nóng)民回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“數(shù)字化助推鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵。”(41)《兩會國是廳|李萌嬌委員:數(shù)字化助推鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵》,http://politics.rmlt.com.cn/2021/0305/609054.shtml。數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要數(shù)字化人力資源作為引擎,只有讓現(xiàn)代化數(shù)字人才發(fā)揮“首雁效應(yīng)”,才能帶動農(nóng)村快速步入數(shù)字鄉(xiāng)村新時代。因此,要鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)工作,引進城市高精尖數(shù)字人才和數(shù)字化信息教育人才進入農(nóng)村,以將日新月異的數(shù)字技術(shù)傳授到鄉(xiāng)村各地。

(四)完善制度規(guī)范監(jiān)督,樹立治理規(guī)劃法理權(quán)威

由于數(shù)字治理中“一旦缺乏完整的數(shù)據(jù)保護措施,可能造成農(nóng)民個人隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。”(42)袁宇陽、張文明:《智慧鄉(xiāng)村發(fā)展中的潛在風(fēng)險及其規(guī)避策略研究》,《電子政務(wù)》2021年第12期。因此,應(yīng)盡快制定數(shù)字技術(shù)的使用規(guī)范和具體可行的法律制度,切實保障數(shù)據(jù)信息安全,保護個人數(shù)據(jù)隱私,厘清治理主體的權(quán)責(zé)劃分。通過國家頂層設(shè)計,建立和完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度、法律體系,將制度價值效用最大化,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建提供強有力的制度保障。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村治理的深入推進,信息技術(shù)越來越成為農(nóng)民參與社會監(jiān)督重要的助力手段。通過網(wǎng)絡(luò)搭建治理平臺,推廣積分制管理的鄉(xiāng)村治理模式,建立有效激勵機制,不僅能建設(shè)為農(nóng)民辦實事的高效率干部隊伍,還能讓好人好事被宣揚,從而引領(lǐng)更多農(nóng)民從事鄉(xiāng)村公益事業(yè),讓真善美在鄉(xiāng)間蔚然成風(fēng)。在此過程中,構(gòu)建全方位、規(guī)范化的數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),既能夠推動政府治理工作規(guī)范化進行,又能切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),還能讓政務(wù)公開不再受技術(shù)限制,提升社會對政府的監(jiān)督效能,從而實現(xiàn)線上監(jiān)督廣覆蓋,形成人人主動參與監(jiān)督的良好氛圍,彰顯鄉(xiāng)村群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系中的主體地位,激活鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)生動力。同時,還要積極提升基層自治水平,倡導(dǎo)管理方式向法理化治理轉(zhuǎn)變。

(五)逐步健全應(yīng)急體系,確保治理機制持續(xù)運營

鄉(xiāng)村應(yīng)急管理是鄉(xiāng)村治理的一項重要內(nèi)容,鄉(xiāng)村數(shù)字化治理可通過健全鄉(xiāng)村應(yīng)急治理體系提高鄉(xiāng)村治理水平。一是利用數(shù)字技術(shù)建立統(tǒng)一的數(shù)字化信息治理平臺。建立數(shù)字鄉(xiāng)村治理新型傳播媒介,第一時間通知重大事件要聞,及時引導(dǎo)輿情,迅速指導(dǎo)行動。日常防控中,借助互聯(lián)網(wǎng)宣傳并普及相關(guān)應(yīng)急知識,提高村民的防范應(yīng)對意識,保障鄉(xiāng)村社會的有序運行和長治久安。二是加強信息技術(shù)推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的思想建設(shè)。鄉(xiāng)村干部要深入了解數(shù)字信息技術(shù),加強思想建設(shè),筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展新理念,力爭在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域建設(shè)中謀求機制創(chuàng)新。融合城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的土地、人力資源、技術(shù)、資本等要素,使其在不同地域和領(lǐng)域間的流動暢通無阻,最大限度地釋放鄉(xiāng)村振興的新動能,從而適應(yīng)瞬息萬變的時代需求。三是推動網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機制的創(chuàng)新發(fā)展。通過搭建農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布服務(wù)等各類平臺,促進鄉(xiāng)村“小生產(chǎn)”與“大生產(chǎn)”“大市場”的有效銜接與協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機制,加快建立和完善數(shù)據(jù)保護、應(yīng)用和共建共享平臺,讓數(shù)據(jù)在建立、收集、儲存、交換、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)更加安全高效。

構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系是中國政府治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是我國鄉(xiāng)村振興在數(shù)字時代的戰(zhàn)略抉擇,也是破解鄉(xiāng)村問題的良藥妙方,尤其能給新冠疫情之后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。目前,我國數(shù)字鄉(xiāng)村治理尚處于起步階段。如何在數(shù)字技術(shù)的助推下,建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系,進一步促進農(nóng)村社會快速崛起,助推鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)共同富裕,是亟需探索和亟待解決的重大問題。