收稿日期：2024-03-20

作者簡介：耿雪（1990—），女，安徽滁州人，工程師。研究方向：環(huán)境影響評價(jià)。

摘要：科學(xué)處理工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以梅州市某工業(yè)園區(qū)為例，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)路線和指標(biāo)，制定工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，提出相應(yīng)保障措施?？傮w來說，應(yīng)結(jié)合工業(yè)園區(qū)近遠(yuǎn)期發(fā)展趨勢，根據(jù)污染物類別和產(chǎn)生情況，超前規(guī)劃建設(shè)污染物集中治理設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度減少工業(yè)集聚的生態(tài)環(huán)境影響。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；專項(xiàng)規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施；集中治理

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）05-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.05.042

Analysis of Key Points in the Special Plan for Ecological Environment Protection in Industrial Parks

GENG Xue

（Guangzhou Xunfeng Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510030， China）

Abstract： Scientifically handling the relationship between ecological environment protection and industrial development in industrial parks helps to coordinate and unify the sustained high-quality development of the social economy and the construction of ecological civilization. Taking a certain industrial park in Meizhou city as an example， combined with the technical route and indicators of the ecological environment protection special plan， a special plan for the ecological environment protection of the industrial park is formulated， and corresponding guarantee measures are proposed. Overall， it is necessary to combine the short-term and long-term development trends of industrial parks， plan and construct centralized pollution control facilities in advance based on the types and generation of pollutants， strengthen special planning and design for ecological environment protection， and minimize the ecological environment impact of industrial agglomeration.

Keywords： industrial park; ecological environment protection; special planning; infrastructure; centralized control

隨著“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）、國土空間規(guī)劃等政策的出臺(tái)與實(shí)施，上層規(guī)劃要求工業(yè)企業(yè)集聚入園。因此，工業(yè)園區(qū)應(yīng)適當(dāng)超前設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃污染物集中治理設(shè)施，科學(xué)建設(shè)集中供熱、供氣和中水回用等基礎(chǔ)設(shè)施，定期對生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)。結(jié)合梅州市某工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，分析園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要點(diǎn)。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)路線

工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)路線，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和周邊環(huán)境狀況，結(jié)合園區(qū)發(fā)展要求，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，如圖1所示?；趫@區(qū)基礎(chǔ)資料收集，輔以現(xiàn)場踏勘調(diào)研和相關(guān)部門走訪，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境管理要求等，對大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量進(jìn)行測算，從大氣、水、聲、固廢以及土壤環(huán)境等維度分析園區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力，找出關(guān)鍵制約因素[1]。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)選擇

工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)分為4類，即環(huán)境質(zhì)量、污染防治、總量控制和環(huán)境管理[2]，詳情如表1所示。一是環(huán)境質(zhì)量。具體指標(biāo)有空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水水質(zhì)優(yōu)良比例（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）、園區(qū)建成區(qū)黑臭水體比例、綠化覆蓋率和功能區(qū)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)率。二是污染防治。具體指標(biāo)有廢水集中處理設(shè)施污染物排放達(dá)標(biāo)率、大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率、固體廢物（含危險(xiǎn)廢物）處置利用率和中水回用率。三是總量控制。具體指標(biāo)有氮氧化物（NOx）排放總量、揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOCs）排放總量、化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）排放總量、氨氮（NH3-N）排放總量和廢水排放總量。四是環(huán)境管理。具體指標(biāo)有重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率、重大與特別重大環(huán)境事件數(shù)量、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開率和園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)完善度。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的制定

立足工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測園區(qū)發(fā)展對各環(huán)境要素的影響，有針對性地制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃[3]。

3.1 大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

結(jié)合區(qū)域大氣環(huán)境功能及環(huán)境管理要求，建立大氣污染綜合防治體系和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，以完善工業(yè)園區(qū)集中供氣和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，采取相應(yīng)措施。結(jié)合碳達(dá)峰碳中和要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比例，完善工業(yè)園區(qū)集中供氣和集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)總量控制，主要大氣污染物排放總量不得超過工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求；強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格按照工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)定位引進(jìn)企業(yè)，引入企業(yè)必須符合準(zhǔn)入要求。

3.2 水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以總量控制、集中治污、達(dá)標(biāo)排放和中水回用為抓手，采取相應(yīng)措施。根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模分析廢水產(chǎn)生情況和用水指標(biāo)要求，建設(shè)污水集中處理設(shè)施和中水回用設(shè)施，配套污水管網(wǎng)和中水回用管網(wǎng)，合理安排污水管網(wǎng)建設(shè)與企業(yè)引進(jìn)時(shí)序，確保各類廢水100%收集處理和達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)園區(qū)污水排放管控，企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后引至園區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求制定排放標(biāo)準(zhǔn)，確保廢水達(dá)標(biāo)排放；把節(jié)約水資源、提高水的重復(fù)利用率作為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，挖潛中水回用環(huán)節(jié)，提高水資源綜合利用率；嚴(yán)格落實(shí)總量控制，水污染物排放總量、廢水排放總量滿足工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求；嚴(yán)格執(zhí)行地下水取水審批和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度[4]，加強(qiáng)地下水保護(hù)、利用和管理，嚴(yán)格控制地下水開采總量。

3.3 聲環(huán)境污染防治規(guī)劃

根據(jù)聲環(huán)境污染防治規(guī)劃目標(biāo)，采取相應(yīng)措施，確保各類聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化規(guī)劃用地功能控制，合理布局；強(qiáng)化工業(yè)噪聲管控，選用低噪聲設(shè)備，對達(dá)不到相應(yīng)要求的，視工業(yè)噪聲聲源類型、傳播途徑，采用隔聲減振等綜合控制措施，避免工業(yè)噪聲影響周邊居民正常生產(chǎn)生活；優(yōu)化交通路網(wǎng)布局，優(yōu)先發(fā)展公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾公交出行。

3.4 固體廢物污染防治規(guī)劃

固體廢物污染防治規(guī)劃指標(biāo)一般包括固體廢物集中收集及無害化處理率，要采取相應(yīng)措施。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理和污染防治，對產(chǎn)生、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位實(shí)施全過程監(jiān)管，完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用和無害化處理；加強(qiáng)工藝革新，利用新技術(shù)與新工藝，以建設(shè)“無廢城市”為契機(jī)，完善固體廢物配套設(shè)施，提高固體廢物資源化利用率。

3.5 土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等的相關(guān)要求，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，確保土壤環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。開展土壤環(huán)境調(diào)查，掌握土壤環(huán)境背景情況；加強(qiáng)源頭防控，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束[5]，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，環(huán)評階段應(yīng)提出源頭防控措施[6]。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，對造成土壤環(huán)境污染的企業(yè)依法開展土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，使其依法承擔(dān)法律責(zé)任。

4 保障措施

為確保規(guī)劃落地，應(yīng)制定相關(guān)保障措施。一是明確任務(wù)分工。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工業(yè)園區(qū)有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)宣傳和貫徹，明確環(huán)境保護(hù)工作的重要性。分解落實(shí)任務(wù)，按照規(guī)劃要求將任務(wù)細(xì)化分解到有關(guān)部門，落實(shí)部門責(zé)任。二是落實(shí)資金投入。加強(qiáng)資金保障，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，制定資金使用計(jì)劃，確保專項(xiàng)資金用于工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是強(qiáng)化評估考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果考核。將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)納入有關(guān)部門考核內(nèi)容，考核結(jié)果在政府網(wǎng)站上公布，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督[7-8]。四是完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。暢通工業(yè)園區(qū)監(jiān)督渠道，接受社會(huì)各界監(jiān)督，共同營造良好的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)載體，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)重任。規(guī)劃層面，建設(shè)和完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，可有效削減污染物排放，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。因此，必須以“規(guī)劃先行”為指導(dǎo)原則，制定工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

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