文章編號(hào)：1673-9973（2024）02-0101-04社會(huì)治理

收稿日期：2024-03-29

基金項(xiàng)目：2022年度阜陽市基層社會(huì)治理研究課題“推進(jìn)阜陽市潁州區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化治理建設(shè)研究”（ZL202221）

作者簡介：邵夢潔（1992-），女，安徽阜陽人，講師，碩士，主要從事公共管理研究；童云（1976-），男，安徽銅陵人，教授，碩士，主要從事社會(huì)治理研究。

摘" 要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，積極發(fā)揮黨建優(yōu)勢引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的強(qiáng)大動(dòng)力。新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯理路必須厘清，針對(duì)目前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理過程中存在的思想覺悟不高、組織架構(gòu)不全、規(guī)章制度不細(xì)等挑戰(zhàn)性問題，應(yīng)從思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、法治引領(lǐng)三大維度探討黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；黨建；鄉(xiāng)村治理；治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.019

Party Building Leading Rural Governance in the New Era： Logic， Challenges and Solutions

SHAO Mengjie1， TONG Yun2

（1.Teaching and Research Department ， Anhui Provincial Socialist College， Hefei 230056，China;

2.Basic Theory Teaching and Research Department， Party School of the Fuyang Municipal Committee of CPC， Fuyang 236000， China

）

Abstract：Realizing rural governance is an important element in promoting rural revitalization strategy， and actively playing the advantage of Party building to lead rural governance is a powerful impetus to transform the Party’s political and organizational advantages into rural governance effectiveness. This paper clarifies the logic of Party building leading rural governance in the new era. In view of the challenges such as low ideological consciousness， incomplete organizational structure， and inadequate rules and regulations in the current process of Party building leading rural governance， the practical path of Party building leading rural governance should be discussed from the three dimensions of ideological leadership， organizational leadership， and rule of law leadership.

Key words：new era; Party building; rural governance; governance modernization

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展需要走向新階段、面向現(xiàn)代化。在此道路上，亟待有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍突破鄉(xiāng)村建設(shè)的沉疴、直面鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村開新風(fēng)、辟新局［1］。中國共產(chǎn)黨作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者，應(yīng)充分把握目前鄉(xiāng)村治理取得的成果，并提出進(jìn)一步的實(shí)踐路徑。黨管農(nóng)村工作與“鄉(xiāng)村治理”的重要戰(zhàn)略議題同時(shí)提出，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要抓手與優(yōu)良傳統(tǒng)。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)路徑上的最大效能，需要理順邏輯、直面挑戰(zhàn)、探尋出路，方可達(dá)成思想上的內(nèi)在認(rèn)同與行動(dòng)上的協(xié)同一致。

一、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯理路

理順邏輯旨在從學(xué)理的角度，以具有通用性和普適性的原則，推演論證黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的必要性與必然性，是回答新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理獨(dú)特性與優(yōu)越性的第一步。

（一）馬克思主義政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是馬克思主義政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求。一方面，中國共產(chǎn)黨作為突出的馬克思主義執(zhí)政黨，同時(shí)也是中國無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)與代表者，在鄉(xiāng)村治理上具有全面性的優(yōu)勢。黨在社會(huì)各界的領(lǐng)導(dǎo)力與號(hào)召力的本質(zhì)核心在于其杰出的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，而不在于不同社會(huì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的界限［2］。黨的工作在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域均有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，能夠不斷滲透并加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中華民族的全面復(fù)興。從范疇上講，鄉(xiāng)村治理具有全面性和廣泛性。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，是鄉(xiāng)村人民安居樂業(yè)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)新時(shí)代步伐，而不能狹義地將鄉(xiāng)村治理局限于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)建設(shè)。相反，鄉(xiāng)村治理需要以農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村為據(jù)點(diǎn)，以農(nóng)民為抓手，引入先進(jìn)理念與前沿技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的全面發(fā)展。由此，黨建引領(lǐng)在其中發(fā)揮了不可替代的協(xié)同作用［3］。另一方面，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與我黨執(zhí)政中“以人民為中心”的理念殊途同歸。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)的理想信念，這為鄉(xiāng)村治理提供了莫大的信心與堅(jiān)實(shí)的后盾。鄉(xiāng)村由于治理覆蓋面廣、整體基礎(chǔ)偏弱，注定不可急于求成，也難以一蹴而就，而需要持之以恒、不斷深化推進(jìn)。這需要強(qiáng)大的理想信念作為支撐后盾，只有為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨可以保證。同時(shí)，堅(jiān)守人民為中心的執(zhí)政理念使得黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的過程以人為本，不會(huì)采取短視的功利化主義集約發(fā)展，這對(duì)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［4］。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路

黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的必由之路。首先，這與我國地大物博的人文地理環(huán)境有關(guān)。鄉(xiāng)村治理在客觀條件上覆蓋面廣、牽涉范圍大，鄉(xiāng)村更多是以地理位置為界限劃分的行政級(jí)別，而不同地區(qū)的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)土人情等方面均有較大的差異。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理還同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“治”和“理”，即在對(duì)原有的落后和不足之處進(jìn)行整治和完善之余，還需要理順鄉(xiāng)村的新時(shí)代發(fā)展思路，為鄉(xiāng)村振興謀求突破。治而不理有違鄉(xiāng)村治理的初心，也不是鄉(xiāng)村治理的歸宿。而鄉(xiāng)村治理本身也處于動(dòng)態(tài)過程，在治理的過程中可能會(huì)挖掘出更深入的問題，也可能不斷出現(xiàn)新的更先進(jìn)的方向。由此，應(yīng)對(duì)目前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的地域不均衡以及動(dòng)態(tài)變化，亟需號(hào)召力強(qiáng)的精神核心以及決策力強(qiáng)的行動(dòng)指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而我黨作為全體中華民族的政黨，自然可以擔(dān)此重任［5］。其次，黨建引領(lǐng)保障了鄉(xiāng)村治理在理論方向上的正確性。中國共產(chǎn)黨在理論建設(shè)上的科學(xué)性與前瞻性得到過歷史的無數(shù)次驗(yàn)證。同時(shí)，黨建在農(nóng)村問題上也有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在抗日戰(zhàn)爭中另辟蹊徑，采取用農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，即決定了黨建與鄉(xiāng)村的深厚淵源。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等成功改革，更是不斷打牢了黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理上的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化建設(shè)中，城市尤其是東南沿海城市，率先取得了突破和發(fā)展，我黨又提出了共同富裕的戰(zhàn)略理念，為鄉(xiāng)村治理指明了方向。最后，黨建引領(lǐng)保障了鄉(xiāng)村治理在實(shí)踐中的有效落實(shí)，這是由黨中央領(lǐng)導(dǎo)的集中性決定的。團(tuán)結(jié)在黨中央周圍的鄉(xiāng)村治理，在實(shí)踐上能夠擰成一股繩，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力的最大效用。不同于多黨輪流執(zhí)政的國家或地區(qū)，黨中央引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理不會(huì)朝令夕改，會(huì)持之以恒地貫徹落實(shí)最有利于廣大群眾的治理方案。同時(shí)，黨的集中領(lǐng)導(dǎo)更是避免了不同政黨斗爭中為了討好特權(quán)階級(jí)而犧牲廣大群眾利益的情況，也不會(huì)透支預(yù)期，而是始終穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)與落實(shí)服務(wù)于最廣大群眾的鄉(xiāng)村治理。此外，黨建引領(lǐng)保障了鄉(xiāng)村治理在落實(shí)過程中的響應(yīng)及時(shí)、調(diào)整迅速。黨作為先鋒部隊(duì)，始終堅(jiān)守在鄉(xiāng)村治理基層一線，深入了解鄉(xiāng)村治理中的個(gè)性化問題與特點(diǎn)，而不是套用統(tǒng)一的模范和程式進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮。黨員干部積極投身鄉(xiāng)村治理，有助于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的不足，因地制宜、因事而化作出反饋調(diào)整，有力確保了鄉(xiāng)村治理落實(shí)的效率性［6］。

二、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在回答了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的必然性與必要性的基礎(chǔ)上，知與行之間仍存在一定的現(xiàn)實(shí)差距。盡管當(dāng)下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的理念與方向得到認(rèn)可，但在踐行中仍面臨思想覺悟不高、組織架構(gòu)不全、規(guī)章制度不細(xì)等挑戰(zhàn)。

（一）思想覺悟不高

具有主觀能動(dòng)性的人是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)村治理中的人并不局限于定居于鄉(xiāng)村并以農(nóng)耕為生的人。在廣義范疇上，關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展、在生產(chǎn)和生活中與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)的人，均與鄉(xiāng)村治理的成效息息相關(guān)［7］。同時(shí)，基于主體的廣泛性，在思想引擎未能發(fā)揮充分作用時(shí)，個(gè)體容易拘于自身的經(jīng)驗(yàn)與環(huán)境局限，難以以共同富裕的大局觀投身于鄉(xiāng)村治理，這在某種程度上制約了鄉(xiāng)村治理的步伐。首先，作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者與架構(gòu)者，部分黨員干部未能以身作則發(fā)揮帶頭作用。黨建框架生搬硬套，工作方案停留在口號(hào)式的形式主義，而不因地制宜構(gòu)建針對(duì)性的鄉(xiāng)村治理方案。在缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)與黨建架構(gòu)時(shí)，部分人員不愿意身處鄉(xiāng)村一線，而是投機(jī)取巧，以簡歷鍍金的方式對(duì)待鄉(xiāng)村治理。其次，鄉(xiāng)村原住民拘于文化水平與生活環(huán)境等制約，未能領(lǐng)悟鄉(xiāng)村治理的思想要義。部分鄉(xiāng)村由于自然條件限制，不少村民長期過著面朝黃土背朝天的生活，文化水平普遍不高，以潛移默化的風(fēng)俗習(xí)慣和樸素價(jià)值觀作為行動(dòng)指南。在面對(duì)利益糾葛時(shí)，仍以家族、姓氏為小團(tuán)體單位，爭奪眼前長短，未能以更積極的心態(tài)看待得失，探索共贏方案。最后，享受鄉(xiāng)村資源的上下游產(chǎn)業(yè)人員未能以可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度參與鄉(xiāng)村治理。部分不長期生活在農(nóng)村的人員通過互聯(lián)網(wǎng)、旅游業(yè)等途徑享受鄉(xiāng)村的自然人文資源，但同時(shí)又抱有優(yōu)越感將自身置于消耗鄉(xiāng)村的對(duì)立面。甚至部分走出鄉(xiāng)村到大城市求學(xué)求職的人員也不愿回到家鄉(xiāng)，以自身知識(shí)和技能反哺家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村成為了婦孺老弱的留守地。

（二）組織架構(gòu)不全

組織架構(gòu)不全也在某種程度上制約了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的步伐。一方面，下沉鄉(xiāng)村一線的黨建組織架構(gòu)不夠完善。由于人才緊缺，部分崗位出現(xiàn)了一崗多職的情況，個(gè)別黨建人員身兼多職。職能上的交叉除了增加有限人員的工作負(fù)擔(dān)外，還不利于職責(zé)分工和利益相關(guān)職能間的相互監(jiān)督制約。另一方面，在鄉(xiāng)村治理中新建的黨建組織未能完全適應(yīng)鄉(xiāng)村原有的組織體系。鄉(xiāng)村基于自身的歷史發(fā)展，往往有村長為首的村委會(huì)等組織，這些以村民為主體的團(tuán)體了解當(dāng)?shù)靥厣c具體情況，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源有較大的決策權(quán)，但也對(duì)外來組織有一定的排外心理。新時(shí)代提倡人民當(dāng)家作主，也提倡村民自治，其本質(zhì)核心在于將鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)利以及發(fā)展中的收益交到全體村民手中。但在目前的黨建組織架構(gòu)下，由于語言、風(fēng)俗等隔閡，組織部門設(shè)置難以直接與鄉(xiāng)村原有體系產(chǎn)生一一對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)，這在很大程度上制約了黨建引領(lǐng)在鄉(xiāng)村治理中的組織架構(gòu)作用。

（三）規(guī)章制度不細(xì)

規(guī)章制度囊括了鄉(xiāng)村治理中以文本等固定形式留存的具有不同程度約束力的公開內(nèi)容。規(guī)章制度是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中“法治”的重要組成部分，只有建立完善的規(guī)章制度，鄉(xiāng)村治理方能成方圓，從此告別以主觀主義為主的“人治”思維，步入科學(xué)化平等化的軌道。但由于規(guī)章制度的建立與完善與否，更容易及時(shí)反饋在現(xiàn)實(shí)問題的處理上，目前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的空白也暴露得相當(dāng)明顯［8］。一方面，規(guī)章制度的制定缺乏科學(xué)合理的論證與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒獭２簧俅迕袢酝Ａ粼诤唵未直┑纳贁?shù)服從多數(shù)的投票表決習(xí)慣中，缺乏有力組織對(duì)決策的把控。這為別有用心的個(gè)人或小團(tuán)體煽動(dòng)情緒、引導(dǎo)輿論從而為己漁利帶來了可乘之機(jī)。另一方面，規(guī)章制度的全面性與覆蓋力有待提升。鄉(xiāng)村治理中的規(guī)章制度很多沿用鄉(xiāng)村早期的鄉(xiāng)約等條文，隨著時(shí)代的發(fā)展，或不能與時(shí)俱進(jìn)，或過于粗略。這導(dǎo)致了不少?zèng)Q策在推廣過程中普適性不足、遷移性不強(qiáng)，總有未盡事宜和特殊情況。此外，相關(guān)規(guī)章制度的制定也具有一定的臨時(shí)性，即在相關(guān)問題具有較高的迫切性時(shí)才臨陣磨槍，未能根據(jù)鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面分類厘清框架、提早預(yù)判并梳理規(guī)定，倉促而行自然進(jìn)一步削弱了嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的路徑探尋

基于上述探討的新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)，直面困難、對(duì)癥下藥仍是探尋符合其內(nèi)在機(jī)理邏輯的方案中最可行的出路。由此，發(fā)揮黨建在思想、組織、法治上的引領(lǐng)作用，是新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的答案。

（一）思想引領(lǐng)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理指明方向

思想引領(lǐng)雖然沒有對(duì)具體的操作執(zhí)行作出直接回應(yīng)，但從宏觀的角度為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理作出了方向性的指導(dǎo)，確保了鄉(xiāng)村治理的道路正確，是靈魂精髓所在。首先，要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的開荒牛精神。黨建工作要深入扎實(shí)地在鄉(xiāng)村治理中開展，就需要黨員干部主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，眼里有光芒、心中有所念，對(duì)鄉(xiāng)村問題中的沉疴不能熟視無睹、投機(jī)取巧，而是需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，爭取完成從無到有、從有到優(yōu)?？赏ㄟ^意識(shí)形態(tài)教育、一線輪崗等途徑，啟發(fā)黨員干部通過積極走訪群眾、實(shí)地調(diào)研、結(jié)對(duì)幫扶等形式，拉近與村民的心理距離，想其所想、急其所急。還可通過舉辦游園會(huì)、歌會(huì)等村民喜聞樂見的活動(dòng)提升鄉(xiāng)村凝聚力，同時(shí)在其中融入紅色歌曲、紅色故事等黨建元素，使黨建的思想引領(lǐng)以更靈活的形式自然滲透到鄉(xiāng)村治理之中［9］。其次，要融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)作用，發(fā)揮新時(shí)代精神在鄉(xiāng)村治理中的思想優(yōu)勢。通過黨建為鄉(xiāng)村問題提供更優(yōu)的解決思路，使鄉(xiāng)村中最廣大的人民群眾得到利益保障，由此啟發(fā)村民解放思想，以更高的格局看待鄉(xiāng)村發(fā)展及其過程中的曲折與個(gè)人利益的適度讓渡。黨建思想引領(lǐng)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民風(fēng)中的樸素價(jià)值觀并不矛盾，甚至可以尊老愛幼、勤勞質(zhì)樸等傳統(tǒng)精神為切入點(diǎn)，引導(dǎo)村民進(jìn)一步擴(kuò)大視野范疇，將小家融入大家，將個(gè)人融入集體。具體而言，可通過建立新鄉(xiāng)約、建設(shè)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化紀(jì)念館、農(nóng)村新風(fēng)宣傳等方式，促成黨建對(duì)村民的思想引領(lǐng)。最后，要激活社會(huì)力量，為鄉(xiāng)村治理持續(xù)輸血。集體主義大局觀是黨建精神與群眾力量耦合的關(guān)鍵點(diǎn)，也是共同富裕在先富和后富地區(qū)達(dá)成銜接的思想落腳點(diǎn)。在村民中發(fā)揮黨建的思想引領(lǐng)作用，在更廣范圍內(nèi)的社會(huì)力量中也要保持一致。由此，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的思想建設(shè)還應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)普及，并進(jìn)一步促成社會(huì)共識(shí)，可通過黨建云平臺(tái)、鄉(xiāng)村手牽手等形式聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量、發(fā)揮社會(huì)合力。

（二）組織引領(lǐng)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理搭建框架

組織建設(shè)是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的骨架，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理的效率與效果有提綱挈領(lǐng)的地位。一方面，需要以基層黨組織為抓手，建立完善的組織架構(gòu)和職權(quán)管理機(jī)制。通過組織架構(gòu)圖等形式，明確以黨為核心的鄉(xiāng)村黨建管理層次，合理分布權(quán)責(zé)，既避免冗員過剩也避免責(zé)任交叉缺乏監(jiān)管的情況。同時(shí)，壓實(shí)責(zé)任，通過簽訂承諾書等形式將權(quán)責(zé)落實(shí)到人，避免掛職流水兵、到崗不到人等情況。此外，建立清晰簡明的組織發(fā)展以及事務(wù)辦理流程圖，將黨建責(zé)任田落實(shí)到以鄉(xiāng)村戶口乃至個(gè)人為單位，對(duì)走訪群眾、思想宣傳的質(zhì)量與數(shù)量作出量化規(guī)定，并通過建立電子臺(tái)賬等形式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，便于歸檔及調(diào)取。另一方面，發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的組織引領(lǐng)作用，需要因地制宜充分考慮鄉(xiāng)村特點(diǎn)與村民意見，并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)村民原有組織與黨建組織難以融合的情況，黨建力量應(yīng)主動(dòng)走近村民，做好宣傳解釋工作，可通過漫畫、短視頻等通俗淺顯的形式，向村民普及黨建組織權(quán)責(zé)，引領(lǐng)村民了解黨建組織、用好黨建組織、融入黨建組織。同時(shí)，在黨建組織建設(shè)中，應(yīng)考慮并行的行政監(jiān)督架構(gòu)設(shè)置，通過權(quán)責(zé)制約的形式規(guī)范組織發(fā)展。此外，還可開放公開渠道接受村民的意見反饋與信息查閱審核要求，使組織權(quán)責(zé)在陽光下運(yùn)行。

（三）法治引領(lǐng)，為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供保證

法治引領(lǐng)是黨建力量在鄉(xiāng)村治理中促成行動(dòng)共識(shí)、發(fā)揮實(shí)踐引導(dǎo)作用的利器。法治建設(shè)使鄉(xiāng)村治理去特殊化與特權(quán)化，通過科學(xué)可行的底線設(shè)置落實(shí)鄉(xiāng)村治理的可為和不可為。一方面，法治建設(shè)中需確保相關(guān)規(guī)定的權(quán)威性，這也是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的前提和強(qiáng)心劑［10］。這要求相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)吻合法律邏輯，以鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，同時(shí)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆犠C程序，在試行中被證明具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。此外，要通過公平地貫徹落實(shí)在鄉(xiāng)村治理中建設(shè)法治思維，摒棄人情社會(huì)投機(jī)取巧的落后理念。在具體操作中，可通過現(xiàn)身說法、樹立典型等形式突出法治的權(quán)威形象。比如可以依托鄉(xiāng)村紅色文化資源優(yōu)勢，打造“黨建+法治”村落景觀小品，宣傳黨員優(yōu)秀事跡、傳承黨員不畏艱難勇?lián)厝蔚木?，組織黨員群眾學(xué)習(xí)法治文化知識(shí)，讓黨建文化引領(lǐng)法治建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興?？傊?，在鄉(xiāng)村治理過程中踐行法治理念，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機(jī)融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與法治建設(shè)全面接軌，打造煥然一新的鄉(xiāng)村新面貌。另一方面，法治引領(lǐng)需要強(qiáng)調(diào)全面性和覆蓋性。首先，法治建設(shè)在方向上要全面，即覆蓋鄉(xiāng)村治理已然存在或可能引發(fā)的問題的各個(gè)方面，從衣食住行到生老病死，包括宅基地管理、老人贍養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)分割、適齡兒童義務(wù)教育等內(nèi)容。同時(shí)，除了有不可為的懲戒，對(duì)于積極踐行社會(huì)主義價(jià)值觀、積極助力鄉(xiāng)村治理的行為也應(yīng)有鼓勵(lì)性的條款。其次，法治建設(shè)需有一定的效力層次性，在最大程度適配鄉(xiāng)村個(gè)性化情況的同時(shí)，以現(xiàn)行的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。這為鄉(xiāng)村治理的相關(guān)規(guī)定的制定預(yù)留了本土管理的靈活空間與細(xì)化余地，也進(jìn)一步明確了堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則、保障黨建引領(lǐng)的核心作用。通過實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，有助于及時(shí)幫助群眾化解各類難題，提升人民群眾的滿意度和獲得感，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

綜上所述，新時(shí)代黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理“為何要、有何難、何處去”始終是鄉(xiāng)村振興、民族富強(qiáng)愿景下不可忽視的問題。據(jù)此，從馬克思主義政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路兩方面理順邏輯，直面思想覺悟、組織架構(gòu)以及規(guī)章制度等方面的挑戰(zhàn)，并探尋與時(shí)俱進(jìn)的針對(duì)性解決出路，這是回答疑問、高效推進(jìn)新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的可行方向。

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［9］郝煒.組織網(wǎng)絡(luò)、制度型塑與能力提升：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的三重路徑——以山西省“三基建設(shè)”為例［J］.治理研究，2021，37（2）：63-72.

［10］張明皓，豆書龍.黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”：機(jī)制構(gòu)建、內(nèi)在張力與優(yōu)化向度［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，21（1）：32-41.

［責(zé)任編輯：楊栓保］