關(guān)鍵詞：共同富裕；女性相對(duì)貧困；成因；治理路徑

我國(guó)已經(jīng)消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困發(fā)生率卻持續(xù)上升。[1]從性別角度來(lái)看，女性在收入、精神文化乃至分配體制中都處于相對(duì)弱勢(shì)，相對(duì)貧困的性別差距高于絕對(duì)貧困的性別差距。[2]全面建成小康社會(huì)后，相對(duì)貧困治理被視為預(yù)防返貧體系建設(shè)的核心要素，而在相對(duì)貧困治理面向人群中，處于弱勢(shì)地位的女性成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。我國(guó)早有學(xué)者前瞻性地分析了“貧困女性化”的形成與治理[3]，但對(duì)于女性相對(duì)貧困的研究較少。

國(guó)際上，“貧困女性化”概念的提出促使性別議題在涉及減貧的討論中占據(jù)了突出位置。[4]有學(xué)者認(rèn)為，西方的新自由主義與父權(quán)社會(huì)相結(jié)合導(dǎo)致越來(lái)越多的婦女變得貧困，男性主導(dǎo)的商品和信貸市場(chǎng)使得女性貧困固化。[5-6]在西方，主流的女性貧困治理研究大多在理查德·蒂特馬斯的“社會(huì)再分配模式”下展開(kāi)[7]，但這并不能從根源上鏟除滋生“貧困女性化”的制度土壤。此外，西方貧困女性化的框架掩蓋了階級(jí)和種族上的差異。[8]與之相反，共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，中國(guó)能夠?yàn)橹卫砼韵鄬?duì)貧困提供穩(wěn)定的、可持續(xù)的政策資源，如人力、物力、財(cái)力以及信息資源，這有助于從根源上治理女性相對(duì)貧困。因此，本研究在共同富裕背景下探討女性相對(duì)貧困，在理論和實(shí)踐上都具有重要意義。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，將性別因素引入相對(duì)貧困治理，有助于豐富中國(guó)情境下的女性相對(duì)貧困治理研究；從理論層面來(lái)看，在共同富裕背景下形塑貧困治理的性別理念，有利于構(gòu)建具有中國(guó)特色的女性相對(duì)貧困治理行動(dòng)框架。

本文的研究目標(biāo)有兩個(gè)。一是剖析我國(guó)女性相對(duì)貧困的現(xiàn)狀及其成因。女性相對(duì)貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其著重強(qiáng)調(diào)性別因素在貧困問(wèn)題中的影響，指的是女性相對(duì)于男性在生存或發(fā)展等方面處于不利地位，更容易遭受貧困風(fēng)險(xiǎn)。這一概念區(qū)別于“相對(duì)貧困女性”。相對(duì)貧困女性是指相對(duì)于全體居民平均收入和生活水平而言，處于相對(duì)貧困狀態(tài)的女性，是一種既定事實(shí)。本文的重點(diǎn)不是識(shí)別和界定相對(duì)貧困女性，而是從性別維度來(lái)分析女性相對(duì)貧困問(wèn)題。二是致力于構(gòu)建共同富裕背景下的女性相對(duì)貧困治理體系，并為消解女性相對(duì)貧困提出政策建議。

一、女性相對(duì)貧困：理論基礎(chǔ)和分析框架

女性相對(duì)貧困這一概念何以成為學(xué)術(shù)概念，其與女性相對(duì)剝奪、性別不平等有何區(qū)別？女性相對(duì)貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和維度是什么？厘清這些問(wèn)題，是研究女性相對(duì)貧困現(xiàn)狀、成因及治理的基礎(chǔ)。

（一） 理論基礎(chǔ)：相對(duì)貧困與共同富裕

關(guān)于“貧困”的學(xué)術(shù)研究最早可以追溯至1889年，布思在《倫敦東區(qū)的勞動(dòng)與生活》中提出，絕對(duì)貧困是缺乏（in want）和窘迫（in distress），這部分人口在倫敦東區(qū)約有10萬(wàn)人。[9]130還有約20萬(wàn)人“既不是營(yíng)養(yǎng)不良，也不是衣衫襤褸，而是他們的生活不舒適，是一個(gè)無(wú)休止的斗爭(zhēng)，缺乏幸福” [9]131。布思在整節(jié)用詳細(xì)的數(shù)據(jù)論述了“貧困”，并將話題引申到“階層”。 [9]132-1551899年，朗特里以約克鎮(zhèn)作為研究樣本，將貧困分為初級(jí)貧困（primary poverty）和次級(jí)貧困（secondary poverty）。初級(jí)貧困指沒(méi)有足夠收入來(lái)滿足基本需求，次級(jí)貧困指雖有收入能夠滿足其他需求，但是這筆錢(qián)必須被拿去花在其他項(xiàng)目支出上。[10]朗特里于1936年對(duì)約克鎮(zhèn)進(jìn)行第二次貧困研究，他將“報(bào)紙、書(shū)籍、收音機(jī)、啤酒、煙草、假期和禮物”的擁有與否作為衡量一個(gè)人是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)之一。[11]這其實(shí)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的貧困研究，將研究視角拓展到相對(duì)貧困領(lǐng)域。

從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，貧困研究逐步跳出了絕對(duì)貧困的窠臼，學(xué)者的研究視野拓展至相對(duì)貧困，并從社會(huì)參與、制度保障、可行能力等角度進(jìn)行了豐富的研究。彼得·湯森提出相對(duì)貧困概念，即“個(gè)人、家庭及其所在的組織缺乏充分的途徑去獲取各類食物和參與活動(dòng)，沒(méi)有辦法參與社會(huì)慣習(xí)所規(guī)定的禮儀活動(dòng)，最終導(dǎo)致他們被排斥在社會(huì)所認(rèn)可的正常生活之外”[12]，將貧困內(nèi)涵從“缺乏最低生活必需品”擴(kuò)展至“缺乏慣常生活方式和社會(huì)活動(dòng)資源”。詹姆斯·福斯特指出了絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的區(qū)別與聯(lián)系，絕對(duì)貧困是指缺乏基本的生活必需品，相對(duì)貧困是指相比于其他人處于不利地位，絕對(duì)貧困可能會(huì)導(dǎo)致相對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困并不必然引致絕對(duì)貧困。[13]20世紀(jì)末，學(xué)者逐步意識(shí)到人類福祉并不能以收入來(lái)簡(jiǎn)單衡量，而應(yīng)納入預(yù)期壽命、教育、公共服務(wù)、自由和安全等因素。[14]其中最為典型的就是阿馬蒂亞·森提出的“可行能力”理論。該理論認(rèn)為，就可行能力剝奪而言的“真實(shí)貧困”在顯著程度上可能比在收入空間表現(xiàn)出來(lái)的貧困更加嚴(yán)重，因而不僅要考慮到收入低下的問(wèn)題，還需要考慮到將收入轉(zhuǎn)化為可行能力的困難。[15]學(xué)術(shù)界也廣泛接受從收入和可行能力角度來(lái)理解相對(duì)貧困。雖然西方較早關(guān)注相對(duì)貧困，但并未對(duì)消減相對(duì)貧困提出一個(gè)整體性的指導(dǎo)框架，致使理論研究和實(shí)踐脫節(jié)。

與西方不同，中國(guó)的共同富裕是一個(gè)綜合性政策倡導(dǎo)與實(shí)踐體系，旨在促進(jìn)全民共享富裕。關(guān)于“富?！保诤暧^層面是指經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和收入的提高、環(huán)境的改善和社會(huì)的和諧；在民眾生活層面是指收入水平和生活水平持續(xù)提高、基本公共服務(wù)均等化的擴(kuò)大。[16]關(guān)于“共同”，在經(jīng)濟(jì)維度上是指縮小收入和財(cái)富差距；在實(shí)際生活維度上是指縮小民眾實(shí)際生活水平差距，也即提高個(gè)人和家庭消費(fèi)、公共服務(wù)的水平和質(zhì)量；[16]在政治維度上是指以“民心政治學(xué)”為基礎(chǔ)，增強(qiáng)制度的一致性和包容性；[17]在文化維度上是指價(jià)值觀念、社會(huì)態(tài)度、精神氛圍、生活方式的先進(jìn)、開(kāi)明與正能量取向；在社會(huì)維度上是指社會(huì)矛盾減少、社會(huì)和諧程度增大，以及有邊界的共建、共治和共享。[18]

作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，共同富裕是中國(guó)區(qū)別于西方相對(duì)貧困治理的特色理論，是更高標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)貧困治理目標(biāo)。共同富裕與女性相對(duì)貧困治理在理論上具備整合的可能性，二者既是一個(gè)互相聯(lián)系的綜合性概念，也是一個(gè)在層次上遞進(jìn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過(guò)程，在理念取向和行動(dòng)指向上存在耦合性。第一，在治理主體方面，政府和市場(chǎng)都扮演重要角色，但已有研究在政府與市場(chǎng)何者為先這一問(wèn)題上存有分歧。張維迎認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是共同富裕的唯一途徑。[19]辛迪·范認(rèn)為，中央政府的有為經(jīng)濟(jì)政策對(duì)共同富裕不一定有效。[20]卡瓦尼等認(rèn)為，對(duì)共同富裕真正有幫助的是勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)政策的改善。[21]雖然學(xué)者們?cè)谡?、市?chǎng)和社會(huì)的角色分量配置上各抒己見(jiàn)，但他們都重視個(gè)體能動(dòng)性，而這又和女性相對(duì)貧困治理的精神譜系相一致。第二，在治理基礎(chǔ)方面，無(wú)論是共同富裕還是女性相對(duì)貧困治理，都需要建構(gòu)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，在此基礎(chǔ)上的制度變革才能引致資源重新配置，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這種秩序的生成，既依賴于國(guó)家體制整合多種社會(huì)類別的制度化能力[22]，也離不開(kāi)平等穩(wěn)定的性別秩序。第三，在治理范式方面，二者都需要借鑒精準(zhǔn)扶貧的理念進(jìn)行“精準(zhǔn)+統(tǒng)合”治理，貫通“政治引領(lǐng)—目標(biāo)調(diào)適—資源配置—政策執(zhí)行”過(guò)程。在政策制定層面上，性別視角會(huì)被融入到共同富裕之中，凸顯女性的特定貧困風(fēng)險(xiǎn)及需求；在資源分配層面，共同富裕需要關(guān)注合理分配社會(huì)資源，女性相對(duì)貧困治理需要關(guān)注女性在資源分配中的公平性，公平是二者共同的價(jià)值取向；在結(jié)構(gòu)制度層面，共同富裕和女性相對(duì)貧困治理都關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度因素對(duì)貧困和不平等的影響。第四，在治理目標(biāo)方面，共同富裕旨在保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)利益分配的再均衡、常規(guī)生活水平均等化和社會(huì)整合。[16]需要注意的是，共同富裕存在階段性，它并不要求不同人群享有完全均等的生活，而是強(qiáng)調(diào)適宜性。女性相對(duì)貧困治理和共同富裕一樣，最終并不是要求女性和男性在各方面完全均等，而是包容基于能力和貢獻(xiàn)而產(chǎn)生有限度的差異，但容許差異產(chǎn)生的前提是不存在帶有傾向的制度性歧視。因此，共同富裕和女性相對(duì)貧困治理在“治理主體—治理基礎(chǔ)—治理目標(biāo)—治理范式”上存在耦合性，二者在多元主體協(xié)同參與的均衡性構(gòu)造、治理基礎(chǔ)的常態(tài)穩(wěn)定、治理目標(biāo)的有序銜接、治理范式的革故鼎新方面，都存在同構(gòu)性（見(jiàn)圖1）。

（二） 分析框架

女性相對(duì)貧困既具有建構(gòu)性，也具有客觀實(shí)在性；既有相對(duì)貧困的一般性，也有性別因素賦予的特殊性。女性相對(duì)貧困與性別不平等、女性相對(duì)剝奪等概念相關(guān)，但又對(duì)這些概念有所突破。性別不平等雖然更多是指女性所遭受的不平等，但其中也包括男性不平等，而且性別不平等多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)不平等。[23]女性相對(duì)剝奪更多的是指一種主觀感受，這種感受的產(chǎn)生源于相對(duì)剝奪地位，側(cè)重于政治維度，是指?jìng)€(gè)體或社會(huì)群體與同一社會(huì)中其他成員或群體相比，其對(duì)有價(jià)值資源的占有是處于“較少”或“沒(méi)有”的狀態(tài)。[24]女性相對(duì)貧困概念對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等維度并重，關(guān)注女性所遭受的客觀結(jié)構(gòu)性困境，在關(guān)注收入的前提下，也關(guān)注女性的發(fā)展權(quán)。因此，女性相對(duì)貧困這一概念具有理論張力，既可與貧困研究對(duì)話，也有助于從性別因素剖析相對(duì)貧困產(chǎn)生的原因。

對(duì)于女性相對(duì)貧困的識(shí)別主要是從收入、福利、資產(chǎn)、發(fā)展等四個(gè)維度著手。其中，收入是基礎(chǔ)，且可用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量。福利主要對(duì)應(yīng)的是社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)。資產(chǎn)主要是指金融財(cái)富、有形財(cái)產(chǎn)、人力資本、社會(huì)資本、政治參與和影響、文化資本以及自然資源等。[25]發(fā)展主要對(duì)應(yīng)的是可行能力和機(jī)會(huì)，前者能促進(jìn)個(gè)人知識(shí)、技能和職業(yè)的進(jìn)步，后者意味著擁有更多的選擇。收入是女性相對(duì)貧困多維識(shí)別的基礎(chǔ)，從低維度的收入到高維度的發(fā)展，構(gòu)成了識(shí)別女性相對(duì)貧困的四個(gè)維度。共同富裕的配套政策賦予了治理女性相對(duì)貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。作為一個(gè)全社會(huì)都認(rèn)可的價(jià)值理念和行動(dòng)宣言，共同富裕能夠起到彌補(bǔ)男女差異、重建包容性社會(huì)秩序的感召作用。結(jié)合理論基礎(chǔ)、理論整合的可能性及女性相對(duì)貧困的識(shí)別維度，本文構(gòu)建了女性相對(duì)貧困治理的理論分析框架（見(jiàn)圖2），擬以此為基礎(chǔ)分析我國(guó)女性相對(duì)貧困的現(xiàn)狀、成因及治理。

二、我國(guó)女性相對(duì)貧困現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)消除了絕對(duì)貧困，但女性在諸多領(lǐng)域處于相對(duì)貧困狀態(tài)。從識(shí)別女性相對(duì)貧困的“收入—福利—資產(chǎn)—發(fā)展”四個(gè)維度來(lái)分析，我國(guó)女性相對(duì)貧困現(xiàn)狀如下。

（一） 女性職業(yè)收入整體低于男性

在低收入群體中，低收入女性所從事的行業(yè)整體收入低于低收入男性。《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查2019》數(shù)據(jù)表明，2019年貧困地區(qū)的女性選擇從事第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到72.9%[26]，這部分女性在“半工半耕”的家計(jì)模式下，年老時(shí)從城市回到農(nóng)村之后，將繼續(xù)從事家務(wù)勞動(dòng)?！吨袊?guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)外出務(wù)工女性人數(shù)約為5 104.66萬(wàn)人，這部分群體也就是“女性農(nóng)民工”，其就業(yè)面向集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和建筑業(yè)[27]，兼具流動(dòng)性和低收入雙重特質(zhì)。女性農(nóng)民工在城市往往只能獲得生存性的社會(huì)空間，很難獲得發(fā)展性的社會(huì)空間。從女性總體收入來(lái)看，《2021中國(guó)職場(chǎng)性別薪酬差異報(bào)告》顯示，2021年女性的平均月薪僅為男性的75.9%。①總之，這些現(xiàn)狀在收入層面形塑了女性相對(duì)貧困。

（二） 女性享受社會(huì)保障不充分，陷入相對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)高

我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)女性的保護(hù)也存在不足。在社會(huì)救助層面，雖然就業(yè)培訓(xùn)能顯著提高不同性別的再就業(yè)率[28]，但政府為女性提供的就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目多集中在崗位需求量相對(duì)較小的健康照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)上，而這類培訓(xùn)事實(shí)上排斥了單親媽媽和農(nóng)村留守婦女等特殊群體。在社會(huì)福利層面，生育福利與女性切身利益最為相關(guān)，但它并不能夠攤薄育齡人群的生育成本[29]，并且生育福利呈現(xiàn)出工具理性傾向。在社會(huì)保險(xiǎn)層面，育齡婦女（15—49歲）和參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)差距約為2.19億人[30]，即使去除掉在校的女學(xué)生[31]，未參加生育保險(xiǎn)的女性估計(jì)最高為1.81億人；[32]與此同時(shí)，女性在養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的參保人數(shù)上，與男性相比也同樣存在較大差距。②

（三） 資產(chǎn)建設(shè)不足，女性教育發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)地位不匹配

教育作為影響女性獲得社會(huì)資本的重要因素，是被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的阻斷貧困代際傳遞的主要途徑。[33]我國(guó)常住女性勞動(dòng)力受教育程度總體低于男性勞動(dòng)力，《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)6歲及以上人口中未上過(guò)學(xué)的女性數(shù)量是男性的2.53倍，鄉(xiāng)村地區(qū)未上過(guò)學(xué)的女性數(shù)量約為男性的2.52倍，城鎮(zhèn)地區(qū)未上過(guò)學(xué)的女性數(shù)量約為男性的2.51倍，而且貧困地區(qū)女性受教育程度更加低于男性。[34]在受教育程度處于劣勢(shì)的背景下，相對(duì)貧困女性主要從事第一產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)受突發(fā)事件的沖擊更為嚴(yán)重，影響了相對(duì)貧困女性人力資本的形成。

高等教育領(lǐng)域女性人數(shù)高于男性，與之不匹配的是，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的地位低于男性。[35]相比于男性，女性更易在職場(chǎng)中遭受歧視，在求職就業(yè)中還會(huì)因?yàn)樾詣e因素遭遇算法歧視。[36]女性尤其是已婚女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不利地位。[37]男性占據(jù)許多高端崗位，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。[38]現(xiàn)代女性雖然較少會(huì)受到公開(kāi)、正式的程序歧視，但是社會(huì)慣例和結(jié)構(gòu)性規(guī)范助長(zhǎng)了職業(yè)隔離。[39]職業(yè)隔離的存在會(huì)使某些行業(yè)的資源更傾向于某一性別，導(dǎo)致性別收入差距。凡此種種均會(huì)影響女性的資產(chǎn)建設(shè)，繼而影響其抗逆力的生成。

（四） 女性發(fā)展通道窄于男性

現(xiàn)代社會(huì)雖不認(rèn)同《女誡》《閨范》所持的“女性軟弱、只能居于后宅”的性別認(rèn)知[40]，但是“女性依舊處于生理和心理弱勢(shì)地位”的固有認(rèn)知并未消解，致使女性的發(fā)展機(jī)會(huì)和上升通道窄于男性。比如，在同等學(xué)歷下，女性參軍人數(shù)遠(yuǎn)低于男性。職業(yè)教育的熱門(mén)專業(yè)如“汽修”“數(shù)控機(jī)床”“機(jī)電一體化”等招錄學(xué)生時(shí)，都帶有明顯的偏向男性的性別取向。高等學(xué)校專業(yè)選擇呈現(xiàn)明顯性別差異，女生偏好人文社科，男生則更傾向于理工科。這種差異早在高中時(shí)期就顯現(xiàn)出來(lái)，即便排除生理、能力、興趣和家庭因素影響，性別仍然是決定性因素。[41]

許多企事業(yè)單位在職務(wù)晉升中推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，但實(shí)際上對(duì)國(guó)家規(guī)定的女干部比例要求未能切實(shí)執(zhí)行。此外，女性領(lǐng)導(dǎo)在與下屬的關(guān)系中也面臨挑戰(zhàn)，下屬對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)所持的信任低于男性。[42]傳統(tǒng)的“男強(qiáng)女弱”“男外女內(nèi)”“男主女從”等性別刻板印象會(huì)在一些活動(dòng)中再擴(kuò)散和再傳播。[43]這些現(xiàn)象看似不會(huì)直接導(dǎo)致女性相對(duì)貧困，但女性一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，處于非常規(guī)狀態(tài)而脆弱性增加時(shí)，就極有可能成為“動(dòng)態(tài)弱勢(shì)群體”[44]，發(fā)展權(quán)方面的不平等間接使女性陷入相對(duì)貧困。

三、女性相對(duì)貧困成因

在對(duì)女性相對(duì)貧困的現(xiàn)狀進(jìn)行描述分析之后，筆者將通過(guò)定性分析方法研究其成因，為提出對(duì)策奠定基礎(chǔ)。選擇定性分析的原因有兩個(gè)。一是雖然貧困測(cè)量方法不斷發(fā)展，但是仍舊弱于對(duì)貧困理論和解釋模型的反思與批判。[45]二是大量測(cè)量相對(duì)貧困的研究，其數(shù)據(jù)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的合成指標(biāo)的普適性和正當(dāng)性并沒(méi)有被證實(shí)，且大多違反了單調(diào)性和子樣本一致性假設(shè)。[46]本文擬從“收入—福利—資產(chǎn)—發(fā)展”四維分析框架，剖析女性相對(duì)貧困的成因。

（一） 物理時(shí)空制約下的環(huán)境限制：性別分工影響

一方面，在物理時(shí)空上，許多女性被束縛于家庭勞務(wù)、生兒育女當(dāng)中。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，“照顧孩子是女性的責(zé)任”這一觀念也比較常見(jiàn)，導(dǎo)致許多歐美女性成為照護(hù)家庭的主力，這會(huì)加劇貧困的女性化。[47]在中國(guó)，很多女性一面在外辛苦工作，一面還要承擔(dān)大部分的家務(wù)勞動(dòng)和育兒工作，這造成了女性事實(shí)上的時(shí)間貧困。[48-49]女性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的增長(zhǎng)進(jìn)一步加劇了性別不平等。 [50]一部分女性通過(guò)外出務(wù)工在一定程度上走出了家庭勞務(wù)空間，但轉(zhuǎn)之進(jìn)入了低收入行業(yè)。即使所處的行業(yè)并非低收入行業(yè)，女性的平均收入也低于男性，東亞發(fā)達(dá)國(guó)家韓國(guó)的女性勞動(dòng)者的年薪為男性的60.2%。[51]不可否認(rèn)，“家務(wù)勞動(dòng)”的概念具有公共屬性，讓家庭主婦對(duì)自身的勞動(dòng)價(jià)值有了一定的認(rèn)識(shí)。[52]然而，核心家庭要求女性在較為封閉的家庭空間中從事低價(jià)值勞動(dòng)[53]，很多女性需要在工作和家務(wù)之間做出取舍，抑或是同時(shí)兼顧二者，由此導(dǎo)致女性的勞動(dòng)參與率、性別收入和收入增長(zhǎng)速度顯著低于男性。[54]不單是家務(wù)，在中國(guó)，由于慣習(xí)和傳統(tǒng)觀念的影響，無(wú)論是否是職業(yè)女性，其大多會(huì)讓渡家庭中部分權(quán)利，自覺(jué)承擔(dān)起相夫教子的責(zé)任，在無(wú)閑、無(wú)愿去獲取權(quán)利和能力時(shí)，女性抗逆力降低，繼而引致相對(duì)貧困。

（二） 功能有限制度保護(hù)：社會(huì)政策和法律制度不足

男性在政策制定和政治話語(yǔ)權(quán)中占據(jù)主導(dǎo)地位[55]，女性相比于男性在制度層面處于弱勢(shì)地位，集中體現(xiàn)在社會(huì)政策和法律制度對(duì)女性的保護(hù)相對(duì)不足。

一方面，社會(huì)政策對(duì)于女性的保護(hù)相對(duì)不足。中國(guó)工作貧困（working poor）發(fā)生率有逐年加重的趨勢(shì)[56]，這對(duì)所有職工均有沖擊。在競(jìng)爭(zhēng)加劇、信息化侵占生活、非正式勞動(dòng)等因素作用下，工作并不能讓人擺脫困境。[57]在社會(huì)政策供給乏力時(shí)，女性更容易陷入相對(duì)貧困。具體來(lái)看，婦女被困在無(wú)報(bào)酬的生計(jì)、家務(wù)、生育和養(yǎng)育勞動(dòng)之中，這意味著她們沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)。[58]不單是中國(guó)女性，全世界女性都面臨社會(huì)保障困境。在日本，由于大多數(shù)女性30歲左右回歸家庭從事無(wú)酬勞動(dòng)，喪失了獨(dú)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，造成了“高齡女性貧困”現(xiàn)象。[59]土耳其也存在貧困女性化，社會(huì)保障制度的缺位被認(rèn)為是造成貧困女性化的根本原因。[60]美國(guó)存在的職業(yè)隔離使很多女性傾向于從事兼職工作，從而失去失業(yè)保險(xiǎn)的庇護(hù)，社會(huì)福利制度的缺失導(dǎo)致了婦女及其子女貧困的增長(zhǎng)和持續(xù)。[61-62]即使在被譽(yù)為“福利國(guó)家櫥窗”的瑞典，社會(huì)保障制度也反而強(qiáng)化了女性經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位。[63]與此同時(shí)，社會(huì)政策在女性就業(yè)、受教育、衛(wèi)生保健、婚姻家庭等領(lǐng)域尚未有系統(tǒng)性的供給，仍以公益性的項(xiàng)目為主導(dǎo)。[64]

另一方面，法律雖未對(duì)女性有系統(tǒng)性的忽略，但在技術(shù)層面仍顯不足。例如，法律對(duì)收買(mǎi)拐賣婦女的犯罪行為量刑明顯較輕，《刑法》第241條第1款規(guī)定：收買(mǎi)被拐賣的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。[65]再比如，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城，農(nóng)村婦女即使和用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，但是用人單位也并未與其簽訂勞動(dòng)合同，還通過(guò)各種隱蔽的方式將勞動(dòng)關(guān)系更改為勞務(wù)關(guān)系。農(nóng)村婦女對(duì)勞動(dòng)法的了解較少，并且地方勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的執(zhí)行效力亟待提高。

（三） 社會(huì)時(shí)空約束下的弱勢(shì)疊加：社會(huì)性別秩序不平等

教育對(duì)女性的職業(yè)發(fā)展前景具有重要影響，婚戀質(zhì)量則關(guān)系到女性的實(shí)際生活和主觀幸福感。然而，女性在這兩方面都處于相對(duì)弱勢(shì)地位，造成多發(fā)的主觀貧困。一方面，女性未能通過(guò)教育提升能力并以此獲得充分的經(jīng)濟(jì)資源。另一方面，女性在婚戀領(lǐng)域面臨更大挑戰(zhàn)，很難找到符合期望的合適伴侶，這是由社會(huì)性別秩序不平等所引致的。

以婚戀這一重要事項(xiàng)為例，婚戀被認(rèn)為能起到鞏固或提升社會(huì)階層的作用[66]，婚戀并非天然純粹。在社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的人群中，廣泛地存在恩格斯所述的一種現(xiàn)象，即“結(jié)婚是一種政治行為，是一種借新的聯(lián)姻來(lái)擴(kuò)大自己勢(shì)力的機(jī)會(huì)；起決定作用的是家世的利益，而決不是個(gè)人的意愿”[67]。女性“通過(guò)婚姻改變命運(yùn)”的論調(diào)之所以會(huì)出現(xiàn)，與處于社會(huì)分層上端的男性擁有核心社會(huì)資源有關(guān)。這一論調(diào)本質(zhì)上反映的是男女占有資源的不平等。[68]已有研究證明了男女擇偶存在性別差異[69]，擇偶期待的“男高女低”與未婚人口實(shí)際文化和職業(yè)狀況的“女高男低”相互抵牾。隨著女大學(xué)生比例的上升，婚戀匹配問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，這會(huì)進(jìn)一步固化女性婚配的“同類匹配”和“階層內(nèi)婚姻”現(xiàn)狀，“婚姻壁壘”的存在繼而強(qiáng)化社會(huì)不平等。[70-71]吊詭的是，優(yōu)異的成績(jī)對(duì)于女大學(xué)生在婚戀上可能造成“高分的懲罰”，但是卻能為男大學(xué)生婚戀“加分”。[72]女性通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)“婚姻向上流動(dòng)”的機(jī)會(huì)要小于男性，女性在婚戀市場(chǎng)的高“議價(jià)權(quán)”本質(zhì)上反映了女性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)維度上相對(duì)的弱勢(shì)地位，折射出女性處于一種依附性地位的現(xiàn)實(shí)。除此之外，尚有不少案例表明一些行為或措施建構(gòu)了女性附屬的格局，加劇了性別秩序的不平等。

（四） 文化觀念的建構(gòu)：父權(quán)制影響性別文化

父權(quán)制并不是牢不可破的客觀規(guī)律，而是一種文化建構(gòu)。歷史學(xué)家格爾達(dá)·勒納探討了父權(quán)制的起源，支持了父權(quán)制是一種文化構(gòu)建的觀點(diǎn)，認(rèn)為父權(quán)制的核心在于其意識(shí)形態(tài)。[73]意識(shí)形態(tài)的影響深入人心，男女不平等的意識(shí)深植于社會(huì)文化之中，短期內(nèi)不能消除。在父權(quán)制的影響下，女性處于相對(duì)弱勢(shì)地位。在當(dāng)代，依舊存在“男人應(yīng)該比妻子掙得多”的性別認(rèn)同規(guī)范，這種規(guī)范引致社會(huì)對(duì)“女性收入高于丈夫”這一情況的厭惡，進(jìn)而對(duì)婚姻的形成和穩(wěn)定、女性勞動(dòng)力參與及其工作收入產(chǎn)生負(fù)向作用。[74]不少中國(guó)女性尤其是農(nóng)村女性，在這種文化背景下甘心居于輔位。而無(wú)論是在城市，還是在農(nóng)村，婚姻在使男性權(quán)力擴(kuò)張的同時(shí)，進(jìn)一步約束了女性的權(quán)利。[75]更為嚴(yán)重的是，各個(gè)階層生育后的女性都會(huì)存在“母職懲罰”。[76]性別文化對(duì)于上述不公正現(xiàn)象的影響深遠(yuǎn)。

概括而言，以上四點(diǎn)成因環(huán)環(huán)相扣，互相影響。性別文化的長(zhǎng)期存在形塑了性別秩序，性別秩序的生成則弱化了保障性制度建設(shè)，同時(shí)也強(qiáng)化了性別分工，作為生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)的性別分工會(huì)約束性別文化的新生和發(fā)展。由此，性別文化、性別秩序、功能保障、性別分工分別作用和交互作用，共同構(gòu)成了女性相對(duì)貧困的成因（見(jiàn)圖3）。

四、女性相對(duì)貧困治理的政策建議

收入、福利、資產(chǎn)、發(fā)展等方面的不足是女性相對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，性別文化、性別秩序、功能保障、性別分工等方面的交互作用是女性相對(duì)貧困形成的核心機(jī)理。與之對(duì)應(yīng)，女性相對(duì)貧困治理需從塑造包容的性別文化、建設(shè)性別公平的民生保障制度、推進(jìn)多元主體參與并形成治理合力三個(gè)方面著手。其最終目標(biāo)就是以降低性別不平等推動(dòng)消減階層不平等，形成穩(wěn)定且公平的性別秩序。共同富裕所帶來(lái)的政策資源及“共建共治共享”理念會(huì)作用于治理主體，產(chǎn)生增益效應(yīng)。

（一） 塑造包容的性別文化

文化觀念會(huì)影響國(guó)家貧困治理的政策取向，[77]作為一套理念和規(guī)范，文化的形成除了依據(jù)日常生活的約定俗成，政府和社會(huì)也可以對(duì)其進(jìn)行助推。“助推”理論由理查德·塞勒所提出，“助推”即在最大限度地保留民眾選擇權(quán)的同時(shí)，又將其向某個(gè)特定方向引導(dǎo)的手段。[78]人在做選擇的時(shí)候會(huì)受諸多因素影響，并非完全理性，故而需要在政府或社會(huì)層面采取溫和措施，引導(dǎo)人們做出最佳決策，具體可從三個(gè)方面著手。其一，在共同富裕行動(dòng)的宣傳過(guò)程中，文化、宣傳系統(tǒng)可以鼓勵(lì)女性進(jìn)入以往被男性占據(jù)的高階崗位，同時(shí)也應(yīng)該將性別文化建設(shè)納入中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)之中，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)朝著更加平等和包容的方向發(fā)展。其二，在共同富裕相關(guān)的公共政策和制度制定過(guò)程中，突出男女平等，在財(cái)富平等和經(jīng)濟(jì)效率之間統(tǒng)籌性別平等因素。其三，在政策層面應(yīng)該給予支持。我國(guó)可在共同富裕配套的各項(xiàng)政策中統(tǒng)籌考慮性別因素，有意識(shí)地扶持女性獲得更好的發(fā)展空間。

（二） 建設(shè)性別公平的民生保障制度

民生保障制度是一項(xiàng)以促進(jìn)社會(huì)公平為主基調(diào)的國(guó)家制度。它將國(guó)家和個(gè)人基本生活進(jìn)行了連接，但是連接產(chǎn)生的正外部性更多偏向男性，且在不確定性和復(fù)雜性雙重影響疊加之時(shí)，國(guó)家和個(gè)人的連接存在弱化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要在性別公平的前提下進(jìn)一步強(qiáng)化連接。共同富裕為優(yōu)化民生保障制度結(jié)構(gòu)，繼而強(qiáng)化國(guó)家和個(gè)人之間的連接提供了制度資源和轉(zhuǎn)變契機(jī)。就總體方向來(lái)看，最重要的就是優(yōu)化對(duì)象結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)[79]，其包含促進(jìn)性別公平的民生保障制度生成過(guò)程，即社會(huì)需要、政府需要和服務(wù)對(duì)象需要三者整合協(xié)調(diào)的過(guò)程。政府要明確地識(shí)別出女性和男性的不同需要，然后分層分類進(jìn)行制度安排。從社會(huì)保障體系看，社會(huì)救助仍然是最直接的相對(duì)貧困治理方式，可以針對(duì)女性的生理特點(diǎn)，為低收入或處于低收入邊緣的女性專門(mén)設(shè)計(jì)項(xiàng)目；在分層分類社會(huì)救助思想指引下，將單身母親納入專項(xiàng)救助；在救助程序上，對(duì)需要救助的女性進(jìn)行主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、容缺審批；在就業(yè)救助上，提升體面工作和就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)女性的可及性。在社會(huì)保險(xiǎn)維度，除了推動(dòng)生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋之外，也需提高女性的養(yǎng)老金替代率；可在全國(guó)范圍內(nèi)將女性“心理治療”項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍；應(yīng)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)女性職業(yè)傷害保障的梯次覆蓋，并逐步轉(zhuǎn)向平臺(tái)代繳工傷保險(xiǎn)。在社會(huì)福利維度，可推行產(chǎn)假福利，帶薪休生理假；為女性生理期用品降稅或者免稅，有步驟地推進(jìn)社會(huì)性別預(yù)算。[80]此外，保障制度落實(shí)的關(guān)鍵在于及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化的女性相對(duì)貧困人口。各地在實(shí)操過(guò)程中可以在低收入人口中遴選出一批女性相對(duì)貧困人口，設(shè)立相對(duì)貧困女性信息管理系統(tǒng)，并進(jìn)行常態(tài)化季度更新和精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，基于政策的落腳點(diǎn)在村（社區(qū)）的現(xiàn)狀，可在有條件的地區(qū)推動(dòng)村（社區(qū)）社會(huì)工作室全覆蓋和高質(zhì)量建設(shè)。例如，蘇州已經(jīng)推動(dòng)基層社會(huì)工作室建設(shè)，以其為載體，協(xié)同針對(duì)女性相對(duì)貧困發(fā)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為困境女性提供專業(yè)性的個(gè)案服務(wù)。

（三） 推進(jìn)多元主體參與，形成治理合力

主體協(xié)同需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)和女性自身等主體參與，在貧困治理范疇中，女性相對(duì)貧困的需求主要是被他方認(rèn)定，而事實(shí)上，諸如社會(huì)福利和社會(huì)救助等社會(huì)政策也未能充分滿足主體性需求。女性相對(duì)貧困治理的核心關(guān)照應(yīng)是具象化的女性個(gè)體，最終落腳點(diǎn)是激活相對(duì)貧困女性的內(nèi)生動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)多元主體參與，形成治理合力。

女性相對(duì)貧困要置于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中理解，勿讓性別不平等的表面矛盾掩蓋了階層不平等的實(shí)質(zhì)矛盾。需要協(xié)同治理男性相對(duì)貧困和女性相對(duì)貧困，以抑制階層分化和不平等，這也是共同富裕多重目標(biāo)的核心動(dòng)因。首先，在制度設(shè)計(jì)上融入“高位推動(dòng)”相對(duì)貧困治理理念，構(gòu)建以性別平等為基礎(chǔ)、以工作—家庭平衡為中心的社會(huì)政策；在執(zhí)行層面進(jìn)行“黨政統(tǒng)合”，推動(dòng)包容性相對(duì)貧困治理政策的執(zhí)行并矯正施行過(guò)程中的偏差，此間也會(huì)涉及民政、婦聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等部門(mén)的協(xié)同合作。其次，支持市場(chǎng)層面的技術(shù)推動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)催生的科技產(chǎn)業(yè)淡化了女性的生理弱勢(shì)，Web3.0（去中心化的互聯(lián)網(wǎng)）概念的實(shí)踐化將進(jìn)一步淡化這種弱勢(shì)并衍生出新的財(cái)富機(jī)會(huì)。而Web3.0的去中心化有助于性別平等的公共空間建設(shè)，應(yīng)用層面的“元宇宙”將從根本上提高社會(huì)凝聚力和減少性別不平等。最后，在中國(guó) “家國(guó)同構(gòu)”社會(huì)體系中，家庭作為最小的社會(huì)單位，全社會(huì)合力推動(dòng)女性家庭地位的改善是基礎(chǔ)性的“慢工程”，其中至關(guān)重要的是推動(dòng)女性主體性建構(gòu)，包括經(jīng)濟(jì)和精神的雙重獨(dú)立，繼而提升全社會(huì)對(duì)性別認(rèn)同、性別角色和性別權(quán)利的認(rèn)知和理解。

五、結(jié)論與討論

共同富裕是社會(huì)發(fā)展的高級(jí)目標(biāo)，而女性相對(duì)貧困則是亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，二者均為社會(huì)政策的重要議題。共同富裕和女性相對(duì)貧困治理的耦合性體現(xiàn)在政策和實(shí)踐層面，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和包容性發(fā)展提供了有益參考。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于構(gòu)建了共同富裕背景下女性相對(duì)貧困治理的理論分析框架，對(duì)于實(shí)踐層面的政策設(shè)計(jì)和資源分配具有指導(dǎo)意義。當(dāng)然，有關(guān)女性相對(duì)貧困的測(cè)量、各類場(chǎng)域的女性相對(duì)貧困治理機(jī)制、治理主體的具體協(xié)調(diào)關(guān)系、針對(duì)女性自身特點(diǎn)的特色治理資源的有效傳遞等議題，則需后續(xù)深入研究。

首先，測(cè)量女性相對(duì)貧困是關(guān)鍵一步。社會(huì)政策領(lǐng)域的學(xué)者需要與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、公共管理乃至經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)行學(xué)科交叉融合研究，開(kāi)發(fā)出一種綜合性指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映女性在經(jīng)濟(jì)、教育、健康和社會(huì)參與等方面相對(duì)于男性處于貧困狀況。這將有助于政府更好地量化分析問(wèn)題，采取有針對(duì)性的政策和措施。

其次，政府需要牽頭建立不同場(chǎng)域的女性相對(duì)貧困治理機(jī)制。不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的女性相對(duì)貧困問(wèn)題可能存在差異，因此需要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的治理策略。例如，在農(nóng)村，可以關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村女性的職業(yè)培訓(xùn)，或者借鑒“格萊珉”銀行計(jì)劃以提高農(nóng)村女性的收入和家庭地位。在城市，可以重點(diǎn)關(guān)注如何增加女性的就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)晉升機(jī)會(huì)，以幫助其擺脫工作貧困。在實(shí)踐中要注重歸納治理女性相對(duì)貧困的有效因素，總結(jié)出具有推廣價(jià)值的干預(yù)模式。此外，治理主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系也至關(guān)重要。民政、婦聯(lián)、社會(huì)組織、媒體等應(yīng)該形成合力，通過(guò)合作、協(xié)商和信息共享來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和有效利用，避免重復(fù)投入，造成資源浪費(fèi)。多部門(mén)合作機(jī)制的建立，包括合作的啟動(dòng)、合作范圍的界定以及合作的常態(tài)化運(yùn)作，都需要在后續(xù)研究中繼續(xù)探索。

最后，治理女性相對(duì)貧困需要確保資源的有效傳遞，配套建立可靠的瞄準(zhǔn)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)援助、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等資源能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞給最需要的女性。同時(shí)，也要關(guān)注資源的可持續(xù)性，通過(guò)提高女性的自我發(fā)展能力和自主權(quán)，幫助她們擺脫相對(duì)貧困。

總之，構(gòu)建女性相對(duì)貧困治理體系是一個(gè)復(fù)雜而重要的任務(wù)，需要綜合考慮相對(duì)貧困測(cè)量、治理機(jī)制、協(xié)調(diào)關(guān)系和資源傳遞等方面的議題。只有通過(guò)深入的研究和有效的合作，才能夠減少女性相對(duì)貧困，促進(jìn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。