摘要：近年來，長春市為引進(jìn)人才、留住人才相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策。如何引進(jìn)人才、留住人才成為促進(jìn)長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，分析長春市人才引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)成效及存在的問題，進(jìn)一步推動(dòng)長春市人才引進(jìn)，需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引進(jìn)人才，打造人才集聚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；明確引才導(dǎo)向，建立人才引進(jìn)后續(xù)使用和培養(yǎng)機(jī)制，搭建人才培養(yǎng)發(fā)展平臺(tái)；完善人才引進(jìn)政策內(nèi)容，探索個(gè)性化引才方式，強(qiáng)化政策宣傳力度；加強(qiáng)政策執(zhí)行的連續(xù)性和聯(lián)動(dòng)性，健全人才引進(jìn)后期保障體系，優(yōu)化政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：長春市 ； 人才 ； 政策

中圖分類號(hào)：C964.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.04.010

人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，加大人才振興的政策支持力度，打造更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持東北留住人才、引進(jìn)人才?！苯陙恚S著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求越來越大，如何引進(jìn)人才、留住人才成為促進(jìn)長春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有真正實(shí)現(xiàn)長春人才工作高質(zhì)量發(fā)展，才能促進(jìn)長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)長春經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、長春市人才引進(jìn)的現(xiàn)實(shí)成效

長春市始終積極響應(yīng)國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對人才引進(jìn)工作高度重視，在引進(jìn)人才上下了很大功夫，長春市人才引進(jìn)工作取得了突出成效。①

●推動(dòng)政策機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一是升級政策。2022年，長春市頒布實(shí)施《長春市人才發(fā)展促進(jìn)條例》。2023年，聚焦全市發(fā)展戰(zhàn)略布局對人才的需求，研究出臺(tái)了《激勵(lì)人才助力“六城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的若干政策》和實(shí)施細(xì)則，形成以高端人才、人才編制池、科技創(chuàng)新等8大系列、36項(xiàng)配套政策為總綱，87個(gè)政策項(xiàng)目為支撐的政策體系。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將成員單位由19個(gè)擴(kuò)充到34個(gè)。制定《人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》及辦公室工作細(xì)則，將人才工作開展情況列為抓黨建述職重要內(nèi)容，納入綜合績效考核體系。三是完善機(jī)制。創(chuàng)新招聘管理方式，調(diào)整印發(fā)事業(yè)單位公開招聘工作人員辦法；研究制定市直事業(yè)單位公開選調(diào)實(shí)施辦法和域外人才引進(jìn)管理辦法。省市政策疊加發(fā)力、新老政策接續(xù)實(shí)施。四是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)開展人才分類評價(jià)，印發(fā)《人才分類評價(jià)認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才評價(jià)工作科學(xué)公正、服務(wù)發(fā)展。

●強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境

一是鼓勵(lì)院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)院士圍繞“1+6”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化，建立院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專人跟蹤服務(wù)機(jī)制，給予專項(xiàng)政策支持。二是開展人才選拔和人才開發(fā)項(xiàng)目。支持人力資源服務(wù)高端業(yè)態(tài)開展多元化人才服務(wù)，扶持獵頭行業(yè)發(fā)展。三是搭建政府與企業(yè)、域內(nèi)與域外交流合作平臺(tái)。初步形成“政校企”聯(lián)合培育企業(yè)家人才的制度機(jī)制。四是全力打造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境。設(shè)立長春人才節(jié)（企業(yè)家節(jié)），表彰領(lǐng)軍型科學(xué)家、卓越貢獻(xiàn)企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家，評選全市有突出貢獻(xiàn)專家。加快規(guī)劃建設(shè)“人才小鎮(zhèn)”，為人才安居提供有力保障。長春國際汽車城汽車人才生態(tài)小鎮(zhèn)正式啟用，首期 578 套“國際人才公寓”投入使用，奧迪 NEV 首批專家完成入住。打造院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，專門出臺(tái)支持院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策及實(shí)施細(xì)則。

●創(chuàng)新分類開發(fā)機(jī)制，提高人才引進(jìn)水平

一是高層次人才方面。依托長春市院士專家聯(lián)合會(huì)，吸納院士會(huì)員35人，高層次專家會(huì)員86人。截至2023年初，全市新增享受國務(wù)院特殊津貼專家10人，享受省政府特殊津貼 18人，18人被評為省第七批拔尖創(chuàng)新人才。二是專業(yè)技術(shù)人才方面。深入推進(jìn)職稱制度改革，將專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)推廣、應(yīng)用的實(shí)績作為評聘職稱的重要依據(jù)，職稱評審不斷向基層一線傾斜。三是技能人才方面。實(shí)施“百萬產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)工程”，啟動(dòng)長春技師學(xué)院建設(shè)，2023 年建成后在籍學(xué)生達(dá)8000 人、年培訓(xùn)量達(dá)2萬人次。構(gòu)建長春特色職業(yè)技能培訓(xùn)體系，制定“技能英才”實(shí)施方案，建立技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)、使用、保障生態(tài)化建設(shè)體系，對6家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”培訓(xùn)，評選資助長春市大師工作室、師徒工作間各10個(gè)，選拔鼓勵(lì)長春技能大獎(jiǎng)、長春技術(shù)能手各10人，建立市級職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)65.5萬人次。高標(biāo)準(zhǔn)承辦吉林省第一屆職業(yè)技能大賽，216名獲獎(jiǎng)選手認(rèn)定為高技能人才，103名選手獲“吉林省技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號(hào)。四是高校畢業(yè)生方面。實(shí)施百萬大學(xué)生留長工程，深入實(shí)施政策性崗位開發(fā)計(jì)劃、安居保障計(jì)劃、“1+6”產(chǎn)業(yè)鏈引留計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)計(jì)劃等“五項(xiàng)計(jì)劃”，打造“黨政校企”聯(lián)動(dòng)工作格局，建成“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”全新服務(wù)模式。2023年創(chuàng)新開展“五優(yōu)”服務(wù)進(jìn)校園春季系列活動(dòng)，組織域內(nèi)“1+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、“專精特新”企業(yè) 1908 家，走進(jìn)吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、沈陽藥科大學(xué)等多所高校舉辦活動(dòng) 29 場，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生崗位 54601 個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向10629人。五是企事業(yè)單位人才方面。實(shí)施卓越工程師選調(diào)培養(yǎng)專項(xiàng)，在116家“專精特新”企業(yè)中設(shè)立產(chǎn)業(yè)緊缺人才編制池，采取“事編企用”模式，引進(jìn)人才到“專精特新”企業(yè)。2023年陸續(xù)在省內(nèi)外開展汽車產(chǎn)業(yè)集群“上臺(tái)階”人才專項(xiàng)招聘，面向國內(nèi)“雙一流”和其他重點(diǎn)高校，赴深圳、重慶、成都、天津、武漢、哈爾濱開展域外人才招聘任職培養(yǎng)。依托“強(qiáng)師計(jì)劃”“強(qiáng)醫(yī)計(jì)劃”和“急需緊缺崗位”校園專場招聘，共引進(jìn)人才568人。推動(dòng)升級中國一汽-吉林大學(xué)“紅旗學(xué)院”，累計(jì)培養(yǎng) 200 多名專業(yè)精英。成立企業(yè)家學(xué)院，年培養(yǎng)經(jīng)營管理人才萬余人。充分發(fā)揮事業(yè)單位吸納青年人才重要渠道作用，2023年為全市事業(yè)單位和基層招聘工作人員2904名。開通事業(yè)單位高端人才自主招聘“直通車”，已招聘博士、重點(diǎn)項(xiàng)目帶頭人等高層次人才23名。①

●加強(qiáng)引才聚才平臺(tái)建設(shè)，提升人才工作保障力

探索推進(jìn)基本人才公共服務(wù)事項(xiàng)集成辦理，打造線上線下相銜接、局內(nèi)局外互協(xié)調(diào)的綜合性人才服務(wù)平臺(tái)。一是成立東北首家人才服務(wù)局。規(guī)范基層單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善工作機(jī)制，形成高層次人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)人才等6大板塊的人才服務(wù)體系，構(gòu)建全要素、全時(shí)空、全周期的人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造“無微不至、近悅遠(yuǎn)來”的人才服務(wù)生態(tài)圈。二是建設(shè)長春“人才服務(wù)大腦”。通過“人才大腦”工程pc端和移動(dòng)端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類人才政策查詢兌現(xiàn)、人才資訊、人才認(rèn)定及服務(wù)、科研項(xiàng)目及成果、精準(zhǔn)招聘等方面的精準(zhǔn)化引導(dǎo)、主動(dòng)式推送、場景式綜合性服務(wù)。三是建強(qiáng)市場化人力資源功能載體。升級國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，組建HR聯(lián)盟，開展全天候、全要素、全周期人才引育用服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、示范引領(lǐng)、資源共享的作用，被人社部、商務(wù)部評為國家級特色服務(wù)出口基地，在第21屆國際人才交流大會(huì)上被評為“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)”。四是豐富人才服務(wù)內(nèi)涵。啟動(dòng)服務(wù)人才專項(xiàng)行動(dòng)，全市306名縣（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部固定聯(lián)系服務(wù)屬地605名專家人才，幫助解決問題300余個(gè)。為高端人才配備“人才專員”，全面服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。全面啟動(dòng)實(shí)施高層次人才精準(zhǔn)服務(wù)和尊享服務(wù)，設(shè)制“長春人才尊享卡”，為人才提供8大項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；開展高層次人才健康體檢工作，為企事業(yè)單位446名人才提供定制化體檢服務(wù)。①

二、長春市人才引進(jìn)存在的問題

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，集聚人才產(chǎn)業(yè)平臺(tái)缺乏，引才空間有限

長春市冬季漫長寒冷，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，長春地界內(nèi)企業(yè)多為本土企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，[1]產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)單一、缺少豐富多元的產(chǎn)業(yè)體系，新產(chǎn)業(yè)集群形成困難，專精特新企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模有限。

●人才引進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃不足，引進(jìn)后培養(yǎng)水平不高，育才能力有限

一是人才引進(jìn)缺少系統(tǒng)規(guī)劃與目標(biāo)。長春市在人才引進(jìn)中結(jié)合地方實(shí)際方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)際引進(jìn)的人才與長春地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才不能做到完全匹配。二是人才引進(jìn)后的使用培養(yǎng)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。對人才實(shí)際所從事工作是否與自身擅長相符、人才是否有持續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)等重視不足。同時(shí)對高技能人才的培養(yǎng)水平不高，職業(yè)院校少，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院發(fā)展不足，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模較小，專業(yè)體系不健全，難以在短期內(nèi)對高技能人才培訓(xùn)提供有效支撐，不利于人才引進(jìn)后的后續(xù)發(fā)展，人才引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效能無法達(dá)到最大化。

●人才引進(jìn)政策優(yōu)勢不突出，政策宣傳力度不足，聚才引力有限

一是人才引進(jìn)政策內(nèi)容不夠完善。長春市人才引進(jìn)政策內(nèi)容覆蓋面不夠全面，現(xiàn)有的人才評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)較為單一，沒有形成完整的針對不同類型人才的多維度評價(jià)體系，[1]如對基礎(chǔ)實(shí)用性人才的政策較少，對特色人才的涵蓋面不夠，創(chuàng)新型和復(fù)合型人才的定價(jià)評價(jià)體系缺乏等，導(dǎo)致對高層次、高技能、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才的吸引力不足。同時(shí)對本地人才關(guān)注度不夠，人才政策受眾面主要集中在省外人才，一些本土特色人才無法進(jìn)入界定范疇，造成了一定量的本土人才的流失。二是人才引進(jìn)政策缺乏創(chuàng)新力。長春市人才引進(jìn)政策存在同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，在個(gè)性化人才引進(jìn)上還缺乏有效手段，尤其是在給予普惠性人才優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際針對長春需要的特殊人才的引進(jìn)政策還缺少對人才標(biāo)準(zhǔn)的本地化規(guī)定和人才引進(jìn)方案的個(gè)性化設(shè)計(jì)。[2]三是人才引進(jìn)政策宣傳力度不夠。人才引進(jìn)政策宣傳主要依托政府網(wǎng)站、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒體，宣傳手段較為單一，宣傳內(nèi)容也僅僅停留在新發(fā)布政策上，缺乏對新發(fā)布人才引進(jìn)政策的內(nèi)容解讀和整個(gè)人才引進(jìn)政策的全方位系統(tǒng)概括，包括人才認(rèn)定辦法和實(shí)施細(xì)則，每類人才的人才福利、辦理方式和咨詢熱線，人才引進(jìn)政策執(zhí)行后實(shí)際效果等等，缺少能夠簡單快捷直接找到這些內(nèi)容的網(wǎng)頁鏈接、圖片、動(dòng)畫和視頻，宣傳政策時(shí)缺少互動(dòng)交流，對公眾提出的問題沒有做到及時(shí)解答，影響了公眾對政策的了解程度。

●人才引進(jìn)后期保障機(jī)制不健全，政策執(zhí)行缺乏延續(xù)性，留才保障有限

一是人才引進(jìn)政策的后續(xù)等待期過長，降低了人們的關(guān)注度。人才引進(jìn)政策后續(xù)配套性細(xì)則、規(guī)范等出臺(tái)時(shí)間較晚，有的新政策出臺(tái)后，缺乏相應(yīng)配套細(xì)則、辦法，一定程度上降低了群眾對人才政策的關(guān)注度。[2]二是人才引進(jìn)政策執(zhí)行部門間缺乏聯(lián)動(dòng)性。長春市人才引進(jìn)政策執(zhí)行部門間缺乏協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，政策執(zhí)行往往達(dá)不到預(yù)期，因?yàn)檎邎?zhí)行往往需要多部門合作進(jìn)行，政策執(zhí)行的配套措施也多集中在行政審批制度、戶籍制度、財(cái)政資金制度、稅收優(yōu)惠制度、住房保障制度等方面，而各部門政策執(zhí)行大多缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不明顯。[3]三是缺少一個(gè)完整的政策落實(shí)的系統(tǒng)化執(zhí)行體系，這極大地降低了人才留在當(dāng)?shù)氐姆e極性。四是人才引進(jìn)政策監(jiān)督機(jī)制不夠健全。政策監(jiān)督獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致對政策執(zhí)行力缺乏有效的制約手段。政策評價(jià)體系不健全，缺乏有效的民主監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。[4]

三、關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)長春市人才引進(jìn)的對策建議

●優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引進(jìn)人才，打造人才集聚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

長春市應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦優(yōu)勢，放眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，聚焦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。通過“三轉(zhuǎn)、四強(qiáng)、七新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系吸引人才，即推動(dòng)汽車、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大生物醫(yī)藥和生命健康、光電信息、綠色能源、現(xiàn)代文旅和會(huì)展業(yè)四個(gè)成長型新興產(chǎn)業(yè)，聚焦氫能和新型儲(chǔ)能、航空航天及應(yīng)用、半導(dǎo)體、新材料、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、影視文創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)七個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，形成具有廣闊就業(yè)空間的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新產(chǎn)業(yè)集群，打造人才集聚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為人才引進(jìn)提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和高端就業(yè)崗位，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，為長春市人才引進(jìn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要不斷致力于推動(dòng)長春市全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)持“招商引資”和“招才引智”相結(jié)合，重大項(xiàng)目落位和人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)同步推進(jìn)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)培養(yǎng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握關(guān)鍵技術(shù)、熟悉市場運(yùn)作等高端領(lǐng)軍人才，大力培育從事技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)操作等緊缺人才。在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，改善薪酬待遇，創(chuàng)新薪酬結(jié)構(gòu)，針對引進(jìn)的人才，特別是高層次人才，要運(yùn)用多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)方式吸引人才。

●明確引才導(dǎo)向，建立人才引進(jìn)后續(xù)使用和培養(yǎng)機(jī)制，搭建人才培養(yǎng)發(fā)展平臺(tái)

一是樹立明確的引才導(dǎo)向。要統(tǒng)籌確立人才引進(jìn)的規(guī)劃與目標(biāo)，明確引才的方向，樹立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才觀，在此基礎(chǔ)上政府有關(guān)部門可要求用人單位通過相關(guān)平臺(tái)上報(bào)自身的用人需求，并對人才引進(jìn)所需成本和所得效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，避免引進(jìn)長春市實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用不到的人才或引進(jìn)成本與收益嚴(yán)重不符的人才，制定出準(zhǔn)確的符合長春市實(shí)際情況的用人需求清單，探索建立“不求所有，但求有用”的引才機(jī)制，[1]以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的人才引進(jìn)。 二是建立人才引進(jìn)后續(xù)使用和培養(yǎng)機(jī)制。長春市應(yīng)提高對人才引進(jìn)后續(xù)使用和培養(yǎng)的重視程度，成立專門機(jī)構(gòu)對用人單位人才引進(jìn)后人才使用方向、人才培養(yǎng)方向進(jìn)行跟蹤，幫助統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)人才職業(yè)前景，形成上下銜接、前后貫通的規(guī)劃體系，[5]在體制機(jī)制上保障人才的職業(yè)成長性和上升空間。同時(shí)要滿足引進(jìn)后的人才自我發(fā)展需求，搭建人才繼續(xù)教育平臺(tái)，為人才提供不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)，尤其是對高技能人才的培養(yǎng)，要定時(shí)提供各類技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，持續(xù)打造人才培養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。積極探索校企合作、產(chǎn)教研融合等培養(yǎng)模式，提升職業(yè)院校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)水平，探索建立各類培訓(xùn)院校專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聚焦長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)開發(fā)專業(yè)課程。鼓勵(lì)企業(yè)自主開展專業(yè)性技能培訓(xùn)，政府給予一定資金補(bǔ)貼，解決企業(yè)人才培養(yǎng)成本高和人才緊缺難題。

●完善人才引進(jìn)政策內(nèi)容，探索個(gè)性化引才方式，強(qiáng)化政策宣傳力度

一是完善人才引進(jìn)政策內(nèi)容，強(qiáng)化本土人才政策支持。健全人才多維度評價(jià)體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才標(biāo)準(zhǔn)界定，細(xì)化人才分類標(biāo)準(zhǔn)，確保涵蓋到各行各業(yè)特色人才，增加對創(chuàng)新型和復(fù)合型人才的吸引力。同時(shí)人才界定標(biāo)準(zhǔn)不要只追求高層次人才，還要注重細(xì)化對基礎(chǔ)實(shí)用性人才的界定，明確本科生、碩士研究生與基礎(chǔ)實(shí)用性人才的關(guān)系，從而增加對基礎(chǔ)實(shí)用性人才的政策支持。人才標(biāo)準(zhǔn)的界定起點(diǎn)要緊密結(jié)合長春現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，不應(yīng)定得過高，給予不同類別人才的政策優(yōu)惠應(yīng)切合該層次人才實(shí)際需要。針對青年后備人才，要考慮青年人才普遍存在的子女教育需求給予政策優(yōu)惠；針對高職稱級別人才，要側(cè)重考慮醫(yī)療保障需求給予政策優(yōu)惠。建議在吉林省高層次人才分類評定常態(tài)化工作基礎(chǔ)上，為系統(tǒng)中確定的本市人才給予更多政策優(yōu)惠，為吉林省人才綠色通道服務(wù)卡增添長春服務(wù)。評價(jià)體系要關(guān)注人才在工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)，構(gòu)建以實(shí)際崗位業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的人才分類評價(jià)機(jī)制。要提高對本地人才的關(guān)注度，加強(qiáng)對本地人才的挖掘力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對本地人才的政策扶持，避免因政策和待遇差距過大導(dǎo)致優(yōu)秀本地人才流失，讓優(yōu)秀本地人才享受與引進(jìn)人才同等的待遇，激發(fā)本地人才的家鄉(xiāng)情懷，用感情留人、用政策和待遇留人。[6]二是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，探索個(gè)性化引才方式。長春市在創(chuàng)新人才引進(jìn)政策內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在借鑒國內(nèi)同級別城市的人才政策待遇基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)避與其他城市人才待遇的差距，緊密結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等要素，制定具有長春特色的人才引進(jìn)政策。要深入探索個(gè)性化引才方式方法，在給予普惠性人才優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對每個(gè)引進(jìn)人才的工作、學(xué)習(xí)、生活、個(gè)人發(fā)展需要等進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，制定個(gè)性化方案，不要模仿、套用、照搬其他城市的做法，避免形成惡性競爭。探索“柔性引才”新模式，采取對口合作、掛職鍛煉、兼職顧問、技術(shù)入股等形式加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才的合作，為人才提供進(jìn)步的機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)政策宣傳力度。要拓寬媒體渠道，除了在政府網(wǎng)站、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等發(fā)布信息外，還可采取在電臺(tái)和電視臺(tái)制作專欄節(jié)目、召開人才政策發(fā)布活動(dòng)或宣講會(huì)、在各招聘網(wǎng)站和人才中介機(jī)構(gòu)等發(fā)布政策信息、在火車站和飛機(jī)場等客流密集地發(fā)布圖片和動(dòng)畫視頻等方式宣傳人才政策。同時(shí)改進(jìn)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)政策信息的發(fā)布方式，在網(wǎng)站首頁處提供明顯的網(wǎng)絡(luò)鏈接，不僅僅停留在發(fā)布政策內(nèi)容本身，還要增加對新發(fā)布人才引進(jìn)政策的內(nèi)容解讀、長春市人才引進(jìn)政策的全方位系統(tǒng)概況和人才認(rèn)定辦法、人才等級具體分類條件和適用標(biāo)準(zhǔn)、每類人才的對應(yīng)福利和辦理方式及咨詢熱線等，并為大眾展示人才政策執(zhí)行后的實(shí)際效果等。同時(shí)加強(qiáng)與群眾互動(dòng)交流環(huán)節(jié)，開設(shè)解答專線，及時(shí)回答公眾疑問，增加公眾對政策的理解度，并時(shí)常發(fā)布一些人才政策辦理過程中遇到的常見問題及解決措施、注意事項(xiàng)等，在了解政策的基礎(chǔ)上減少辦事的時(shí)間成本。

●加強(qiáng)政策執(zhí)行的連續(xù)性和聯(lián)動(dòng)性，健全人才引進(jìn)后期保障體系，優(yōu)化政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

一是加強(qiáng)政策制定的統(tǒng)籌謀劃，保持政策執(zhí)行的連續(xù)性。制定人才引進(jìn)政策時(shí)就要謀劃制定好后續(xù)執(zhí)行的配套性細(xì)則、規(guī)范，與政策內(nèi)容進(jìn)行同步或稍晚發(fā)布，防止因后續(xù)配套性制度的缺失造成空窗期，導(dǎo)致群眾對政策的關(guān)注度降低。二是破除信息壁壘，加強(qiáng)政策執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性。政府相關(guān)部門需建立完備的政策執(zhí)行體系，確保嚴(yán)格落實(shí)政策執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，并制定政策的統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，破除信息壁壘，完善政策配套服務(wù)，確保配套政策和人才政策的協(xié)同性和一致性。[3]新的人才政策出臺(tái)，與人才政策息息相關(guān)的稅收政策、戶籍政策、財(cái)政資金政策、行政審批政策也要快速變更和落實(shí)，保證政策通暢執(zhí)行，同時(shí)還要建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)機(jī)制，對政策執(zhí)行中的權(quán)力和責(zé)任予以規(guī)定，保證事事有責(zé)任人、責(zé)任單位，確保政策執(zhí)行的約束力。三是強(qiáng)化人才后期保障，打造高質(zhì)量人才服務(wù)體系。要優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，樹立服務(wù)型政府理念，打造由上至下的涵蓋市、區(qū)、街道三級的全方位、一體化的一站式人才服務(wù)中心，[2]簡化人才相關(guān)政策的辦事流程，提升辦事效率，為人才提供簡單快捷的辦事體驗(yàn)。要建立健全人才政策落實(shí)的系統(tǒng)化執(zhí)行體系，及時(shí)兌現(xiàn)人才引進(jìn)時(shí)所承諾的福利待遇，保證有效性，提升政府公信力，避免人才引進(jìn)后的再度流失。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造人才棲息地，進(jìn)一步強(qiáng)化人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)人才創(chuàng)新港、青年人才城，升級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)人才大市場、“人才大腦”智慧平臺(tái)，構(gòu)建人才供需數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和科研平臺(tái)建設(shè)，尤其是高校、科研院所和科技孵化企業(yè)等高層次人才所需的技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、檢測中心、博士工作站等科研平臺(tái)的建設(shè)，為人才發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、人力資源企業(yè)的作用，同時(shí)為人才在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等方面提供良好的法治氛圍，以保護(hù)人才的合法權(quán)益不受侵害。要減少對人才的政策性限制，允許人才有創(chuàng)新、有失敗，[7]從而激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性。要優(yōu)化人才保障環(huán)境，在醫(yī)療保障、職稱評定、子女教育、住房保障、配偶就業(yè)等方面為人才提供保障服務(wù)，減少后顧之憂，使其能夠全身心投入到工作中。四是建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，完善政策執(zhí)行評價(jià)體系。要形成完整的政策監(jiān)督體系，細(xì)化責(zé)任主體，落實(shí)政策監(jiān)督主體責(zé)任，明確權(quán)利和義務(wù)，設(shè)置專門的具有獨(dú)立性的政策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證其監(jiān)督效率。確定政策執(zhí)行監(jiān)督的常態(tài)化工作機(jī)制，制定事前、事中、事后三個(gè)階段常規(guī)監(jiān)督模式，同時(shí)不定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并實(shí)時(shí)反饋，嚴(yán)格跟蹤反饋后的整改工作情況，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行監(jiān)督的有序、規(guī)范、高效。[3]要健全政策執(zhí)行評價(jià)體系，制定完善的政策執(zhí)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取多樣化政策執(zhí)行評價(jià)形式，引入多方政策執(zhí)行評價(jià)主體，形成以政府為主體，社會(huì)組織、公眾、人才本身多方參與的聯(lián)合機(jī)制共同對政策執(zhí)行進(jìn)行評價(jià)。暢通公眾監(jiān)督渠道，轉(zhuǎn)變單一的監(jiān)督方式，推動(dòng)線上和線下監(jiān)督相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)等線上渠道設(shè)置專門的監(jiān)督欄目和監(jiān)督電話，線下通過調(diào)查問卷、信訪、訪談等方式，[2]鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾和人才本身等參與進(jìn)來，使政策執(zhí)行過程中始終保持透明化。

注釋

①文中數(shù)據(jù)由長春市人力資源和社會(huì)保障局提供。

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作者簡介

張人戈，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）資政研究部副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 王寶珍