●葉 婷

2021 年7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，鼓勵(lì)基層積極探索和實(shí)踐有效的治理模式，為加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供具有示范性、引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的治理經(jīng)驗(yàn)。湖北省宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)陽(yáng)）探索實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐積分制管理，通過(guò)推廣“云上積分、云上建檔、云上發(fā)榜、云上兌物”模式，激勵(lì)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理，密切干群之間的溝通協(xié)作，解決了諸多基層治理存在的問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、長(zhǎng)陽(yáng)實(shí)行文明實(shí)踐積分制的基本做法

2018 年7 月，中央各部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》提出，“積分制可以有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，符合農(nóng)村工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索”。2022 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，大力推廣積分制等治理方式。積分制管理作為基層社會(huì)治理的創(chuàng)新手段，已得到廣泛重視。

2022 年以來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)緊緊圍繞“城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展”的總目標(biāo)，運(yùn)用共同締造理念，選定68個(gè)試點(diǎn)村（居）探索實(shí)施新時(shí)代文明實(shí)踐積分制，從“小切口”發(fā)力，有效破解基層社會(huì)治理“大問(wèn)題”、做實(shí)成風(fēng)化人“大課題”、譜寫文明實(shí)踐“大文章”。積分制作為一種“通俗易懂、操作簡(jiǎn)單、客觀公平、管理靈活”的管理工具，在長(zhǎng)陽(yáng)有著良好的社會(huì)基礎(chǔ)和較高的群眾認(rèn)可度，能夠有效引導(dǎo)群眾進(jìn)行自我教育、自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

1.科學(xué)構(gòu)建積分體系，以“微指標(biāo)”踐行“大實(shí)踐”

一是明確積分對(duì)象。例如長(zhǎng)陽(yáng)鴨子口鄉(xiāng)楊溪村以本村戶籍常住村民為積分主體，以家庭為單位，將每戶家庭成員所得積分計(jì)入戶總積分。非本村戶籍常住村民經(jīng)群眾代表大會(huì)認(rèn)可后，也可參與積分制管理，得到積分卡并享受積分激勵(lì)待遇。二是科學(xué)設(shè)置內(nèi)容。結(jié)合“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建、誠(chéng)信體系建設(shè)等工作，出臺(tái)《長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣新時(shí)代文明實(shí)踐積分制管理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），引導(dǎo)68 個(gè)試點(diǎn)村（居）以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，通過(guò)民主程序，聚焦遵紀(jì)守法、愛黨愛國(guó)、生態(tài)環(huán)保、誠(chéng)實(shí)守信、熱心公益、家庭和美、崇德向善、鄰里和睦、移風(fēng)易俗、創(chuàng)業(yè)致富等10 項(xiàng)內(nèi)容，因地制宜細(xì)化積分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)積分形式記錄村（居）民日常行為、所做好人好事和參加美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的具體表現(xiàn)，以積分記錄美丑、兌換獎(jiǎng)勵(lì)，讓“美”有價(jià)值、“丑”有壓力。三是合理設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)。明確鼓勵(lì)事項(xiàng)為加分項(xiàng)、禁止事項(xiàng)為減分項(xiàng)，加減分項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置齊全，做到各項(xiàng)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，使其可量化、有抓手。對(duì)村民日常行為的評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)的口碑評(píng)議轉(zhuǎn)化為可評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，讓基層社會(huì)治理有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可比。

2.打造數(shù)字智能積分平臺(tái)，以“微數(shù)據(jù)”助力“大治理”

長(zhǎng)陽(yáng)聯(lián)合湖北“長(zhǎng)江云”新媒體集團(tuán)有限公司開發(fā)“長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣新時(shí)代文明實(shí)踐積分制管理平臺(tái)”，依托“云上長(zhǎng)陽(yáng)”APP 上線運(yùn)行。該平臺(tái)以個(gè)體用戶為最小單位生成積分賬號(hào)，以家庭為基本單元建立年度檔案，實(shí)現(xiàn)群眾自主積分申報(bào)、后臺(tái)積分變更審核、查看積分累計(jì)情況、查看綜合積分變更趨勢(shì)、誠(chéng)信超市積分兌換等，通過(guò)積分收集、甄別、管理、運(yùn)用、分析全程電子化、數(shù)據(jù)化、自動(dòng)化，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路、服務(wù)決策，有效提高了村（居）辦公效率。該系統(tǒng)采用“群眾自主申報(bào)，村組逐級(jí)審核”模式，積分獲取可通過(guò)手機(jī)APP 申報(bào)完成，操作簡(jiǎn)便，附有語(yǔ)音播放功能，實(shí)現(xiàn)村民即時(shí)申報(bào)、管理員即時(shí)審核、系統(tǒng)及時(shí)公示，村民可隨時(shí)查詢自身積分情況，也可查看村級(jí)積分排名榜及紅黑榜，全過(guò)程實(shí)現(xiàn)電子化操作。

3.實(shí)施多元激勵(lì)方式，以“微改變”推動(dòng)“大變革”

強(qiáng)化積分結(jié)果運(yùn)用，注意正向激勵(lì)。將“分值”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值”，讓群眾的正向行為由積分變成可以看得見、摸得著的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激發(fā)群眾參與文明實(shí)踐的積極性，提升群眾的精神面貌。各試點(diǎn)村（居）按照“立足需要、量力而行”的原則，確立以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的辦法，將評(píng)分結(jié)果與評(píng)優(yōu)選先、享受惠民政策等掛鉤，目前采取“村社集中建設(shè)、片區(qū)分別設(shè)點(diǎn)、市場(chǎng)主體代辦”相結(jié)合的方式設(shè)立誠(chéng)信超市、積分兌換點(diǎn)共77 家，群眾憑借積分即可按照一定兌換比值兌換同等價(jià)值的生活生產(chǎn)物資。同時(shí)，出臺(tái)《“幸福長(zhǎng)陽(yáng)共同締造”十星級(jí)文明戶創(chuàng)建工作方案》，對(duì)年終“積分榜”靠前且符合條件的家庭戶發(fā)文表彰為“十星級(jí)文明戶”，據(jù)此擇優(yōu)再產(chǎn)生“十星級(jí)文明標(biāo)兵戶”，配套享有水氣優(yōu)惠、城區(qū)停車、農(nóng)技服務(wù)、消費(fèi)券等10 余項(xiàng)激勵(lì)措施。讓有德者有所得，增加了積分管理的“含金量”和吸引力。

4.健全監(jiān)督機(jī)制，以“程序化”助推“規(guī)范化”

長(zhǎng)陽(yáng)從可操作性、實(shí)施效果、監(jiān)督保障等多角度入手，完善制度、提升實(shí)效。一方面明確管理主體。出臺(tái)《方案》，由長(zhǎng)陽(yáng)自治縣委宣傳部負(fù)責(zé)全縣新時(shí)代文明實(shí)踐誠(chéng)信管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體，村“兩委”為管理主體，縣融媒體中心負(fù)責(zé)“云上長(zhǎng)陽(yáng)”APP 線上系統(tǒng)日常維護(hù)。另一方面強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。各試點(diǎn)村組建由村“兩委”班子、駐村工作隊(duì)成員組成的積分評(píng)議小組，負(fù)責(zé)積分評(píng)議管理工作，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)、審核、評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，確保公平公正。村民可隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)登錄APP、口頭通知等方式反映農(nóng)戶積分行為，并明確時(shí)間、地點(diǎn)、事由，提供相關(guān)佐證資料。同時(shí)，從村“兩委”成員中評(píng)出3 到5 人組成監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)分小組評(píng)分的公平性進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)組建積分評(píng)議小組和監(jiān)督管理小組兩支隊(duì)伍，確保積分制公平有效。

二、長(zhǎng)陽(yáng)實(shí)行文明實(shí)踐積分制的初步成效

長(zhǎng)陽(yáng)自實(shí)行文明實(shí)踐積分制以來(lái)，按照日記錄、月審核、季分享、年兌換的方式不斷吸納群眾參與，將積分與福利相掛鉤，走出了一條以“積分+志愿服務(wù)”“積分+福利獎(jiǎng)懲”“積分+村級(jí)治理”為核心的基層社會(huì)治理新路子，全縣已然形成黨員干部帶頭、群眾充分參與共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?！靶》e分”釋放了治理“大能量”，基層活力不斷得到激發(fā)，基層治理能力顯著提升。

1.夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，基層黨組織號(hào)召力明顯增強(qiáng)

“云上長(zhǎng)陽(yáng)”APP 分別對(duì)黨員、村民積分排名進(jìn)行公示、表彰，并將排名情況作為“民主評(píng)議黨員”以及評(píng)選“兩先一優(yōu)”的重要依據(jù)，將積分靠前的家庭戶成員優(yōu)先推薦為村級(jí)后備干部、入黨積極分子等。積分制不僅有效破解了黨員作用發(fā)揮不明顯、考核評(píng)議彈性大等問(wèn)題，還有效激發(fā)了黨員的帶頭作用和服務(wù)意識(shí)。此外，通過(guò)將“新時(shí)代文明實(shí)踐積分制”與“家庭文明誠(chéng)信檔案”和建設(shè)服務(wù)型基層黨組織工作相結(jié)合，確保了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步密切了黨群、干群聯(lián)系，強(qiáng)化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積分制管理作為基層治理體系的必要補(bǔ)充，使村“兩委”組織發(fā)動(dòng)群眾有了抓手，村黨組織的凝聚力和群眾的向心力得到了明顯增強(qiáng)。

2.增強(qiáng)村社黏性，激發(fā)村民參與村社共建

長(zhǎng)陽(yáng)推行的文明實(shí)踐積分制有效激發(fā)了廣大村民的主人翁意識(shí)，村民參與村社管理的熱情高漲，村社黏性進(jìn)一步增強(qiáng)，初步形成了“掙積分、比著干、興產(chǎn)業(yè)、自覺干”的良好局面。一方面積分制對(duì)村民綜合表現(xiàn)進(jìn)行賦分，有助于將村民與村務(wù)之間的聯(lián)系顯性化，調(diào)動(dòng)了村民參與志愿服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解的積極性，使村容村貌發(fā)生顯著變化，矛盾糾紛發(fā)生率急劇下降，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。另一方面積分包含直接的經(jīng)濟(jì)利益和間接的信用資本，村民會(huì)主動(dòng)關(guān)注積分內(nèi)容設(shè)置、民主評(píng)議等環(huán)節(jié)，有助于密切村民個(gè)體與村級(jí)治理之間的聯(lián)系，為鄉(xiāng)村構(gòu)建共建共治共享格局注入了活力。

3.激活德治傳統(tǒng)，逐步形成文明新風(fēng)

推行文明實(shí)踐積分制，為鄉(xiāng)村嵌入了文明禮俗和倫理道德的約束?！凹t黑榜”的出現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部的道德評(píng)價(jià)產(chǎn)生了重要影響，很多村民會(huì)因“臉面”問(wèn)題爭(zhēng)相上“紅榜”，“一旦上了紅榜，就有莫大的榮譽(yù)感”，“一旦上了黑榜，就覺得抬不起頭”，這在客觀上促進(jìn)了村民內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)。推行積分制以來(lái)，很多村民自覺踐行村規(guī)民約、自覺參與村級(jí)事務(wù)管理，村民競(jìng)相“攢分”，“搶著干”的人越來(lái)越多，“站著看”的人越來(lái)越少。在積分制的引導(dǎo)下，德治傳統(tǒng)被激活，村民之間形成了昂揚(yáng)向上的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，文明新風(fēng)初步形成。

4.創(chuàng)新共同締造的載體和抓手

“云上長(zhǎng)陽(yáng)”APP 具有線上議事功能，由管理員首先發(fā)起議事，鼓勵(lì)村民參與、線上投票，再由管理員公示結(jié)果，村民最后做線上評(píng)價(jià)，這一模式實(shí)現(xiàn)了村民議事、決策共謀、效果共評(píng)、成果共享的完整流程?！霸粕祥L(zhǎng)陽(yáng)”APP 可突破時(shí)間、空間限制，使民意得到及時(shí)反映，有效解決了農(nóng)村地區(qū)因群眾居住分散、外出務(wù)工等多重因素導(dǎo)致的會(huì)議組織難問(wèn)題。在這一平臺(tái)中，議事決策的全過(guò)程有跡可循，監(jiān)督管理有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)了民事民提、民事民議、民主決策，進(jìn)而使決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享得到充分體現(xiàn)。

三、長(zhǎng)陽(yáng)實(shí)行文明實(shí)踐積分制的啟示

長(zhǎng)陽(yáng)巧用積分制激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性，開辟了基層社會(huì)治理的新路徑，為基層社會(huì)治理提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

1.因時(shí)施策發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

長(zhǎng)陽(yáng)新時(shí)代文明實(shí)踐始終堅(jiān)持黨委主導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的工作推進(jìn)，指導(dǎo)村組貫徹落實(shí)全縣實(shí)施方案。村黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾全員參與。黨員干部和黨員群眾在積分制管理中發(fā)揮模范帶頭作用，積極參加道德評(píng)議會(huì)或擔(dān)任系統(tǒng)管理員，協(xié)助村組推進(jìn)積分制實(shí)踐。例如長(zhǎng)陽(yáng)磨市鎮(zhèn)多寶寺村在開展積分制實(shí)踐前期，充分發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)組織功能，在制度層面形成合力助推積分制實(shí)踐。

2.因村制宜堅(jiān)持量身施策

經(jīng)過(guò)探索，長(zhǎng)陽(yáng)已經(jīng)形成了活用積分制、重塑鄉(xiāng)村治理的典型做法。由于在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異，各村應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，靈活調(diào)整積分制的內(nèi)容設(shè)置，精準(zhǔn)把握積分制實(shí)踐。不能在積分制實(shí)施過(guò)程中，不綜合考慮當(dāng)?shù)孛袂榧盎厩闆r，簡(jiǎn)單套用、照搬照抄，而應(yīng)采取適宜的管理方式，有效發(fā)揮積分制的功能作用。

3.因需設(shè)置制度緊貼實(shí)際

在基層治理中推廣積分制需在制度設(shè)計(jì)上緊貼實(shí)際，做到細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)。在積分內(nèi)容設(shè)置、賦分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、積分項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要科學(xué)、精準(zhǔn)、緊貼中心工作，避免大而化之、難以操作或者偏離中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。積分內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)計(jì)要著眼于解決本村在鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理中亟需解決的突出問(wèn)題，合理設(shè)定賦分標(biāo)準(zhǔn)。

4.取信于民堅(jiān)持公開公正

在新時(shí)代文明實(shí)踐中，群眾是參與主體，群眾滿不滿意、擁不擁護(hù)是檢驗(yàn)實(shí)踐活動(dòng)是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)陽(yáng)推行文明實(shí)踐積分制，始終堅(jiān)持“實(shí)施方案、評(píng)分細(xì)則、評(píng)分過(guò)程、兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”四個(gè)公開，科學(xué)制定積分細(xì)則，逐戶張貼公示；堅(jiān)持一把尺子量到底，以村組、網(wǎng)格為單位，嚴(yán)格按照積分細(xì)則對(duì)群眾符合事實(shí)的積分申請(qǐng)進(jìn)行審核，涉及爭(zhēng)議的事項(xiàng)則通過(guò)道德評(píng)議會(huì)成員集體研究討論決定；結(jié)合實(shí)際建立積分兌換機(jī)制，定期公布兌換情況，做到過(guò)程公開公正。