摘要：黨中央歷來高度重視企事業(yè)單位民主管理工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度作出重要指示。各級工會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，通過職代會和其他形式，依法組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在鞏固黨的階級基礎和執(zhí)政地位、加強基層民主政治建設、促進單位黨風建設、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、構建和諧穩(wěn)定勞動關系以及維護職工合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。各級工會要以制度建設為根本，以規(guī)范化建設為重點，深入調(diào)研、探索創(chuàng)新，不斷加強新時代企事業(yè)單位民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：民主管理 民主監(jiān)督 高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告指出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權益。廠務公開民主管理制度建設是一項系統(tǒng)工程、民主工程，更是一項民心工程、滿意工程，只有干部職工共同參與，共同維護，相互監(jiān)督，才能使廠務公開民主管理各項制度真正依法、有章、有據(jù)、有效，消除干群隔閡，心齊勁足，繼而推動企業(yè)科學發(fā)展、有效發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、堅持完善廠務公開民主管理制度的重大意義

中國特色社會主義進入新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊依靠工人階級和廣大勞動群眾，通過實行企業(yè)民主管理制度，推進廠務公開，在企事業(yè)單位改革發(fā)展中凝聚職工對新發(fā)展理念的共識，激發(fā)職工創(chuàng)新的積極性、主動性。此外，堅持完善廠務公開民主管理制度，在調(diào)動廣大職工群眾參與調(diào)整經(jīng)濟結構轉變方式的積極性、推動創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動向縱深發(fā)展、提高工會參與社會建設和管理的影響力等方面具有很強的現(xiàn)實意義。

（一）加強新時代民主管理工作是踐行“兩個確立”，貫徹落實各項工作的必然要求。各級工會要深刻認識加強新時代企事業(yè)單位民主管理工作是踐行“兩個確立”、貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，是鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎、保障工人階級主人翁地位、發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求，是踐行全過程人民民主、構建和諧勞動關系的必然要求，是工會依法履行基本職責的必然要求，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是匯聚廣大職工群眾智慧力量、建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的必然要求。要進一步增強做好這項工作的責任感緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把中央的要求貫徹落實到這項工作的實踐中，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮民主管理的重要作用。

（二）制度建設是增強工作規(guī)范的必要措施，也是廠務公開民主管理工作得以不斷發(fā)展的基本保證。廠務公開民主管理制度建設是一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程，只有通過理性思考將成功的經(jīng)驗提升為普遍推行的制度規(guī)范，通過源頭參與將成熟的制度規(guī)范固化為普遍遵循的法律法規(guī)，才能不斷提高廠務公開民主管理工作的科學化水平。經(jīng)過多年的發(fā)展，廠務公開民主管理已經(jīng)成為企業(yè)民主政治建設的一項重要制度，在促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度、源頭維護職工合法權益、促進企業(yè)健康和諧發(fā)展等方面的作用日益凸顯。

（三）廠務公開是職代會制度的延伸和發(fā)展，是企業(yè)深化民主管理、強化民主監(jiān)督的有效形式。推進廠務公開，必須緊緊圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來進行，堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，突出重點，增強針對性，力戒形式主義，注重制度建設。隨著企業(yè)改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，堅持完善廠務公開民主管理制度，豐富內(nèi)容，拓展形式，規(guī)范程序和流程，不斷推進廠務公開民主管理制度建設，不斷擴大職工的知情范圍；只有對企業(yè)情況全面深入地了解，職工才能把自己的命運與企業(yè)的命運緊密相連，進而參與企業(yè)的民主決策，實施有效的民主監(jiān)督。

二、廠務公開民主管理工作取得的初步成效

近年來，全國各級廠務公開協(xié)調(diào)領導機構、各企事業(yè)單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署。堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)方針，把深化創(chuàng)新廠務公開民主管理作為發(fā)展基層民主、保障職工依法行使民主權利的重要途徑，持續(xù)不斷推進廠務公開民主管理工作深入開展，努力構建企業(yè)與職工命運共同體。

（一）健全體制機制，推動廠務公開民主管理與企業(yè)經(jīng)營管理有機融合。一是健全組織保障機制。成立了由黨委書記擔任組長，總經(jīng)理、黨委副書記、紀委書記、工會主席為副組長，各有關部門負責人為成員的廠務公開民主管理領導小組。形成了“黨委統(tǒng)一領導、行政落實主體責任、紀委強化監(jiān)督檢查、工會負責日常工作、職工群眾全員參與，黨政工合力推進”的工作格局。二是健全制度保障機制。制定并完善了《關于進一步加強民主管理工作的指導意見》《廠務公開工作實施辦法》《職工代表巡視檢查制度》等十余項規(guī)章制度。三是健全了管理融合機制。實現(xiàn)了民主管理相關規(guī)定進公司章程、進黨建規(guī)劃的“雙進入”，民主管理工作開展情況納入黨建工作考核評價體系、納入企業(yè)業(yè)績考核評價體系的“雙納入”。集團公司在財務管理、安全生產(chǎn)、物資采購、重大投融資、干部管理、紀檢監(jiān)察等重要規(guī)章制度中，都寫入了廠務公開民主管理相關條款。

（二）深化職代會建設，推動廠務公開民主管理與法人治理結構有機融合。一是落實職代會法律地位。把職代會審議作為“三重一大”事項的決策程序之一，相關事項經(jīng)黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會審議決策前必先通過職代會或職代會聯(lián)席會議廣泛征求職工群眾意見，明確職代會在法人治理結構中的作用。二是規(guī)范操作，完善職代會運作機制。重點把好“四關”，即代表身份構成關——突出代表資格審查，嚴格落實構成要求，確保廣泛代表性；議題確定關——凡屬職代會職權范圍內(nèi)的重大問題，必須提交職代會審議，凡涉及職工切身利益的重大改革方案，必經(jīng)職代會做出決議后再實施；議案審議關——采取會前預審與會中討論相結合的方法，讓代表有充足的時間審議各項議題；大會決議關——對職代會需要審議通過的議題，一律采取無記名投票表決方式。三是多措并舉，確保職代會職權落地。在審議建議權上，堅持“五必詢”，即企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營情況、改革舉措、重要規(guī)章制度、安全生產(chǎn)等重大管理事項，必上職代會征詢意見和建議。在審議通過權上，堅持“五必上”，即集體合同草案、職工福利金使用方案、五險兩金繳納比例和時間調(diào)整、勞動報酬和休息休假等涉及職工切身利益的重要問題必上職代會審議通過。在評議監(jiān)督權上，堅持企業(yè)領導每年在職代會上述職述廉，接受職工代表評議和無記名投票測評，測評結果與業(yè)績考核薪酬體系掛鉤、與組織誡勉程序掛鉤。四是普遍建立職工代表巡視檢查工作機制。嚴把“八個環(huán)節(jié)”，即調(diào)查摸底、制訂方案、選派代表、開預備會、巡視檢查、民主評議、意見反饋、總結通報，充分發(fā)揮職工代表在職代會閉會期間的作用。五是探索創(chuàng)新，開拓互聯(lián)網(wǎng)+職代會模式。在抗擊新冠肺炎疫情時，以“線下審議+視頻會議”模式召開了職代會，職工代表通過電腦端、移動端參加會議，線上視頻聽會、線下審議表決，程序簡化而不落環(huán)節(jié)，職代會的各項職權得到較好的落實。

（三）堅持源頭參與，推動廠務公開民主管理與企業(yè)決策監(jiān)督有機融合。一是建立健全職工董事職工監(jiān)事制度。在公司章程中明確職工董事職工監(jiān)事履職要求，制定《職工董事職工監(jiān)事履職管理辦法》，確保其參與決策監(jiān)督時，特別是在參與工資薪酬、勞動保護、休息休假、生活福利等涉及職工切身利益方面事項審議時，必須站在維護職工合法權益立場上行使權利。二是服務保障職工董事職工監(jiān)事履職。通過建立職工董事職工監(jiān)事參加黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會、職代會、工作會等重要會議制度，確保職工董事職工監(jiān)事對重大事項享有充分知情權。每年定期組織職工董事職工監(jiān)事學習，提高其履職能力。堅持職工董事職工監(jiān)事每年向職代會述職述廉，并接受職工代表民主評議。

（四）突出作用發(fā)揮，提升廠務公開民主管理與工作實效有機融合。提高了維護職工權益的工作水平。先后解決了工資調(diào)整、健康體檢、女職工大病互助保險、困難幫扶、金秋助學、環(huán)境改善、職工之家建設等100余項職工關心關注的熱點難點問題。提高職工參政議政熱情。企業(yè)通過“獻計獻策做貢獻、建功立業(yè)謀發(fā)展”“一崗一策”等民主管理主題活動，吸引職工廣泛參與廠務公開民主管理。激發(fā)職工建功立業(yè)積極性。制定了《員工創(chuàng)新獎勵辦法》《員工合理化建議管理辦法》等制度，鼓勵支持職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的中心任務，參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效。

三、推動新時代廠務公開民主管理高質(zhì)量發(fā)展對策建議

當前，加快構建新發(fā)展格局，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐越來越快，對發(fā)展基層民主、健全企業(yè)民主管理制度、保障職工享有更多更切實的民主權利、構建和諧勞動關系提出了更高的要求。

（一）加強黨的領導，完善公開制度。一是各級黨組織充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，普遍建立完善了“黨委統(tǒng)一領導、行政主體到位、工會主動配合、職工積極參與”的廠務公開民主管理領導體制和工作機制，把職代會建設成為貫徹落實企業(yè)黨委重大決定的重要載體、統(tǒng)一廣大職工群眾思想認識的重要途徑，形成了推進工作的整體合力。二是職代會圍繞涉及企業(yè)改革發(fā)展全局性、根本性、導向性的重大事項和涉及職工切身利益普遍性、傾向性的重大問題進行有效管控，并協(xié)調(diào)黨委將推進這一制度納入企業(yè)黨建責任考核內(nèi)容。

（二）深化提質(zhì)增效，健全工作機制。一是加強職代會制度建設。進一步細化完善企業(yè)《職工代表大會制度》，重大決策計劃執(zhí)行情況必須向職代會報告，涉及職工切身利益的規(guī)章制度、集體合同草案等必須提交職代會審議通過。二是落實集體協(xié)商制度。推動勞資雙方以協(xié)商共決方式消除誤解、化解分歧。重點針對職工工資增長幅度、互助保險、環(huán)境改善以及女職工特殊權益等事項進行了協(xié)商，實現(xiàn)勞企雙方合作共贏。

（三）嚴格民主程序，創(chuàng)新公開實踐。一是堅持職工代表大會是開展廠務公開民主管理工作的主要載體和基本形式。通過抓熱點及時公開、抓難點全面公開、抓焦點過程公開，指導所屬企業(yè)職代會重點圍繞落實勞動法律法規(guī)、構建和諧勞動關系、民主評議企業(yè)領導人員等規(guī)范開展工作，依法履行民主程序，切實保證職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。二是明確職工代表進入董事會、監(jiān)事會參與決策和監(jiān)督，是代表勞動者行使權利的法定行為，其職數(shù)不應受到企業(yè)性質(zhì)和股權結構影響，包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有公司制企業(yè)都應建立職工董事、職工監(jiān)事制度，國有企業(yè)中符合條件的職工董事，還應當進入董事會專委會深度參與決策。三是指導企業(yè)董事會每年增設專項議題，審議年度勞動關系重大事項和職工切身利益重要問題，推動將其納入社會責任報告并對外披露。

（四）強化民主監(jiān)督，確保公開質(zhì)量。一是高度重視廠務公開民主管理工作在企業(yè)的落實落地，把這項工作納入全面從嚴治黨（黨建）主體責任重點任務清單、納入政治巡察內(nèi)容，深入了解企業(yè)廠務公開民主管理工作中存在的問題和困難，研究整改措施，制定指導意見。二是在推進國企工會改革過程中，協(xié)調(diào)市國資委修改完善國有獨資公司、國有控股公司的章程指引，將民主管理制度和勞動關系協(xié)調(diào)機制納入公司章程，融入企業(yè)治理結構和管理體系。

（五）堅持“三項制度”，保障公開暢通化。一是堅持職代會代表提案制度。建立職工代表提案征集、預審、立案、辦理、落實和反饋等制度，開展優(yōu)秀職工代表提案評比和獎勵活動，調(diào)動職工代表參與提案活動的積極性主動性。持續(xù)開展“公開解難題、民主促發(fā)展”職工代表提案活動。二是堅持職工合理化建議征集制度。無論是建設發(fā)展的重大問題、生產(chǎn)生活的具體事項，還是服務的工作內(nèi)容，每一位職工都可通過書面、口頭和圖片等形式提出意見建議。三是堅持職工代表座談會制度。收集和傾聽職工代表的意見建議，及時了解職工群眾的思想動態(tài)，更深更細更實地掌握職工群眾的所思所慮所盼，有針對性地做好化解矛盾和服務工作。

（六）強化職工監(jiān)督，推動黨風廉政建設。把職工民主監(jiān)督納入黨風廉政建設一體推進。對民主監(jiān)督中職工反映強烈的問題，紀檢組織及時對相關單位或部門給予工作交流、監(jiān)督建議、約談提醒，以至追究責任。把職工民主監(jiān)督納入企業(yè)監(jiān)督體系，積極構建與紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督統(tǒng)籌部署的“大監(jiān)督”格局。積極構建職工反饋問題、意見、建議多部門“會審”調(diào)處機制，對于重要線索、重大問題，及時向紀檢、審計等相關部門移交，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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