賈燕

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證[1]。由于諸多原因，一些革命老區(qū)仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的匱乏制約了革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出要“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展”[2]。提升革命老區(qū)發(fā)展質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全體人民共同富裕的客觀需要。實(shí)施軍民融合，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略抉擇，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在革命老區(qū)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是彌補(bǔ)革命老區(qū)生產(chǎn)要素欠缺的有力舉措。文獻(xiàn)顯示，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于軍民融合促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有一些討論，但對(duì)軍民融合與老區(qū)發(fā)展問(wèn)題的研究還相對(duì)較少。基于對(duì)軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用、基礎(chǔ)條件的分析，本文擬提出軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策建議。

一、軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用分析

（一）有助于促進(jìn)革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、供給因素和需求結(jié)構(gòu)的變化，是引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要?jiǎng)右騕3]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，國(guó)防工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)品覆蓋范圍廣，產(chǎn)業(yè)配套需求大，國(guó)防工業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生強(qiáng)大的牽引效應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接而顯著的影響，更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為革命老區(qū)提供更多可支配資源，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從技術(shù)創(chuàng)新層面看，國(guó)防科技水平在一定程度上代表著一個(gè)國(guó)家高科技水平。軍用技術(shù)的先進(jìn)性以及軍民通用技術(shù)的共同研發(fā)，能夠?yàn)楦锩蠀^(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的技術(shù)儲(chǔ)備與深厚的工業(yè)基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用會(huì)促使新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過(guò)技術(shù)的外溢、擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促使落后產(chǎn)業(yè)逐步淘汰。新興產(chǎn)業(yè)占比提高的過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)升級(jí)的過(guò)程。從供給要素層面來(lái)看，軍民融合發(fā)展的過(guò)程也是知識(shí)和技術(shù)遷移的過(guò)程。通過(guò)技術(shù)合作、共建實(shí)驗(yàn)室等途徑可以加強(qiáng)革命老區(qū)的勞動(dòng)要素供給，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化水平的不斷提高，會(huì)吸納更多優(yōu)質(zhì)人才的加入和資本的投入，企業(yè)會(huì)在利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)壓力的驅(qū)使下自主進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。從需求層面來(lái)看，需求是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的最大動(dòng)力。軍民融合項(xiàng)目通常是精準(zhǔn)對(duì)接軍民兩用市場(chǎng)需求。軍民兩用市場(chǎng)的融合對(duì)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品性能等方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必然對(duì)需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，從而構(gòu)成革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外源性驅(qū)動(dòng)力。

（二）有利于提升革命老區(qū)全要素生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率是在要素投入既定條件下，通過(guò)要素使用及其優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。從投入產(chǎn)出的視角來(lái)看，其本質(zhì)是技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率[4]。要素生產(chǎn)率和資源配置效率的穩(wěn)步提高，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要表征。習(xí)近平總書(shū)記指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益”[5]。但是，全要素生產(chǎn)率在產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和區(qū)域間的分布是不均衡的。其重要原因在于要素結(jié)構(gòu)分布具有差異性。軍民融合兼具市場(chǎng)配置資源與行政配置兩種屬性。一方面，作為一種高效率的資源配置方式，軍民融合可以充分整合軍民兩個(gè)系統(tǒng)的人才、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素，提高資源與要素的集約化程度和使用效率，有助于形成國(guó)防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)。例如，軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，通過(guò)整合科研資源，可以大幅節(jié)省技術(shù)研發(fā)成本，提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的效率；而軍民兩用產(chǎn)品的生產(chǎn)，既能滿足軍用需求又具有商用價(jià)值，避免低水平重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效率。另一方面，軍用技術(shù)大多都屬于高新技術(shù)的范疇，具有一定的先導(dǎo)性和示范帶動(dòng)性。通過(guò)軍地協(xié)作，充分發(fā)揮兩個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有利于突破核心技術(shù)的壁壘，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新大幅提升全要素生產(chǎn)率。

（三）有利于提升革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)

革命老區(qū)大多位于多省交界處，處在交通、物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)上，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備成為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中心和交通樞紐的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)軍民融合發(fā)展使技術(shù)、人才等要素向革命老區(qū)遷移，在影響區(qū)位決策的因素發(fā)生變化時(shí)，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生相應(yīng)變化。經(jīng)濟(jì)主體總是依據(jù)符合其業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)位偏好進(jìn)行區(qū)位選擇，這就使對(duì)區(qū)位因素有共性需求的經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)極化效應(yīng)在空間上集聚，形成集聚經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)出空間專業(yè)化的特性[6]。而區(qū)域與空間專業(yè)化最顯著的特征是勞動(dòng)生產(chǎn)效率和投資收益率的提高，以及市場(chǎng)支配能力的增強(qiáng)。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的都是為了獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益[7]。為了獲得更高的投資回報(bào)率，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)不斷向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域遷移，使更多同質(zhì)性要素、資源進(jìn)一步流入，隨著集聚經(jīng)濟(jì)廣度和深度的不斷演化，因?qū)I(yè)化程度的提高而產(chǎn)生區(qū)際分工協(xié)作的需求，使得區(qū)域之間產(chǎn)生緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即區(qū)際輻射效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集聚度越高，產(chǎn)生的區(qū)際輻射效應(yīng)越強(qiáng)[6]。憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)將革命老區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的動(dòng)力源，通過(guò)集聚經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)放大軍民融合的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效用，這在革命老區(qū)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義。例如，陜西依托軍工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，培育出專業(yè)化程度高、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的航空、航天產(chǎn)業(yè)集群，成為全國(guó)重要的軍用、民用航空研發(fā)生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，通過(guò)增長(zhǎng)極效應(yīng)，輻射和帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)條件及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展機(jī)遇與基礎(chǔ)條件

一是新發(fā)展格局為革命老區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。因自然地理?xiàng)l件限制所形成的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)曾是制約革命老區(qū)發(fā)展的重要因素。在新發(fā)展階段，為應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，黨中央和國(guó)務(wù)院作出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大決策部署。黨中央的頂層設(shè)計(jì)以及中歐班列、陸地港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和政策的普惠性調(diào)整，為內(nèi)陸地區(qū)的振興帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。革命老區(qū)多位于省際交界處，歷史上因行政能力難以覆蓋等因素有的成為“三不管地帶”，也因此成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，隨著中央與地方政府的財(cái)政實(shí)力與行政管理能力的不斷提升，行政區(qū)劃邊界處的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平也在不斷提高，為此類區(qū)域的發(fā)展提供了先決條件。在新的發(fā)展格局下，為釋放中國(guó)作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)需潛能，黨中央作出構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大部署，意在破除區(qū)際壁壘和加強(qiáng)區(qū)際分工協(xié)作，革命老區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施以及資源的空間優(yōu)化配置，為革命老區(qū)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供需網(wǎng)絡(luò)，帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇與綜合條件。

二是當(dāng)前革命老區(qū)已具備軍民融合發(fā)展的較好基礎(chǔ)。首先各項(xiàng)政策疊加釋放紅利，區(qū)域差距逐步縮小。2012年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策。這些政策明確要求通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持等措施推動(dòng)革命老區(qū)加快建設(shè)。這些政策措施的落實(shí)為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境并產(chǎn)生了顯著成效。除福建省外，革命老區(qū)大多位于中西部省份，包括西部地區(qū)的廣西、四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏等七個(gè)省份和中部地區(qū)的江西、湖北、湖南、安徽、河南、山西等六個(gè)省份?！笆濉逼陂g，這十三個(gè)省份的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率達(dá)到或超過(guò)了全國(guó)的平均水平，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特征開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。其次革命老區(qū)有較為完備的工業(yè)體系。大多數(shù)革命老區(qū)都擁有豐富的軍工資源。“三線建設(shè)”時(shí)期，為保障國(guó)防安全，在中西部山區(qū)建設(shè)軍工生產(chǎn)基地以研發(fā)和生產(chǎn)軍工用品，由于歷史的機(jī)緣，這些基地就布局在革命老區(qū)?！叭€建設(shè)”帶動(dòng)了革命老區(qū)的工業(yè)發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，四川省依托軍工大省的資源，融合各類創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，形成明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。再者產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，開(kāi)始逐步向中西部?jī)?nèi)陸省份進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，許多革命老區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接地，為革命老區(qū)提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)造了條件。例如，贛南、閩西革命老區(qū)因區(qū)位臨近廣東，現(xiàn)已成為粵港澳大灣區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接地。

（二）主要問(wèn)題

一是軍民融合能力欠佳。軍用技術(shù)與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和整體水平較高，一定的區(qū)域綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的前提和保障。大部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，并且存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、人才匱乏等問(wèn)題，這些都成為制約軍民融合發(fā)展的因素。革命老區(qū)企業(yè)規(guī)模小、綜合實(shí)力差的問(wèn)題較為普遍，軍民融合能力有待進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，民營(yíng)企業(yè)參軍所具備的條件相當(dāng)嚴(yán)格，革命老區(qū)的許多企業(yè)往往難以獲取相關(guān)資質(zhì)。

二是脫離實(shí)際超前選擇。一些革命老區(qū)在選擇軍民融合項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，超前選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與軍用先進(jìn)技術(shù)對(duì)接。在項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，受要素保障不足、企業(yè)自主研發(fā)能力弱、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等因素制約，往往容易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

三是政府效用發(fā)揮不足。一些革命老區(qū)的地方政府對(duì)軍民融合戰(zhàn)略缺乏全面和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，對(duì)軍民融合工作的重視程度不高，在發(fā)揮軍民之間紐帶作用上不夠充分，在推進(jìn)軍民融合工作的組織保障、機(jī)制體系和工作方法等方面也有待進(jìn)一步完善。此外，也有一些地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策普惠性不強(qiáng)且激勵(lì)效應(yīng)不夠顯性，導(dǎo)致企業(yè)參與軍民融合發(fā)展的積極性不高。

四是軍民系統(tǒng)之間溝通不暢。軍工科研院所研發(fā)、儲(chǔ)備了大量的可轉(zhuǎn)化為民用的先進(jìn)技術(shù)，但轉(zhuǎn)化率卻很低。近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)正逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)軍民融合過(guò)程中，軍民系統(tǒng)的對(duì)接渠道還不太暢通，體系壁壘、體制機(jī)制不暢、信息不對(duì)稱等問(wèn)題依然存在。

三、軍民融合提升革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑選擇

（一）基于老區(qū)實(shí)際選擇差異化發(fā)展道路

革命老區(qū)數(shù)量多、分布廣，既存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后等共性問(wèn)題，也存在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等區(qū)域性差異。在政策供給方面，既要通過(guò)對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，增加普惠性政策的供給，也要因地制宜、精準(zhǔn)施策。在軍民融合發(fā)展路徑的選擇方面，也要結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)形成了技術(shù)融合型、技術(shù)遷移型、市場(chǎng)導(dǎo)向型和國(guó)防科技型等軍民融合發(fā)展模式。因此，革命老區(qū)軍民融合發(fā)展路徑可作差異性劃分：一是對(duì)于科研資源豐富、地方企業(yè)研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的革命老區(qū)，可以選擇技術(shù)融合型，通過(guò)統(tǒng)籌軍地科研資源，聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。二是對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但技術(shù)、人才匱乏的革命老區(qū)，可以選擇技術(shù)遷移型，通過(guò)先進(jìn)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是對(duì)于具有明顯地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的革命老區(qū)可以選擇市場(chǎng)導(dǎo)向型，精準(zhǔn)對(duì)接軍地需求，協(xié)調(diào)各方資源、要素推進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的通用化，以擴(kuò)大需求提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過(guò)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。四是對(duì)于具有深厚軍工基礎(chǔ)的革命老區(qū)應(yīng)首選國(guó)防科技型，以服務(wù)保障國(guó)防安全為首要目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)軍地合作提升國(guó)防科技水平并使經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)最大化。

（二）以革命老區(qū)比較優(yōu)勢(shì)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在推進(jìn)軍民融合發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)，識(shí)別比較優(yōu)勢(shì)以科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。林毅夫指出，只有發(fā)展能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)才能獲得最大的利潤(rùn)和足夠的資本積累，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級(jí)提供充足的物質(zhì)保障[9]。為此，主要應(yīng)考慮三個(gè)方面：一是充分發(fā)揮革命老區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加緊完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實(shí)軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮革命老區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)際分工協(xié)作，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。革命老區(qū)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局中進(jìn)行戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)區(qū)際合作，充分發(fā)揮各區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同發(fā)展彌補(bǔ)革命老區(qū)欠缺的資源和要素，為軍民融合高質(zhì)量發(fā)展提供更加暢通的產(chǎn)業(yè)鏈條和更為完善的供需網(wǎng)絡(luò)。三是充分發(fā)揮老區(qū)特有的紅色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政收入、提高國(guó)民收入水平以實(shí)現(xiàn)資本的積累，為高位嫁接軍用技術(shù)、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）更好地發(fā)揮政府作用和機(jī)構(gòu)間作用

曼昆認(rèn)為，在存在外部性的情況下，政府行為比市場(chǎng)機(jī)制更有效率[8]。政府應(yīng)主動(dòng)幫助企業(yè)克服不可避免的協(xié)調(diào)和外部性問(wèn)題[10]。區(qū)域性軍民融合工作需要跨越的層級(jí)和部門(mén)較多，國(guó)防科技工業(yè)與地方政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，構(gòu)建軍地工業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軍民融合發(fā)展體系，使軍工技術(shù)和民用技術(shù)優(yōu)勢(shì)的外部性得到充分釋放。應(yīng)將工作重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面：一是在服務(wù)保障方面，政府應(yīng)增加保密管理、政策解讀、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等公共服務(wù)的有效供給，打造有利于軍民融合的營(yíng)商環(huán)境來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。充分發(fā)揮橋梁作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與軍民融合創(chuàng)新成果展等經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流活動(dòng)，打通民品向軍方推介渠道；積極推進(jìn)符合發(fā)展布局、成長(zhǎng)性好、擁有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的軍工企業(yè)與本地企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合。二是在制度供給方面，各級(jí)政府要積極維護(hù)有效市場(chǎng)的制度，充分利用市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性，激勵(lì)有意愿有實(shí)力的企業(yè)參與到軍民融合項(xiàng)目中。不斷完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地創(chuàng)新資源和要素的雙向流通，優(yōu)化資源配置，促使降低制度性交易成本。三是在資金保障方面，通過(guò)軍工集團(tuán)與各級(jí)政府出資引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本，成立專注于投資革命老區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)基金，產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作和專業(yè)化管理，助力革命老區(qū)軍民融合事業(yè)的發(fā)展。四是在人才保障方面，充分發(fā)揮軍隊(duì)、軍工集團(tuán)及軍工科研院所和地方科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技人才優(yōu)勢(shì)，建立軍地人才交流制度，共同推進(jìn)人才建設(shè)。

（四）打造軍民融合專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群

對(duì)于資源要素匱乏的革命老區(qū)而言，通過(guò)共性技術(shù)的研發(fā)、推廣以及同質(zhì)性要素的集約化使用，打造專業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮：一是科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中最重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，培育和發(fā)展與軍工技術(shù)同源或工藝相近的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)作鏈的現(xiàn)代化水平，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的輻射效應(yīng)和全要素生產(chǎn)率。三是完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)和保障，高效的公共投資可以減少單個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提升投資回報(bào)率。

（五）著力構(gòu)建軍民融合科研體系

革命老區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，存在資金、技術(shù)和信息方面的短板，搭建公共技術(shù)平臺(tái)是提升區(qū)域整體技術(shù)創(chuàng)新能力的有效手段。軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化或軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，是對(duì)潛在生產(chǎn)力的物化過(guò)程[10]。革命老區(qū)搭建軍民技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接軍工科研院所，共建技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，有利于優(yōu)化科技資源配置，為相關(guān)企業(yè)節(jié)省大量研發(fā)成本。與此同時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)家對(duì)革命老區(qū)采取的對(duì)口援建幫扶措施，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)合作，統(tǒng)籌運(yùn)用多元化創(chuàng)新要素和資源，提升革命老區(qū)軍民融合發(fā)展水平。通過(guò)搭建軍民技術(shù)信息平臺(tái)，組建軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，歸集技術(shù)供給主體與需求主體的信息，使信息流通渠道更加暢通，從而大幅減少企業(yè)搜尋信息的成本，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率，幫助提升革命老區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金規(guī)劃一般項(xiàng)目“中央蘇區(qū)人民軍工發(fā)展的歷史考察及經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BDJ039）階段性研究成果。

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作者單位：福建古田干部學(xué)院、中共福建省龍巖市委黨校

責(zé)任編輯：胡 越