李春林，陳建清

奧林匹克運(yùn)動既依賴全球環(huán)境，又受全球環(huán)境變化影響。近30 年來，國際奧林匹克委員會（以下簡稱“國際奧委會”）通過制定《奧林匹克運(yùn)動21 世紀(jì)議程》等推動奧林匹克運(yùn)動走向可持續(xù)發(fā)展，但主要圍繞解決與奧運(yùn)會有關(guān)的舉辦地污染防治問題，而非應(yīng)對氣候變化追求可持續(xù)發(fā)展。隨著全球氣候變化加劇，已有超過120 個國家（地區(qū)）計(jì)劃在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵、關(guān)注中心和實(shí)踐路徑均發(fā)生了深刻變化，奧林匹克運(yùn)動在追求可持續(xù)發(fā)展方面也應(yīng)與時俱進(jìn)。因此，鑒于氣候變化影響體育賽事與運(yùn)動的嚴(yán)重性日益為人們感知，國際奧委會應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位自身在全球環(huán)境治理中的角色，并在此基礎(chǔ)上大力推動奧林匹克運(yùn)動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 奧林匹克運(yùn)動與全球氣候變化之間的聯(lián)系

1.1 全球氣候變化及其負(fù)面影響

全球氣候變暖主要是因?yàn)槿祟愰L期排放溫室氣體所致（IPCC，2014）。2021 年8 月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）發(fā)布的第六次評估第一工作組報告《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》稱，全球地表溫度自1970 年到報告統(tǒng)計(jì)截止時的50 年內(nèi)上升速率比過去2 000 年間的任意50 年都要快；未來20 年，全球溫度將繼續(xù)升溫，屆時將比工業(yè)化前的水平高出1.5 ℃（IPCC，2021）。溫室氣體的持續(xù)排放導(dǎo)致全球氣候系統(tǒng)進(jìn)一步變暖并出現(xiàn)長期變化，增加對人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)影響的可能性，如海平面上升、物種滅絕、傳染病流行和極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，以及難以預(yù)測的繼發(fā)性災(zāi)害。此外，氣候變化對社會與生態(tài)系統(tǒng)的改變導(dǎo)致人類進(jìn)入高風(fēng)險時代，從而使體育賽事包括奧林匹克運(yùn)動依賴的自然條件與社會基礎(chǔ)受到破壞。

1.2 全球氣候變化對于奧林匹克運(yùn)動的影響

環(huán)境是人類社會存續(xù)的基礎(chǔ)，也是奧林匹克運(yùn)動賴以發(fā)展的平臺（任海，2005）。奧林匹克運(yùn)動既受制于社會環(huán)境，又受自然環(huán)境的影響。氣候變化不僅直接改變自然環(huán)境，而且還間接作用于社會環(huán)境，因而對奧林匹克運(yùn)動有重大影響。氣候變化首先通過改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來影響奧林匹克運(yùn)動。由于體育運(yùn)動項(xiàng)目普遍對場地和氣溫有特殊要求，氣候變化會使選擇奧運(yùn)會舉辦地難度升級，尤其對冬季運(yùn)動有較大影響（Scott et al.，2015）。受全球氣候變暖影響，冬奧會舉辦地2 月白天的平均氣溫，從1920—1959 年的0.4 ℃，到1960—1990 年的3.1 ℃，再到2002—2014 年的7.88 ℃，呈現(xiàn)升高的趨勢。根據(jù)氣候變化趨勢預(yù)測，前19 個冬奧會舉辦城市，到本世紀(jì)末或許僅剩6 個城市具備舉辦條件（Rutty et al.，2015）。由于氣候變化使海平面上升和酷暑頻現(xiàn)，夏季奧運(yùn)會舉辦城市選擇也受到影響。若從平均氣溫和濕度適宜運(yùn)動員的健康與安全角度考慮，到2085 年，西歐以外的543 個北半球城市中，或?qū)H有8 個城市適合舉辦夏季奧運(yùn)會（Smith et al.，2016）。

此外，氣候變化還通過引發(fā)社會環(huán)境的變化來間接影響奧林匹克運(yùn)動。氣候變化對社會的影響是全方位的，由此會對奧運(yùn)會產(chǎn)生直接的影響（Bodansky，2016）。氣候變化還可能引發(fā)極端氣候?yàn)?zāi)害和傳染病流行，從而嚴(yán)重改變社會環(huán)境，致使體育賽事包括奧運(yùn)會因社會環(huán)境陷入危機(jī)而取消或延期（劉韻，2020）。有研究證實(shí)，氣候變化正在導(dǎo)致物種滅絕、物種遷徙和病毒釋放（冰川融化所致），從而加大暴發(fā)傳染病的風(fēng)險（Brooks et al.，2019）。

1.3 奧林匹克運(yùn)動對于全球氣候變化的影響

奧林匹克運(yùn)動既可能給環(huán)境帶來積極影響，也可能帶來消極影響，后者主要是破壞生態(tài)和制造污染。與其他大型賽事一樣，奧運(yùn)會也會帶來許多環(huán)境問題，包括資源消耗和垃圾廢物累積（Beyer，2008）。1）特別是作為最頂級冰雪運(yùn)動賽事的冬奧會對環(huán)境和設(shè)施要求很高，從而會加大環(huán)境的壓力，給主辦地可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)（賀桂珍等，2020）。冬奧會項(xiàng)目70%為室外雪上項(xiàng)目，通常需要人工造雪造冰，這就意味著會消耗能源并排放溫室氣體。北京2022 年冬奧會76 個冬奧項(xiàng)目中的6 個室外比賽場地位于張家口地區(qū)。受氣候變化影響，為達(dá)到冬奧會賽場50～60 cm 雪深要求，當(dāng)?shù)匦枰?0%以上的人造雪和積雪儲備（肖王星 等，2016）。2）在奧運(yùn)會籌辦階段，前期體育場館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會大量消耗能源和排放溫室氣體，從而加劇氣候變化。3）在奧運(yùn)會舉辦階段，由于運(yùn)動場館和賓館等消耗大量電力和能源，溫室氣體排放量尤為巨大，并呈現(xiàn)出逐屆遞增的趨勢。2004 年雅典奧運(yùn)會，僅在2 周的比賽期間就排放溫室氣體約50 萬t，相當(dāng)于1 個100 萬人口城市同期的排放量。2016 年里約奧運(yùn)會2 周內(nèi)排放量增至72 萬t。因此，奧運(yùn)會對氣候變化的影響不容忽視。奧運(yùn)會不僅是一種體育賽事，也是一種社會、文化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因而近年來被置于可持續(xù)發(fā)展背景下來審視（Monica et al.，2015）。

2 奧林匹克運(yùn)動為追求可持續(xù)發(fā)展采取的主要舉措

國際奧委會深受起源于20 世紀(jì)70 年代的環(huán)境運(yùn)動和在可持續(xù)發(fā)展與氣候變化領(lǐng)域不斷發(fā)展的國際法影響（Guthoff，2017）。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來，基于對奧林匹克運(yùn)動環(huán)境影響的反思，國際奧委會為推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動與可持續(xù)發(fā)展理念融合采取一系列舉措，如修訂憲章、提出并落實(shí)“綠色奧運(yùn)”理念、頒布可持續(xù)發(fā)展深化改革的綱領(lǐng)性文件，推動奧林匹克運(yùn)動不斷走向可持續(xù)發(fā)展。

2.1 修訂憲章并開展合作，引領(lǐng)奧林匹克運(yùn)動追求可持續(xù)發(fā)展

自1987 年可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以來，國際奧委會就意識到它對于奧林匹克運(yùn)動的意義。1991 年6 月，國際奧委會將環(huán)境政策寫入《奧林匹克憲章》。在1994 年奧林匹克運(yùn)動百年紀(jì)念大會上，國際奧委會正式確認(rèn)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要性，把提升環(huán)境保護(hù)意識設(shè)為《奧林匹克憲章》的基本原則，并成立運(yùn)動與環(huán)境委員會。此外，大會還修訂《奧林匹克憲章》，給國際奧委會設(shè)定“鼓勵和支持對于環(huán)境問題負(fù)責(zé)任的關(guān)注，促進(jìn)體育運(yùn)動的可持續(xù)發(fā)展和要求奧林匹克運(yùn)動予以回應(yīng)”的責(zé)任。環(huán)境、體育和文化并列為現(xiàn)代奧林匹克主義的三大支柱（Chappelet，2008）。

作為對國際奧委會的回應(yīng)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也開始關(guān)注體育運(yùn)動與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并啟動旨在提升環(huán)境意識的體育運(yùn)動與環(huán)境工程。由于兩者目標(biāo)追求一致，國際奧委會隨即與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署結(jié)成伙伴關(guān)系，并于1995 年聯(lián)合主辦首屆世界體育與環(huán)境大會。在此期間，國際奧委會成立體育與環(huán)境委員會，職責(zé)是減輕奧林匹克運(yùn)動的環(huán)境影響和確保體育賽事實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境遺產(chǎn)。體育與環(huán)境委員會的成立表明，國際奧委會采取協(xié)調(diào)行動來提升環(huán)境意識和促進(jìn)奧運(yùn)會產(chǎn)生持續(xù)的積極影響（Leopkey et al.，2012）。

2.2 通過并執(zhí)行《奧林匹克運(yùn)動21世紀(jì)議程》，推動奧林匹克運(yùn)動走向可持續(xù)發(fā)展

1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過的《21 世紀(jì)議程》闡明可持續(xù)發(fā)展的4 個維度，即社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度的可持續(xù)性，構(gòu)成促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際奧委會作為合作伙伴共同為奧林匹克運(yùn)動制定《21 世紀(jì)議程》。國際奧委會在1999 年通過《奧林匹克運(yùn)動21 世紀(jì)議程》（以下簡稱《議程》），使促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為奧運(yùn)會的中心目標(biāo)。《議程》作為國際奧委會有關(guān)環(huán)境指南、目標(biāo)和政策的基本文件，構(gòu)成指引奧運(yùn)會提升環(huán)境意識的主要機(jī)制。

《議程》鼓勵奧林匹克運(yùn)動參與者在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并闡明為確保該目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)需要的基本理念和總體行動。其基本信條包括：把可持續(xù)發(fā)展置于奧林匹克主義價值系列、為追求可持續(xù)發(fā)展開展更有力的國際合作和設(shè)計(jì)管理規(guī)劃，確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)（Guthoff，2017）?！蹲h程》還為奧運(yùn)會申辦城市設(shè)定一系列環(huán)保要求，并在第3.2 條規(guī)定實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會可持續(xù)的具體方法（IOC，1999）。環(huán)境意識與可持續(xù)性日益成為奧林匹克運(yùn)動的重要組成部分。

2.3 提出并踐行“綠色奧運(yùn)”理念，促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

《議程》將環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念融入奧運(yùn)會的申辦過程中，包括注重考察申辦方有關(guān)奧運(yùn)會的規(guī)劃和構(gòu)想以確保其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，明確指出奧林匹克運(yùn)動要全力推動全球可持續(xù)發(fā)展。2003 年，國際奧委會將溫室氣體排放等評估指標(biāo)納入奧運(yùn)會申辦城市評選中。實(shí)踐證明，對奧運(yùn)會申辦城市開展可持續(xù)發(fā)展評估，是推動奧運(yùn)會走向綠色化的關(guān)鍵步驟。除了在申辦階段對競標(biāo)城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評估外，國際奧委會還注重督促承辦城市在承辦期間落實(shí)“綠色奧運(yùn)”理念。1994 年挪威利勒哈默爾冬奧會實(shí)施奧林匹克運(yùn)動與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的工作方針，其籌辦、管理和運(yùn)營等都融入可持續(xù)發(fā)展理念，是首屆綠色奧運(yùn)會。2008 年北京奧運(yùn)會踐行“綠色奧運(yùn)”理念，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿運(yùn)動會籌辦、舉辦和賽后利用全過程，留下豐厚的奧運(yùn)環(huán)境遺產(chǎn)（郭振 等，2016）。

為了回應(yīng)國際社會對于氣候變化的日益關(guān)注，奧運(yùn)會主辦城市把減排溫室氣體作為綠色奧運(yùn)會的突破口。2012 年倫敦奧運(yùn)會首次全程開展可持續(xù)管理體系，大力追求低碳節(jié)能，包括大量使用低排放的交通工具，總體碳足跡低于早期評估（孫葆麗 等，2020a）。2016 年里約奧運(yùn)會賽前場館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排放二氧化碳約160 萬t，其中50%被里約熱內(nèi)盧州政府負(fù)責(zé)抵消，其余50%為大西洋雨林恢復(fù)項(xiàng)目所抵消。第32 屆夏季奧運(yùn)會溫室氣體排放以綠色電力、熱能等證書進(jìn)行抵消。近年，國際奧委會明確提出對奧林匹克運(yùn)動活動造成的溫室氣體排放進(jìn)行管理，并積極適應(yīng)氣候變化（張瑩 等，2020）。

2.4 頒布綱領(lǐng)性文件，推動奧林匹克運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展深化改革

從2014 年起，為了使奧林匹克運(yùn)動與可持續(xù)發(fā)展融為一體，國際奧委會進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，相繼頒布一系列綱領(lǐng)性文件，包括當(dāng)年通過《奧林匹克2020 議程》，奧林匹克運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展步入深化改革階段?！秺W林匹克2020 議程》以奧運(yùn)會與主辦城市可持續(xù)發(fā)展改革為核心主題，強(qiáng)調(diào)奧林匹克運(yùn)動獨(dú)特地位與主辦城市可持續(xù)發(fā)展的平衡。由40 條改革建議組成，1/3 涉及可持續(xù)主題，主張將可持續(xù)理念引入奧運(yùn)會的各個方面（IOC，2014），旨在通過改革使奧林匹克運(yùn)動獲得可持續(xù)發(fā)展的能力與機(jī)制（王月 等，2019）。其各項(xiàng)改革建議將可持續(xù)發(fā)展融入奧林匹克運(yùn)動思想體系、組織體系與活動體系的發(fā)展中，指明了奧林匹克運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的改革方向（孫葆麗 等，2020b）。

2015 年，聯(lián)合國代表大會通過《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，既是奧林匹克運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展深化改革的指南針，又是其推動力。2017 年，國際奧委會頒布《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，針對奧林匹克運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展將自身責(zé)任擴(kuò)展至3 個領(lǐng)域：1）作為一個組織，國際奧委會要將可持續(xù)引入其直接管理的日常工作當(dāng)中；2）作為奧運(yùn)會的主辦者，國際奧委會要將可持續(xù)融入奧運(yùn)會申辦、籌辦、舉辦和賽后管理的全過程；3）作為奧林匹克運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者，國際奧委會負(fù)責(zé)落實(shí)一系列發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)2030 年總體戰(zhàn)略目標(biāo)（IOC，2017）?！犊沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》指明了奧林匹克運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展的基本路線與實(shí)施途徑，為其深化改革提供了重要指導(dǎo)。

3 奧林匹克運(yùn)動在追求可持續(xù)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

通過制定《議程》和頒布《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，國際奧委會在近20 年來一直致力于推動奧林匹克運(yùn)動走向可持續(xù)發(fā)展，并取得了一定成效。但這并不足以緩解全球環(huán)境變化特別是氣候變化的嚴(yán)重性，奧林匹克運(yùn)動在轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展時關(guān)注的全球環(huán)境治理重心是污染防治而不是應(yīng)對氣候變化，加之當(dāng)時奧林匹克運(yùn)動與氣候變化的聯(lián)系并不緊密，使得國際奧委會只注重與奧運(yùn)會有關(guān)的環(huán)境污染治理而非應(yīng)對氣候變化，因而未準(zhǔn)確定位自身在全球環(huán)境治理，特別是氣候治理中的角色。氣候變化如今正在削弱各國和奧林匹克運(yùn)動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，并使其面臨新的挑戰(zhàn)。

3.1 國際奧委會尚未準(zhǔn)確定位自身在全球環(huán)境治理中的角色

由于20 世紀(jì)90 年代國際環(huán)境保護(hù)呼聲的高漲，國際奧委會開始關(guān)注奧林匹克運(yùn)動與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)兩者聯(lián)系緊密。基于此，國際奧委會把自身定位為全球環(huán)境治理的利益相關(guān)者，而不是環(huán)保責(zé)任承擔(dān)者，可自主決定參與全球環(huán)境治理的力度，同時并不負(fù)有責(zé)任保護(hù)全球環(huán)境。

在國際奧委會意識到奧林匹克運(yùn)動影響全球環(huán)境，尤其是奧運(yùn)會舉辦城市的環(huán)境后，其積極與國際環(huán)境機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署合作以追求可持續(xù)發(fā)展。但作為一個國際體育組織，議題僅限解決奧運(yùn)會制造的環(huán)境問題，減輕對舉辦地環(huán)境的影響。究其原因，這是受體育自治觀念的影響，國際奧委會既不容許其他國際組織介入其自主管理，同時也無意干涉其他國際組織所管轄的領(lǐng)域，并充分尊重奧運(yùn)會主辦地的環(huán)境管理自主權(quán)。即使是與奧運(yùn)會有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展事項(xiàng)，國際奧委會仍只是向主辦城市提出建議，而不是施加任何單方面干預(yù)。

國際奧委會主要借助《主辦城市合同》對可持續(xù)發(fā)展設(shè)定明確要求和技術(shù)指南，并經(jīng)由主辦城市落實(shí)其可持續(xù)發(fā)展承諾來實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展（Borowick，2012）。由于既不是國際環(huán)境組織，也非準(zhǔn)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)，國際奧委會未借用主辦地國內(nèi)環(huán)境政策工具來追求可持續(xù)發(fā)展。這導(dǎo)致其采取的行動與氣候變化的劇烈性及其對人類活動包括奧林匹克運(yùn)動影響的深遠(yuǎn)性不匹配，從而沒有達(dá)到國際社會對其在環(huán)境保護(hù)方面的期望，同時與地球進(jìn)入最新地質(zhì)時代，即“人類世”不相符，而“人類世”要求國際奧委會等組織重新考慮自身對人類和非人類在內(nèi)的生命共同體承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)（Rolston，2019）。

3.2 國際奧委會未引入基本制度對奧運(yùn)會的環(huán)境影響進(jìn)行源頭控制

受制于在全球環(huán)境治理中的自我角色定位，國際奧委會未借用主辦地國內(nèi)基本治理工具特別是環(huán)境影響評價制度來從源頭上管控奧運(yùn)會的環(huán)境影響，推動其走向可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳化。環(huán)境影響評價制度創(chuàng)作于美國1969 年制定的《國家環(huán)境政策法》，依托環(huán)境影響報告運(yùn)行。環(huán)境影響報告用來識別和預(yù)測所提議的工程、項(xiàng)目或政策的環(huán)境影響，目的是通過促使管理者把環(huán)境保護(hù)融入政策制定之中來改進(jìn)機(jī)構(gòu)決策。環(huán)境影響報告使決策者能夠做出更理性和合乎邏輯的決策，因而有助于避免給環(huán)境帶來意想不到的重大破壞（Wang et al.，1993）。

由于奧運(yùn)會構(gòu)成有重大環(huán)境影響的規(guī)劃和工程，國際奧委會原本應(yīng)引入環(huán)境影響評價制度，獨(dú)立發(fā)布中心性環(huán)境影響報告，為奧運(yùn)會申辦國（地區(qū)）編制環(huán)境影響報告提供指引，并構(gòu)成奧運(yùn)會追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的行動指南，但國際奧委會目前并不要求發(fā)布此類報告。盡管奧運(yùn)會申辦城市被要求發(fā)布其各自的環(huán)境影響報告，但由于缺乏中心性環(huán)境影響報告的指引，主辦地完全自主制作其環(huán)境影響報告，從而可能引發(fā)很多問題，如國家（地區(qū)）立法機(jī)關(guān)可能出臺立法以允許縮減環(huán)境影響報告。僅憑《主辦城市合同》設(shè)定的技術(shù)指南無法約束奧運(yùn)會主辦地，其擁有隨意修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和不準(zhǔn)確評估運(yùn)動會潛在后果的無限自由裁量權(quán)（Guthoff，2017）。

3.3 國際奧委會尚未借助政策工具對奧運(yùn)會的環(huán)境影響進(jìn)行過程管理

一經(jīng)確定奧運(yùn)會主辦城市，國際奧委會原本應(yīng)啟動對奧運(yùn)會環(huán)境影響的全過程管理，以促使主辦城市從開始就盡全力減輕奧運(yùn)會帶來的環(huán)境影響，但目前即便主辦城市沒有履行促進(jìn)奧運(yùn)會可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，國際奧委會也不能進(jìn)行監(jiān)督和起訴。對于舉辦奧運(yùn)會缺乏明確且可以強(qiáng)制執(zhí)行的條款導(dǎo)致主辦城市拋棄環(huán)境承諾和可持續(xù)發(fā)展措施（IOC，2015）。因此，《議程》確立的原則主要在競標(biāo)過程中而不是舉辦期間發(fā)揮其影響力。因?yàn)橐坏└倶?biāo)結(jié)束，沒有適當(dāng)?shù)膱?zhí)行機(jī)制來確保國家（地區(qū)）落實(shí)奧林匹克運(yùn)動的環(huán)境目標(biāo)。所以，國際奧委會應(yīng)當(dāng)采用通常為國家（地區(qū)）用來確保環(huán)境減緩措施得以落實(shí)的最佳管理措施（best management practices，BMPs）。

BMPs 要求在最佳地利用有限資源的前提下找到實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)最為有效和切實(shí)可行的方法或技術(shù)手段。在美國，國家污染物排放削減制度要求許可證獲得者采取BMPs，它構(gòu)成有毒物質(zhì)排放阻止或最小化程序。若能在奧運(yùn)會申辦和舉辦期間設(shè)定采取BMPs 要求，就會有力推動《議程》的有效實(shí)施。國際奧委會對奧林匹克運(yùn)動的管理體制主要為與舉辦城市之間簽訂的合同所支撐。盡管環(huán)境、運(yùn)動與文化并列為奧林匹克主義三大支柱，但在合同中規(guī)定舉辦城市對于環(huán)境負(fù)有責(zé)任的表述較為模糊，有關(guān)起訴的規(guī)定更是少之又少（IOC，2015）。因此，國際奧委會有必要引入BMPs，以便加強(qiáng)對于奧運(yùn)會舉辦城市的有關(guān)規(guī)劃、行動和行為的監(jiān)控，從而推動奧運(yùn)會全過程且全面地改進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。

3.4 國際奧委會未創(chuàng)建有效機(jī)制對奧運(yùn)會的環(huán)境影響進(jìn)行末端監(jiān)控

國際奧委會對于奧運(yùn)會主辦城市在申辦階段就保護(hù)環(huán)境和減緩氣候變化作出承諾的落實(shí)無法進(jìn)行有效監(jiān)控，致使其具體落實(shí)主要取決于主辦地的政治意愿。當(dāng)奧運(yùn)會主辦城市的溫室氣體減排實(shí)效與最初的規(guī)劃設(shè)想之間存在明顯差距時，或是當(dāng)奧運(yùn)會主辦城市履行可持續(xù)發(fā)展承諾不力時，國際奧委會卻不能實(shí)施有力的干預(yù)，同時也沒有可行的補(bǔ)救辦法或懲罰機(jī)制。因此，目前國際奧委會對于可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的承諾是建立在鼓勵而非強(qiáng)制執(zhí)行基礎(chǔ)上（Guthoff，2017）。

此外，國際奧委會也尚未創(chuàng)建獨(dú)立的環(huán)境審計(jì)機(jī)制來對主辦城市的環(huán)境影響報告和行為進(jìn)行審計(jì)。國際奧運(yùn)會在其與主辦城市所訂合同中通常要求就奧運(yùn)會環(huán)境影響提交報告。該報告通常由奧運(yùn)會主辦城市提交，因而具有自我報告的性質(zhì)。把評估奧運(yùn)會的環(huán)境與氣候影響的責(zé)任交給主辦城市，會存在謊報或不準(zhǔn)確評估的可能，從而造成自我報告的偏見（Donaldson et al.，2002）。國際奧委會于2005 年設(shè)立的奧運(yùn)影響評估項(xiàng)目，要求每屆奧運(yùn)會主辦方通過獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)調(diào)查奧運(yùn)會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會文化的影響，但調(diào)查并不具有環(huán)境審計(jì)性質(zhì)。因此，國際奧委會尚未創(chuàng)建監(jiān)審機(jī)制對奧運(yùn)會的環(huán)境影響進(jìn)行末端治理。

4 全球氣候變化背景下奧林匹克運(yùn)動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑

隨著全球氣候系統(tǒng)快速且急劇變化，各國（地區(qū)）計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展本身正在被重新界定，其關(guān)注中心隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這使得奧林匹克運(yùn)動不得不尋找實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。由于全球環(huán)境惡化特別是氣候變化與奧林匹克運(yùn)動日益相互影響，國際奧委會應(yīng)重新定位自身在全球環(huán)境治理中的角色，并基于新的角色定位嘗試引入各國（地區(qū)）管理有環(huán)境影響的規(guī)劃與工程的基本治理工具，從而大力推動奧林匹克運(yùn)動進(jìn)一步走向可持續(xù)發(fā)展。

4.1 國際奧委會應(yīng)在全球環(huán)境治理中找準(zhǔn)自身的角色定位

目前，國際奧委會把自身定位為全球環(huán)境治理的利益相關(guān)者而不是責(zé)任承擔(dān)者，使其在全球環(huán)境保護(hù)和氣候治理方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。國際奧委會雖是一個國際體育組織而非國際環(huán)境組織，但與其他國際組織不一樣的是，它組織開展的奧林匹克運(yùn)動不僅對全球環(huán)境有影響，而且依賴于全球環(huán)境。因此，國際奧委會應(yīng)當(dāng)響應(yīng)聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的呼吁，把自身定位為可持續(xù)發(fā)展全球伙伴，擔(dān)負(fù)起保護(hù)全球環(huán)境的特別責(zé)任，順應(yīng)國際社會的普遍期待?！?030 年可持續(xù)發(fā)展議程》敦促“采取緊急行動應(yīng)對氣候變化及其影響”，并聲稱“體育也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要推動力”。2018 年12 月，聯(lián)合國代表大會通過決議強(qiáng)調(diào)“體育是可持續(xù)發(fā)展的推動者”。作為負(fù)責(zé)任的全球伙伴，國際奧委會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國際環(huán)境組織和各國（地區(qū)）政府所無法替代的作用，通過協(xié)同治理來防治出現(xiàn)治理缺口。

《議程》規(guī)定，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，是每一個團(tuán)體和個人的責(zé)任。國際奧委會是當(dāng)前國際體育思想的引領(lǐng)者、國際體育秩序的構(gòu)建者和國際體育運(yùn)行的主導(dǎo)者。它領(lǐng)導(dǎo)的世界奧林匹克運(yùn)動在世界民眾、各個國家（地區(qū)）和企業(yè)中擁有非凡的影響力和號召力，在推動全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮獨(dú)特作用。隨著《奧林匹克2020 議程》的發(fā)布，國際奧委會通過深化奧林匹克運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展改革重新定位自身在全球環(huán)境治理中的角色。在全球積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的背景下，奧林匹克運(yùn)動應(yīng)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任（孫葆麗 等，2019）。

同時，就與主辦城市的關(guān)系方面，作為全世界奧林匹克運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)者，國際奧委會在一定意義上還扮演準(zhǔn)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的角色，可以基于法律文件如《奧林匹克憲章》和《主辦城市合同》對主辦地環(huán)境保護(hù)提出要求。其中，國際奧委會在奧林匹克運(yùn)動系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)借用各國國內(nèi)環(huán)境治理工具，包括環(huán)境影響評價和環(huán)境審計(jì)，參與到全球環(huán)境治理包括氣候治理體系中，彌補(bǔ)國際組織和各國（地區(qū)）政府氣候治理能力的不足。而且，隨著越來越多的國家（地區(qū)）提出該國（地區(qū)）碳中和目標(biāo)，并將會對該國（地區(qū)）舉辦體育賽事包括奧運(yùn)會溫室氣體排放進(jìn)行規(guī)制。這也促使國際奧委會應(yīng)盡快準(zhǔn)確定位自身的角色，并探索奧林匹克運(yùn)動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，以助推各國（地區(qū)）盡早實(shí)現(xiàn)碳中和。

4.2 國際奧委會應(yīng)創(chuàng)建奧運(yùn)會環(huán)境影響評價制度

由于人類活動和立法政策都可能給環(huán)境帶來影響，各國（地區(qū)）立法普遍要求私人實(shí)體和政府在開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施過程中評估環(huán)境影響。鑒于奧林匹克運(yùn)動影響且依賴生態(tài)環(huán)境包括全球氣候系統(tǒng)，國際奧委會應(yīng)考慮修訂《奧林匹克憲章》，仿效各國（地區(qū)）實(shí)踐創(chuàng)建自身的環(huán)境影響評價制度。作為負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的可持續(xù)發(fā)展全球伙伴和主管奧林匹克運(yùn)動會環(huán)境事務(wù)的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，國際奧委會應(yīng)借鑒各國國內(nèi)環(huán)境治理工具，特別是環(huán)境影響評價制度來實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)防止或消除對環(huán)境和生物圈的損害并增進(jìn)人的健康與福祉的努力”①引自National Environmental Policy Act （1969）：42 U.S.C.A.§ 4321。的目標(biāo)。該目標(biāo)已在國際奧委會現(xiàn)有框架內(nèi)的環(huán)境措施中得到回應(yīng)，但目前缺少實(shí)現(xiàn)手段，而環(huán)境影響評價制度被證明是實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的有效手段。

作為全球法律規(guī)范和一般法律原則設(shè)定的義務(wù)，環(huán)境影響報告促使政府相關(guān)部門或私人實(shí)體在作出損害環(huán)境的決策和采取行動之前需認(rèn)真考慮其影響以及預(yù)防和減緩措施（Yang，2019）。因此，除了要求申辦城市提交環(huán)保計(jì)劃外，國際奧委會還應(yīng)基于中心性環(huán)境影響報告創(chuàng)建環(huán)境影響評估制度，以充分評估奧運(yùn)會的環(huán)境影響，激勵競標(biāo)國家（地區(qū)）更準(zhǔn)確地報告潛在問題，并提前規(guī)劃可行的解決辦法（Guthoff，2017）。事實(shí)上，通過修改有關(guān)文件，要求體育與環(huán)境委員會針對潛在奧運(yùn)會主辦城市發(fā)布中心性環(huán)境影響報告，國際奧委會就會有力促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，考慮到全球環(huán)境治理的中心已轉(zhuǎn)移到應(yīng)對氣候變化上，環(huán)境影響報告應(yīng)重點(diǎn)評估舉辦奧運(yùn)會對全球氣候系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響與相關(guān)減緩措施的規(guī)劃上，不應(yīng)只關(guān)注解決傳統(tǒng)環(huán)境問題。同時，環(huán)境影響報告也應(yīng)關(guān)注奧林匹克運(yùn)動如何適應(yīng)氣候變化，因?yàn)闇p緩和適應(yīng)是減輕和管理氣候變化風(fēng)險相輔相成的戰(zhàn)略。

4.3 國際奧委會應(yīng)當(dāng)在奧林匹克運(yùn)動中引入最佳管理措施

BMPs 目前主要是一種在國家內(nèi)的政策工具，且只有極少奧運(yùn)會主辦城市使用過，但兼具可持續(xù)發(fā)展全球伙伴和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)雙重身份的國際奧委會應(yīng)把它引入奧林匹克運(yùn)動中，以確保奧運(yùn)會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在奧林匹克運(yùn)動體系內(nèi)，BMPs 適用于奧運(yùn)會的各方面，如比賽場館建設(shè)、消費(fèi)品生產(chǎn)和能源消耗，事關(guān)奧運(yùn)會參加各方，如運(yùn)動員、觀眾、贊助商與供應(yīng)商。此外，BMPs 要求國際奧委會、主辦城市等在此過程中扮演組織者、管理者和監(jiān)督者等多種角色。

基于《主辦城市合同》和BMPs 的規(guī)定，國際奧委會可以明確BMPs 的強(qiáng)制執(zhí)行與懲罰是作為奧運(yùn)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的國際奧委會的排他性職權(quán)。通過列舉被界定為BMPs的一系列標(biāo)準(zhǔn)及其違反后果，國際奧委會能夠確保奧林匹克主義第三大支柱即環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)（Guthoff，2017）。通過執(zhí)行可以起訴和懲處的BMPs，國際奧委會就能對奧運(yùn)會舉辦階段進(jìn)行更好的控制。通過解釋和修訂奧林匹克合同和包含有BMPs 的舉辦指南，并強(qiáng)調(diào)對于背棄最佳管理實(shí)踐明確予以懲罰，國際奧委會對于奧運(yùn)會則擁有了更大權(quán)力和監(jiān)控能力（Guthoff，2017）。

隨著全球氣候日益變暖，國際社會在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)生了理念轉(zhuǎn)變，即從低碳發(fā)展走向零碳時代，碳中和概念應(yīng)運(yùn)而生，為奧林匹克運(yùn)動在全球氣候緊急狀態(tài)時代走向可持續(xù)發(fā)展指明方向與路徑，因而應(yīng)被國際奧委會用作設(shè)計(jì)BMPs 的標(biāo)準(zhǔn)。目前，諸多企業(yè)、賽事、城市甚至國家（地區(qū)）均承諾實(shí)現(xiàn)碳中和。在2018 年卡托維茲氣候變化會議上，國際奧委會發(fā)布奧運(yùn)會和殘奧會碳足跡衡量方法，就如何測量賽事碳足跡提供詳細(xì)指導(dǎo)。因此，國際奧委會應(yīng)不斷改進(jìn)其BMPs 以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，而奧運(yùn)會主辦城市可以與國際環(huán)保組織合作發(fā)起碳中和計(jì)劃，鼓勵境內(nèi)外參加奧運(yùn)會的團(tuán)體和個人通過投資減排或市場購買實(shí)現(xiàn)自身的碳中和目標(biāo)。

4.4 國際奧委會應(yīng)創(chuàng)建獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)制以確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

由于缺乏獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)督審查機(jī)制，當(dāng)前奧運(yùn)會主辦城市在評估奧運(yùn)會的環(huán)境影響過程中既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”。這使得國際奧委會難以充分實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)建一種新的結(jié)構(gòu)來審查奧林匹克運(yùn)動會的環(huán)境影響，對于運(yùn)動會成功地實(shí)現(xiàn)其被嵌入在第三支柱中至關(guān)重要（Guthoff，2017）。設(shè)計(jì)并運(yùn)行一種獨(dú)立的審計(jì)機(jī)制還能使國際奧委會更好地監(jiān)控?cái)M出臺的中心性環(huán)境影響報告政策和BMPs 的落實(shí)，從而有力促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動走向可持續(xù)化。審查奧運(yùn)會的影響其重要性可見之于國際奧委會如何把關(guān)注焦點(diǎn)從奧林匹克運(yùn)動當(dāng)前的環(huán)境后果轉(zhuǎn)移到運(yùn)動會的長期遺產(chǎn)。

創(chuàng)建獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)制，關(guān)鍵是要確保環(huán)境影響監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。對此，國際奧委會應(yīng)考慮與國際環(huán)境組織包括非政府組織建立合作關(guān)系，由其作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)就奧運(yùn)會的環(huán)境影響和BMPs 落實(shí)情況發(fā)布客觀的評估報告。關(guān)于奧運(yùn)會的氣候變化影響包括減緩和適應(yīng)進(jìn)行第三方評估，還需要加快數(shù)據(jù)監(jiān)測和量化指標(biāo)體系建設(shè)。此外，為了發(fā)揮監(jiān)督審查機(jī)制的威懾力，還需輔以相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定，包括要求未兌現(xiàn)環(huán)保承諾的主辦城市出資建立專門的環(huán)境保護(hù)基金，負(fù)責(zé)整改行動和后續(xù)修復(fù)。

5 結(jié)語

基于對奧林匹克運(yùn)動與環(huán)境保護(hù)之關(guān)系的基本認(rèn)識，國際奧委會把自身定位為國際環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)者，并采取一系列舉措來推動奧林匹克運(yùn)動走向可持續(xù)發(fā)展。此種定位雖使國際奧委會在國際體育領(lǐng)域繼續(xù)保有重要地位，但在全球環(huán)境治理中作用卻微不足道。隨著全球環(huán)境變化特別是氣候變化給人類包括體育運(yùn)動帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，加之國際社會普遍期待國際奧委會在應(yīng)對氣候變化方面扮演更重要的角色，國際奧委會應(yīng)重新定位自身在全球環(huán)境治理，特別是氣候治理中的角色，并引入各國國內(nèi)基本環(huán)境治理工具，以創(chuàng)新奧運(yùn)會環(huán)境影響的管控機(jī)制，從而推動奧林匹克運(yùn)動全面走向可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上助推實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。