孫鈺程

“警官，我房子莫名被辦理了兩個陌生人的居住證，我想報案……”2021年4月，徐匯警方接到來自市民李先生的報案。李先生稱，自己名下的房產(chǎn)辦理了兩名陌生兒童的居住證，然而自其買下該房產(chǎn)起，就從未將身份證與房產(chǎn)證原件交予他人，也從未配合或委托過他人辦理居住證。李先生擔(dān)心這可能會對自己造成不利影響，遂前來報案。

事出蹊蹺，徐匯警方隨即開展立案偵查。豈料，這樁案子的背后竟?fàn)砍隽艘粭l“業(yè)務(wù)嫻熟”、分工明確、鏈條齊整，行業(yè)內(nèi)鬼作祟有償“幫助”他人騙領(lǐng)上海市居住證的產(chǎn)業(yè)鏈。

女子找“中介”申辦居住證

2020年，家有兩名適齡兒童的張某，正為孩子上哪所小學(xué)的問題發(fā)愁。經(jīng)過多方考慮后，她“瞄準(zhǔn)”了徐匯區(qū)某小學(xué)。然而，由于該學(xué)校入學(xué)需徐匯區(qū)的戶籍或居住證，自己和家人均非徐匯區(qū)戶籍，也并無地址為徐匯區(qū)的上海市居住證，張某便在他人介紹下，聯(lián)系上了一個宣稱“可以幫忙辦理居住證”的“中介”許某。

許某告訴張某，可以找一個“房東”，通過與其簽訂房屋租賃合同，從而辦理徐匯轄區(qū)內(nèi)的居住證。隨即，張某便按照對方的指示，將兩個孩子的相關(guān)資料和照片發(fā)給了對方。過了沒多久，對方交予張某一份上海市住房租賃合同備案通知書。憑借該通知書，張某按流程進行了居住登記，6個月后，兩個孩子的居住證申辦成功。

2021年4月，街道人口辦工作人員在核查居住登記情況時發(fā)現(xiàn)，兩個小孩并未居住在該房子內(nèi)，遂立即與房東李先生聯(lián)系。李先生對張某的兩個小孩辦理居住證的事情毫不知情，于是便立即報警。

后來，通過該“中介”順藤摸瓜層層挖掘下去，徐匯警方與檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，在他的背后竟還隱藏著一個侵犯公民個人信息的犯罪團伙。

不法分子伙同行業(yè)內(nèi)鬼

原來，許某與劉某、黃某本同為房產(chǎn)中介，在從事居間介紹業(yè)務(wù)的過程中，這些不法分子嗅到了“商機”。隨后，許某伙同劉某、黃某借用他人名義成立了上海某商務(wù)咨詢有限公司，其主要業(yè)務(wù)就包括幫人辦理居住證等。據(jù)三人及公司員工供述，他們的客源有些來自網(wǎng)站或朋友圈發(fā)的廣告，也有些來自他人介紹的外部“渠道”，而被用于幫人辦理居住證的房源和房東信息，則主要來自一個名為何某的人。

據(jù)查，何某原也是某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的員工，自2020年底便開始從公司內(nèi)部系統(tǒng)下載客戶資料信息，隨后以每份200元到400元的價格賣給許某等人。據(jù)許某和劉某交代，何某和他們建立了一個“房本群”，這個群主要用來匹配客戶需求和現(xiàn)有房源信息。“一般我們找到需要辦理居住證的客戶后，就安排公司的金某根據(jù)客戶的不同需求初步進行梳理，將相同區(qū)域、地段需求的客戶歸在一起，然后分類發(fā)在‘房本群里。這個時候何某就會根據(jù)不同客戶的需求，找到相應(yīng)不動產(chǎn)的信息和房東信息發(fā)在群里?！?/p>

之后，金某再將客戶需求與具體房源進行第二次匹配，“一般在2室的房子里安排2—4個人，3室的房子里安排3—5個人‘居住較為合適。待這些信息匹配工作完成后，金某就會發(fā)到我們組建的兩個‘網(wǎng)簽群里。”

在“網(wǎng)簽群”里，還有一些房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司的人，他們會依據(jù)金某發(fā)送的信息制作房屋租賃合同并進行網(wǎng)簽，“后面我們就會派人拿著合同和備案申請書，帶客戶去申領(lǐng)上海市住房租賃合同備案通知書，有了這個通知書，客戶就可以申辦居住證了?！?/p>

經(jīng)查證，截至案發(fā)，該商務(wù)咨詢公司共非法獲利60余萬元。經(jīng)徐匯區(qū)人民檢察院依法提起公訴，徐匯區(qū)人民法院依法以侵犯公民個人信息罪，判處何某有期徒刑3年3個月，并處罰金人民幣2萬元；以侵犯公民個人信息罪、買賣國家機關(guān)公文罪，判處許某、劉某、黃某、金某等人有期徒刑1年10個月至3年6個月不等，并處罰金人民幣1萬元至3萬元不等。同時，因何某、許某、劉某、黃某、金某等人的行為嚴(yán)重損害了社會公共利益，徐匯區(qū)人民檢察院依照《個人信息保護法》向徐匯區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，提出何某等五人須在省級媒體公開向社會公眾賠禮道歉等訴訟請求。何某等五人在正義網(wǎng)發(fā)表致歉信，表示“我們深刻認(rèn)識到自己的違法行為和對社會的危害性，在此我們向全社會真誠道歉，以后絕不做違法亂紀(jì)的事情”。

檢察機關(guān)攜手房管部門開展治理

案件雖辦結(jié)，其暴露出的管理問題卻不容忽視。為了堵住漏洞，根治違規(guī)申領(lǐng)上海市居住證的問題，規(guī)范房屋租賃市場秩序，徐匯區(qū)人民檢察院通過制發(fā)檢察建議，攜手徐匯區(qū)住房保障和房屋管理局，開展了一系列社會治理工作。

首先，在住房租賃合同網(wǎng)簽過程中增設(shè)“人臉識別”環(huán)節(jié)，只有房東通過人臉識別完成房源核驗后，才可進行租賃合同網(wǎng)簽；同時針對目前辦理租賃合同備案時無需房屋產(chǎn)權(quán)人到場的政策，要求相關(guān)業(yè)務(wù)受理部門在受理租賃合同網(wǎng)簽備案過程中，嚴(yán)格審核租賃合同及人員信息等相關(guān)資料，與相關(guān)租賃當(dāng)事人進一步核實信息，通過向出租房屋屬地街道核實情況、核查出租房屋產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)書等方式，確保租賃行為真實。

其次，向轄區(qū)內(nèi)各房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司以案釋法。通過組織旁聽該案庭審，開展交流座談，進一步強調(diào)《上海市住房租賃合同網(wǎng)簽備案辦法》中“不得進行虛假交易”等相關(guān)規(guī)定。約談轄區(qū)內(nèi)主要房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)連鎖機構(gòu)，要求幾家頭部企業(yè)發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，不僅要加大對旗下門店的管控力度，切實監(jiān)管門店開展真實合法的業(yè)務(wù)，而且要加強對員工法治意識與職業(yè)操守的教育，確保門店業(yè)務(wù)員執(zhí)業(yè)過程合法合規(guī)，網(wǎng)簽合同真實有效。目前，區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局已設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法及懲戒制度，不定期對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司門店業(yè)務(wù)予以檢查，有效規(guī)范市場經(jīng)營行為。

最后，建立行刑銜接與問題反饋機制。一方面，結(jié)合網(wǎng)簽備案信息，加大轄區(qū)內(nèi)人口協(xié)查工作力度，發(fā)現(xiàn)虛假合同情況，及時將相關(guān)線索移送至司法機關(guān)；另一方面，要求相關(guān)業(yè)務(wù)受理部門在辦理租賃網(wǎng)簽備案過程中，若發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報司法機關(guān)，一經(jīng)查實，立即依法按規(guī)對不法機構(gòu)及個人予以處理，并記入企業(yè)和個人誠信檔案。

一張居住證，對于在上海居住工作的人來說，事關(guān)車牌拍賣、子女上學(xué)、落戶、申請公租房等生活的方方面面。使用非法手段騙領(lǐng)上海市居住證的行為，不僅嚴(yán)重侵犯了公民的個人信息，也嚴(yán)重擾亂了房屋租賃市場秩序與社會管理秩序，損害了社會公共利益。“本案中，從何某等房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司從業(yè)人員非法出售、提供他人房產(chǎn)信息，到許某、劉某、黃某、金某等人非法使用他人房產(chǎn)信息，將‘客戶需求與房產(chǎn)信息進行整合，并委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司制作租賃合同進行網(wǎng)簽，違規(guī)申領(lǐng)住房租賃合同備案通知書，‘代辦居住證的不法行為已形成了一條行業(yè)內(nèi)鬼作祟的、完整的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈?！毙靺R區(qū)人民檢察院承辦檢察官張穎說。

當(dāng)前，公民個人信息被行業(yè)內(nèi)鬼非法出售、使用的現(xiàn)象屢見不鮮，房產(chǎn)、通信、保險等集聚大量信息資源的行業(yè)，已成為公民個人信息泄露的重災(zāi)區(qū)。2022年，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪加強個人信息司法保護的通知》，要求嚴(yán)厲打擊行業(yè)內(nèi)鬼泄露公民個人信息違法犯罪。徐匯區(qū)人民檢察院將繼續(xù)立足群眾期待和行業(yè)發(fā)展，重拳出擊打擊各類非法獲取、出售、使用公民個人信息的犯罪，守護百姓安居樂業(yè)。

“同時我們也想提醒一下廣大民眾，申請居住證應(yīng)當(dāng)依照真實情況，提交真實、有效的申請材料，切勿試圖走‘歪門邪道，更希望房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司等能接觸到客戶信息、房產(chǎn)信息或有權(quán)限進行網(wǎng)簽的從業(yè)人員，能夠遵守法律規(guī)定，恪守職業(yè)道德，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法合規(guī)地履行工作職責(zé)，否則，將會受到法律的懲罰。”張穎補充道。

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