2007年至2011年，我國建立起覆蓋全教育階段的學生資助政策體系，是國家對家庭經濟困難學生資助強度最大、資助范圍最廣、財政投入最多的制度設計。

天津中德應用技術大學學生小朱發(fā)布視頻稱遭遇助學金評定不公、中山大學家庭經濟困難學生趙某某炫富和過度消費、浙江廣廈建設職業(yè)技術大學領助學金學生唐某異地看演唱會遭質疑……近期，接連出現的幾起與助學金分配相關的事件頻上熱搜，引發(fā)社會廣泛關注。

實際上，不只是現在，有關助學金分配不公、貧困生炫富等事件此前也時有發(fā)生。這些時不時出現的事件讓人不禁要問，助學金真正幫到家庭經濟困難的學生了嗎？

助學對象評定誰說了算

近期幾起助學金相關事件的聚焦點，都落在助學金的發(fā)放對象——學生上。那么，當前高校各類助學金具體是如何發(fā)放的？誰來評定助學對象？

李琪（化名）是湘潭大學機械工程與力學學院學生。她的父母一輩子都從事體力工作，弟弟還在上初三，家庭經濟壓力較大?！拔以诋惖厣蠈W，平時幫不上家里忙，只能在各方面都省著花。”

讀大學之初，李琪就咨詢了申請國家助學金相關流程，最終申請成功。她透露，國家助學金按照個人意愿申請，經過班級民主評議、學院初審、校學生資助管理中心復審后，由校學生工作委員會審定，整個流程大約一個月。

“其間最擔心的是能不能申請到。好在每個階段都有專門人員和我溝通對接，申請過程也是公開透明的。國家助學金減輕了我的家庭經濟壓力，關鍵是緩解了我在校學習的心理負擔，能讓我把減輕生活負擔問題的心思都用在專心學習上，更加珍惜校園時光?！崩铉髡f。

早在新中國成立初期，我國就開始探索實行學生資助政策。2007年至2011年，我國建立起覆蓋全教育階段的學生資助政策體系，是國家對家庭經濟困難學生資助強度最大、資助范圍最廣、財政投入最多的制度設計。

除國家助學金外，各地各高校也設有助學貸款、學費補償、勤工助學等多方式并行的資助體系。

目前，我國針對貧困生的資助包括國家助學金、國家勵志獎學金等。國家助學金的資助標準平均為每生每年3300元，具體標準由高校在每生每年2000 ～4500元范圍內自主確定，可分為2～3檔。國家勵志獎學金用于獎勵品學兼優(yōu)的家庭經濟困難學生，每生每年5000元。

以湘潭大學為例，該校現有的助學金包括國家助學金、社會助學金、學校資助類（勤工助學補助、寒衣發(fā)放補助、本科特困生困難補助等）。國家助學金分春季和秋季對半發(fā)放，而社會和學校的資助多是每年發(fā)放一次。

“國家助學金有統一的評定標準和發(fā)放體系，社會助學金則各有不同。但助學金的發(fā)放一般都要經過經濟困難學生認定和助學金申請評選兩大流程，都是根據學生個人意愿申請，各二級學院對學生提交的支撐材料進行初審，學生資助管理中心負責復審，最終由校學生工作委員會審定。校方認定家庭經濟困難學生后，會為其建立信息檔案?！毕嫣洞髮W學生資助管理中心主任唐鳳蓮表示，該校國家助學金的發(fā)放在學校層面認定后，還需由湖南省教育廳和教育部依次認定。

如何判斷一名學生是否真正需要助學金？唐鳳蓮介紹，我國于2021年修訂的《學生資助資金管理辦法》規(guī)定，判斷學生是否真正需要助學金，一是對照中央下發(fā)的重點保障人員名單，包括原建檔立卡家庭經濟困難學生、最低生活保障家庭學生、特困救助供養(yǎng)學生、孤兒、烈士子女等；二是通過對學生日常消費等的了解和關注，看其是否存在暫時生活困難；三是適時發(fā)現因家庭出現重大變故等原因臨時出現經濟困難的學生。

“助學金是面向家庭經濟困難貧困生提供的幫扶措施。在嚴格執(zhí)行上級相關政策的前提下，學校會綜合考慮學生的思想品德、學習成績和其他方面的表現。”唐鳳蓮補充道。

2022年，湘潭大學發(fā)放國家助學金10280人次、社會助學金617人次、學校助學金2209人次。此外，該校還創(chuàng)新采取了更多幫扶舉措，比如每年為家庭經濟困難學生提供勤工助學崗位1300多個；每年劃撥20萬元基本經費設立臨時困難補助專項資金等。

“國家助學金和其他相關助學金每年指標都不一樣，是根據學?？倢W生人數和家庭經濟困難學生占比數定的。”唐鳳蓮告訴《中國科學報》，目前學校有各類在校生近4萬人，從這個角度看，整個助學金的覆蓋度仍有待提高。

程序正義如何保證

助學金分配不公、領助學金的學生炫富等事件不斷出現，究竟是哪個環(huán)節(jié)出了問題？

寧波大學科學技術學院信息工程學院黨委書記兼副院長林聰認為，“高?！薄柏毨薄办鸥弧钡缺旧砭褪巧鐣嵩~。大學生的身份自帶光環(huán)，當多以正面形象出現的大學生和“炫富”等字眼關聯時，本身就容易引起爭議。

“事件廣受關注背后，折射出助學金評選機制存在一定弊端?！绷致斦J為，一方面，現行助學金申請的基本條件定義為“家庭經濟貧困，生活簡樸”，比較籠統寬泛，會讓貧困生評定有很大的彈性空間；另一方面，助學金評選機制不夠完善，比如班級評議會有班主任和學生干部參與，容易出現“走關系”現象。當人脈關系發(fā)揮作用時，能夠博得評定教師和同學“歡心”的“偽貧困生”往往能夠勝出。在一些學生眼中，與班主任和學生干部搞好關系成為獲取助學金的必要條件。

“高校往往難以捕捉到學生真實的家庭經濟情況。”唐鳳蓮表示，在貧困生認定和助學金評選上，有些學校存在對材料只是進行“形式摸查”而非“實質摸查”的問題，導致對家庭經濟困難學生的認定、審核及其助學金發(fā)放存在漏洞。

青海師范大學國家教師發(fā)展協同創(chuàng)新實驗基地研究員包萬平認為，助學金事件頻發(fā)的根源在于學校內部管理。“助學金與金錢有關，金額比較大、學生關注度高，涉及每名學生的切身利益，很容易引起爭議。如果處理不當，學生一定會對學校管理產生質疑，甚至會降低對學校的認同感。”

在包萬平看來，助學金分配主要體現程序正義，一是“任何人不能成為自己的法官”，二是“兩者兼聽”。前者是指管理者要嚴守中立，不能既當運動員又當裁判員；后者指管理者應公正無私，聽取各方意見后再作決定。助學金分配引熱議，其實一方面是輔導員、學生干部等在評選中沒有站在中立立場，引起學生對評選結果不滿；另一方面是組織評選人員調查工作不足，沒能還原真實情況。

天津中德應用技術大學、中山大學等的助學金事件都是經學生舉報后才獲得關注。如果沒有學生舉報，誰來維護助學金評選公平？

林聰認為，確保助學金公平發(fā)放的前提是貧困生認定是否規(guī)范、合理，但貧困生認定標準不一，且申請者來自全國各地，這加大了其認定難度，也是眾多學者在貧困資助相關研究中普遍提到的問題。

確保助學金公平發(fā)放的前提是貧困生認定是否規(guī)范、合理，但貧困生認定標準不一，

且申請者來自全國各地，

這加大了其認定難度，

也是眾多學者在貧困資助

相關研究中普遍提到的問題。

“關鍵要在評選程序上做足工作?！卑f平建議，首先要讓所有學生知道助學金評選的相關內容及程序過程，在各階段做好信息的及時披露和公示；參與評選者要做到不偏私、廣泛征詢意見，評審過程應是多人集體合議，不管是校領導還是學生代表，都應享有同等的發(fā)言權和表決權；為保證評選結果的有效性，一定要有普通學生代表參加，既方便聽取學生意見，也保證了程序正義。

同濟大學教育評估研究中心主任樊秀娣則認為，獲得國家助學金的同學，其日常消費受到同學監(jiān)督是很正常的。現行高校助學金發(fā)放標準的制定較復雜，分辨出真正的貧困生并不容易，這使得助學金評定和發(fā)放過程中，往往出現輔導員與學生之間以及學生群體中人情世故等占上風的問題，還會衍生出各種矛盾。

貧困生能高消費嗎

10月24日，浙江廣廈建設職業(yè)技術大學領取助學金的某名學生被輔導員通知刪除自己看演唱會的朋友圈動態(tài)。該生將與輔導員的聊天截圖在網上公布，并提到“520元不貴啊，我自己賺錢買的”。接受媒體采訪時，該生還表示：“我每天只吃一頓飯，不賣慘不能拿助學金嗎？”其言論引發(fā)爭議。

11月8日，該校工作人員回應稱，經調查核實，唐某申領國家助學金的資格符合標準。

對于該事件，網友紛紛評論“自己有能力掙錢為何還要申請助學金”“助學金不是助玩金”“應把助學金逐步替換為無息助學貸款”……顯然，不管是在校學生還是社會人士，都不希望看到領助學金的學生有看演唱會等高消費行為。

貧困生能不能高消費？多位接受《中國科學報》采訪的專家表示，要監(jiān)管好助學金發(fā)放后的使用情況，不讓助學金變“助玩金”。

“出現貧困生炫富、高消費等現象，往往是大學生受社會上某些不正確價值觀影響的結果。部分貧困生將追求物質享受和炫耀看作成功的標志，忽視了學習的本質?！痹诹致斂磥恚斍盎ヂ摼W信息傳播迅速，高校環(huán)境容易受到“網絡炫富”等不健康現象沖擊，同學間也會受攀比和炫耀的氛圍影響。這對于一些意志不堅定的貧困生產生了負面影響。

樊秀娣認為，面對貧困生的炫富行為，要具體考慮其是怕被人瞧不起的偶爾炫富，還是一貫有高消費行為。后者自然與助學金發(fā)放的初衷背道而馳，應取消相關學生的助學金資格；前者則應對其進行教育，使其認識到助學金來之不易，引導學生將助學金用在學習和生活的必要花銷上。

“受助學生應心存感恩，將來以更出色的成績回饋社會。只有這樣，貧困生才會有發(fā)自內心的自信，并激勵其走得更高、更遠?！狈沔氛f，學生階段以學習為重，無論是富有家庭的學生還是貧困生，都不應把心思花在炫富上。

“一些學校對貧困生的資助往往停留在物質層面，忽略了對其消費觀念的引導和教育，使得某些貧困生在獲得資助后，缺乏正確的消費觀念和理財意識?！碧气P蓮認為，享受助學金資助的學生有責任避免不當的消費行為，這既是道德要求，也是公平要求。應加強對助學金使用的監(jiān)督和學生的誠信、感恩、勵志教育，從而提升資助育人的實效。

貧困生炫富、高消費的背后，涉及助學金發(fā)放后“最后一公里”的監(jiān)管問題。對此，林聰建議建立、完善貧困生追蹤機制，加強對貧困生資助的全過程監(jiān)管。對相關政策措施進行定期評估和完善，推動貧困生戶籍所在地、學校與教育主管部門協同聯動，對貧困生進行聯合資格核查和信息共享。完善助學金管理辦法，弄虛作假的學生應受到嚴格懲戒，防止鉆空子者得不到有效震懾。

出了“貓膩”誰擔責

針對今年9月天津中德應用技術大學學生小朱對其在助學金評定中遭遇不公的質疑，11月6日該校調查后稱，不存在國家助學金名額遭“擠占”的情況，所涉及另兩名同學的家庭和個人情況均符合困難生資助條件，未發(fā)現“瀆職及濫用職權”問題。

11月19日，當事人小朱發(fā)布視頻表示自己遭遇網絡暴力，并曬出自己手寫的“休學申請”。

助學金事件在相關學校發(fā)布官方通報后，是否就該畫上句號？《中國科學報》記者在采訪中發(fā)現，人們更關注學校采取何種方式減少或杜絕該類事件再次發(fā)生，以及如果出現助學金分配不公事件，是否該追責、由誰負責、擔何責。

湖南工商大學法律事務辦主任胡君認為，是否追責視情況而定。如果評選過程不存在弄虛作假等情況，而是因為地區(qū)差異導致，則要思考如何完善貧困生認定的統一標準問題；如果有人弄虛作假，則肯定要追責。

具體而言，如果學生或家長弄虛作假，可要求其退還冒領的獎助學金，必要時對學生作紀律處分甚至移送司法機關；如果學校工作人員協助弄虛作假，則要根據情況對工作人員追責，必要時移交司法機關追究責任。

追責有何流程？唐鳳蓮透露，學校暫未出現助學金分配不公等事件。如果出現類似情況，學校會成立專門小組對貧困生的申請、審核及其助學金發(fā)放等程序進行核實調查，屬實則根據相關條例取消其助學金獲取資格。同時，相關學生也可以向校申訴處理委員會進行申訴。

“評定和發(fā)放國家助學金是高校學生管理工作的重要組成部分，也是高校辦學的重要職責之一。出現助學金分配不公等事件應逐級追責，以此倒逼各級管理部門擔負起相應職責，真正把‘以學生為中心’的立德樹人、教書育人工作落到實處?！狈沔氛f。

借助大數據等精準識別貧困生

精準識別家庭困經濟難學生是助學金發(fā)放中的重要一環(huán)。當下，一些高校借助大數據技術能力，通過學生日常消費、在學生食堂就餐等方面的數據反饋，精準識別貧困生。

精準識別家庭經濟困難學生

是助學金發(fā)放中的重要一環(huán)。當下，

一些高校借助大數據技術能力，通過學生日常消費、

在學生食堂就餐等方面

的數據反饋，

精準識別貧困生。

比如，今年3月，湖南科技大學就將100萬元的餐費“偷偷”打給相關學生。該校根據食堂收款機的流水，統計全校全日制學生在食堂的就餐消費大數據，在食堂就餐率不低于全校平均水平的學生中，遴選每餐平均消費最低的3000名學生發(fā)放餐補。學校對入圍名單進行貧困生身份核實，屬于貧困生則按每人200元進行發(fā)放，暫未列入貧困生行列但餐均消費較低的學生也按每次200元的標準發(fā)放，剩余入圍學生每人分別發(fā)放100元。

“可以嘗試建立學生經濟困難共享數據庫。”林聰表示，數字化背景下，貧困生申請者在生源地讀高中時，當地政府及學?？山W生經濟困難數據庫，全國可統一調用相關數據，方便該學生進入大學后高校精準識別其家庭情況。如果涉及該學生的隱私或無法做到數據共享，可以讓貧困生申請者在認定資料中附上高中學校的數據證明。

林聰補充說，還可根據學生衣著、言行進行定性分析，精準識別貧困生；借助大數據平臺，打通學工、教學、招生等多個部門構建學生全方位檔案。

一般而言，經濟發(fā)達地區(qū)的學校和當地有更廣泛的聯系，也容易獲得當地企業(yè)、社會人士的捐贈。相反，一些辦學實力不夠強、地域位置不夠好的學校，各類捐贈則少很多，學生所受資助也少一些?！叭粝肟s小學校間以及地區(qū)間的差異，學校要主動出擊，積極開展社會服務等工作，贏得社會的贊譽與認可，從而爭取企事業(yè)單位和個人的捐贈；同時也要練好內功，育好英才，以創(chuàng)新舉措讓學生對學校有較好的認同感和歸屬感?！卑f平說。

“當前，高校里其實已經很少有吃不起飯、穿不起衣的學生了，往往是相對意義上的家庭經濟困難學生。因此，助學金申請資格、發(fā)放標準、使用追蹤機制等應與時俱進，及時完善改進。”包萬平建議，應逐步推動將助學金并入獎學金，通過獎學金的形式激發(fā)學生學習和成才的積極性；將發(fā)放助學金改為向貧困生提供學習深造機會等方式；將助學金等各類資助重點用在培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才上。