回亞茹 段 威

一、問題的提出

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》要求行業(yè)協(xié)會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)格局中做到自律自治，積極發(fā)揮其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流合作中的作用?！秶抑R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，加強(qiáng)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。商標(biāo)是與商業(yè)貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在商標(biāo)制度生成發(fā)展中扮演重要角色?！?〕近現(xiàn)代商標(biāo)制度直接脫胎于中世紀(jì)歐洲行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管制度，自12世紀(jì)起，英國、德國、意大利、西班牙、比利時(shí)等西歐國家特許行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府參與市場(chǎng)管理，要求手工藝制品在銷售前須送到所屬行會(huì)檢驗(yàn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的商品得以印上行會(huì)標(biāo)記（guild mark）。其后制度變遷也多與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)，例如1862年英國謝菲爾德商會(huì)向議會(huì)提交允許商標(biāo)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的議案，推動(dòng)“責(zé)任性標(biāo)記”向“資產(chǎn)性標(biāo)記”轉(zhuǎn)變；〔2〕起源于14 世紀(jì)法國的地理標(biāo)志制度同樣是行業(yè)協(xié)會(huì)游說政府的產(chǎn)物。我國近現(xiàn)代意義上的商會(huì)制度與商標(biāo)制度相伴而生。在西方先進(jìn)工業(yè)文明沖擊下，我國傳統(tǒng)社會(huì)開啟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，1904 年《商會(huì)簡明章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》即為“模范列強(qiáng)”法制現(xiàn)代化產(chǎn)物。自此之后，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在商標(biāo)制度運(yùn)行中發(fā)揮過公示商標(biāo)權(quán)利、捍衛(wèi)華商利益、推動(dòng)規(guī)制生成、調(diào)解商標(biāo)糾紛、傳達(dá)企業(yè)意愿等作用，從其功能演進(jìn)可窺見近代以來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)之變遷，中央集權(quán)與社會(huì)分權(quán)之互動(dòng)?！?〕

2001 年《中華人民共和國商標(biāo)法》修改以來，地方行業(yè)協(xié)會(huì)因其區(qū)域性、行業(yè)性、非營利性特征與地理標(biāo)志商標(biāo)“地名+品名”相適配，依法享有集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)資格。制度實(shí)行過程中同轄區(qū)內(nèi)不同協(xié)會(huì)爭奪注冊(cè)現(xiàn)象屢見報(bào)端，鄰近地域同行經(jīng)營者有時(shí)對(duì)其注冊(cè)行為正當(dāng)性提出質(zhì)疑。2021 年11 月逍遙鎮(zhèn)胡辣湯協(xié)會(huì)事件、潼關(guān)縣肉夾饃協(xié)會(huì)事件曝光，相關(guān)商標(biāo)維權(quán)問題引發(fā)全國廣泛關(guān)注，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、最高人民法院通過答記者問、發(fā)布通知等方式回應(yīng)，但檢索中國裁判文書網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)類似訴訟仍呈高發(fā)之勢(shì)，阿克蘇地區(qū)蘋果協(xié)會(huì)、庫爾勒香梨協(xié)會(huì)、郫都區(qū)食品行業(yè)協(xié)會(huì)、景德鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會(huì)、信陽市茶葉協(xié)會(huì)、高郵市鴨蛋行業(yè)協(xié)會(huì)、西湖區(qū)龍井茶協(xié)會(huì)、五常市大米協(xié)會(huì)、湘陰縣樟樹鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等分別向全國各地零售商發(fā)起訴訟索賠，個(gè)別案件“侵權(quán)—賠償”判定結(jié)果受到質(zhì)疑。

在我國《商標(biāo)法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》即將修改之際，如何保障商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，地方行業(yè)協(xié)會(huì)有序行使地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)，亟須在制度層面予以回應(yīng)。本文回顧商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)在商標(biāo)事務(wù)治理中的角色演變，轉(zhuǎn)換視角展現(xiàn)我國近代商標(biāo)制度史圖景，在此基礎(chǔ)上分析其行為偏差癥結(jié)所在，探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)授權(quán)與監(jiān)管規(guī)則之完善，地理標(biāo)志商標(biāo)管理與保護(hù)規(guī)則之健全，引導(dǎo)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)回歸調(diào)解商標(biāo)糾紛、助力品牌培育、參與國際交流等功能定位，進(jìn)一步健全我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元治理格局。

二、我國商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)在商標(biāo)事務(wù)治理中的作用

商標(biāo)用于識(shí)別商品或服務(wù)來源，彰顯經(jīng)營者自身特色。商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助行政部門規(guī)范市場(chǎng)秩序，不同階段參與商標(biāo)事務(wù)治理具有鮮明時(shí)代特征，角色定位可類型化為：商標(biāo)權(quán)利公示者、華商權(quán)益捍衛(wèi)者、規(guī)則生成推動(dòng)者、矛盾糾紛調(diào)解者、行業(yè)自律監(jiān)督者。

1.在涉外商標(biāo)事務(wù)中的功能變遷

清末國內(nèi)工商業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，政府勸辦商會(huì)“聚商情、厚商力、開商智”，商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)多是在紳商主導(dǎo)下自上而下創(chuàng)辦。1904 年清政府《商會(huì)簡明章程》規(guī)定華洋商人，遇有交涉齟齬，商會(huì)應(yīng)令兩造各舉公正人，秉公理處，酌行剖斷。商標(biāo)觀念在我國尚未盛行之際，各地商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)處華洋糾紛。例如1907年某美資洋行指責(zé)松盛啤酒標(biāo)識(shí)仿冒其代理的德國品牌啤酒，天津商務(wù)總會(huì)為之背書“既非酷似，不足侵奪利權(quán)，無可科罰。”1922 年英商白禮氏蠟燭廠指責(zé)華商假冒水牛牌商標(biāo)，蘇州商會(huì)出面交涉調(diào)解。1923 年北洋政府《商標(biāo)法》出臺(tái)之際，面對(duì)上海英、美商會(huì)的反對(duì)及外國公使團(tuán)提出的嚴(yán)苛條件，上?？偵虝?huì)予以駁斥，并呼吁企業(yè)“勸早注冊(cè)（商標(biāo)）以免糾葛”。1930 年煙兌業(yè)公會(huì)在《申報(bào)》刊登文章指責(zé)英法捕房徇德高洋行之請(qǐng)誣指其會(huì)員出售冒牌煙，無端陷害使得十余家分店信用受影響，遂請(qǐng)上?？偵虝?huì)援助以昭公道。1935 年華商與德商發(fā)生商標(biāo)糾紛，天津總商會(huì)常委與德孚洋行代表召開調(diào)解會(huì)予以調(diào)解?！?〕

改革開放以來，隨著中國企業(yè)“走出去”開拓國際市場(chǎng)，商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)在涉外商標(biāo)事務(wù)中由被動(dòng)防御向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變。2018年中華商標(biāo)協(xié)會(huì)商標(biāo)海外維權(quán)委員會(huì)成立，引導(dǎo)外向型企業(yè)進(jìn)行海外商標(biāo)注冊(cè)打造國際品牌，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心指導(dǎo)下發(fā)布《海外重點(diǎn)國家商標(biāo)維權(quán)指南》《國際商標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告》，披露海外搶注中國企業(yè)商標(biāo)情況，2022 年該協(xié)會(huì)正式成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）觀察員，在國際商標(biāo)規(guī)則制定中傳遞中國聲音，運(yùn)用更加靈活的非正式權(quán)力參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭博弈。上海、青島等沿海城市相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極組織企業(yè)進(jìn)行海外商標(biāo)布局及風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，提高企業(yè)海外維權(quán)與糾紛應(yīng)對(duì)能力。

2.協(xié)助行政部門規(guī)范商標(biāo)使用秩序

近代意義上商標(biāo)制度在我國運(yùn)行早期，民間商人團(tuán)體運(yùn)用社會(huì)資源協(xié)助行政部門管理商標(biāo)事務(wù)，規(guī)范商標(biāo)使用秩序，協(xié)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭關(guān)系。

其一，公示商標(biāo)專用權(quán)益。商標(biāo)作為無形商事資產(chǎn)，注冊(cè)公示為保護(hù)前提?！渡虡?biāo)注冊(cè)試辦章程》頒布后，清政府海關(guān)總稅務(wù)司在天津、上海兩地正式受理商標(biāo)掛號(hào)，由于時(shí)局動(dòng)蕩，直至1923年才出現(xiàn)中國歷史上第一號(hào)注冊(cè)商標(biāo)，在此期間各地軍閥割據(jù)，中央政府權(quán)威式微，官方注冊(cè)制度并未真正發(fā)揮作用。1915 年北洋政府《商會(huì)法》確認(rèn)商會(huì)法人地位，其社會(huì)活動(dòng)空間得以拓展。上?？偵虝?huì)于20 世紀(jì)20 年代開展商標(biāo)公證服務(wù)，每件收20 銀圓，核準(zhǔn)后將商標(biāo)圖樣、企業(yè)名稱等在會(huì)刊公告，其專用權(quán)益受商會(huì)保護(hù)，如發(fā)生爭執(zhí)，由商會(huì)公斷處理，1921年該總商會(huì)月報(bào)即刊登了上海美華利鐘表號(hào)商標(biāo)公告?！?〕

其二，監(jiān)督經(jīng)營者遵守商標(biāo)法令。1929年《工商同業(yè)公會(huì)法》明確業(yè)必歸會(huì)原則，即同業(yè)公司、行號(hào)須加入同業(yè)公會(huì)。作為企業(yè)與政府之間的橋梁，商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)將商標(biāo)法令向下傳達(dá)，監(jiān)督法令貫徹執(zhí)行，如吳縣知事公署致函蘇州商會(huì)“嗣后商人所用商品標(biāo)記不準(zhǔn)以類似之牌號(hào)、花紋用于同種商品?！毙袠I(yè)協(xié)會(huì)大多在章程中載有商標(biāo)使用規(guī)則，如江南紡織業(yè)同業(yè)組織章程要求“辨別牌號(hào)，以杜影射”；錫箔業(yè)安懷公所簡章規(guī)定“如有以低貨假冒，或影射他家牌號(hào)，混蒙銷售易兌者，最足污壞名譽(yù)，擾害營謀。一經(jīng)查悉，輕則酌罰，重則稟官請(qǐng)究。”

其三，協(xié)調(diào)化解行業(yè)內(nèi)商標(biāo)糾紛。商標(biāo)使用涉及公平競(jìng)爭與消費(fèi)者權(quán)益，由行業(yè)精英組成的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用其自身威望，大多能妥善化解糾紛。例如近現(xiàn)代商標(biāo)制度在我國運(yùn)行早期，某杜煙店冒牌私售客煙，當(dāng)?shù)乜蜔煒I(yè)公會(huì)邀集兩業(yè)商人等公同議決，定分止?fàn)?；汕頭酒商將天津原壇高粱燒酒摻兌，假冒天津各酒莊牌號(hào)，天津酒業(yè)公所請(qǐng)托天津商會(huì)照會(huì)汕頭商會(huì)傳知禁止。蘇州商會(huì)轄區(qū)內(nèi)馀昌祥廣貨店販賣劣貨混用戎鎰昌商標(biāo)，戎鎰昌訴稱“不獨(dú)營業(yè)暗受虧抑，且名譽(yù)亦遭損失”，商會(huì)出面勸令馀昌祥改用式樣。

3.代表行業(yè)利益尋求國家機(jī)關(guān)保護(hù)

20世紀(jì)50年代開始，隨著《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等實(shí)施，我國行業(yè)協(xié)會(huì)組織迅速發(fā)展覆蓋各行各業(yè)，到2020年底與行政機(jī)構(gòu)脫鉤改革工作基本完成。作為民間社會(huì)團(tuán)體在特定情形下代表行業(yè)利益主動(dòng)尋求行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)保護(hù)。

其一，申請(qǐng)與行業(yè)利益相關(guān)的注冊(cè)商標(biāo)無效。1993 年《商標(biāo)法》修改之前并未限制地名商標(biāo)注冊(cè)，在先注冊(cè)商標(biāo)對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)申請(qǐng)產(chǎn)生阻斷效果。例如金秀瑤族自治縣大瑤山茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)“金秀紅茶”地理標(biāo)志因“金秀紅”商標(biāo)即被駁回，翁牛特旗向日葵協(xié)會(huì)申請(qǐng)相關(guān)地理標(biāo)志因與“特牛翁”商標(biāo)構(gòu)成近似而被駁回?！?〕行業(yè)協(xié)會(huì)為自行申請(qǐng)有時(shí)會(huì)以構(gòu)成通用名稱為由向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)谙壬虡?biāo)無效，例如湘潭縣湘蓮協(xié)會(huì)、潼關(guān)縣肉夾饃協(xié)會(huì)、隆陽區(qū)南紅瑪瑙協(xié)會(huì)分別提起“湘蓮”“老潼關(guān)”“南紅”商標(biāo)無效申請(qǐng)。〔7〕行業(yè)協(xié)會(huì)還會(huì)對(duì)易造成消費(fèi)者混淆的商標(biāo)提起無效申請(qǐng)，例如無錫市銀行業(yè)協(xié)會(huì)向商評(píng)委申請(qǐng)“健康銀行”商標(biāo)無效?！?〕

其二，代表企業(yè)回應(yīng)惡意商標(biāo)訴訟。當(dāng)特定區(qū)域內(nèi)大量同行企業(yè)遭受同一商標(biāo)權(quán)主體惡意指控時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)通常會(huì)發(fā)表聲明予以指責(zé)，并積極與相關(guān)部門溝通。例如江西省70家花露水生產(chǎn)企業(yè)因在包裝上使用“金銀花”而被某公司起訴，〔9〕該省保健與消毒產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明指責(zé)原告惡意斂財(cái)，要求其立即向各地法院撤訴，返還所有調(diào)解款，并向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)信息公開，要求答復(fù)商標(biāo)撤銷問題。漯河市數(shù)十家食品企業(yè)因在包裝上使用“猴頭菇”文字被江中公司起訴，該市食品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表公開信指責(zé)原告濫訴敲詐，支持會(huì)員企業(yè)積極應(yīng)訴，建議司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊?！扒嗷ń贰鄙虡?biāo)權(quán)利人起訴多家在招牌、菜單、菜碟上標(biāo)有青花椒字樣的經(jīng)營者，法院邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局、商標(biāo)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員旁聽庭審，當(dāng)庭宣判被告系正當(dāng)使用，〔10〕隨后四川省調(diào)味品協(xié)會(huì)、火鍋協(xié)會(huì)、重慶市火鍋協(xié)會(huì)等13家協(xié)會(huì)共同提起商標(biāo)無效申請(qǐng)，使通用稱謂復(fù)歸公共領(lǐng)域。

三、地理標(biāo)志商標(biāo)制度運(yùn)行中地方行業(yè)協(xié)會(huì)的行為偏差

地理標(biāo)志是產(chǎn)地與產(chǎn)品結(jié)合的商業(yè)標(biāo)記，根據(jù)《商標(biāo)法》《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》規(guī)定，地方行業(yè)協(xié)會(huì)參與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，管控地理標(biāo)志商標(biāo)使用，但部分協(xié)會(huì)的商標(biāo)注冊(cè)與維權(quán)行為備受質(zhì)疑。

1.注冊(cè)資格有待規(guī)范

《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》要求行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)需要提交民政部門頒發(fā)的社會(huì)團(tuán)體法人登記證書、地方政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件等用以表明其具備監(jiān)督能力，對(duì)其會(huì)員廣泛性作出一定要求，而注冊(cè)環(huán)節(jié)仍有待規(guī)范。

其一，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)代表性不足，注冊(cè)資格受質(zhì)疑。覆蓋率是協(xié)會(huì)作為行業(yè)代表重要指標(biāo)之一，基層行業(yè)協(xié)會(huì)雖人數(shù)符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，但在資源獲取方面依賴大企業(yè)，與小企業(yè)及非會(huì)員企業(yè)關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，存在過度控制、業(yè)務(wù)混同、資產(chǎn)混同等喪失獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)，小微企業(yè)入會(huì)積極性不足，實(shí)際入會(huì)企業(yè)數(shù)量和種類有限，在當(dāng)?shù)赝兄袩o足夠威望。在潼關(guān)縣肉夾饃協(xié)會(huì)事件中，多家媒體披露其會(huì)長同時(shí)是多家品牌運(yùn)營公司、小吃協(xié)會(huì)實(shí)際控制人。再者，協(xié)會(huì)活動(dòng)范圍與產(chǎn)地范圍有時(shí)并不完全契合。地名由某協(xié)會(huì)注冊(cè)易引起鄰近地區(qū)同行質(zhì)疑。例如祁門縣祁門紅茶協(xié)會(huì)申請(qǐng)相關(guān)地理標(biāo)志后，鄰近縣市同行提出商標(biāo)無效申請(qǐng)，認(rèn)為“祁門”應(yīng)作廣義理解，不應(yīng)限定在現(xiàn)行縣轄區(qū)，商評(píng)委認(rèn)定該協(xié)會(huì)構(gòu)成以欺騙手段取得注冊(cè)情形，宣告商標(biāo)無效。

其二，同一地域內(nèi)多家類似行業(yè)協(xié)會(huì)爭相申請(qǐng)相同或相似地理標(biāo)志商標(biāo)。目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量激增，高達(dá)十萬余家，活動(dòng)范圍多有重疊。例如溫縣為鐵棍山藥原產(chǎn)地之一，縣域內(nèi)有溫縣四大懷藥協(xié)會(huì)、溫縣韓郭作村鐵棍山藥協(xié)會(huì)、溫縣鐵棍山藥專業(yè)合作社等行業(yè)組織。趙縣為梨果原產(chǎn)地之一，縣域內(nèi)的梨果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、大安綠色梨果協(xié)會(huì)分別注冊(cè)有“趙縣雪花梨”“趙縣黃冠梨”地理標(biāo)志。天津市辛口鎮(zhèn)沙窩蘿卜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、曙光沙窩蘿卜專業(yè)合作社等分別注冊(cè)“沙窩”“小沙窩蘿卜”等商標(biāo)。同地域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)之間存在爭奪商標(biāo)現(xiàn)象，例如某市陶瓷協(xié)會(huì)與該市建材協(xié)會(huì)爭奪“佛山陶瓷”集體商標(biāo)，后者公開指責(zé)前者浪費(fèi)國家和企業(yè)的大量金錢，兩家非營利性社會(huì)組織由商標(biāo)紛爭升級(jí)為名譽(yù)權(quán)訴訟?！?1〕再如某蓼花糖傳統(tǒng)食品協(xié)會(huì)與該縣食品協(xié)會(huì)爭奪“三原蓼花糖”商標(biāo)，行政部門向前者出具批文后又予以廢止，使縣食品協(xié)會(huì)后來居上申請(qǐng)成功?！?2〕

2.訴訟索賠引發(fā)爭議

當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)不符用標(biāo)條件的產(chǎn)品使用相關(guān)地名時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)既可向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，也可直接向法院起訴，前者多以停止侵權(quán)或罰款告終，相比之下，訴訟維權(quán)雖耗時(shí)較長，但賠償金直接歸于行業(yè)協(xié)會(huì)，因此更受青睞。梳理案例后發(fā)現(xiàn)，多家協(xié)會(huì)分別發(fā)起上百件商標(biāo)訴訟引發(fā)公眾質(zhì)疑，主要癥結(jié)在于：

其一，行業(yè)協(xié)會(huì)與被訴侵權(quán)一方地位不對(duì)等。協(xié)會(huì)憑其信息優(yōu)勢(shì)協(xié)助政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，參與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與商標(biāo)使用規(guī)則制定，在資源掌握、訴求表達(dá)等方面與被訴方相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。商標(biāo)制度系典型私法設(shè)計(jì)，訴訟應(yīng)在平等主體間進(jìn)行，而享有準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)起訴經(jīng)營者常被質(zhì)疑為“既做裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。審判機(jī)關(guān)在不得拒絕裁判要求限制下陷入兩難境地，裁定水果攤販、小吃店主等使用字樣侵權(quán)似乎于法有據(jù)，但于情理不合，放任行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)在全國范圍內(nèi)批量起訴給基層營商環(huán)境帶來負(fù)向影響，某種意義上背離助農(nóng)富農(nóng)、共同富裕的制度本意。

其二，索賠數(shù)額過高，與基層經(jīng)營者主觀過錯(cuò)不相稱。地理標(biāo)志商標(biāo)因公共屬性而無法適用許可使用費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)，不當(dāng)使用造成損失與增加獲利均難以計(jì)算。部分協(xié)會(huì)不知節(jié)制批量起訴，以會(huì)員遭受損失為名，捆綁集體利益向無明顯過錯(cuò)的經(jīng)營者索賠引發(fā)輿論爭議。例如某香梨協(xié)會(huì)認(rèn)為電商平臺(tái)鏈接“河北趙縣雪花梨皇冠梨鴨梨早酥梨庫爾勒香梨6000g”中含有“庫爾勒”字樣侵犯其商標(biāo)權(quán)，請(qǐng)求法院判令賠償8 萬元?！?3〕再如某食品行業(yè)協(xié)會(huì)憑借“郫縣豆瓣”商標(biāo)向全國各地副食品零售商發(fā)起數(shù)百件維權(quán)訴訟。媒體報(bào)道賠償款已成為多家協(xié)會(huì)重要財(cái)產(chǎn)來源，〔14〕銷售帶有特定地名產(chǎn)品的行為并不違反道德，判定賠償有時(shí)會(huì)與民眾樸素正義觀念相悖。

四、商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與商標(biāo)事務(wù)治理的價(jià)值回歸及制度設(shè)計(jì)

2022 年6 月國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法（征求意見稿）》，2018 年8 月民政部公布《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法也已連續(xù)三屆列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，在全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等多方努力下積極推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革完成的新起點(diǎn)應(yīng)注重規(guī)范開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

1.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)利行使

當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，小微企業(yè)艱難度過“寒冬”，行業(yè)協(xié)會(huì)與地理標(biāo)志均具有社會(huì)公益屬性，規(guī)范修改應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)有德、行權(quán)有度。

其一，嚴(yán)把核準(zhǔn)關(guān)口，規(guī)范地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)?！丁笆奈濉眹抑R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確提出嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)行為。地理標(biāo)志商標(biāo)審查應(yīng)進(jìn)一步健全確權(quán)機(jī)制及技術(shù)審查制度，與社會(huì)組織登記制度相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)核查會(huì)員廣泛性，提高地理標(biāo)志商標(biāo)授權(quán)質(zhì)量?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知》提出在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會(huì)、適度競(jìng)爭”。在多會(huì)競(jìng)爭趨勢(shì)下，地方政府應(yīng)注意主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)關(guān)系，避免協(xié)會(huì)間爭奪注冊(cè)造成不良社會(huì)影響，例如安徽省政府批復(fù)《黃山市人民政府與池州市人民政府關(guān)于聯(lián)合申報(bào)“祁門紅茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)有關(guān)事宜的協(xié)議》化解申請(qǐng)資格難題。

其二，加強(qiáng)行業(yè)自律監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)行為。地理標(biāo)志作為地方公共品牌，如果個(gè)別用標(biāo)企業(yè)為提高利潤而降低產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)使其他企業(yè)承受株連風(fēng)險(xiǎn)，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)維護(hù)區(qū)域品牌聲譽(yù)，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。社會(huì)輿論多緣于協(xié)會(huì)偏于強(qiáng)權(quán)的做法，其制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與商標(biāo)使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加民主，基于實(shí)證考查使制度完善符合市場(chǎng)主體合理期待，明確行業(yè)協(xié)會(huì)無權(quán)禁止符合條件的非會(huì)員使用相關(guān)地名，明確地理標(biāo)志商標(biāo)訴訟主體范圍，例如在“建水紫陶”案中，地理標(biāo)志用標(biāo)企業(yè)控訴鄰近地區(qū)某同行不當(dāng)用標(biāo)，此風(fēng)不宜助長，法院依法駁回起訴?！?5〕

其三，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)柔和維權(quán)，規(guī)范維權(quán)賠償金使用管理。行業(yè)協(xié)會(huì)作為公益性組織，應(yīng)提高政治站位，充分考慮社會(huì)影響，對(duì)無明顯過錯(cuò)的零售商采用非訴訟方式溫和維權(quán)，重點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)源頭違法行為。防范資本逐利性對(duì)地理標(biāo)志商標(biāo)公益性的侵蝕，建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門、財(cái)政部門等單位聯(lián)合制定《地理標(biāo)志商標(biāo)訴訟賠償金管理辦法》，設(shè)立賠償金代管賬戶，建立配套管理制度，明確賠償金使用范圍與監(jiān)督管理。

其四，明確行業(yè)協(xié)會(huì)濫用訴權(quán)法律責(zé)任。地方名優(yōu)特產(chǎn)商譽(yù)積累非一朝一夕一家一戶之功，同行從業(yè)者共同對(duì)品牌打造與市場(chǎng)開拓作出貢獻(xiàn)。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過訴訟方式惡意阻止他人使用地名，建立統(tǒng)一常態(tài)化問題投訴處理機(jī)制，加大對(duì)借集體之名“碰瓷訴訟”懲戒力度，2023 年1 月公布的《商標(biāo)法修訂草案（征求意見稿）》規(guī)定“對(duì)惡意提起商標(biāo)訴訟的……給對(duì)方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償?！?022 年6 月公布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理和保護(hù)辦法（征求意見稿）》規(guī)定“注冊(cè)人惡意阻止他人正當(dāng)使用商標(biāo)中含有的地名，擾亂商標(biāo)管理秩序的，對(duì)社會(huì)造成不良影響的，由負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，拒不改正的，處以……罰款?！贝送膺€可規(guī)定責(zé)令限期停止活動(dòng)、撤銷團(tuán)體法人資格等責(zé)任，以遏制不當(dāng)維權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)相對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益。

2.充分發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解商標(biāo)糾紛功能

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。《關(guān)于基層人民法院管轄第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》（法發(fā)〔2022〕109 號(hào)）明確基層法院享有特定商標(biāo)案件管轄權(quán)，實(shí)現(xiàn)審判工作重心前移、力量下沉，也從側(cè)面反映出當(dāng)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量猛增?！蛾P(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》（國知發(fā)保字〔2021〕27 號(hào)）提出拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解，到2025 年，形成人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》（法發(fā)〔2019〕11 號(hào)）要求加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇商會(huì)調(diào)解組織解決糾紛。商標(biāo)爭訴類型化程度高，相比人民調(diào)解，行業(yè)協(xié)會(huì)具有內(nèi)部性、專業(yè)性、效率高、非對(duì)抗等優(yōu)勢(shì)，〔16〕由行業(yè)精英組成的基層社會(huì)組織可以充分利用其社會(huì)資源，從源頭上減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟增量。本文第二部分簡要回顧了商標(biāo)制度運(yùn)行早期商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與糾紛調(diào)解事例，為商標(biāo)糾紛多元化解機(jī)制創(chuàng)建提供歷史參照。

2022 年修訂后的《民事訴訟法》將司法確認(rèn)適用范圍擴(kuò)展至“依法設(shè)立的調(diào)解組織主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”，并區(qū)分人民法院邀請(qǐng)調(diào)解組織開展先行調(diào)解、調(diào)解組織自行開展調(diào)解兩種情況，允許中級(jí)人民法院和專門人民法院受理司法確認(rèn)申請(qǐng)?！?7〕訴調(diào)對(duì)接制度完善進(jìn)一步提升了行業(yè)性調(diào)解協(xié)議權(quán)威性，一方拒不履行時(shí)，另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)公權(quán)力補(bǔ)強(qiáng)后獲得請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行之效力。目前行業(yè)協(xié)會(huì)參與商標(biāo)糾紛化解工作已相繼開展，例如一些法院在審理涉及行業(yè)共同利益案件時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡?biāo)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等人員旁聽，配合專業(yè)調(diào)查，敦促當(dāng)事人達(dá)成和解。例如中華商標(biāo)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)參與北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院商標(biāo)訴訟案件繁簡分流工作。

3.充分發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)助力商標(biāo)品牌建設(shè)作用

在政府賦能、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的區(qū)域公用品牌創(chuàng)建模式下，商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政部門從品牌規(guī)劃、市場(chǎng)營銷、打假維護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、品牌增值、消費(fèi)增信，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)保字〔2020〕22號(hào)）提出支持推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立維權(quán)援助機(jī)制。目前中華商標(biāo)協(xié)會(huì)、北京商標(biāo)協(xié)會(huì)等設(shè)有商標(biāo)海外維權(quán)工作委員會(huì)，針對(duì)各類企業(yè)舉辦海外商標(biāo)布局及維權(quán)培訓(xùn)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極組織企業(yè)參與國際進(jìn)口博覽會(huì)、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，充分利用資源集聚優(yōu)勢(shì)搭建展貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，提升商標(biāo)品牌知名度和國際影響力。例如深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦交易平臺(tái)以助力企業(yè)對(duì)接國際市場(chǎng)；溫州市鎖具行業(yè)協(xié)會(huì)打造“中國鎖都”“中國鎖具出口基地”品牌，廣邀國內(nèi)外企業(yè)參加中國（溫州）物聯(lián)網(wǎng)年度峰會(huì)及論壇。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)模式得以聚集一批優(yōu)秀企業(yè)家群體，其在特定領(lǐng)域中具有權(quán)威地位，組織能力較強(qiáng)，合理引導(dǎo)其主動(dòng)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，積極配合參與區(qū)域品牌建設(shè)。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)的通知》（國知發(fā)運(yùn)字〔2021〕24 號(hào)）強(qiáng)調(diào)以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托載體，設(shè)立商標(biāo)品牌指導(dǎo)站，開展法律法規(guī)、政策普及宣傳。地方行業(yè)協(xié)會(huì)具有服務(wù)企業(yè)、聯(lián)絡(luò)政府的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供品牌培育、管理、維權(quán)等一站式服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)正確使用和有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)解決市場(chǎng)主體品牌建設(shè)中的實(shí)際難題。例如在“華夢(mèng)研學(xué)”商標(biāo)被駁回后，鄭州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)利用其信息資源優(yōu)勢(shì)協(xié)助企業(yè)與類似商標(biāo)專用權(quán)人取得聯(lián)系，雙方達(dá)成“共存不會(huì)導(dǎo)致混淆”協(xié)議，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)復(fù)審予以認(rèn)可，核準(zhǔn)注冊(cè)商標(biāo)。2021 年國家發(fā)展改革委體改司組織開展“品牌協(xié)會(huì)成長計(jì)劃”，中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)、中國種子協(xié)會(huì)、中國棉花協(xié)會(huì)等全國性組織積極參與，打造自身品牌，不斷提升社會(huì)認(rèn)可度。

結(jié)語

法治是最好的營商環(huán)境，商標(biāo)制度與商會(huì)制度同為我國由農(nóng)耕社會(huì)向商工社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，制度演進(jìn)具有內(nèi)在統(tǒng)一性和目標(biāo)一致性，商標(biāo)制度運(yùn)行中商會(huì)功能變遷生動(dòng)展現(xiàn)了我國近代以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索過程。商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)是多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理格局的重要力量之一，應(yīng)當(dāng)完善地理標(biāo)志商標(biāo)制度，加強(qiáng)商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管立法，以此規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商標(biāo)注冊(cè)維權(quán)行為，發(fā)揮其調(diào)解商標(biāo)糾紛、傳達(dá)企業(yè)訴求、助力品牌培育作用，在商標(biāo)事務(wù)治理中達(dá)致能動(dòng)性與謙抑性的平衡，為新時(shí)代新矛盾的解決與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?/p>