黃靈

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。2023年9月26日，經(jīng)上海市十六屆人大常委會第六次會議表決通過，《上海市種子條例》（以下簡稱“條例”）于2023年11月1日起正式施行。制定實(shí)施該條例，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱“種子法”）的具體行動，也是將滬上行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，為上海市持續(xù)全面推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

護(hù)航種業(yè)：

走出上海都市農(nóng)業(yè)的新路子

種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去”“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”等要求。上海市委、市政府為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署和要求，提出“要打好種業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)”“深入實(shí)施種業(yè)振興行動”。

近年來，上海市種子工作在推進(jìn)創(chuàng)新、規(guī)范監(jiān)管等方面取得了成效，但也存在種質(zhì)資源保護(hù)和利用力度不夠、種業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)不足、種子企業(yè)不強(qiáng)等短板，亟須獲得制度層面的支持和保障。

2023年上海市啟動條例的制定工作：一方面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委決策部署，推動種業(yè)振興；另一方面回應(yīng)實(shí)踐所需，立足科創(chuàng)中心建設(shè)優(yōu)勢，強(qiáng)化政策扶持和監(jiān)管約束并舉，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2023年7月24日，上海市十六屆人大常委會第四次會議對條例（草案）進(jìn)行了分組審議。農(nóng)工黨中央副主席、上海市人大常委會副主任、農(nóng)工黨上海市委主委張全表示：“種子立法很重要，我們在都市農(nóng)業(yè)這塊不能僅僅照搬上位法，要體現(xiàn)上海特色?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺銷售種子，要加強(qiáng)監(jiān)管，包括種業(yè)市場監(jiān)管。”上海市人大常委會委員、市人大監(jiān)察和司法委員會委員胡衛(wèi)國建議：“在上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出體現(xiàn)上海個(gè)性化的內(nèi)容。從種子種源的角度切入，核心是要積極引導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與的激勵(lì)機(jī)制，從而走出上海都市農(nóng)業(yè)這條路子?！?h3>種業(yè)振“芯”：

靠創(chuàng)新、科技賦能

2023年9月26日，條例表決通過后，上海市人大常委會法工委主任閻銳在新聞發(fā)布會上介紹了條例的具體的情況。

條例共八章四十九條，遵循注重科技賦能，強(qiáng)化政策保障，重在細(xì)化落實(shí)的立法思路，重點(diǎn)對以下方面作出規(guī)范——

首先，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)，促進(jìn)開發(fā)利用。條例明確上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門根據(jù)需要，建立種質(zhì)資源庫（圃）、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地，劃定區(qū)域界線、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；并明確建設(shè)項(xiàng)目的選址選線應(yīng)當(dāng)避讓特定保護(hù)區(qū)域。同時(shí)，還對特定保護(hù)區(qū)域內(nèi)的禁止行為、種質(zhì)資源保護(hù)單位職責(zé)、種質(zhì)資源依法開放利用等作出規(guī)定。

其次，匯集科技資源優(yōu)勢，提高種業(yè)創(chuàng)新水平。值得關(guān)注的是，條例設(shè)種業(yè)創(chuàng)新專章，聚焦加強(qiáng)種業(yè)科技研究，提升自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，重點(diǎn)規(guī)定以下內(nèi)容：一是明確上海市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)供給，推動資源整合利用、開放共享；二是支持種子企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同優(yōu)勢，開展商業(yè)化育種創(chuàng)新；三是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化種業(yè)基地布局，推進(jìn)種子科研試驗(yàn)、生產(chǎn)繁育、成果展示示范基地等建設(shè)；四是明確區(qū)人民政府推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)；五是鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)開展合作，協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

再次，完善品種管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。針對實(shí)踐中亂引、濫繁等現(xiàn)象，條例對品種管理和種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范作了細(xì)化規(guī)定：一是就主要農(nóng)作物、主要林木的品種審定，非主要農(nóng)作物品種登記，引種備案以及種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、質(zhì)量保障、標(biāo)簽和使用說明等制度，與種子法作了銜接規(guī)定。二是創(chuàng)制了非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定制度，明確由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定具體辦法明確認(rèn)定流程。三是明確通過網(wǎng)絡(luò)銷售種子的，應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露種子類別、品種名稱、質(zhì)量指標(biāo)、主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性以及風(fēng)險(xiǎn)提示等信息。

最后，加大政策保障，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法。條例堅(jiān)持政府扶持保障與監(jiān)管執(zhí)法并重：一方面規(guī)定種子企業(yè)引進(jìn)和培育、人才政策保障、財(cái)政資金投入以及用地需求保障等方面的支持措施，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的植物新品種研發(fā)，促進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新；另一方面明確種子質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、信用管理、投訴舉報(bào)等制度，規(guī)范市場運(yùn)行。

營造良好社會氛圍，

推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陸崢嶸表示：“我們將深入開展條例的學(xué)習(xí)宣傳工作。一是把條例作為普法宣傳的重要內(nèi)容，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)內(nèi)容；二是編印條例單行本和學(xué)習(xí)宣傳資料，組織專題培訓(xùn)，推動各有關(guān)單位和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例內(nèi)容，把握種子工作重點(diǎn)；三是廣泛開展普法宣傳，通過發(fā)布法規(guī)解讀、開展以案釋法、組織送法進(jìn)企業(yè)和下鄉(xiāng)進(jìn)村等線上線下多種形式，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，營造良好社會氛圍?！?/p>

據(jù)悉，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將以貫徹落實(shí)條例為契機(jī)，繼續(xù)組織實(shí)施好國家種業(yè)振興行動方案和上海市推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案，依法推進(jìn)種業(yè)振興五大行動：一是推進(jìn)優(yōu)勢特色種源創(chuàng)新，積極承接國家育種聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)，推進(jìn)節(jié)水抗旱稻、食用菌、優(yōu)質(zhì)粳稻、特用玉米等優(yōu)勢特色種質(zhì)創(chuàng)新工作，開展種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究；二是加快種業(yè)市場主體培育，聚焦種業(yè)陣型企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，加大扶持力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的商業(yè)化育種體系；三是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，健全種質(zhì)資源分類分級保護(hù)體系，落實(shí)種質(zhì)資源鑒定評價(jià)和共享利用工作；四是加快種業(yè)基地提升建設(shè)，加強(qiáng)南繁科研育種基地建設(shè)和管理，推進(jìn)良種繁育基地、品種試驗(yàn)展示綜合性基地建設(shè)；五是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

此外，對照條例的相關(guān)規(guī)定和要求，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將會同有關(guān)部門抓緊研究制定配套的規(guī)范性文件，推動條例的各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí)、發(fā)揮效力。未來，該部門還將制（修）訂上海市救災(zāi)備荒種子管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用、農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準(zhǔn)、非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定等規(guī)范性文件，健全完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面貫徹落實(shí)種子法建立的實(shí)質(zhì)性派生品種制度。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還將積極協(xié)調(diào)推動條例明確的財(cái)政、金融、用地、人才等保障措施落地見效，推進(jìn)條例明確的“服務(wù)全國、面向全球的種業(yè)創(chuàng)新中心”建設(shè)。

按照條例要求，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，推動各相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法和司法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)技術(shù)裝備條件建設(shè)，推動構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)治理體系，形成全市種子管理工作合力。

破題：深化產(chǎn)學(xué)研融合

2023年10月23日，光明農(nóng)發(fā)集團(tuán)在上海市崇明區(qū)舉行深化產(chǎn)學(xué)研融合、推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨上海市農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范基地開工儀式。據(jù)悉，該示范基地將銜接品種試驗(yàn)、審定和推廣，建起良種良法相結(jié)合的橋梁，建起科研院所和企業(yè)攜手共進(jìn)的平臺。陸崢嶸在致辭中表示，農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范基地、育種實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目與平臺落地，將形成強(qiáng)大的資源整合能力、服務(wù)保障能力和成果轉(zhuǎn)化能力，從而推動上海種業(yè)創(chuàng)新。他在發(fā)言中提到：“在種業(yè)振‘芯的道路上，種業(yè)領(lǐng)域的人才是最寶貴的財(cái)富。種業(yè)科技自立自強(qiáng)，需要從培育每一粒良種做起，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，縮小差距、補(bǔ)齊短板，培育經(jīng)得起市場考驗(yàn)的新品種，實(shí)現(xiàn)從‘有沒有到‘好不好的新跨越?！?/p>