靜香芝,郝艷紅,嚴森森

(信陽職業(yè)技術學院醫(yī)學院,河南 信陽 464000)

高校有人群集中、環(huán)境封閉等特點,容易引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)與流行[1]。高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指對高校的正常運轉、教研活動帶來巨大影響的與公共衛(wèi)生有關的事件。其中傳染病暴發(fā)流行是最大的風險,此類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件一旦暴發(fā),傳播速度快、傳染面廣、危害性大,特別是在經(jīng)濟全球化高度發(fā)展的今天,國際交往不斷加強,可導致其跨地區(qū)、跨國界傳播[2]。另外像食物中毒、暴力欺凌等事件也時有發(fā)生,這些都嚴重影響和干擾高校師生的心理健康和校園安全[3]。高校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重要戰(zhàn)場和特殊陣地,人口密度高,極易受到傳染病疫情影響[4],同時高校學生處于意識形態(tài)模式構建階段,對于個人的成長具有重要的啟蒙作用和影響,因此應加強高校應急管理,制定相應的政策措施以有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在高校治理中,公共政策并不是單方面制定的,在政策實施過程中不同利益主體會參與進來。因此,在高校應急管理中,高校應該成為一個集體行動的參與者,與政府、學生、教職員工等各利益主體站在同一陣線上,強化共同治理意識,加強溝通協(xié)作,形成合力應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

高校應急管理涉及多個方面和各部門,協(xié)調(diào)機制的建立和優(yōu)化對于提高應對能力至關重要。但目前實際情況中仍有高校協(xié)調(diào)機制不夠完善,例如部門之間信息不對稱,缺乏溝通、各自為政等問題。造成這種情況的原因可能是獲得信息的渠道不同、人員配備不到位、管理分化等原因。一旦學校內(nèi)部協(xié)調(diào)機制不暢通,在突發(fā)事件發(fā)生時難以獲取準確信息,無法做到快速響應和有效解決問題。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,及時完備的應急干預措施可以有效控制事件的傳播和蔓延,能夠讓大學生感受到學校、社會和政府在應對突發(fā)事件時的態(tài)度和能力,增強廣大師生的安全感和幸福感[5]。加強信息共享,及時調(diào)整學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控方案,建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制將是今后學校所面臨的重要工作任務[6]。多數(shù)文獻研究[7-8]分析高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校園管理、教學等方面存在的問題,指出高校應急管理存在感染控制措施實施不嚴格、信息公開透明度不高、協(xié)調(diào)機制不夠完善、人員培訓和技術支持不足及校園交叉感染等。高校應急管理是一項非常重要的任務,涉及高校內(nèi)部的安全問題以及對外部的應對措施。高校應急管理存在問題的影響因素主要包括制度體系不完善、應急物資準備不足、意識不夠重視和協(xié)調(diào)機制不暢通。

高校應急管理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中面臨著諸多挑戰(zhàn)。針對這些問題,有研究[9]從指導思想、預案編制、組織領導、信息報告和預警、物資保障和人員培訓、聯(lián)防聯(lián)控等方面提出了一些建議。提出高校應當加強相關制度的建設和執(zhí)行,同時提高應急物資的儲備和管理水平,加強安全教育和安全意識培養(yǎng),建立起協(xié)調(diào)順暢的機制,做到組織有序、協(xié)作配合、快速響應,從而提高高校應對突發(fā)事件的能力,保障師生的生命安全與身體健康,維護學校正常運轉和社會良好形象[10]。

高校應重視應急管理工作,加強預案制定和演練,熟悉相關應急處置程序,提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,切實有效降低突發(fā)事件的危害程度,保護師生身心健康[11]?？傊?構建完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系,才能有效維護高校校園安全穩(wěn)定,切實履行高校應有的社會責任。本文針對河南省高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對措施,補充以下改進建議。

1 對高校師生進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識培訓

在當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻現(xiàn)背景下,安全教育培訓顯得尤為重要,建議培訓內(nèi)容包括:①基本健康常識:包括如何保持良好的個人衛(wèi)生習慣,飲食、睡眠等方面的注意事項,以及如何預防感染病毒等疾病。②突發(fā)事件應急處置方法:學生和教職員工應該學會在突發(fā)事件中如何采取有效行動,包括如何使用緊急求助設備(如電話、警報器等)、如何自我保護、如何正確疏散人群等。③疾病預防控制:這包括正確佩戴口罩、勤洗手、避免接觸含有病菌的物品等措施。④信息獲取和處理技能:為了更好地了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最新消息和趨勢變化,學生和教職員工需要掌握有效的信息提取和處理技巧。通過此類公共衛(wèi)生安全知識地培訓,希望可以有效增強高校師生對突發(fā)事件的防范意識和應對能力,降低在突發(fā)事件中造成的損失[12]。

2 建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制

建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制至關重要[13]。建議主要措施為:①建立完善的應急預案:高校應該針對可能會出現(xiàn)的各種類型的公共衛(wèi)生事件制定應急預案,以便快速反應和處理[14]。②加強高校應急管理隊伍建設,高校要結合自身實際,組建一支以校黨委、各院系負責人、校醫(yī)院等為支撐的應急管理隊伍,指派專人負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理工作,并適時進行相關的事故演練。建立一支專業(yè)技能強、訓練有素的專業(yè)應急隊伍,是提高應急速度和應急處理能力的基礎。③加強資源庫儲備:一是做好人員物資保障,加強專業(yè)知識培訓。醫(yī)務工作者是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的先鋒,防護知識的培訓是有效遏制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論基礎,高校要不斷對本校醫(yī)務工作者進行相關預防醫(yī)學知識的培訓,提升他們的公共衛(wèi)生醫(yī)護水平。二是增強應急物資供應能力。充足有效的防護用品是應對突發(fā)事件的必備物資,高校應在政策允許的范圍內(nèi),設立公共衛(wèi)生應急管理專項資金,完善校醫(yī)院的基礎設施,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生救治條件,更新醫(yī)療搶救設備,備足必備的應急物資;同時要構建高校間和地方醫(yī)療機構的應急物資聯(lián)動共享機制,保障應急公共衛(wèi)生事件的物資供應[10]。④健全高校應急管理協(xié)同聯(lián)動機制:一是建立信息協(xié)同機制。建立有高校教育主管部門、應急管理部門、所在地醫(yī)療衛(wèi)生機構在內(nèi)的信息共享機制,做到信息及時交流互通。二是建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制。高校應與教育主管部門、衛(wèi)生行政部門、疾病預防控制機構、定點醫(yī)療機構等單位建立協(xié)同網(wǎng)絡,協(xié)調(diào)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和防控[10]。⑤制定靈活優(yōu)化的管理策略:當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時,高校應該采取合理且靈活的管理策略。建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制能夠為學校提供有效的保障和支持,也能在突發(fā)事件中迅速響應和處理事態(tài)的惡化發(fā)展。⑥建立突發(fā)事件常態(tài)化應急演練制度。積極開展多次突發(fā)事件應急演,使其成為學生安全教育內(nèi)容一部分。在師生中加大宣教力度,讓越來越多的人熟悉突發(fā)事件處置流程,通過多次演練汲取經(jīng)驗教訓,進一步完善應急管理體系。

3 加強高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論引導

高校應該加強對外界關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報道和信息引導[15]。①及時且準確地發(fā)布信息:學校應該盡快發(fā)布準確、可靠的消息,避免媒體或社交網(wǎng)絡上出現(xiàn)不負責任或者不準確的傳聞。②開展有效宣傳工作:學生和教職員工需要了解突發(fā)事件的真實情況和應對措施,因此高校可以通過多種方式開展宣傳工作,如在校園內(nèi)張貼相關宣傳海報等。③加強輿論引導:借助校園網(wǎng)絡媒體,加強對校園網(wǎng)絡輿論的引導和管控[10],增強學生和教職員工的安全感,避免過度恐慌和不必要的焦慮情緒,也要鼓勵大家堅定信心,共同參與到抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行動中。④高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論引導需要利用多種渠道進行信息發(fā)布和宣傳,并重點關注信息真實性和媒體影響力,以便更好地引導廣大師生群眾的認知和態(tài)度。

4 強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件中高校教學、科研、行政等各部門的應急處置措施

高校各部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應急處置是至關重要的[16]。①學術機構和科研部門應該及時調(diào)整工作計劃,關注救援、評估、應對舉措和其他相關健康管理事項?？蒲胁块T應當立即制定科研方案,聯(lián)合其他高?？蒲袡C構,共同開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置研究,以了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因、影響因素和防控措施等。②行政辦公部門應該迅速響應,依據(jù)學校的應急管理規(guī)章制度,有序組織疏散人群,提供必要的信息和指導,確保學生和教職員工的安全。③生活服務部門應該加強對學生的日常管理和健康監(jiān)測,采取必要措施保障學生的生活需求和身體健康。④保衛(wèi)部門應該增強安全巡查,防范不法分子和疫情傳播等風險,確保校園內(nèi)部的安全及穩(wěn)定。每個高校都具有其自身特點及實際情況,因此在制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置方案時,需要考慮到這些因素,以便更好地保障校內(nèi)安全與穩(wěn)定。

5 針對呼吸道傳染病,以個人檢測試劑盒代替集中檢測,降低暴露風險

近年來,由呼吸道傳染病引發(fā)的大規(guī)模疫情不斷發(fā)生,在疫情防控中如何更好地保護民眾身體健康成為熱門話題。目前,集中檢測是常見的一種疫情防控手段,但其存在一定的局限性,比如人員聚集、成本高等問題。因此,個人檢測試劑盒成為一種備受關注的方法,能夠有效減少人員聚集和暴露風險。

首先,個人檢測試劑盒具有檢測流程簡單、結果快速可靠等特點。相較于集中檢測,個人檢測可以在一定程度上擺脫繁瑣的流程,自主開展檢測操作,并在較短時間內(nèi)得到結果,節(jié)省了時間和精力的投入。同時,現(xiàn)代技術使得這些檢測試劑盒的準確度與傳統(tǒng)檢測方法相當甚至更高[17]。個人檢測試劑盒也可根據(jù)不同類型的病毒或細菌進行篩查,增加了對于不同感染源的檢測應對能力。其次,個人檢測試劑盒可以更好地保護群眾安全。在集中檢測中,需要大量人員的聚集,這將增加疫情傳播的風險。而個人檢測則只涉及單一人員,有利于控制病毒傳播,從根本上解決了集中檢測可能帶來的風險問題。此外,個人檢測試劑盒還可以快速識別潛在感染者并進行隔離,通過針對性防控,避免病毒的擴散。再次,個人檢測試劑盒具有成本效益高的優(yōu)勢。集中檢測除了需要投入大量人力物力,還會產(chǎn)生一定的費用,尤其是在特殊時期,成本更為高昂。而個人檢測試劑盒較于集中檢測,具有一定的經(jīng)濟性和實用性,更加靈活可控,并能夠節(jié)約資源,減少成本。

6 在日常的教學和學生管理中,注重發(fā)揮思政工作的作用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大學生的心理沖擊是前所未有的,該如何正確面對突發(fā)事件,是對大學生的現(xiàn)實考驗。而大學生的思政工作就是要從現(xiàn)實需求入手,切實幫助大學生解開疑惑、認清現(xiàn)實。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,要從大學生的實際需求出發(fā),考慮大學生在知識學習、通訊交流、生活起居、對規(guī)章制度的遵守情況等日常生活中的思想行為,堅持馬克思主義的世界觀和方法論,運用習近平正能量思想引導,全方位做好大學生的思想政治教育工作,幫助大學生正確認識突發(fā)公共衛(wèi)生事件,努力使大學生們健康成長。

總之,解決高校應急管理問題的根本途徑就在于完善治理機制,建立科學合理的應急管理制度,提高高校應急管理的管理能力和組織協(xié)調(diào)能力,加強各部門之間的協(xié)作配合,優(yōu)化資源配置,并加強信息共享與溝通,及時掌握重要突發(fā)事件情況,預測風險,把潛在的危機變成提前預警,提升高校應急管理的整體水平。只有加強高校應急管理工作,提升應急處理能力,才能更好地保障大學生身心健康,維護教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。高校作為國家人才的重要培養(yǎng)基地,必須重視應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理工作。只有加強公共衛(wèi)生安全知識培訓、建立完善的應急機制、加強輿論引導以及各部門的有效應對,才能更好地保障師生群眾的安全和健康,并為抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅實的支持和保障。