祝 彥，李雨西

（中共中央黨校，北京 100091）

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。今天強(qiáng)調(diào)開(kāi)展調(diào)查研究，是繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的體現(xiàn)，是基于現(xiàn)實(shí)工作的迫切要求。2017年12月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功?！盵1]在中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)的奮斗實(shí)踐中，我們始終重視調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展一切工作所秉持的優(yōu)良傳統(tǒng)，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)階段，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，能否用好這個(gè)傳家寶，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)固。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，梳理調(diào)查研究在黨的歷史上的形成及其實(shí)踐，對(duì)于今天開(kāi)展好調(diào)查研究，促進(jìn)新時(shí)代各項(xiàng)工作，無(wú)疑具有重要的理論指導(dǎo)和歷史啟示。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展調(diào)查研究的實(shí)踐歷程

重視調(diào)查研究是堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的集中體現(xiàn)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就將調(diào)查研究作為開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的不斷實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅形成了一套完整的調(diào)查研究工作方式方法，而且已經(jīng)把調(diào)查研究作為一個(gè)傳家寶不斷傳承發(fā)揚(yáng)。

新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放。要想完成這一艱巨的任務(wù)，離不開(kāi)黨對(duì)調(diào)查研究思想的認(rèn)識(shí)和探索。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，為了發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)廣大工人群眾，陳獨(dú)秀、李大釗等人在建黨前后深入到工人群眾中進(jìn)行了大量卓有成效的調(diào)查研究工作。為了了解工人生活實(shí)際，陳獨(dú)秀經(jīng)常深入碼頭船篷、工廠車(chē)間調(diào)查研究，與工人們深入交流，站在工人中間發(fā)表演講，宣傳革命道理。通過(guò)調(diào)研了解，陳獨(dú)秀對(duì)工人階級(jí)有了深入的認(rèn)識(shí)。在《新青年》《工界》等刊物上，陳獨(dú)秀發(fā)表多篇文章熱情謳歌和贊美工人階級(jí)的力量。他說(shuō)：“只有做工的是臺(tái)柱子，因?yàn)橛兴麄兊牧α坎虐焉鐣?huì)撐??；若是沒(méi)做工的人，我們便沒(méi)有衣、食、住和交通，我們便不能生存”[2]。李大釗通過(guò)調(diào)查研究摸清了中國(guó)工人階級(jí)的特點(diǎn)和實(shí)際狀況。1920年5月1日，李大釗發(fā)表了《五一運(yùn)動(dòng)史》一文。在這篇文章中，李大釗第一次對(duì)無(wú)產(chǎn)者和工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡釋。在他看來(lái)，“‘五一運(yùn)動(dòng)’應(yīng)當(dāng)是真正‘勞工階級(jí)的運(yùn)動(dòng)’，而不應(yīng)‘只是三五文人的運(yùn)動(dòng)’；應(yīng)當(dāng)是‘街市上的群眾運(yùn)動(dòng)’，而不應(yīng)只是‘紙面上的筆墨運(yùn)動(dòng)’，號(hào)召知識(shí)分子不要光是空喊‘勞工神圣’的口號(hào)，而要實(shí)際地到‘勞工’中去干發(fā)動(dòng)群眾的工作?！盵3]

在黨的調(diào)查研究史上，毛澤東堪稱典范！青年時(shí)期，毛澤東就拜社會(huì)為師，經(jīng)常與好友結(jié)伴進(jìn)行“窮游”，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。1917年，毛澤東利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、安化、益陽(yáng)、沅江五個(gè)縣進(jìn)行了考察，行程近900里，他后來(lái)回憶說(shuō)：“我們走遍了這五個(gè)縣，沒(méi)有花一個(gè)銅板。農(nóng)民給我們吃的，給我們地方睡覺(jué)。所到之處，都受到款待和歡迎?！盵4]1918年，毛澤東又和蔡和森對(duì)瀏陽(yáng)等地展開(kāi)了為期半個(gè)月的調(diào)研。通過(guò)一系列的社會(huì)調(diào)查，毛澤東對(duì)中國(guó)國(guó)情，特別是對(duì)農(nóng)村有了更加深入的了解認(rèn)識(shí)，這對(duì)他后來(lái)探索走出一條適合中國(guó)國(guó)情的救國(guó)救民的革命道路，發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)20年代，當(dāng)大批青年赴法、赴俄、赴日勤工儉學(xué)時(shí)，毛澤東卻不為所動(dòng)，堅(jiān)決留在國(guó)內(nèi)，想要對(duì)中國(guó)的實(shí)際有更深的了解。他說(shuō)：“吾人如果要在現(xiàn)今的世界稍為盡一點(diǎn)力，當(dāng)然脫不開(kāi)‘中國(guó)’這個(gè)地盤(pán)。關(guān)于這地盤(pán)內(nèi)的情形，似不可不加以實(shí)地的調(diào)查，及研究?！盵5]走上革命道路后，毛澤東更加注重調(diào)查研究，并有極強(qiáng)的針對(duì)性。1927年1月4日至2月5日，毛澤東深入湖南湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙五個(gè)縣考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，這次考察歷時(shí)32天，并撰寫(xiě)了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文，用大量數(shù)據(jù)和事實(shí)強(qiáng)有力地回?fù)袅它h內(nèi)外對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。通過(guò)調(diào)查研究，毛澤東更加認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民階級(jí)所蘊(yùn)藏的巨大能量，必須放手發(fā)動(dòng)“漫山遍野”的農(nóng)民，才能匯聚起革命的磅礴力量。

1927年9月，毛澤東等人帶領(lǐng)秋收起義部隊(duì)來(lái)到井岡山開(kāi)辟革命根據(jù)地時(shí)，首先開(kāi)展的就是土地調(diào)查。為了取得分配土地的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東曾多次深入到農(nóng)民中間進(jìn)行調(diào)查研究，調(diào)查的內(nèi)容主要包括田地分配、地租、地價(jià)、工價(jià)等，并寫(xiě)下了《寧岡調(diào)查》和《永新調(diào)查》。1930年前后，毛澤東又開(kāi)展了包括《尋烏調(diào)查》在內(nèi)的大量調(diào)查研究工作，為指導(dǎo)革命根據(jù)地的開(kāi)辟發(fā)揮了重要作用。在1930年寫(xiě)的《調(diào)查研究》（后改名為《反對(duì)本本主義》）一文中，毛澤東提出了一個(gè)著名的論斷：“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[6]109此外，他還將調(diào)查研究做了形象的比喻：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問(wèn)題?！盵6]110-111至此，在開(kāi)展大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毛澤東關(guān)于調(diào)查研究的思想（也是中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究思想）初步形成。正是因?yàn)檎莆樟苏{(diào)查研究這一秘密武器，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人才能將馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際成功結(jié)合，提出“工農(nóng)武裝割據(jù)”的思想，開(kāi)辟出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)特色的革命道路，指引中國(guó)革命走向成功。

1941年前后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。黨內(nèi)“左”和右的錯(cuò)誤傾向尚未得到根本清算，因此開(kāi)展調(diào)查研究成了黨轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要一環(huán)。在黨中央的部署下，以整風(fēng)教育為突破口，在全黨范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的調(diào)查研究運(yùn)動(dòng)。在這期間，毛澤東撰寫(xiě)了《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》，并領(lǐng)導(dǎo)起草了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》等文件。1941年8月，中共中央政治局會(huì)議正式?jīng)Q定成立中共中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究，毛澤東兼任局長(zhǎng)和政治研究室主任。通過(guò)整風(fēng)教育運(yùn)動(dòng)和大興調(diào)查研究，實(shí)事求是的思想路線在全黨得以確立。

1949年新中國(guó)成立前夕，在籌備新政協(xié)的過(guò)程中，周恩來(lái)負(fù)責(zé)主持起草《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。在這期間，黨與各民主黨派開(kāi)展了各種形式的民主協(xié)商，積極征求黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，并就其中涉及的有關(guān)問(wèn)題組織工作人員展開(kāi)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究工作?！豆餐V領(lǐng)》的起草過(guò)程充分體現(xiàn)了黨在籌備新政協(xié)過(guò)程中注重發(fā)揮調(diào)查研究的作用。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)。正是基于這樣的目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下繼承并創(chuàng)新發(fā)展了黨的調(diào)查研究思想。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切希望盡快改變舊中國(guó)一窮二白、貧困落后的社會(huì)面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，并向社會(huì)主義平穩(wěn)過(guò)渡。為此，黨中央將解決土地問(wèn)題作為調(diào)查研究的切入口。這一時(shí)期，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究并在此基礎(chǔ)上形成了一批關(guān)于土地關(guān)系和制度改革的調(diào)查報(bào)告，比如《湖南農(nóng)村情況調(diào)查》《新區(qū)土改前的農(nóng)村》等，這些都為黨充分發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展土地改革奠定了基礎(chǔ)。此外，在政治建設(shè)方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民也進(jìn)行了一系列調(diào)查研究工作。1953年1月，毛澤東親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席，同年12月，他帶領(lǐng)起草組的成員來(lái)到杭州利用兩個(gè)多月的時(shí)間對(duì)世界各國(guó)的憲法進(jìn)行了研究，最后起草出了《中華人民共和國(guó)憲法》，為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的確立奠定了法律基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代中期，為了探索社會(huì)主義建設(shè)道路的良好開(kāi)端，毛澤東深入杭州、鄭州、武漢和長(zhǎng)沙等地進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)行深入交流和討論，征求對(duì)“農(nóng)業(yè)十七條”的意見(jiàn)和建議。調(diào)研結(jié)束之后，毛澤東回到北京利用43天的時(shí)間密集聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院34個(gè)部門(mén)的工作匯報(bào)。正是基于前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，毛澤東寫(xiě)出了著名的《論十大關(guān)系》一文，這標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義的基本國(guó)情有了較為清晰的認(rèn)識(shí)，也為中共八大的勝利召開(kāi)奠定了理論基礎(chǔ)?！墩撌箨P(guān)系》的問(wèn)世成為全黨開(kāi)展調(diào)查研究工作的光輝典范，也是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)調(diào)查研究所取得的重要理論成果。

1960年前后，面對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重困難局面，毛澤東下定決心要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，調(diào)整政策、糾正錯(cuò)誤。1960年12月至1961年1月，中央工作會(huì)議在北京召開(kāi)，毛澤東在會(huì)上發(fā)表了關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的講話，并倡導(dǎo)“搞一個(gè)實(shí)事求是年”。[7]會(huì)后不久，毛澤東派自己的3位秘書(shū)前往廣東、湖南和浙江展開(kāi)調(diào)研。毛澤東要求他們要實(shí)事求是地開(kāi)展調(diào)研工作，各調(diào)研一個(gè)最好的生產(chǎn)隊(duì)和最壞的生產(chǎn)隊(duì)，調(diào)研結(jié)果要直接向他匯報(bào)。之后，毛澤東本人也親赴河北、山東、江蘇等省份開(kāi)展調(diào)研，以了解地方人民公社和公共食堂的真實(shí)情況。經(jīng)過(guò)全黨上下的調(diào)查研究，黨中央在廣州召開(kāi)工作會(huì)議討論通過(guò)了“農(nóng)業(yè)六十條”，這極大地解決了涉及農(nóng)民群眾切身利益的一系列問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得到了恢復(fù)發(fā)展。

除了毛澤東身體力行進(jìn)行調(diào)查研究之外，其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也奔赴地方開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。劉少奇在湖南長(zhǎng)沙縣和寧鄉(xiāng)縣開(kāi)展了為期40多天的蹲點(diǎn)調(diào)研，他輕車(chē)簡(jiǎn)從，將辦公地點(diǎn)設(shè)在了養(yǎng)豬場(chǎng)。在同天華大隊(duì)社員交流座談時(shí)，他說(shuō)：“請(qǐng)你們談話的時(shí)候，解放思想，一點(diǎn)顧慮都不要，一點(diǎn)束縛都不要，愿意講的話都講，講錯(cuò)了也不要緊，不戴帽子，不批評(píng)，不辯論?！盵8]通過(guò)調(diào)查研究，劉少奇對(duì)公社食堂、分配、住房以及生產(chǎn)方面的狀況有了初步了解。周恩來(lái)在河北武安伯延公社的調(diào)研使他掌握了大量一手資料，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中存在的公共食堂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旱災(zāi)等問(wèn)題并向毛澤東作了匯報(bào)。毛澤東作出批示：“發(fā)給各中央局，各省、市、區(qū)黨委參考?！盵9]朱德在四川、河南的調(diào)研過(guò)程中，通過(guò)對(duì)比公共食堂和社員回家做飯的情況，發(fā)現(xiàn)了“大鍋飯”存在的嚴(yán)重問(wèn)題。陳云在上海青浦的調(diào)研使他得出農(nóng)民要多一些自留地的結(jié)論等。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，黨中央形成了指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件“農(nóng)業(yè)六十條”，為解決農(nóng)業(yè)面臨的棘手問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。此后，包括工業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的其他行業(yè)也相繼開(kāi)展了調(diào)查研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成了“工業(yè)七十條”“商業(yè)四十條”“高教六十條”“科學(xué)十四條”等條例，為解決各自工作中存在的問(wèn)題提供了有力的科學(xué)指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)全黨同志的共同努力，1961年成了實(shí)實(shí)在在的調(diào)查研究年。這對(duì)于改變以往浮夸、不切實(shí)際的工作作風(fēng)，糾正“左”的錯(cuò)誤傾向，平穩(wěn)順利地渡過(guò)三年困難時(shí)期，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人全面繼承毛澤東調(diào)查研究思想，并在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的調(diào)查研究思想。

1978年，鄧小平出國(guó)訪問(wèn)歸來(lái)之后，先后視察了東北三省以及唐山、天津等地，通過(guò)考察調(diào)研，他深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的巨大差距，并發(fā)表了一系列重要講話。在調(diào)研途中，鄧小平首次提出了工作重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，這為黨的十一屆三中全會(huì)確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心奠定了思想基礎(chǔ)。1979年，中央開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，初步探索經(jīng)濟(jì)體制改革的出路，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)理論方法等主題展開(kāi)調(diào)研。1980年7月，鄧小平在鄭州考察時(shí)同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“算賬”來(lái)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低快慢以及小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他說(shuō)：“我作了一些調(diào)查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個(gè)省一個(gè)省算賬。”[10]1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題時(shí)要“深入調(diào)查研究，集中正確意見(jiàn)，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革。”[11]3221992年初，鄧小平先后來(lái)到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表了著名的“南方談話”。他說(shuō)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！盵12]鄧小平通過(guò)調(diào)查研究得出了一系列重要結(jié)論，極大地廓清了長(zhǎng)期困擾人們的混亂思想，增強(qiáng)了人民群眾推進(jìn)改革開(kāi)放的意志和決心。在各種場(chǎng)合的談話中，鄧小平都不斷地強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究工作的重要性：“一定要深入專業(yè)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，知彼知己，力戒空談”[11]181。正是因?yàn)橛H身實(shí)踐、深入調(diào)研，鄧小平才對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”有了全面的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了鄧小平理論，成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。

黨的十三屆四中全會(huì)之后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步論述了調(diào)查研究對(duì)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要性。在繼承前人調(diào)查研究思想的基礎(chǔ)上，江澤民深刻地指出：“堅(jiān)持調(diào)查研究，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的基本要求，是黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道，也是我們黨的一個(gè)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵13]306只要我們黨始終堅(jiān)持調(diào)查研究，善于從調(diào)研中獲得結(jié)論，尋找解決問(wèn)題的辦法，主觀思想和客觀實(shí)踐就會(huì)相符合，我們黨的工作方針就不會(huì)失誤。此外，在繼承毛澤東“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”思想的基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出：“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)?！盵13]308江澤民通過(guò)切切實(shí)實(shí)的調(diào)查研究加深了全黨對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的正確認(rèn)識(shí)，更進(jìn)一步地回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一重要時(shí)代課題?？傊叭齻€(gè)代表”重要思想就是在全黨上下深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的中國(guó)化馬克思主義理論成果。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，緊緊抓住二十一世紀(jì)前十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了我們黨高度重視調(diào)查研究的光榮傳統(tǒng)。胡錦濤在中共第十六屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“要堅(jiān)持和完善調(diào)查研究制度，深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，不斷提高根據(jù)實(shí)際情況分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力?！盵14]此外，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問(wèn)題，開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握工作主動(dòng)權(quán)”[15]。在黨的十七屆六中全會(huì)上，胡錦濤再次明確提出，各級(jí)黨委要立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，以寬廣的眼界觀察世界，組織力量開(kāi)展調(diào)查研究，努力回答對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。在擔(dān)任總書(shū)記的十年里，胡錦濤身體力行、率先垂范，深入田間地頭，走進(jìn)工廠車(chē)間，考察科研院所，了解工人、農(nóng)民、科技工作者所思、所想、所盼，通過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)和回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”等一系列新命題，形成了科學(xué)發(fā)展觀。

二、新時(shí)代開(kāi)展調(diào)查研究的重大意義

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，更是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的看家本領(lǐng)，掌握好調(diào)查研究這一制勝法寶，我們黨就能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，為解決黨內(nèi)外面臨的“四種考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”等突出矛盾和問(wèn)題，全黨同志更要撲下身子，做好調(diào)查研究工作。

（一）開(kāi)展調(diào)查研究是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展

在任寧德地委書(shū)記期間，習(xí)近平同志就曾指出，“深入實(shí)際，調(diào)查研究，這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)”[16]。在黨百余年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將調(diào)查研究擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)調(diào)查研究，探索出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，奪取了新民主主義革命的偉大勝利。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東通過(guò)調(diào)查研究并結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出了“第二次結(jié)合”的重要論斷，完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民通過(guò)探索實(shí)踐開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征程。越是偉大崇高的事業(yè)，越充滿困難挑戰(zhàn)，越需要我們黨秉持實(shí)事求是、調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。新時(shí)代，我們要在全面繼承黨的調(diào)查研究光榮傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，勇于探索，敢于創(chuàng)新，走前人沒(méi)有走過(guò)的路，蹚前人沒(méi)有蹚過(guò)的河，完善調(diào)查研究工作的方式方法，下大力氣和功夫去研究和解決存在的“老大難”問(wèn)題，為我們黨和國(guó)家事業(yè)的蓬勃發(fā)展掃清障礙。

（二）開(kāi)展調(diào)查研究是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇

2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！盵17]調(diào)查研究作為馬克思主義政黨認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)有力工具，是馬克思主義政黨通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲得的寶貴財(cái)富，也是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大實(shí)踐武器。調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是加速全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的助推劑，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的謀事之基，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的成事之要。前進(jìn)道路上，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至驚濤駭浪，需要我們保持戰(zhàn)略定力，通過(guò)調(diào)查研究來(lái)找到破解難題之“鑰”。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究是解決大黨獨(dú)有難題的成功秘訣

黨的二十大報(bào)告提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵18]在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記用“六個(gè)如何始終”對(duì)大黨獨(dú)有難題進(jìn)行了深刻闡釋：一是如何始終不忘初心、牢記使命；二是如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；三是如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；四是如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)；五是如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題；六是如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！傲鶄€(gè)如何始終”的提出，是我們黨堅(jiān)持調(diào)查研究，勇于自我革命，全面從嚴(yán)治黨的結(jié)果。只有牢牢把握“六個(gè)如何始終”的深刻內(nèi)涵，我們才能通過(guò)調(diào)查研究去總結(jié)和深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，破解一個(gè)又一個(gè)難題，將其轉(zhuǎn)化為重塑我們黨的有力武器。因此，唯有調(diào)查研究才能解決大黨所面臨的獨(dú)有難題。2013年6月，習(xí)近平總書(shū)記在出席全國(guó)組織工作會(huì)議時(shí)指出：“要注重充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)調(diào)查研究，努力破解工作難題。各級(jí)黨的工作部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，按照分工狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保管黨治黨任務(wù)落到實(shí)處?！盵19]

（四）開(kāi)展調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要

堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)需要。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在出席省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班時(shí)強(qiáng)調(diào)：“如果不經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，只想著出臺(tái)新政策新舉措，甚至比著看誰(shuí)出的改革措施多，而不看是否符合實(shí)際，這不僅難有成效，而且是有害的?！盵20]151黨風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系黨生死存亡的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題深刻影響著黨風(fēng)的形成和變化。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的關(guān)鍵少數(shù)，必須時(shí)刻注意自己的行為方式，特別是要在本單位樹(shù)立表率作用。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部去基層調(diào)研只是走過(guò)場(chǎng)、講空話，根據(jù)事先做好的安排進(jìn)行淺表式調(diào)研，只看到光鮮亮麗的一面，而很難發(fā)現(xiàn)真正棘手的問(wèn)題，這樣的調(diào)研無(wú)疑是隔靴搔癢、勞民傷財(cái)。俗話說(shuō)：“上梁不正下梁歪”。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研不實(shí)作風(fēng)不僅關(guān)乎個(gè)人的好壞，也會(huì)對(duì)下級(jí)造成惡劣影響，乃至影響整個(gè)單位的風(fēng)氣，更有損于我們黨在人民群眾中的形象。當(dāng)前，一些地方形式主義、官僚主義現(xiàn)象依然突出，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，主觀地拍腦袋下決定，好大喜功，貪圖虛名，愛(ài)搞政績(jī)工程，這些都是沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研的結(jié)果。因此，要下大力氣去解決和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和工作方法，必須持續(xù)糾正黨內(nèi)突出的“四風(fēng)”問(wèn)題，把一切以“人民滿不滿意，贊不贊成，答不答應(yīng)”作為開(kāi)展調(diào)查研究工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、新時(shí)代開(kāi)展調(diào)查研究的價(jià)值導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程。為了完成這一使命任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面繼承發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，立足于國(guó)內(nèi)外新的發(fā)展形勢(shì)，以解決突出矛盾和問(wèn)題為抓手，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)調(diào)查研究作出了一系列重要論述，提出了一系列關(guān)于調(diào)查研究的新思想、新理念、新方法，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的調(diào)查研究的思想內(nèi)涵。

（一）站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持群眾路線

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，是中國(guó)共產(chǎn)黨做好一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾的生活狀況怎么樣，生活上還有哪些困難和需求，這些都不是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室里拍腦袋空想出來(lái)的，必須通過(guò)調(diào)查研究去了解。黨始終代表最廣大人民的根本利益，必須堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，拜群眾為師，向群眾虛心請(qǐng)教。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“為什么人、靠什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！盵21]

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)。2012年12月，剛剛擔(dān)任總書(shū)記不久的習(xí)近平同志，帶著全黨的殷殷重托，深入河北省阜平縣考察調(diào)研扶貧工作，他指出：“要一心一意為老百姓做事，心里裝著困難群眾，多做雪中送炭的工作，常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問(wèn)題，滿懷熱情為困難群眾辦事?！盵22]2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校同縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)指出：“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵23]十多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以身作則，率先垂范，為全黨同志做出了榜樣，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展基層調(diào)研達(dá)百余次，足跡遍布城市田野、工廠學(xué)校等。特別是在決勝全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記走遍了14個(gè)全國(guó)集中連片特困區(qū)。每到一處調(diào)研，他都會(huì)深入困難家庭，與群眾圍坐在一起，嘮家常，話理短，和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹬\出路、想實(shí)招，解決事關(guān)百姓切身利益的難題。

（二）聚焦矛盾問(wèn)題，化解困難挑戰(zhàn)

問(wèn)題是時(shí)代的產(chǎn)物，矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)因。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，矛盾也成為推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨解決前進(jìn)道路上一個(gè)個(gè)問(wèn)題和挑戰(zhàn)的根本動(dòng)力。問(wèn)題與矛盾相互交織，存在著辯證統(tǒng)一關(guān)系。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口。”[24]

開(kāi)展調(diào)查研究，必須抓住主要矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。正如毛澤東在1930年指出的，“調(diào)查就是解決問(wèn)題?！盵6]110調(diào)查研究的目的就是要去解決實(shí)際問(wèn)題，而解決問(wèn)題不能憑天馬行空的估計(jì)和想象，必須通過(guò)調(diào)查研究才能得出結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都不是紙上談兵的夸夸其談?wù)撸悄_踏實(shí)地的埋頭苦干者。十多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記身體力行，在全黨做出了表率。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記前往湖南十八洞村考察調(diào)研，提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針，為解決全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)開(kāi)出了“藥方”。此后，“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)施策”成為中國(guó)共產(chǎn)黨完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的“殺手锏”，為如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了方向，提供了方法論。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上講話時(shí)指出：“要抓調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的調(diào)研，盡可能多聽(tīng)一聽(tīng)基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)?！盵20]149-150

（三）克服主觀主義，改進(jìn)工作作風(fēng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)建設(shè)，從“中央八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)到《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的通過(guò)等一系列黨內(nèi)法律法規(guī)的頒布，無(wú)不體現(xiàn)了我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、勇于自我革命的堅(jiān)定決心。面對(duì)黨內(nèi)突出的形式主義和官僚主義，我們必須弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。

2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察調(diào)研時(shí)指出：“要深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上?！盵25]2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上講話時(shí)指出：“要防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞‘出發(fā)一車(chē)子、開(kāi)會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子’式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、‘作秀式’調(diào)研。”[26]這樣的調(diào)研不僅會(huì)損害黨的形象，而且也不利于黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義、弄虛作假，要下大力氣解決調(diào)研不實(shí)問(wèn)題。

為了克服主觀主義，改進(jìn)工作作風(fēng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全黨上下開(kāi)展了一系列教育實(shí)踐活動(dòng)：群眾路線主題教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育以及學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育等，這些都為提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺(jué)悟，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽(tīng)真話、察真情，真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題，不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，‘無(wú)實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心’是不行的！”[27]

（四）帶頭深入一線，增強(qiáng)調(diào)研能力

深入一線是開(kāi)展調(diào)查研究工作的重要一環(huán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為，在本單位發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，多往基層一線跑，多往困難家庭跑。只有在工廠車(chē)間、在田間地頭，才能真正掌握第一手調(diào)研資料，了解最真實(shí)的情況，也只有在基層調(diào)研的不斷磨煉中，才能增強(qiáng)調(diào)研本領(lǐng)，提高調(diào)研能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大年輕干部，更要深入一線，扎根基層，敢于直面問(wèn)題，敢于迎難而上，只有這樣，才能將自己鍛造為一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)?！盵28]如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只會(huì)坐在辦公室、會(huì)議桌上侃侃而談，一遇到實(shí)際問(wèn)題就變得束手無(wú)策，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)，也就擔(dān)當(dāng)不起民族復(fù)興的大任。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，尤其要在基層一線紛繁復(fù)雜的斗爭(zhēng)中磨礪自己，在基層的調(diào)查研究中提升自己。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想的理論寶庫(kù)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究思想的最新理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中貫穿的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法科學(xué)回答了新時(shí)代我們開(kāi)展什么樣的調(diào)查研究，怎樣開(kāi)展調(diào)查研究等一系列新命題，體現(xiàn)了科學(xué)性與人民性的高度統(tǒng)一，為在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好科學(xué)決策提供了理論支撐。

四、新時(shí)代做好調(diào)查研究工作的實(shí)踐要求

做好調(diào)查研究不能停留于理論抽象層面，而是要付諸具體實(shí)踐。好的調(diào)查研究是建立在深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史就是一部重視并堅(jiān)持調(diào)查研究的歷史。黨堅(jiān)持通過(guò)調(diào)查研究來(lái)解決問(wèn)題，克服困難，不斷提升自身的能力和水平。今天怎樣做調(diào)查研究，既不可能簡(jiǎn)單地復(fù)制歷史上的方式方法，也不可能有現(xiàn)成的模式公式供我們照搬照抄，必須立足實(shí)際，具體情況具體對(duì)待，因時(shí)因地因人制宜找到合適的辦法。不過(guò)先輩們的一些做法值得我們借鑒參考。比如毛澤東在《反對(duì)本本主義》中提供的7個(gè)“調(diào)查的技術(shù)”。[6]116陳云晚年總結(jié)的關(guān)于調(diào)查研究的方法，也很有參考價(jià)值，他說(shuō)：“一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當(dāng)然是十分必要的；另一種是每個(gè)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過(guò)他們可以經(jīng)常聽(tīng)到基層干部、群眾的呼聲?！盵29]372結(jié)合自己的親身體會(huì)，陳云還特別指出：“在某種意義上講，后一種調(diào)查研究比前一種調(diào)查研究更重要一些?！盵29]372-373在新時(shí)代，我們開(kāi)展調(diào)查研究必須堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，把握調(diào)研方向；貫徹實(shí)事求是路線，端正調(diào)研態(tài)度；落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向原則，掌握調(diào)研方法。

（一）堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，把握調(diào)研方向

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，任何時(shí)期的調(diào)查研究工作都離不開(kāi)科學(xué)理論的指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百余年波瀾壯闊的斗爭(zhēng)實(shí)踐，已經(jīng)形成了包括毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)的一系列成熟完整的理論體系，并且還在不斷地完善中?？梢哉f(shuō)，我們黨每一次調(diào)查研究的成功都離不開(kāi)這些科學(xué)理論的指引。正是因?yàn)橛锌茖W(xué)理論的指引，黨才能始終把握調(diào)查研究的正確方向，確保調(diào)查研究不偏航。只有這樣，調(diào)查研究的結(jié)果才能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，才能真正做到問(wèn)計(jì)于民、施策于民。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大征途中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)理論方面要下大功夫，學(xué)懂、弄通、悟透理論，不斷提高自身的理論修養(yǎng)水平，用科學(xué)理論武裝頭腦，特別是要全面學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，全面提升調(diào)查研究的理論水平和實(shí)踐能力。在尊重客觀規(guī)律的前提下進(jìn)行調(diào)查研究，只有這樣才能在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中堅(jiān)持科學(xué)、正確的調(diào)研方向，才能通過(guò)調(diào)查研究認(rèn)識(shí)、把握、運(yùn)用規(guī)律，才能更好掌握“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的工作方法，具體問(wèn)題具體分析，因時(shí)因勢(shì)不斷調(diào)整調(diào)查研究的方向和策略，找準(zhǔn)靶子、對(duì)癥下藥，切實(shí)解決老百姓急難愁盼的問(wèn)題。

（二）貫徹實(shí)事求是路線，端正調(diào)研態(tài)度

實(shí)事求是作為毛澤東思想活的靈魂，是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想路線。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠完成其他任何政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，取得其他任何政黨不可能實(shí)現(xiàn)的巨大成就，其根本原因就在于我們黨始終貫徹實(shí)事求是思想路線，堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)查研究的態(tài)度和決心。實(shí)事求是要求我們要尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。

沒(méi)有實(shí)事求是的調(diào)研態(tài)度，沒(méi)有求真務(wù)實(shí)的調(diào)研決心，任何事情都無(wú)從談起。凡事必“求是”，凡事必“求真”，這是我們必須秉持的調(diào)研態(tài)度。如果黨在調(diào)查研究的過(guò)程中脫離了實(shí)事求是，一味追求形式主義、官僚主義，追求假大空的數(shù)據(jù)和結(jié)果，不僅損害的是老百姓的利益和感情，更有損于黨的光榮形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。在調(diào)查研究中貫徹實(shí)事求是的思想路線，端正調(diào)研態(tài)度，是一個(gè)事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政穩(wěn)固的根本性問(wèn)題。因此，要始終堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中解放思想，在實(shí)踐中實(shí)事求是，形成與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)研思想，不斷創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和總結(jié)前人調(diào)查研究思想的過(guò)程中要反對(duì)教條化、神圣化，切不可犯本本主義的錯(cuò)誤，必須以解放思想、實(shí)事求是的態(tài)度，在實(shí)踐中發(fā)展理論，堅(jiān)持原則。時(shí)代是出卷人，黨只有通過(guò)調(diào)查研究才能深入實(shí)際、緊跟時(shí)代步伐，深入人民、抓住民心所向，交出一份滿意的時(shí)代答卷。

（三）落實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向原則，掌握調(diào)研方法

問(wèn)題是時(shí)代的產(chǎn)物，每個(gè)時(shí)代都有屬于自身特有的難題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨義不容辭的責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)都是在直面挑戰(zhàn)、解決問(wèn)題的過(guò)程中成長(zhǎng)壯大的。調(diào)查研究要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到有的放矢，以解決矛盾和突出問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的調(diào)查研究才有意義。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，從國(guó)際來(lái)看，地緣政治沖突此起彼伏，東西方意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和斗爭(zhēng)愈演愈烈；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，內(nèi)政外交國(guó)防面臨著新的挑戰(zhàn)，這些突出矛盾和問(wèn)題都在考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。在調(diào)查研究過(guò)程中，黨要抓住主要矛盾和問(wèn)題，尤其要注重對(duì)一切可以預(yù)知和不可預(yù)知的問(wèn)題做好調(diào)查工作，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的調(diào)查研究，是我們掌握正確調(diào)查研究方法的重要原則，這也有利于防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，黨要將調(diào)查研究貫穿解決問(wèn)題、做出科學(xué)決策的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。問(wèn)題找準(zhǔn)了，調(diào)查研究也就成功了一半。而解決問(wèn)題的方法也需要從問(wèn)題本身出發(fā)去尋找答案。因此，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有助于我們掌握正確的調(diào)研方法，從而為黨制定出符合實(shí)際的政策和措施。在未來(lái)的道路上，我們面臨的挑戰(zhàn)會(huì)前所未有，問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越多，我們要始終把握以問(wèn)題為導(dǎo)向的調(diào)查研究方法，只有這樣，才能為改革發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。

歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分證明：中國(guó)共產(chǎn)黨正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持調(diào)查研究，才會(huì)一步步發(fā)展壯大，取得前進(jìn)道路上的一個(gè)又一個(gè)勝利。凡是我們黨的調(diào)查研究工作做得好，我們的事業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)。凡是我們忽視了調(diào)查研究工作，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇坎坷、充滿荊棘。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須繼承和發(fā)揚(yáng)好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶，牢記空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)調(diào)研工作，為我們黨做出科學(xué)決策提供最堅(jiān)強(qiáng)的支撐，為滿足人民群眾的美好生活需要不懈奮斗。