張紅璠

（安徽省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽合肥 230601）

隨著生活水平的日益提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量安全要求也越來(lái)越高。食品安全問(wèn)題給畜產(chǎn)品發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新要求。如何準(zhǔn)確把握動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作重點(diǎn)，切實(shí)解決動(dòng)物健康保障的難題與阻力，全力守護(hù)人民群眾“肉盤子”安全是建設(shè)安徽農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必答之題。

本文基于動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀，分析目前工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期為安徽省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作提供參考。

1 動(dòng)物檢疫工作基本情況

1.1 動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的首要環(huán)節(jié)，是對(duì)前端防疫水平的確認(rèn)。屠宰檢疫是動(dòng)物變成動(dòng)物產(chǎn)品的末端，是對(duì)前端防疫水平的再確認(rèn)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年安徽省產(chǎn)地檢疫生豬2 505萬(wàn)頭、牛20萬(wàn)頭、羊43萬(wàn)只、禽類11億羽，其中檢出病害豬0.68萬(wàn)頭，占比0.03%；病害禽類27萬(wàn)羽，占比0.02%。屠宰檢疫生豬1 325萬(wàn)頭、牛羊21萬(wàn)頭（只）、家禽5億羽，檢出病害豬1.18萬(wàn)頭，占比0.09%；病害禽類31萬(wàn)羽，占比0.06%。

1.2 動(dòng)物指定通道檢查站建設(shè)與運(yùn)行

目前，共有25 個(gè)動(dòng)物入皖道路運(yùn)輸指定通道檢查站。2023 年1—6 月，25 個(gè)檢查站共檢查車輛11 656 輛，其中運(yùn)載活畜禽10 705 輛、動(dòng)物產(chǎn)品951 輛，共查驗(yàn)生豬45.98萬(wàn)頭、牛羊9 512頭（只）、家禽2 172.14 萬(wàn)羽、動(dòng)物產(chǎn)品186.65 t，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止動(dòng)物疫情跨區(qū)域傳入發(fā)揮了積極作用。指定通道查驗(yàn)系統(tǒng)正進(jìn)行升級(jí)并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)對(duì)接。

1.3 病死畜禽無(wú)害化處理

2023 年1—6 月，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理病死豬111.49 萬(wàn)頭，其中集中處理90.68 萬(wàn)頭，建成病死畜禽無(wú)害化處理廠22 個(gè)、在建3 個(gè)。落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理措施，兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)貼和理賠政策，有效防止了動(dòng)物疫病流行，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4 動(dòng)物檢疫隊(duì)伍建設(shè)

目前共有3 094名官方獸醫(yī)和1 945名協(xié)檢員，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方獸醫(yī)人員在線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，官方獸醫(yī)人員中，中專及以下學(xué)歷382 人（占12.3%）、大專學(xué)歷1 212 人（占39.27%）、本科學(xué)歷1 393 人（占45.1%）、研究生學(xué)歷99 人（占3.2%）；人員年齡結(jié)構(gòu)中40～50歲占比21.46%，50歲以上占比33.33%；獲得中級(jí)職稱人數(shù)以上占比64.39%。獸醫(yī)隊(duì)伍總體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化，高層次人才比例較低的特點(diǎn)[2]。

2 動(dòng)物檢疫工作的重要性

2.1 控制動(dòng)物疫病傳播范圍

動(dòng)物檢疫工作的有效落實(shí)與執(zhí)行，可在運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)存與銷售等環(huán)節(jié)，切斷疫病傳播途徑，避免動(dòng)物疾病與傳染病大范圍擴(kuò)散，穩(wěn)定肉食市場(chǎng)以及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。檢疫工作者依照法律規(guī)范，對(duì)帶病畜禽以及帶菌肉食產(chǎn)品進(jìn)行隔離、封存、封鎖、消毒等無(wú)害化強(qiáng)制處理，切斷疾病傳播鏈條，從而保護(hù)易感動(dòng)物與人體健康。

2.2 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

畜禽產(chǎn)品是居民油脂、蛋白質(zhì)及多種微量元素?cái)z入的主要來(lái)源，而肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全易受到多種外界因素尤其是動(dòng)物疫病影響。嚴(yán)把動(dòng)物檢疫關(guān)，可以保障肉、蛋、奶等上市畜禽產(chǎn)品的安全，是提高動(dòng)物源性食品供應(yīng)水平中不可或缺的一環(huán)。

2.3 保障人民群眾生命健康

動(dòng)物傳染病中有120 多種為人畜共患病，常見(jiàn)的有布氏桿菌病、炭疽病、狂犬病等，危害公共衛(wèi)生安全和人體健康。在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)落實(shí)動(dòng)物檢疫等綜合防控措施，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置不符合檢疫要求的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，從源頭降低人畜共患傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.4 推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型的新階段，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全監(jiān)管體系，以確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。動(dòng)物檢疫貫穿養(yǎng)殖屠宰全過(guò)程，對(duì)于監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)狀況、動(dòng)物流通情況和疫病傳播流行規(guī)律具有重要意義。一旦動(dòng)物檢疫信息出現(xiàn)異常，即說(shuō)明存在動(dòng)物疫病可能，需要及時(shí)排查調(diào)運(yùn)活動(dòng)，積極采取應(yīng)對(duì)措施。2022 年規(guī)模養(yǎng)殖生豬比重達(dá)80%、規(guī)模養(yǎng)殖蛋雞和肉雞達(dá)90%。因此，需更新理念和監(jiān)管方式，適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，嚴(yán)格把控好檢驗(yàn)檢疫關(guān)，做好對(duì)動(dòng)物群體的監(jiān)測(cè)和篩查，及早發(fā)現(xiàn)和控制疫情，為畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

3 動(dòng)物檢疫存在問(wèn)題

3.1 檢疫人才力量

現(xiàn)共有獸醫(yī)3 000 多名，其中檢疫出證的有1 600 多人。目前，從事動(dòng)物檢疫的獸醫(yī)大幅減少，有的地方1 名獸醫(yī)要承擔(dān)2～3 個(gè)鎮(zhèn)的產(chǎn)地檢疫出證，獸醫(yī)隊(duì)伍總體呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)[4]。

3.2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的關(guān)鍵一環(huán)，也是基層官方獸醫(yī)和檢疫員的重要職責(zé)。目前，受檢疫人員不足、點(diǎn)多面廣等因素制約，基層產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展依然存在到位率不高的現(xiàn)象，不能做到應(yīng)檢盡檢，多地產(chǎn)地檢疫率不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，動(dòng)物檢疫工作并沒(méi)有在養(yǎng)殖戶間達(dá)到有效的宣傳，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶沒(méi)有定期對(duì)動(dòng)物申報(bào)檢疫，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)主缺乏主體責(zé)任意識(shí)，不提前報(bào)檢或不規(guī)范報(bào)檢，不報(bào)檢就直接出售動(dòng)物，導(dǎo)致食品衛(wèi)生安全無(wú)法獲得強(qiáng)有力的保障[5]。

3.3 動(dòng)物檢疫信息化程度

在畜牧獸醫(yī)工作的開(kāi)展中，信息技術(shù)的應(yīng)用可以有效提高動(dòng)物檢疫的效率與質(zhì)量。當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)和設(shè)備的推廣。但是從整體發(fā)展水平來(lái)看，檢疫技術(shù)水平仍然不高，需要進(jìn)一步完善、優(yōu)化、更新和升級(jí)[6]。

3.4 違法違規(guī)行為

目前看來(lái)，動(dòng)物檢疫從業(yè)人員違法違規(guī)行為偶有發(fā)生。如官方獸醫(yī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、檢疫不合格動(dòng)物出具檢疫證明，或不檢疫即出具檢疫合格證明。在屠宰檢疫環(huán)節(jié)，對(duì)問(wèn)題動(dòng)物產(chǎn)品違規(guī)出證。在調(diào)運(yùn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，可能存在故意刁難、“吃拿卡要”風(fēng)險(xiǎn)。在病死畜禽無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，可能存在與養(yǎng)殖戶、無(wú)害化處理廠或收集點(diǎn)，共同虛報(bào)、夸大收集處理數(shù)據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展全省官方獸醫(yī)依法履職行風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，查實(shí)違規(guī)行為，撤銷和注銷官方獸醫(yī)資格。

4 對(duì)策建議

4.1 嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)

應(yīng)嚴(yán)格做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫工作質(zhì)量效率。認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物產(chǎn)地各項(xiàng)規(guī)程，規(guī)范產(chǎn)地檢疫行為，嚴(yán)厲查處逃避檢疫等違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，也要嚴(yán)格防控來(lái)源不明畜禽。在屠宰檢疫工作中要強(qiáng)化屠宰檢疫制度落實(shí)，認(rèn)真規(guī)范入場(chǎng)查驗(yàn)工作，根據(jù)養(yǎng)殖屠宰全鏈條閉環(huán)管理的要求，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)入場(chǎng)信息反饋機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”的再落實(shí)，督促生豬屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，做到真檢、會(huì)檢、規(guī)范檢，確保屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟防控措施落實(shí)到位。同時(shí)，各地要按照“從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人”的工作要求，督促指導(dǎo)各環(huán)節(jié)規(guī)范臺(tái)賬管理和無(wú)害化處理。規(guī)范無(wú)害化處理補(bǔ)助資金發(fā)放程序，完善手續(xù)，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。

4.2 規(guī)范檢疫出證行為

嚴(yán)格落實(shí)檢疫申報(bào)制度，對(duì)來(lái)歷不明、出欄數(shù)異常、無(wú)養(yǎng)殖檔案或檔案記錄不全的檢疫申報(bào)堅(jiān)決不予受理。在產(chǎn)地檢疫工作中到場(chǎng)到戶到點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)地檢疫規(guī)程，認(rèn)真查驗(yàn)并及時(shí)上傳查驗(yàn)信息，規(guī)范出具產(chǎn)地檢疫證明。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)在屠宰檢疫中要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)，規(guī)范開(kāi)展“瘦肉精”和非洲豬瘟自檢，不得接收未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的生豬、未經(jīng)檢查站查驗(yàn)的省外生豬。同時(shí)，積極宣傳引導(dǎo)，打破企業(yè)主和養(yǎng)殖場(chǎng)戶慣性思維，落實(shí)檢疫申報(bào)制度，規(guī)范檢疫操作程序，按程序出具檢疫合格證明，嚴(yán)查深糾重處收購(gòu)倒賣染疫生豬以及調(diào)運(yùn)生豬無(wú)檢疫證明、無(wú)牲畜耳標(biāo)、車輛未備案等違法違規(guī)行為。

4.3 強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)管控

進(jìn)一步完善指定通道檢查站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取支持與資源優(yōu)化升級(jí)等途徑，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)建設(shè)用地和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)指定通道的建設(shè)和管理。完善基礎(chǔ)設(shè)施，配足人員物資、建立規(guī)章制度，以正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)。在鞏固檢疫成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，要嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛備案制度，規(guī)范調(diào)運(yùn)行為，加強(qiáng)外地調(diào)入動(dòng)物的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”備案的大區(qū)外屠宰用生豬調(diào)入。指定通道檢查站落實(shí)24小時(shí)值班，加強(qiáng)應(yīng)急值守，建立完善檢查站信息化監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范開(kāi)展查證驗(yàn)物，及時(shí)了解和掌握查驗(yàn)信息。發(fā)揮好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品指定通道動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用

全面推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)監(jiān)管。在產(chǎn)地檢疫上，嚴(yán)把出欄關(guān)，強(qiáng)化相關(guān)信息和資料審核查驗(yàn)、動(dòng)物健康檢查等產(chǎn)地檢疫關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具動(dòng)物檢疫合格證明；在屠宰檢疫上，嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，對(duì)無(wú)檢疫證明和相關(guān)信息不全的“三無(wú)”生豬嚴(yán)把入場(chǎng)關(guān)。利用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不定期對(duì)動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、督察、核查，以信息手段規(guī)范官方獸醫(yī)出證行為，嚴(yán)查深糾重處“隔山開(kāi)證”、檢疫收費(fèi)、倒賣證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為[7]。

4.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與紀(jì)檢教育

積極爭(zhēng)取地方支持，補(bǔ)充一批年富力強(qiáng)的官方獸醫(yī)到檢疫工作一線，真正做到事有人管、活有人干、責(zé)有人擔(dān)。積極推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度改革，將協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫納入工作職責(zé)，緩解官方獸醫(yī)不足的矛盾。在屠宰檢疫方面，建立協(xié)檢員制度，擇優(yōu)選擇屠宰場(chǎng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員協(xié)助開(kāi)展屠宰檢疫。通過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，提升動(dòng)物檢疫從業(yè)人員的專業(yè)水平和工作能力，保障動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督工作的順利進(jìn)行[8]。

5 結(jié)語(yǔ)

本文介紹了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的現(xiàn)狀，闡述了動(dòng)物檢疫工作在控制動(dòng)物疫病傳播范圍、保障肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民群眾生命健康、推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展方面的重要作用，分析了目前檢疫人才力量、產(chǎn)地檢疫率、信息化程度、違法違規(guī)行為等方面存在的問(wèn)題。動(dòng)物檢疫在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中具有重要的作用，合理開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、疫病監(jiān)測(cè)等工作可有效切斷動(dòng)物疫病的傳播，控制疫病傳播范圍與影響。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，加大人員培訓(xùn)與監(jiān)督，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)合作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)肅處理各類違規(guī)操作行為，進(jìn)而建立起更為規(guī)范的動(dòng)物檢疫運(yùn)行機(jī)制。