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市政工程變更對工程造價(jià)的影響分析

2023-12-28 17:58
大眾標(biāo)準(zhǔn)化 2023年20期
關(guān)鍵詞:市政工程施工單位工程

張 娟

(蘭州市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司,甘肅 蘭州 730000)

市政工程建設(shè)是一個(gè)與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)的開放性系統(tǒng)。自然因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)因素等都是貫穿于市政工程施工系統(tǒng)之中,從而對工程產(chǎn)生了全面的影響。因?yàn)?,在?shí)際的市政工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中,存在著許多不明確的因素,對整體市政工程項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響,導(dǎo)致工程在任何時(shí)候都可能發(fā)生變更。為此,應(yīng)采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對工程的變更。

1 市政工程概況

1.1 市政工程的主要特點(diǎn)

市政建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)非營利性運(yùn)營項(xiàng)目,主要是公用設(shè)施。所以,市政項(xiàng)目的融資渠道通常都是較為廣泛的,總體上來說,其建設(shè)的總體范圍也相對較大,投資的數(shù)額也相對較大,施工過程非常復(fù)雜,并且施工周期也相對較短。市政工程變更是指市政工程的工程質(zhì)量、工程總額還有工程的報(bào)酬、工程完成的時(shí)間規(guī)定等的改變。

1.2 市政工程造價(jià)基本概念界定

市政工程造價(jià)是指在城市建設(shè)中,所需的每一項(xiàng)資費(fèi),主要是從工程開工建設(shè)到工程竣工驗(yàn)收整個(gè)過程所需的一切費(fèi)用,包括工程建設(shè)中產(chǎn)生的材料損耗、工程建設(shè)費(fèi),還有設(shè)備購置等其他費(fèi)用。在市政工程施工的控制環(huán)節(jié)當(dāng)中,項(xiàng)目的造價(jià)是核心的構(gòu)成部分,與市政工程施工的實(shí)際情況相聯(lián)系,對項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效控制,能夠大幅度減少項(xiàng)目的成本,同時(shí)還能夠確保項(xiàng)目的支出費(fèi)用更低,從而獲得更高的項(xiàng)目質(zhì)量。工程造價(jià)具有很大的敏感性,而且會(huì)因項(xiàng)目進(jìn)度的變動(dòng)而在某種程度上產(chǎn)生影響和制約,這是一項(xiàng)很特殊的內(nèi)容。

2 市政工程產(chǎn)生工程變更的原因分析

2.1 工程項(xiàng)目的主體行為導(dǎo)致的變更

在市政工程建設(shè)過程中,由于主體單位的自身原因,可能產(chǎn)生工程變更。市政工程項(xiàng)目施工過程中,施工企業(yè)的施工過程和自身活動(dòng)密切相關(guān),這種現(xiàn)象在市政工程項(xiàng)目施工過程中非常常見。有些合同中,會(huì)明確提出,若需改變部分,則要按照新的要求進(jìn)行結(jié)算,因此,若未按照新要求進(jìn)行調(diào)整,就會(huì)導(dǎo)致成本增加。主體單位具體指的是承包商、業(yè)主等,具體而言,承包商、業(yè)主在設(shè)計(jì)的過程中,由于多種因素(與他們的主觀意識有關(guān)),作出了一些行動(dòng),從而造成了工程變更。

2.2 計(jì)劃不科學(xué)出現(xiàn)更變

在市政工程的設(shè)計(jì)中,也會(huì)由于缺乏比較全面的考慮,而忽略了一些具體的問題,從而引起工程變更。例如在工程建設(shè)文件中,在材料和技術(shù)的使用上,選用了有關(guān)部門明確禁止使用的技術(shù)和材料,如果出現(xiàn)了材料的供給問題,在施工中也會(huì)對該部分進(jìn)行修改和調(diào)整。如果有建設(shè)狀況和建設(shè)進(jìn)度不一致,也會(huì)引起市政工程的變更。由于在編制時(shí),考慮不周或者錯(cuò)誤,導(dǎo)致原定的施工方案無法實(shí)施。例如:某道路橋梁項(xiàng)目,原定采用“三幅路板+兩幅人行道板”的橫斷面形式,但實(shí)際中因場地條件限制,只能采取單幅路面,這就需要重新調(diào)整該段路面的結(jié)構(gòu),包括橫斷面布置、厚度及材料等,這必然會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的增加。造成此現(xiàn)象的主要因素,通常是由于在制定施工計(jì)劃時(shí),工作人員對工程實(shí)際中的施工條件沒有充分了解,致使工程方案沒有可操作性,很難得到有效執(zhí)行。比如,工作人員在制定施工方案時(shí),對所涉及的工程機(jī)械并不熟悉,導(dǎo)致工程機(jī)械難以協(xié)助執(zhí)行施工方案,在發(fā)生此情形后,必須要對項(xiàng)目進(jìn)行更改。

2.3 突發(fā)事件導(dǎo)致的變更

在市政工程建設(shè)過程中,由于施工環(huán)境的突變而引起了項(xiàng)目的變更。在眾多因素中,施工環(huán)境的突然變化是最普遍的,也是引起市政工程變更的重要因素。比如,在進(jìn)行市政項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候,由于施工場地的地質(zhì)條件出現(xiàn)了超過預(yù)期的變化,使得施工很難順利進(jìn)行,往往需要對市政項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。而其他突發(fā)的環(huán)境因素,如暴雨、泥石流、地震等,都會(huì)引起施工進(jìn)度的變化。

3 工程變更對造價(jià)管理工作產(chǎn)生的影響

3.1 工程變更對項(xiàng)目投資的影響

在建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)變更的情況下,會(huì)對建設(shè)單位造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力,假如建設(shè)的突發(fā)性變更,伴隨而來的就是延長企業(yè)的施工時(shí)間,因此,建設(shè)的費(fèi)用會(huì)與預(yù)期的費(fèi)用存在差異,這就會(huì)直接造成建設(shè)的工程投資會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)的內(nèi)容的變更而增大。另外,工地建設(shè)停工的時(shí)間越久,也會(huì)造成建設(shè)的物資消耗,增加建設(shè)的費(fèi)用,這就有可能引起項(xiàng)目超資情況的出現(xiàn)。比如,建設(shè)過程中的地質(zhì)情況會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的變化,使得已有的建設(shè)計(jì)劃不再適合現(xiàn)在的施工,如果對建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行修改,不僅會(huì)延長項(xiàng)目施工時(shí)間,而且還會(huì)因?yàn)榻ㄔO(shè)計(jì)劃的改變而導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用的上升。在無法維持的情況下,市政工程就會(huì)停止施工,或是暫時(shí)停止一部分建設(shè)工作。當(dāng)這些情況發(fā)生后,會(huì)導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度不能按時(shí)完成,產(chǎn)生連鎖效應(yīng),使建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.2 工程變更對施工單位的影響

在市政建設(shè)的進(jìn)程中,如果由于某種因素,導(dǎo)致在施工的時(shí)候出現(xiàn)了中止或者變更的現(xiàn)象,這就會(huì)間接導(dǎo)致施工的投資預(yù)算的增大。通過有關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在由于某些因素造成了施工的變化之后,在建設(shè)的投資增加了五分之一之后,會(huì)對施工單位的人員薪酬產(chǎn)生直接的影響,從而導(dǎo)致建設(shè)過程中施工質(zhì)量的下降。在這種情況更加嚴(yán)重的時(shí)候,有可能會(huì)直接造成建設(shè)單位的資金短缺,進(jìn)而給企業(yè)帶來損失。所以,工程變更給市政施工單位帶來了不利的后果,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)傷害到施工單位的權(quán)益和員工的收入。另外,由于工程變更越來越頻繁,使得項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用持續(xù)上升,從而會(huì)對參與建設(shè)的企業(yè)和工作人員的收入產(chǎn)生一定的影響,從而產(chǎn)生了一種“收支失衡”的情況,進(jìn)而導(dǎo)致了項(xiàng)目的崩盤,對各施工單位的權(quán)益帶來損失。

3.3 工程變更對施工單位預(yù)算的影響

在每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候,施工單位都會(huì)找專業(yè)人員,對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行預(yù)先的預(yù)算和控制。當(dāng)因?yàn)槭┕げ牧系膯栴}而引起施工的變更時(shí),會(huì)引起施工材料、數(shù)量以及材料種類的改變,最后會(huì)導(dǎo)致原來的材料因?yàn)椴荒苁褂枚a(chǎn)生材料的浪費(fèi)等現(xiàn)象。這些因物料變動(dòng)而引起的工程變動(dòng),將增加工程的投資成本,甚至超過工程的總費(fèi)用。工程變更的發(fā)生不僅給項(xiàng)目的預(yù)算工作帶來了很大的壓力,而且也加大了項(xiàng)目的難度。比如,因?yàn)榈刭|(zhì)條件的改變而導(dǎo)致工程的變更,為了確保城市建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定性和安全性,必須要根據(jù)施工的具體情況來進(jìn)行選擇施工材料。在這個(gè)時(shí)候,物資倉庫中存放的物資就會(huì)失去作用,導(dǎo)致物資的大量消耗。另外,由于對合格建材的大量購置,使得工程造價(jià)的計(jì)算精度大大降低。若超出預(yù)算可承受范圍,則往往使市政項(xiàng)目很難取得期望的效益,嚴(yán)重時(shí)還可能造成承建單位和地方政府部門的虧損。

4 降低工程變更對工程造價(jià)管理影響的措施

4.1 提高工程變更的審查及審批力度

在市政施工過程中,建設(shè)方為有效規(guī)避項(xiàng)目變更,提高對建設(shè)工程的各種監(jiān)管審核能力,以達(dá)到避免項(xiàng)目變更的目的。引起工程變動(dòng)的原因有很多,在改變后,會(huì)不會(huì)為建設(shè)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益,或是改變后的工程成本在項(xiàng)目所能承受的范圍內(nèi),在綜合了以上幾個(gè)因素之后,再做出是否變更的決策。假如工程不進(jìn)行變更,還必須要想到不做修改會(huì)不會(huì)造成建筑質(zhì)量不能達(dá)到要求而造成返工等情形。假如是由于外部因素造成的,這時(shí)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對工程變更的審核和批準(zhǔn),避免出現(xiàn)無效的工程變更的問題,盡量減少對項(xiàng)目成本的影響。具體地說,應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā),從項(xiàng)目變更的范圍、原因、時(shí)間以及地點(diǎn)等角度出發(fā),在審核和批準(zhǔn)的過程中,對項(xiàng)目變更進(jìn)行嚴(yán)密的審核,將項(xiàng)目變更的范圍縮小到最小,降低項(xiàng)目變更的頻率,減輕項(xiàng)目成本的負(fù)擔(dān)。在此背景下,一方面,業(yè)主加大了對工程項(xiàng)目的審核,另一方面,施工單位也加大了對自身的審核,從而更好地適應(yīng)了不同類型的工程項(xiàng)目的需要。在加強(qiáng)對項(xiàng)目的審核和審批的時(shí)候,可以采取如下的方式來實(shí)現(xiàn):①對工程變更進(jìn)行評價(jià),并將其分為不同的級別,提高項(xiàng)目審核和審批的效率,簡單來說,在工程變更的范圍比較小的情況下,可以將項(xiàng)目的審核和審批過程進(jìn)行精簡,縮短項(xiàng)目審核和審批的周期,從而保證項(xiàng)目的效率,同時(shí)還可以防止工程變更的延遲,從而對工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整。②設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)監(jiān)督人員,健全監(jiān)督制度,并確保監(jiān)督工作的有效性。

4.2 提高工程變更的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行市政項(xiàng)目施工時(shí),建設(shè)企業(yè)要加強(qiáng)對工程變更的管理,以避免工程變更情況發(fā)生。工程設(shè)計(jì)部門、工程監(jiān)理部門和工程后勤部門三者之間要互相配合,共同進(jìn)行建設(shè),從而提升建設(shè)企業(yè)的管理水平。在對市政項(xiàng)目展開施工前,必須要對建設(shè)工程展開一次可行性的評估和預(yù)算案,要將施工的各項(xiàng)工作都仔細(xì)做好,為接下來的工程進(jìn)行全面的籌備工作,派專業(yè)的工作人員對工程進(jìn)行現(xiàn)場考察,為工程的管理決策工作奠定足夠的基礎(chǔ),避免在工程結(jié)束之后,因?yàn)榉N種原因而導(dǎo)致工程變更,從而降低工程的決策錯(cuò)誤。為提高施工單位的經(jīng)營管理能力,對施工人員的工作場所進(jìn)行清晰地分類,同時(shí)也能對施工技術(shù)人員進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)。一般來講,在市政工程建設(shè)中,以業(yè)主所定的規(guī)范為指導(dǎo),并在調(diào)整中不斷提升規(guī)范,從而得到了業(yè)主的認(rèn)同。利用工程變更,對施工過程中的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,這樣可以在一定程度上達(dá)到業(yè)主的要求,同時(shí)也可以保證施工過程中變更的可行性和合理性,從而將施工過程中產(chǎn)生的不良后果降到最低。在進(jìn)行施工的時(shí)候,施工主體要將業(yè)主的意愿詳盡列出,并一個(gè)一個(gè)地加以解決。此外,還需要根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn),跟業(yè)主展開交流,才能對實(shí)施中有困難的問題做出決定,這樣才能確保整個(gè)市政工程項(xiàng)目的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,防止投資金額超過了業(yè)主的預(yù)期,從而達(dá)到雙贏的結(jié)果。

4.3 做好新的基準(zhǔn)計(jì)劃

針對一些容易產(chǎn)生問題的部位,應(yīng)提前做好技術(shù)交底工作,讓各參與方充分了解相關(guān)情況,以便于后期出現(xiàn)問題后,能夠快速解決。由于某種原因引起的工程變動(dòng),在施工工程變動(dòng)前的全部內(nèi)容都會(huì)改變,也就是工程施工的內(nèi)容、施工成本預(yù)算、施工的時(shí)間等都會(huì)改變。所以,一旦工程發(fā)生變更,就必須對工程各部分做相應(yīng)的調(diào)整,并且要制定新的工程標(biāo)準(zhǔn)。例如,當(dāng)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用發(fā)生改變時(shí),要注意到目前已產(chǎn)生的費(fèi)用與原來的預(yù)算的差異,并保證全部的變更內(nèi)容都可以體現(xiàn)在新設(shè)計(jì)的建設(shè)基準(zhǔn)計(jì)劃中。同時(shí),更要注重的是,在對新的施工基準(zhǔn)計(jì)劃進(jìn)行更改的時(shí)候,不能發(fā)生不準(zhǔn)確、不符合等現(xiàn)象,以保證后期的施工不會(huì)再發(fā)生項(xiàng)目的變更,使得市政施工項(xiàng)目的建設(shè)可以順利進(jìn)行,從而減少成本的增加。

4.4 通過固定總價(jià)合同控制工程造價(jià)

工程變更后所建立制定的新基準(zhǔn)計(jì)劃的質(zhì)量,將對工程建設(shè)的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量,新計(jì)劃應(yīng)全面考慮建設(shè)進(jìn)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。如果新的施工計(jì)劃沒有進(jìn)行充分的考量,將會(huì)增加工程施工成本,同時(shí)也會(huì)對工程進(jìn)度造成一定的影響。這種情況會(huì)導(dǎo)致工程的總時(shí)數(shù)的增長,以及工程的不合格等現(xiàn)象,使工程的變更失去了意義,同時(shí)也增加了工程的投入。因此,在確認(rèn)了工程變更之后,就必須要對整個(gè)建設(shè)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化,還要全面地對工程的投資進(jìn)行評估,從而保證工程變更后的投資是可以控制的。固定總價(jià)合同的本質(zhì)在于將項(xiàng)目投資控制在一定的控制區(qū)間,它具有降低成本、保障施工單位收益等優(yōu)點(diǎn)。簽訂固定總價(jià)合同必須由建設(shè)方和承建方進(jìn)行磋商,最終確定。這樣,無論項(xiàng)目變動(dòng)多大,既能最大限度地保障施工建設(shè)單位、市政投資單位的效益,又便于成本控制。當(dāng)項(xiàng)目的變動(dòng)超過了合約所約定的范圍時(shí),就必須用合約來限制項(xiàng)目變動(dòng)所帶來的許多影響。

4.5 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段中對工程項(xiàng)目全過程造價(jià)的控制

市政施工涉及的領(lǐng)域廣泛而又錯(cuò)綜復(fù)雜,使得建設(shè)工程中存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn),要求建設(shè)工程建設(shè)企業(yè)具備處理各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。在工程建設(shè)中,若發(fā)生了某些無法掌控的因素,那么,建設(shè)方就應(yīng)該提出一個(gè)合理的應(yīng)變方案,同時(shí)要時(shí)刻把握住這些條件的改變,才能有效處理好在工程建設(shè)中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)更改的管理工作,對于發(fā)生的自然災(zāi)害,要將更改的時(shí)間限制在設(shè)計(jì)和施工的準(zhǔn)備階段,以防止出現(xiàn)不必要的損失。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的管理,尤其是對一些關(guān)鍵部位的監(jiān)管,防止施工單位利用管理上的漏洞,將原本不需要更改的部分進(jìn)行更改。對于對市政工程成本管理有很大的影響的設(shè)計(jì)更改,相關(guān)工作人員要對其進(jìn)行分析,并對其進(jìn)行檢驗(yàn)。在得到了建設(shè)單位或投資單位的同意之后,設(shè)計(jì)單位就可以對其進(jìn)行審核,并在其設(shè)計(jì)方案和圖紙中對其進(jìn)行詳細(xì)的說明,之后再由監(jiān)督方發(fā)出更改的通知。假如由于工程更改導(dǎo)致了材料損耗過大,那么也要向投資單位提交說明,得到了批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行施工。

5 結(jié)語

工程的變更不僅增加了市政工程項(xiàng)目的成本控制的工作量和難度,而且還會(huì)在某種程度上對項(xiàng)目的投資、收益和預(yù)算造成影響。筆者認(rèn)為,在工程實(shí)踐中,應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呤┕ぷ兏膶?shí)施標(biāo)準(zhǔn),以減少工程更改帶來的負(fù)面效應(yīng)。與此同時(shí),采用固定總價(jià)合同的方式為工程變更留有調(diào)整的空間,從而對項(xiàng)目進(jìn)行成本實(shí)時(shí)控制,保證市政工程建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。

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