方偉

（1. 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所 廣東廣州 510640；2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東廣州 510640）

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移走質(zhì)量興農(nóng)之路[1]。2001 年我國糧食流通體制改革將廣東、浙江、福建、海南、北京、天津、上海7個(gè)省/直轄市劃定為糧食主銷區(qū)，主銷區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任一度被忽視。隨著近年國際和國內(nèi)形勢的變化，主銷區(qū)種糧責(zé)任再度被提上日程，2019 年中央一號文件首次提出“壓實(shí)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任”；2020 年《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》、2022 年中央一號文均明確提出了主銷區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任；2023 年中央一號文要求“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”。廣東是全國最大的糧食主銷區(qū)，臨近港澳，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是傳統(tǒng)的雙季稻主產(chǎn)區(qū)，糧食“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”面臨越來越大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力?，F(xiàn)實(shí)情況觀測顯示，近10 年，廣東糧食種植呈現(xiàn)“面積微減，單產(chǎn)微增”狀態(tài)。未來廣東糧食生產(chǎn)責(zé)任履行將面臨更為復(fù)雜的形勢，在“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”基本責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將面臨越來越大的壓力。系統(tǒng)分析廣東省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題短板，分析土地潛力、勞動(dòng)潛力、技術(shù)潛力、市場潛力和政策潛力等，為廣東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

1 當(dāng)前廣東省糧食產(chǎn)業(yè)面臨形勢

1.1 糧食產(chǎn)量和面積逐漸趨穩(wěn)

十三五期間，廣東省年平均糧食產(chǎn)量1 238.10萬t，年平均糧食播種面積217.99 萬hm2，均有微漲，整體處于平穩(wěn)狀態(tài)。2021 年廣東糧食產(chǎn)量達(dá)到近9 年最高水平，早稻單產(chǎn)達(dá)到近22 年來最高水平。以縣域?yàn)閱挝挥^測近20 年情況，發(fā)現(xiàn)廣東省122 個(gè)縣（市、區(qū)）糧食種植呈現(xiàn)“加強(qiáng)與消減”并行狀態(tài)，其中處于種植面積“加強(qiáng)”的縣（市、區(qū)）僅占30%，有40%的縣（市、區(qū)）糧食種植處于“消減”趨勢。處于加強(qiáng)的縣（市、區(qū)）主要集中于粵西茂名、湛江一帶，處于縮減的縣（市、區(qū)）主要集中于珠三角區(qū)域，粵北韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州一帶糧食種植相對穩(wěn)定[2]。

1.2 耕地條件逐步得到改善

“十三五”期間，廣東新增、恢復(fù)灌溉面積6.34 萬hm2，改善灌溉面積16.73 萬hm2。2021年廣東省發(fā)布《廣東省農(nóng)田整治提升行動(dòng)方案（2021—2025 年）》以及《2021 年廣東省糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案》，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保證種植糧食面積不減少，對撂荒耕地復(fù)耕實(shí)行雙指標(biāo)考核。2021 年，廣東新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.73 萬hm2、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種5.73 萬hm2、墾造水田0.35 萬hm2。

1.3 糧食種植呈現(xiàn)區(qū)域集中趨勢

糧食生產(chǎn)縣域統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)糧大縣在保障廣東糧食種植穩(wěn)定中發(fā)揮了主力軍作用，且呈現(xiàn)愈發(fā)集中趨勢[3]。以水稻為例，產(chǎn)量排名前20位的生產(chǎn)縣，其產(chǎn)量占全省比重從 2000 年的40%，增加到2020 年的50%。深入縣域內(nèi)部了解發(fā)現(xiàn)，處于高度集中的糧食生產(chǎn)縣域，其土地、勞動(dòng)和資本產(chǎn)出效率與其他縣域相差卻不大，未體現(xiàn)集聚效率、優(yōu)化效應(yīng)，“非效率集中”特征明顯。省內(nèi)產(chǎn)糧大縣處于專業(yè)化生產(chǎn)趨勢的仍然較少，處于生產(chǎn)自給型或非專業(yè)型趨勢的居多，急需提升產(chǎn)糧重點(diǎn)縣域的產(chǎn)業(yè)效率[3]。

1.4 糧食品牌化發(fā)展趨勢凸顯

截至2021 年底，廣東共有8 個(gè)地方的大米獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。2018—2021 年，廣東省共建設(shè)水稻產(chǎn)業(yè)園23 個(gè)，有力推進(jìn)了廣東糧食生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)了綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志保護(hù)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，創(chuàng)建了區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。如，惠州市惠城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園的“水中鯉”“長生道”“東江矮陂”“禾宜佳”等絲苗米品牌逐漸打響。梅州市興寧市絲苗米產(chǎn)業(yè)園涌現(xiàn)出“富裕香米”“綠旺絲苗”“齊昌紅”“金谷”“家旺”等一批較具名氣的特色品牌，品牌效益逐步凸顯。

2 廣東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量面臨困境

雖然近年來廣東省糧食產(chǎn)量及種植開始回穩(wěn)，但糧食生產(chǎn)實(shí)際面臨著較為突出的內(nèi)生動(dòng)力問題，一方面，由經(jīng)濟(jì)效益主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在持續(xù)；另一方面，糧食需求快速增長導(dǎo)致產(chǎn)需缺口日漸增大，糧食“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”面臨壓力也在不斷增加。

2.1 主糧比較收益依然低下

近年來化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，種植成本居高不下。2021 年，廣東早稻和晚稻總成本分別為1.95 萬和2.01 萬元/hm2，較全國平均水平高0.27 萬元，水稻成本利潤率低于全國平均水平，盈利能力并不樂觀，農(nóng)民種糧積極性較差，降低了糧食生產(chǎn)能力。此外，由于農(nóng)戶種糧規(guī)模較小，無法形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?yīng)；種植水稻利潤相比于甜玉米、馬鈴薯和蔬菜而言較低，最終抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，降低了糧食生產(chǎn)能力。另一方面，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，工資水平相比種田效益高，務(wù)農(nóng)者基本為50 歲左右的老人和婦女，勞力結(jié)構(gòu)以弱勢群體為主，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后，不耕地也不愿流轉(zhuǎn)土地。

2.2 糧食生產(chǎn)資源未實(shí)現(xiàn)有效配置

從糧食生產(chǎn)自然資源來看，廣東粵西地區(qū)日照充沛，土地平坦，連片地塊較多，水稻生產(chǎn)先天條件良好，是廣東省糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)布局區(qū)域。但2021 年，粵西地區(qū)耕地有效灌溉面積占耕地面積比例為58.5%，其中以湛江地區(qū)最低（49.7%），低于全省18 個(gè)百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)資源遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)有效的配置。

2.3 規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)水平不高

廣東省糧食種植以小規(guī)模農(nóng)戶為主，糧食種植遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)水平，農(nóng)機(jī)數(shù)量少，農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)無法滿足小規(guī)模農(nóng)戶的需求。以廣東雷州東西洋地區(qū)為例，目前直播稻仍以人工撒播為主，機(jī)收仍需依靠農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)完成，時(shí)常出現(xiàn)水稻成熟后不能及時(shí)收割、雨后倒伏發(fā)芽減產(chǎn)的情況。此外，社會(huì)化服務(wù)組織還比較少，也不夠強(qiáng)大，服務(wù)的專業(yè)化水平較低。如廣東湛江地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社55 個(gè)，但大部分資產(chǎn)不夠強(qiáng)大，擁有的農(nóng)機(jī)數(shù)量不多，農(nóng)機(jī)品種不齊全，服務(wù)項(xiàng)目比較單一，服務(wù)范圍和面積?。挥绕湟越y(tǒng)防統(tǒng)治、烘干為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)嚴(yán)重不足。

2.4 整體離高質(zhì)量水平有差距

廣東省內(nèi)仍有不少地方的水稻種植還處于低效傳統(tǒng)狀態(tài)。以粵西為例，素有“廣東第一田”之稱的雷州東西洋水稻種植區(qū)，仍以高產(chǎn)型品種為主，由于品質(zhì)不高，90%以上賣給烘干廠，而烘干廠則將絕大部分稻谷賣給國家糧食儲(chǔ)備庫；由于優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，農(nóng)戶采用優(yōu)質(zhì)水稻品種意愿不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐竟纫暂^低價(jià)格流向廣西，部分稻谷被廣西當(dāng)做指標(biāo)“收儲(chǔ)”；田間種植方面“大肥大水”粗放栽培管理方式依然盛行，機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)水平不高，糧食生產(chǎn)效率較低。推進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨不小的挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步對其具體構(gòu)成進(jìn)行差異性分析，以獲得更加科學(xué)和有實(shí)踐意義的認(rèn)識[4]。

3 廣東省保障糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛力點(diǎn)

3.1 土地潛力

提升現(xiàn)有耕地地力和撂荒地整治是當(dāng)前推進(jìn)廣東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要土地潛力點(diǎn)。根據(jù)第三次全國土地普查，目前廣東的耕地面積190.19萬hm2，水田137.41 萬hm2，另有草地23.85 萬hm2、園地132.47 萬hm2、林地1 079.25 萬hm2。早、晚兩造水稻的播種面積理論上共可以達(dá)到274.83 萬hm2。2021 年，廣東糧食播種面積達(dá)到221.30 萬hm2。但從實(shí)際耕地利用角度來講，目前糧食擴(kuò)種潛力幾乎接近天花板，截至2021 年底，廣東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已超過166.67 萬hm2，剩下未開展建設(shè)的地塊大多交通不便或者是分布零散的“插花地”，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)難度陡增，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加潛力有限。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是全面落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略性舉措[5-6]。因此，未來重點(diǎn)是加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)利用，切實(shí)加強(qiáng)建后管護(hù)，并結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)做好土壤改良，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)培肥，著力提升耕地質(zhì)量。地處粵西沿海的湛江、茂名與粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)、韶關(guān)是未來廣東糧食種植土地潛力挖掘的重點(diǎn)區(qū)域。另外，在全省范圍內(nèi)開展撂荒耕地整治，恢復(fù)和新增耕地，也是挖掘糧食種植土地潛力途徑之一；通過全面撂荒耕地整治，預(yù)計(jì)會(huì)有3.33 萬hm2左右的新增潛力。

3.2 勞動(dòng)潛力

勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，如何將有知識、有文化的新農(nóng)人吸引到糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，對廣東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。廣東自2020 年開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決“不會(huì)干、干不好、干了不劃算”等問題；截至2022 年3 月底，廣東已完成6.63 萬hm2托管服務(wù)協(xié)辦任務(wù)。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村居民提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，小農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“兼業(yè)種糧”，植保、機(jī)耕等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。促進(jìn)農(nóng)民種糧收入提高，確保有利可圖，是將種糧行為由國家號召轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自發(fā)行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，這就需要扶持政策的合理制定及有效落地，通過政策干預(yù)引導(dǎo)勞動(dòng)要素的投入增加。

3.3 科技潛力

提升單產(chǎn)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食味型優(yōu)質(zhì)稻面積和補(bǔ)齊機(jī)械化短板是當(dāng)前廣東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技潛力點(diǎn)。通過不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技潛力，加強(qiáng)技術(shù)突破和跨越式升級，從而加速廣東省糧食產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級[7]。廣東省目前雙季稻每公頃僅11 985 kg，全省年單產(chǎn)5 000 kg/hm2以下的稻田約有133.33 萬hm2，在宜栽地區(qū)加強(qiáng)推廣高產(chǎn)品種，配合良法，全省單產(chǎn)還有挖掘潛力。以粵西為例，目前湛江和陽江水稻每公頃（單造）產(chǎn)量分別為5 355 和5 250 kg，比茂名的6 105 kg 分別低了750 和855 kg，主要是當(dāng)?shù)厮炯夹g(shù)資源沒有實(shí)現(xiàn)最佳配置，這也正是通過技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的潛力所在。另外，通過科技增加食味型、增香型水稻選育品種數(shù)量和推廣面積也還有不少潛力。機(jī)械種植、機(jī)械烘干仍然是廣東省水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展中的最大短板，也是未來提升糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大潛力板。

3.4 市場潛力

依托粵港澳大灣區(qū)的市場優(yōu)勢，探索糧食“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場機(jī)制，具有巨大現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和潛力。城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新需求的提出，將不斷促進(jìn)糧食作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升糧食價(jià)值創(chuàng)造和市場競爭能力[8]。目前，廣東珠三角地區(qū)的超市大米產(chǎn)品已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化，優(yōu)質(zhì)大米成為主流，大米產(chǎn)品細(xì)分明顯，大米品牌和原料米品質(zhì)對最終產(chǎn)品價(jià)格影響顯著。港、澳對廣東農(nóng)產(chǎn)品需求也在逐年提升，廣東作為灣區(qū)“米袋子”，擁有一批集糧油儲(chǔ)備、糧油食品加工、糧食中轉(zhuǎn)物流、糧食電子交易等功能于一體的綜合性糧油食品市場，對率先探索“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場機(jī)制具有優(yōu)勢和潛力，有助于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與產(chǎn)量并重，既豐富米袋又激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)潛能。

3.5 政策潛力

支持政策逐漸從“惠農(nóng)”向“強(qiáng)農(nóng)”過渡，補(bǔ)貼目標(biāo)逐步從“穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”向“提質(zhì)增效”過渡，既是當(dāng)前廣東糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策需求，也是進(jìn)一步發(fā)揮政策作用的潛力點(diǎn)和著力點(diǎn)。面對全省糧食種植整體涉及面廣、省內(nèi)微觀區(qū)域差異大和高質(zhì)化發(fā)展需求越來越迫切的形勢，未來政策的潛力點(diǎn)主要是提質(zhì)增效和“有的放矢”，包括增加對省內(nèi)產(chǎn)糧重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)扶持政策，提升品牌化、規(guī)?；?、社會(huì)化服務(wù)水平，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，注重政策和補(bǔ)貼的綜合功能，以支持“地力保護(hù)”“藏糧于地”的政策為主，提高土地的持續(xù)利用能力[9]。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)耕地保護(hù)與提升，筑牢糧食安全基礎(chǔ)防線

落實(shí)“長牙齒”的硬措施保護(hù)耕地，高質(zhì)量推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后續(xù)任務(wù)，建設(shè)一批真正高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將土壤改良作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)培肥，著力提升耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)各地引入商業(yè)保險(xiǎn)，開展高標(biāo)項(xiàng)目金融保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾，堅(jiān)決糾正制止耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，因地制宜有序推進(jìn)糧食復(fù)耕復(fù)種。

4.2 推進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域功能布局

珠三角以種植優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻為主，重點(diǎn)建設(shè)大型稻米加工廠，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，配套先進(jìn)加工設(shè)備，生產(chǎn)高檔次的優(yōu)質(zhì)稻米；將粵西地區(qū)建設(shè)為良田連片、水利良好、稻企集聚、適度規(guī)模經(jīng)營的粵糧生產(chǎn)重鎮(zhèn)，打造廣東糧倉中流砥柱；將粵東、粵北地區(qū)建設(shè)為品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、效益突出、具品牌特色的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)重鎮(zhèn)，依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)，開發(fā)中檔次的優(yōu)質(zhì)稻米品牌。積極建設(shè)全省優(yōu)質(zhì)稻、馬鈴薯和鮮食玉米糧食產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)依托40 個(gè)產(chǎn)糧大縣，打造水稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；積極開展粵東、粵西地區(qū)的冬種馬鈴薯和鮮食玉米種植，打造“稻-稻-薯”“稻-稻-玉米”的三熟輪作模式，建設(shè)旱糧產(chǎn)業(yè)帶。

4.3 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，打破種糧主要靠人力的困境

立足推進(jìn)種植機(jī)械化，兼顧田間管理和干燥機(jī)械化，重點(diǎn)推動(dòng)水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化，推進(jìn)土地宜機(jī)化整治，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶自行開展土地整理工作，為機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營提供保障，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合集成技術(shù)推廣，以機(jī)械化種植為重點(diǎn)，適度發(fā)展機(jī)械化育插秧，探索在產(chǎn)糧大縣開展機(jī)種(機(jī)直播或機(jī)插秧)示范點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)全程機(jī)械化；在省內(nèi)糧食種植面積相對集中鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社或龍頭企業(yè)建設(shè)一批糧食烘干中心，進(jìn)行水稻機(jī)械化烘干示范，開展代烘干服務(wù)，培育水稻烘干專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)集中連片種植區(qū)烘干服務(wù)全覆蓋。通過不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平，打破種田主要靠人力的困境。

4.4 創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，提升糧食產(chǎn)業(yè)整體效率

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索“土地托管”“土地股份合作”等新型土地流轉(zhuǎn)模式，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營；支持和培育各地規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和家庭農(nóng)村等經(jīng)營主體，充分利用農(nóng)村內(nèi)在力量，減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地適度規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)糧食生產(chǎn)全過程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育各類專業(yè)服務(wù)主體，幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力流失缺口。

4.5 培優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展元素，打造主銷區(qū)糧食高質(zhì)量發(fā)展樣板

以絲苗米品種為核心，繼續(xù)加強(qiáng)品種選育、示范和產(chǎn)業(yè)化，篩選出符合不同地區(qū)的拳頭品種，在打造“廣東絲苗米”省級區(qū)域公用品牌背景下，不斷推出各地區(qū)域公用品牌。做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)糧食省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，探索創(chuàng)建糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，挖掘區(qū)域特色和潛力，打造不同主題的現(xiàn)代化示范區(qū)和主銷區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

4.6 加大龍頭帶動(dòng)扶持力度，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

加大龍頭帶動(dòng)扶持力度，扶持有條件的企業(yè)提升稻米加工工藝和品質(zhì)，逐漸形成區(qū)域龍頭企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。支持糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)購儲(chǔ)加銷全鏈條建設(shè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與生產(chǎn)，并分享全產(chǎn)業(yè)鏈效益，樹立一批高產(chǎn)高效種糧致富典型，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性[10]。