宋玉軍

目前，校園欺凌已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。校園欺凌對被欺凌者的成長以及身心健康造成了嚴(yán)重的不良影響。為了預(yù)防和管理校園內(nèi)的欺凌行為，國家出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策。政策的實(shí)施對保護(hù)學(xué)生的身心健康起到了重要作用。但相關(guān)調(diào)查顯示，我國中小學(xué)生校園欺凌的發(fā)生率雖呈降低趨勢，但仍舊偏高。

一、校園欺凌問題概述

1.校園欺凌概念界定

目前，學(xué)者在對校園欺凌進(jìn)行定義時(shí)，重點(diǎn)大多在場所和主體，他們認(rèn)為校園欺凌主要是在學(xué)校這個(gè)場所內(nèi)進(jìn)行的，雙方主體是欺凌行為的實(shí)施人和受害人，部分學(xué)者認(rèn)為實(shí)施人有可能是學(xué)生也有可能是學(xué)校的教師，部分學(xué)者主張只有學(xué)生才能成為校園欺凌的主體。同時(shí)，值得注意的是，校園欺凌不光只對被欺凌者的人身造成傷害，還可能對被欺凌者的財(cái)產(chǎn)造成損害。綜上所述，筆者將校園欺凌界定為：在學(xué)校或者學(xué)校周邊，以不正當(dāng)?shù)姆绞介L期連續(xù)地對弱勢人群進(jìn)行人身或者財(cái)產(chǎn)侵害的行為。

2.校園欺凌的特征

第一，欺凌者的主觀意圖是明確的，行為是不人道的。校園欺凌是一種主動(dòng)的惡性行為，欺凌者實(shí)施侵害行為在主觀上是故意的。

第二，被欺凌者的力量相較于欺凌者處于弱勢。校園欺凌是欺凌者對被欺凌者進(jìn)行的長期傷害，對這種侵犯難以反抗的實(shí)際原因可能是欺凌者過于強(qiáng)壯，被欺凌者很難在力量方面勝過欺凌者，也有可能是欺凌者在某些方面勝過欺凌者。當(dāng)然，無論由于何種原因，當(dāng)人們處于弱勢狀態(tài)時(shí)，他們對侵害行為都無能為力。因此，校園欺凌其實(shí)就是恃強(qiáng)凌弱的體現(xiàn)。

第三，學(xué)校欺凌的目標(biāo)具有長期性以及固定性的特點(diǎn)。實(shí)施者的欺凌行為通常是長期并有針對性的。

3.校園欺凌的常見行為

校園欺凌行為有多種方式，可以分為兩種主要類型：直接欺凌和間接欺凌。直接欺凌是指采用公然、明顯的方式進(jìn)行欺凌。直接欺凌包括直接身體欺凌和直接言語欺凌等類型。間接欺凌是指以較不易被發(fā)現(xiàn)的方式進(jìn)行欺凌，通常借助第三方進(jìn)行。間接欺凌包括關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等類型。

二、校園欺凌防控過程中存在的困難

1.缺乏對校園欺凌的認(rèn)識(shí)

從近年校園欺凌案件的分析來看，學(xué)生監(jiān)護(hù)人、社會(huì)各界對校園欺凌的危害性以及嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，他們在孩子遭受校園欺凌時(shí)往往沒有作為，認(rèn)為這是孩子之間的矛盾，是孩子成熟的必經(jīng)之路。同時(shí)，大部分學(xué)校沒有開設(shè)反欺凌課程，學(xué)生不能通過課堂學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)到校園欺凌的危害，在面對校園欺凌時(shí)不懂得可以采取哪些措施來保護(hù)自己，不能有效減少、避免校園欺凌事件的發(fā)生。

2.校園欺凌法律責(zé)任追究困難

第一，年齡劃分導(dǎo)致處罰困難。目前，我國以12歲為起點(diǎn)將是否承擔(dān)刑事責(zé)任分開，這樣，12歲以下的學(xué)生實(shí)施欺凌行為就可以不受到懲罰，同時(shí)法律規(guī)定了12～14歲和14～16歲兩個(gè)年齡組是相對刑事責(zé)任年齡，如此立法也體現(xiàn)了保護(hù)這兩個(gè)年齡組即未成年人的處罰方向。因此，大多數(shù)欺凌者是由他們的監(jiān)護(hù)人代表他們受到民事賠償?shù)奶幜P，而需要對欺凌者進(jìn)行刑事處罰時(shí)由于該人群的特殊性又對其進(jìn)行特別照顧。由此可見，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任劃分，不僅使欺凌者行為更加肆無忌憚，而且沒有為我們防治校園欺凌問題提供幫助。

第二，監(jiān)護(hù)人和學(xué)校的責(zé)任認(rèn)定困難。監(jiān)護(hù)人在代表孩子承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)需要對其是否履行了監(jiān)護(hù)人義務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，此外，結(jié)合我國當(dāng)前立法現(xiàn)狀，孩子的其他親人是否承擔(dān)責(zé)任規(guī)定不明，受到懲罰的可能性較低，在實(shí)務(wù)中難以判斷。學(xué)校作為學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)主體，有義務(wù)減少或避免校園欺凌事件的發(fā)生，當(dāng)發(fā)生欺凌事件時(shí)學(xué)校需要對其進(jìn)行解決并對此承擔(dān)行政責(zé)任。實(shí)際上，學(xué)校作為主體被處罰時(shí)通常是承擔(dān)民事責(zé)任，很少對其進(jìn)行行政處罰。結(jié)合實(shí)際而言，學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者學(xué)校如果僅僅承擔(dān)民事責(zé)任，那么其對預(yù)防和管理校園欺凌的責(zé)任感會(huì)大打折扣，這對減少或者避免欺凌事件的發(fā)生非常不利。

三、校園欺凌的防控對策

1.法律要亮劍

校園欺凌事件發(fā)生的原因不僅包括被欺凌人本人的因素，還包括監(jiān)護(hù)人的因素、學(xué)校的因素等。就監(jiān)護(hù)人在校園欺凌事件中需要承擔(dān)的責(zé)任而言，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人犯有校園欺凌之類的不良行為時(shí)，監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)督管理職責(zé)，其應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。在我國法律中，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，監(jiān)護(hù)人需要因未盡到監(jiān)管職責(zé)代替被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)一定的賠償責(zé)任；而《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》中表明，若被監(jiān)護(hù)人未承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，監(jiān)護(hù)人需要對其進(jìn)行嚴(yán)加管教。由此可見，這些法律條文缺乏對學(xué)校和監(jiān)護(hù)人責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)范，實(shí)操性極低，在實(shí)踐中難以追究學(xué)校和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。因此，在今后的立法中需要對責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)定。同時(shí)，除了明確監(jiān)護(hù)人需要承擔(dān)民事賠償?shù)呢?zé)任外，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人一起承擔(dān)連帶責(zé)任，對未有效履行管教行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任也尤為重要。

2.學(xué)校要“兩手抓”

一方面，深化學(xué)生思想教育。學(xué)校需要針對反欺凌問題開設(shè)專門的課程，將反欺凌教育融入教師教學(xué)，教導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對校園欺凌，加強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)換位思考，提高自身同理心和責(zé)任感，形成正確的價(jià)值觀和價(jià)值理念，減少甚至避免校園欺凌事件的發(fā)生。

另一方面，加強(qiáng)學(xué)校安全管理。學(xué)校方面，結(jié)合教學(xué)以及管理情況出臺(tái)有針對性的反校園欺凌相關(guān)法律法規(guī)，明確學(xué)校以及相關(guān)責(zé)任人在校園欺凌事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并對多次發(fā)生校園欺凌事件的學(xué)校進(jìn)行加重處罰。

3.家庭要關(guān)注

2022年1月1日起施行的《家庭教育促進(jìn)法》中特別強(qiáng)調(diào)了家庭在關(guān)注學(xué)生心理健康，預(yù)防校園欺凌方面的重要作用。家庭教育是一個(gè)人成長和發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，家長應(yīng)該打造和諧民主的家庭環(huán)境，與孩子平等溝通，從而使孩子具有良好的行為習(xí)慣和思想品質(zhì)；其次，家長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年子女身心健康的關(guān)注，在與孩子溝通時(shí)要充分尊重孩子，理解孩子的想法，這樣才能獲得孩子的信任，孩子才會(huì)打開心扉傾訴自己在學(xué)校中的真實(shí)情況。如果孩子遭遇欺凌，家長要給予孩子充分的關(guān)心和支持，幫助孩子共同解決問題。

4.社會(huì)各界要多元共治

對于校園欺凌的預(yù)防與治理，社會(huì)各界都應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為防控校園欺凌提供強(qiáng)有力的支持。媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正確的導(dǎo)向功能，一方面，需要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為青少年的健康成長構(gòu)筑一道“防火墻”；另一方面，可以通過報(bào)道校園欺凌的案例，引發(fā)社會(huì)對這一問題的高度關(guān)注。總之，校園欺凌的預(yù)防與治理應(yīng)以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方面共同努力，形成多元共治的模式。

（作者單位：山東省濟(jì)南第二中學(xué)）

責(zé)任編輯：莊 源