劉亞

78歲的黃奶奶自幼雙目失明，她沒有選擇婚姻，膝下也沒有兒女，一輩子就生活在江蘇省泰州市高港區(qū)的一個村子里。黃奶奶自尊心很強，從來不喜歡麻煩別人，吃飯穿衣都盡量自己料理。但隨著年齡增長，她的生活無法完全自理，其中一件事就是無法自己洗澡。

80歲以上老人可免費享受“上門助浴”

不久前，黃奶奶聽說村子里有些老年人可以享受一種叫作“居家養(yǎng)老上門”的免費服務(wù)。這是江蘇省民政部門為一定年齡以上和一些特別條件的老人服務(wù)的一項優(yōu)惠政策。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人的需求為目標(biāo)，由專業(yè)的人士提供養(yǎng)老的服務(wù)，包括助餐、助浴、助急、助行、助醫(yī)，等等。

黃奶奶通過社區(qū)向當(dāng)?shù)孛裾块T申請此項服務(wù)，但被告知因其未達到80周歲，不符合享受政府免費居家養(yǎng)老服務(wù)的條件。事實上，像黃奶奶這樣有特殊服務(wù)需求的老年人并不是個例，幫助王奶奶洗澡這件小事也并不算難?？墒菍τ谶@些有特殊服務(wù)需求的老年群體，近年來隨著老齡化趨勢凸顯，越來越多。

2022年5月，江蘇省泰州市高港區(qū)檢察院在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依法受理。通過走訪黃奶奶所在村委會、鄰居，檢察院確認了黃奶奶反映情況屬實，且其不愿意脫離熟悉的生活環(huán)境，拒絕赴養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。因此，高港區(qū)檢察院與該區(qū)民政部門進行磋商，民政部門表示根據(jù)《泰州市高港區(qū)政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實施辦法（試行）》，只有年齡達到80周歲或完全喪失生活自理能力的居民，才能享受政府免費居家養(yǎng)老服務(wù)。民政部門委托第三方機構(gòu)為黃奶奶進行詳細評估，第三方機構(gòu)經(jīng)評估后認為黃奶奶既未達到80周歲，又具有一定的生活自理能力，不符合享受政府免費居家養(yǎng)老服務(wù)的條件。

可付費購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)

在與民政部門的對接中，檢察機關(guān)了解到，該區(qū)類似于黃奶奶這樣有居家養(yǎng)老服務(wù)需求，但又達不到政府免費居家養(yǎng)老服務(wù)條件的老人有2800余名。經(jīng)查閱相關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)現(xiàn)，對于無法享受政府免費居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人，可以通過付費購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)。

2022年5月，高港區(qū)檢察院邀請該區(qū)民政部門、殘聯(lián)以及黃奶奶所在村委會召開磋商會，研究黃奶奶購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)的可能性。民政部門提出，確有符合一定條件的老人可以付費購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐的政策，但是由于相關(guān)套餐費用低、風(fēng)險大、糾紛多，第三方服務(wù)機構(gòu)不愿提供相應(yīng)服務(wù)套餐，因此居民付費購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)的政策并未真正落地。

高港區(qū)檢察院認為，居民付費購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)的政策，是政府提供的另一種便民、惠民養(yǎng)老政策，類似于黃奶奶這樣的情況，不能享受政府免費居家養(yǎng)老服務(wù)，但是可以享受一定優(yōu)惠的付費居家養(yǎng)老服務(wù)。政府既然有這樣的政策，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件推動政策落地，解決該區(qū)幾千名“半失能”老人的實際困難。

該院遂向民政部門制發(fā)檢察建議，建議其充分運用政府政策，健全居家養(yǎng)老服務(wù)機制，完善居家養(yǎng)老照護服務(wù)項目，為付費購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐的政策落地創(chuàng)造條件，切實解決該區(qū)“半失能”老人的實際困難。

檢察建議助力解決“半失能”老人難題

民政部門經(jīng)與檢察機關(guān)溝通后采納了檢察建議，于2022年6月底向黃奶奶提供了付費政府居家養(yǎng)老服務(wù)，幫助黃奶奶與某專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司簽訂了居家養(yǎng)老照護服務(wù)協(xié)議，黃奶奶每月支付套餐購買費用。同時，為打消第三方服務(wù)機構(gòu)的顧慮，降低照護風(fēng)險，高港區(qū)檢察院還建議民政部門招募公益志愿者，為老年人照護提供現(xiàn)場安全保障。目前，該區(qū)民政部門已將居民付費購買政府居家養(yǎng)老服務(wù)套餐在全區(qū)推廣。

該案被最高檢評為“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例。在檢察官看來，健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)機制，落實好社會保障政策，是應(yīng)對人口老齡化、破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路。檢察機關(guān)在履職過程中，應(yīng)當(dāng)通過個案反映的社會需求，剖析社會管理漏洞，督促職能部門履職盡責(zé)，推動政府便民惠民政策落地見效，切實解決轄區(qū)內(nèi)“半失能”老人居家養(yǎng)老的后顧之憂，促進提升社會治理能力。