邱景輝

呂盛文等16人倒賣文物，何大羅等4人盜掘古墓葬，朱子宇掩飾、隱瞞犯罪所得案，被最高人民檢察院與國家文物局評(píng)為依法懲治涉文物犯罪典型案例，其典型意義除了“強(qiáng)化文物溯源與團(tuán)伙關(guān)系追查，全面深挖漏罪漏犯”以外，還有以下4個(gè)方面可圈可點(diǎn)：

一是刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)同更加智能化。該案系河南省洛陽市瀍河回族區(qū)檢察院借助自主研發(fā)的“洛檢云監(jiān)督線索管理平臺(tái)”，在刑檢部門辦理的系列案中，發(fā)現(xiàn)存在采用化學(xué)試劑非法浸泡除銹造成國家一級(jí)文物唐代海獸葡萄鏡損害的公益訴訟案件線索。

二是強(qiáng)化專家意見的證據(jù)效力。洛陽市檢察院依法提起民事公益訴訟，依據(jù)委托洛陽博物館有關(guān)專家評(píng)估后出具的專家意見，并申請(qǐng)文物專家作為證人出庭，請(qǐng)求判令被告在國家級(jí)媒體上公開賠禮道歉，并連帶承擔(dān)文物修復(fù)保護(hù)費(fèi)用2.95萬元，得到法院判決支持。

三是彰顯了民事公益訴訟的填補(bǔ)懲戒功能。該案涉案人員在刑事訴訟中被依法判處有期徒刑，并處罰金，在民事公益訴訟中被依法判決承擔(dān)民事責(zé)任，有力宣傳貫徹了民法典第187條之規(guī)定：“民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

四是鞏固了“查處一案、警示一片、治理一域”的辦案成效。通過辦理該案，洛陽市檢察院加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟普法宣傳力度，并聯(lián)合市中級(jí)法院、市文物局共同出臺(tái)《關(guān)于建立文物保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》，建立健全執(zhí)法司法協(xié)同協(xié)作長效機(jī)制，有利于文化保護(hù)常態(tài)化。

該案與央視2023年4月24日《今日說法》播出的《受傷的青銅器》和2023年10月11日《一線》播出的《來歷不明的古董》中剖析的相關(guān)青銅器保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，提示我們?cè)谑刈o(hù)文物和文化遺產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)秉持重在保護(hù)、要在傳承的監(jiān)督辦案基本原則，真正讓文物活起來。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，在檢察公益訴訟中落實(shí)好“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針。習(xí)近平文化思想提出“七個(gè)著力”要求，特別是著力賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，著力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒，對(duì)加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟，促推系統(tǒng)治理、訴源治理，夯實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)作為推動(dòng)文化傳承發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。

與洛陽案中朱子宇（化名）對(duì)海獸葡萄鏡以化學(xué)除銹、機(jī)械拋光等非法“修復(fù)”行為，造成文物表面的細(xì)微痕跡毀滅性破壞相類似，同批典型案例中北京市朝陽區(qū)檢察院辦理的“李某某、胡某倒賣文物案”，因胡某在青銅器上進(jìn)行鏨刻，偽造銘文、族徽，虛構(gòu)“伯魚鼎”和“鄭羌伯鬲”的“傳世文物”身份，造成文物本體破壞的同時(shí)，嚴(yán)重妨礙國家對(duì)文物進(jìn)行科學(xué)研究、準(zhǔn)確獲取文物的歷史信息。

朱子宇的“修復(fù)”行為和胡某的偽造行為，不僅造成文物的嚴(yán)重?fù)p害，更破壞了文物所承載的文化傳承。而文物毀損不可再生，文物價(jià)值不可替代，懲治與預(yù)防涉文物違法犯罪責(zé)任重大，刻不容緩。

以習(xí)近平文化思想指導(dǎo)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟高質(zhì)效辦案，要按照《中共中央宣傳部 文化和旅游部 國家文物局關(guān)于貫徹落實(shí)全國文物工作會(huì)議精神的通知》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代文物工作方針，著力加強(qiáng)文物保護(hù)研究利用，著力深化對(duì)中華文明的認(rèn)知，著力提升中華文化影響力，著力解決文物保護(hù)利用不平衡不充分問題，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國目標(biāo)任務(wù)，在服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體部署和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施中，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的獨(dú)特作用。

近年來，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同文旅、住建、退役軍人事務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等職能部門，重點(diǎn)加強(qiáng)長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江，以及古建筑、古遺址、石窟寺、革命文物等的保護(hù)工作，辦理了一批典型案件，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。下一步，在高質(zhì)效監(jiān)督辦案中，要更加注重發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌好搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)和周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，維護(hù)文物資源的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、文化延續(xù)性，在做好保護(hù)傳承有機(jī)結(jié)合上一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職。

在協(xié)同加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)和國家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位的重點(diǎn)保護(hù)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)管理。這些老百姓身邊的文物，對(duì)文化傳承特別是“讓文物活起來”具有重要作用，要充分挖掘價(jià)值，有效利用。除了保護(hù)好不可移動(dòng)文物，還要推動(dòng)建立必要的工作機(jī)制，一手著力提高可移動(dòng)文物保護(hù)修復(fù)水平，一手大力整治文玩市場(chǎng)亂象，盡可能減少類似海獸葡萄鏡的假修復(fù)、真?zhèn)κ录匮荨?/p>

2023年9月19日，最高檢和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》。10月25日，住建部在江蘇省蘇州市召開歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全國檢察機(jī)關(guān)協(xié)同住建等職能部門，正在著力加強(qiáng)歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)，通過掛牌督辦、聯(lián)合督導(dǎo)等方式，堅(jiān)決杜絕大拆大建、拆真建假；通過典型案例示范引導(dǎo)，督促和支持各地積極采用微改造“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

第二，切實(shí)把檢察公益訴訟作為監(jiān)督保障文物保護(hù)法統(tǒng)一正確實(shí)施的重要舉措。黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”寫入黨的根本大法。

黨的十九屆四中全會(huì)決定“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)作為專門的新領(lǐng)域精心謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。

《今日說法》和《一線》欄目主持人在相關(guān)節(jié)目最后，都表達(dá)了對(duì)文物保護(hù)法增設(shè)檢察公益訴訟條款的期待。

10月20日提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議初次審議的文物保護(hù)法修訂草案，擬在第九十一條規(guī)定：“因違反本法造成文物嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依據(jù)有關(guān)訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。”可謂眾望所歸，體現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

可見，文物保護(hù)法對(duì)檢察公益訴訟的預(yù)防功能提出新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)不僅要對(duì)造成文物嚴(yán)重?fù)p害的違法主體通過民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟進(jìn)行懲戒，也包括主張懲罰性賠償，讓倒賣文物、盜掘古墓葬以及掩飾、隱瞞犯罪所得等涉文物犯罪付出沉重代價(jià)，也要督促相關(guān)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。特別是對(duì)文物安全存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)的，從涉及文物保護(hù)的重大決策、規(guī)劃、許可、環(huán)境影響或者安全評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)提前介入，抓前端，治未病，嚴(yán)守文物保護(hù)底線，為文化傳承留下根脈。

第三，以“打擊非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)國際日”中國主場(chǎng)論壇為新的起點(diǎn)，積極貢獻(xiàn)流失文物追索返還的檢察力量。洛陽案中帶出的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，以及“李某某、胡某倒賣文物案”中，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲通過變?cè)煳奈矧_取拍賣許可后以拍賣“合法”手段倒賣文物的違法犯罪行為，揭示出拍賣行業(yè)容易被非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)利用的漏洞。

2019年，聯(lián)合國教科文組織將每年11月14日確定為“打擊非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)國際日”。2023年11月14日，由國家文物局主辦的2023年“打擊非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)國際日”中國主場(chǎng)論壇在北京舉行。來自聯(lián)合國教科文組織、美國移民海關(guān)執(zhí)法局與美國、瑞士、德國、埃及、希臘等國駐華使館的外交官以及外交部、最高人民法院、公安部、海關(guān)總署、國家文物局等相關(guān)部門和拍賣企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及法學(xué)界專家圍繞“我們?cè)谛袆?dòng)”的主題展開研討。

在9月11日召開的2023年全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議上，新增中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、國家廣播電視總局、最高法、最高檢、中國海警局等5家單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位。最高檢正以此為契機(jī)，研究探索如何充分發(fā)揮國際檢察官聯(lián)合會(huì)的作用，研發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，利用辦理的妨害文物管理等刑事案件加強(qiáng)文物追索，并以個(gè)案為突破探索流失文物追索涉外民事公益訴訟。此外，會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位，一方面推動(dòng)完善法律法規(guī)，修訂防止和打擊文物非法販運(yùn)、流失文物追索返還等相關(guān)規(guī)定，另一方面積極履行《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，并為推動(dòng)《關(guān)于預(yù)防和打擊非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)示范條款》起草等國際規(guī)則制定、修訂提出中國建議，加快國內(nèi)法與國際公約的有效銜接，為促進(jìn)文明交流互鑒創(chuàng)造安全環(huán)境。

而相關(guān)典型案例警示我們，要加大對(duì)文物拍賣行業(yè)的監(jiān)管力度，防止以合法拍賣掩飾非法來源，以保護(hù)傳承之名非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)，造成文物流失，給人類文明帶來無法估量、難以挽回的損害。（作者系最高人民檢察院第八檢察廳副廳長）