劉呂紅 常紅艷

國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市[1]。在資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)布局若干國家中心城市,既是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要抓手,也是完善對外開放格局的關(guān)鍵舉措?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的歷史進(jìn)程,探賾其演進(jìn)邏輯,總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn),對新時(shí)代加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國家中心城市高質(zhì)量建設(shè)意義重大,更是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的進(jìn)程

“國家中心城市”概念于2005年①首次提出,在此之前,是以“中心城市”的概念存在于理論界和學(xué)術(shù)界城市相關(guān)研究中的,并經(jīng)歷了“重要的中心城市”“省域中心城市”“區(qū)域中心城市”“超大特大城市”等語意流轉(zhuǎn)。改革開放以來,“中心城市”第一次出現(xiàn)在黨和國家的重要文獻(xiàn)中,源起于1984年黨中央對推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的部署,號召“中心城市要建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心”[2],以盤活全國物資流通。但此時(shí)的“中心城市”,僅僅發(fā)揮著一般大城市的作用,并沒有被賦予特殊戰(zhàn)略意蘊(yùn)。真正開始培育、部署具有國家戰(zhàn)略意義的中心城市體系,是從1995年“九五”計(jì)劃開始的,并漸次由“中心城市”向“國家中心城市”轉(zhuǎn)變。

因此,本文以1995年為黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的邏輯起點(diǎn)展開考察,并深刻把握黨和國家主要任務(wù)的變遷、城市領(lǐng)域主要矛盾的變化及國家中心城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),將黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)劃分為三個(gè)階段:1995—2005年的奠基探索階段、2005—2012年的起步發(fā)展階段及2012年以來的深化轉(zhuǎn)型階段。

1.國家中心城市的探索與奠基(1995—2005)

1995至2005年是黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的奠基探索階段。這一時(shí)期,改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)為國家中心城市出場提供了實(shí)踐場域。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的首要任務(wù)。20世紀(jì)80年代之前,全國生產(chǎn)力布局整體呈現(xiàn)出一種較低水平的均衡狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破,鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚,提出優(yōu)先發(fā)展沿海、沿海帶動(dòng)內(nèi)地的“兩個(gè)大局”思想。在這一思想指導(dǎo)下,低水平的均衡狀態(tài)被打破,東部地區(qū)一躍成為全國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者,在發(fā)展速度和水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)。1995年,東部地區(qū)與西部地區(qū)人均GDP之比達(dá)到2.3∶1[3]。采取有力措施開發(fā)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū),積極朝著縮小差距的方向努力,成為黨和國家面臨的主要任務(wù)。1995年,黨的十四屆五中全會通過的“九五”計(jì)劃,首次提出依托中心城市和交通要道、突破行政界線、形成若干個(gè)“跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)域”,中心城市連區(qū)成片,使廣袤西部活躍起來,有利于“促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)合理布局”[4]。1999年,西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng),黨中央再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮中心城市作用,以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面”[5],形成跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。隨著全方位開放格局深入推進(jìn),中國城市進(jìn)入加快發(fā)展的“黃金時(shí)代”,上海、北京等千萬人口以上的“超級城市”迅速崛起為區(qū)域龍頭,并突破一區(qū)范圍,逐漸輻射全國,為成為國家層面的中心城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提高優(yōu)化城市發(fā)展水平是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。這一時(shí)期,黨對中國特色城市化道路的探索也需要更高層級中心城市的支撐。進(jìn)入新世紀(jì),城市領(lǐng)域的主要矛盾是“地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化水平低”[6]。相應(yīng)地,黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的主要任務(wù)是優(yōu)化布局、提高城市整體發(fā)展水平。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,圍繞落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,黨重新部署了城市發(fā)展道路。在城市架構(gòu)上,強(qiáng)化大的中心城市的功能,重點(diǎn)培育3個(gè)世界級城市、8個(gè)區(qū)域性特大城市、1個(gè)特區(qū)城市及扶持若干重點(diǎn)城市,在全國形成“中心城市—城市帶—3大地帶+12個(gè)城市密集區(qū)”的城市空間架構(gòu)②。在城市布局上,形成一些具有重要影響力的貿(mào)易、金融、信息中心,提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體競爭力[7]358。

新世紀(jì)前后,黨領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改革開放和城市化道路的實(shí)踐為國家中心城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ),提供了前提,指明了方向。2005年5月,建設(shè)部組織編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020)》首次官宣了“國家中心城市”的概念和地位,明確北京、天津、上海、廣州的國家中心城市地位,2010年出版之際又將重慶納入其中[8]。這標(biāo)志著我國正式開啟建設(shè)具有國家戰(zhàn)略意義和輻射帶動(dòng)作用的國家中心城市新征程。

2.國家中心城市的起步與發(fā)展(2005—2012)

2005至2012年是黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的起步發(fā)展階段。這一時(shí)期,黨以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)國家中心城市建設(shè),以規(guī)劃藍(lán)本為指引完善國家中心城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì),明確國家中心城市建設(shè)的首要任務(wù)是大力發(fā)展生產(chǎn)力,為城市未來起飛和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

突出科學(xué)發(fā)展是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的鮮明特征。黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀“是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針”[7]622。科學(xué)發(fā)展觀對國家中心城市建設(shè)起思想統(tǒng)領(lǐng)作用:科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,決定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù),重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,決定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)要始終關(guān)照城市居民的需求和利益,尊重人的主體地位,最終實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展;科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),決定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、部分、方面的和諧協(xié)調(diào),推進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)性;科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧,決定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)這一系統(tǒng)工程要捋清并處理好各方面、各領(lǐng)域的重大關(guān)系,既抓全局又重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)國家中心城市的綜合提升。

科學(xué)規(guī)劃方案是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的實(shí)踐藍(lán)本。黨中央、國務(wù)院先后批復(fù)北京、天津等城市的總體規(guī)劃方案及所在區(qū)域的專門發(fā)展規(guī)劃③,詳細(xì)規(guī)劃了各城市的基本定位、發(fā)展重點(diǎn)及階段目標(biāo),體現(xiàn)了科學(xué)性、前瞻性和實(shí)操性。各中心城市政府也繪制了詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展愿景。如2009年,北京市首次提出建設(shè)世界城市戰(zhàn)略目標(biāo),成立“世界城市研究基地”,圍繞建設(shè)基礎(chǔ)、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)協(xié)調(diào)等組織了多輪論壇,開啟世界城市之路。2010年,重慶市組織了“西部大開發(fā)與國家中心城市規(guī)劃發(fā)展國際論壇”,啟動(dòng)了《重慶國家中心城市重大行動(dòng)計(jì)劃》,圍繞如何建設(shè)國家中心城市這一主題進(jìn)行規(guī)劃部署[9]。各類規(guī)劃藍(lán)圖為國家中心城市建設(shè)設(shè)置了科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)安排,展望了城市發(fā)展更長的時(shí)空境遇,實(shí)現(xiàn)對自然地理等物質(zhì)世界改造和城市發(fā)展規(guī)律等認(rèn)識世界的雙向結(jié)合,成為黨領(lǐng)導(dǎo)五大城市建設(shè)的“導(dǎo)航儀”和“風(fēng)向標(biāo)”。

大力發(fā)展生產(chǎn)是這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的首要任務(wù)。這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn),主要圍繞改革和建設(shè)兩條線展開。在改革方面,黨將經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、制度變革等使命賦予國家中心城市,在各城市設(shè)立各類的綜合性改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)等推進(jìn)改革,并形成配套的黨的領(lǐng)導(dǎo)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在建設(shè)方面,提升生產(chǎn)力布局、交通架構(gòu)、生態(tài)環(huán)境與人口聚居等協(xié)調(diào)能力,提升國家中心城市的綜合承載力;加快交通、市政等基礎(chǔ)功能的開發(fā),完善國家中心城市的支撐要件;優(yōu)化城市功能定位,建成一批地標(biāo)性建筑,重塑鮮明城市形象等。截至2012年,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,首批五大城市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù),全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市建設(shè)取得重大突破,為國家中心城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、邁向現(xiàn)代化大都市夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。

起步發(fā)展階段昭示著中國共產(chǎn)黨邁出了領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的第一步,成功實(shí)現(xiàn)了國家中心城市建設(shè)從零到有的重大突破,在黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)史上具有里程碑意義。自此,黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)提質(zhì)升級,邁向深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。

3.國家中心城市的深化與轉(zhuǎn)型(2012年以來)

黨的十八大以來,黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)進(jìn)入深化轉(zhuǎn)型時(shí)期。這一時(shí)期,黨以新發(fā)展理念引領(lǐng)國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展;黨對國家中心城市的理論認(rèn)識不斷深化,指明了其建設(shè)方向;國家中心城市擴(kuò)容增量、創(chuàng)新提質(zhì),實(shí)現(xiàn)量的積累和質(zhì)的飛躍的雙向提升,成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐。

新發(fā)展理念引領(lǐng)新時(shí)代國家中心城市建設(shè)的方向。習(xí)近平指出:“發(fā)展理念是否對頭,從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！薄鞍l(fā)展理念搞對了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措跟著也就好定了?！盵10]197黨將新發(fā)展理念貫穿國家中心城市建設(shè)始終,就是以創(chuàng)新理念強(qiáng)化創(chuàng)新供給,重塑城市升級的內(nèi)外動(dòng)能;以協(xié)調(diào)理念整合資源配置,實(shí)現(xiàn)城市整體功能最優(yōu)化;以綠色理念鋪墊城市底色,開辟生態(tài)優(yōu)先建設(shè)路徑;以開放理念打造國際競爭門戶,拓展城市發(fā)展時(shí)空地域;以共享理念回應(yīng)人民期盼,使全體人民共享城市建設(shè)成果。完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念,是黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。

新理論認(rèn)識明確新時(shí)代國家中心城市建設(shè)的任務(wù)。黨緊緊圍繞什么是國家中心城市、如何建設(shè)國家中心城市這一核心命題,不斷深化對國家中心城市的理論認(rèn)識。一是首次明確了國家中心城市的基本概念,即“居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市”[1],指明國家中心城市應(yīng)具備的“國家”性質(zhì)、“中心”意義和“城市”層級,圍繞引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、承擔(dān)國家戰(zhàn)略、參與國際競爭三大層次建設(shè)代表中國形象的社會主義現(xiàn)代化大都市,明確了建設(shè)方向和主要目標(biāo)。二是改變國家中心城市出場方式,由國家直接“官宣”到通過文件批復(fù)賦予,在一定程度上說明了首批五個(gè)城市的“國家中心城市”地位是自然形成的,后批復(fù)城市尚未達(dá)到這一地位,需要通過先行賦予引導(dǎo)建設(shè),也說明黨對這一概念的認(rèn)知更加清晰,領(lǐng)導(dǎo)更加務(wù)實(shí),在充分尊重城市發(fā)展差異的基礎(chǔ)上構(gòu)建不同層級的國家中心城市體系架構(gòu)。

新發(fā)展要求規(guī)定了新時(shí)代國家中心城市建設(shè)的重點(diǎn)。黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市實(shí)現(xiàn)量的積累和質(zhì)的飛躍雙向提升。在數(shù)量方面,2016至2018年,成都、武漢、鄭州、西安四個(gè)中部地區(qū)城市被納入進(jìn)來,國家中心城市的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,東中西均衡布局、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的國家中心城市網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。在質(zhì)量方面,圍繞提高原始創(chuàng)新能力,9大城市集聚全球各類高端要素,設(shè)立各類研發(fā)中心及開放式創(chuàng)新平臺,建設(shè)國家級科創(chuàng)中心,使創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力。在城市建設(shè)中,將生態(tài)建設(shè)作為基礎(chǔ)支撐工程,多個(gè)城市被評為花園城市、園林城市和幸福城市,城市居民的安全感、滿足感和幸福感得到極大滿足。

2012年以來,國家中心城市建設(shè)進(jìn)入由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變時(shí)期,更加注重內(nèi)涵式發(fā)展,城市物質(zhì)更加豐厚,結(jié)構(gòu)更加完善,生態(tài)更加和諧,人民更加幸福,新發(fā)展理念得到全面貫徹,國家中心城市對民族復(fù)興的支撐作用更加有力。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的邏輯

2005年以來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱辛探索和深入實(shí)踐,歷經(jīng)奠基探索、起步發(fā)展、深化轉(zhuǎn)型三個(gè)階段,科學(xué)回答了“為什么領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)什么樣的國家中心城市、怎樣領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)國家中心城市”這一根本問題,逐步走出了具有中國特色的國家中心城市建設(shè)道路,在價(jià)值遵循、實(shí)踐展開、認(rèn)知行進(jìn)和目標(biāo)追求等方面彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯。

1.彰顯從“物本”到“人本”的價(jià)值遵循邏輯,人民城市建設(shè)理念得以貫徹

人民至上是馬克思主義的基本立場。馬克思、恩格斯從現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)找到了唯物史觀的鑰匙,并將人的自由全面發(fā)展作為新世界觀的終極目標(biāo)。列寧也指出:“只有相信人民的人,只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人,才能獲得勝利并保持政權(quán)。”[11]人民是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和力量源泉。進(jìn)入新時(shí)代,黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)追求到滿足人的需要的價(jià)值轉(zhuǎn)變,人民城市成為國家中心城市的顯著標(biāo)識。

2005年以來,受社會主要矛盾的制約,城市作為國民經(jīng)濟(jì)的主要承載,首先承擔(dān)的是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)功能。國家中心城市作為高能級城市,肩負(fù)黨和國家改革、競爭使命,更需要雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的奠基,“物”的發(fā)展由此成為國家中心城市建設(shè)的首要任務(wù)。黨的十八大以來,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,滿足人民美好生活需要成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的主要目標(biāo),關(guān)照人的需求成為國家中心城市建設(shè)的第一原則。習(xí)近平指出:“城市是人民的城市?！盵12]37“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵13]在人民城市思想指導(dǎo)下,國家中心城市建設(shè)將人的生存、發(fā)展放在首位,滿足人的需求成為新時(shí)代國家中心城市的建設(shè)邏輯和實(shí)踐遵循。國家中心城市貫徹人民城市思想,主要體現(xiàn)在人民參與城市建設(shè)、人民管理城市事務(wù)和人民共享城市建設(shè)成果。9大城市在制定城市建設(shè)政策時(shí)都及時(shí)通過線上線下等各種途徑問計(jì)于民,將衣食住行等人民最關(guān)心的事項(xiàng)融入城市發(fā)展規(guī)劃,制定出真實(shí)反映人民要求的城市建設(shè)清單。城市人民通過人民代表大會等政權(quán)組織行使權(quán)利、參政議政、管理城市,對涉及城市建設(shè)的各項(xiàng)事宜發(fā)表看法、提出建議。人民是國家中心城市的價(jià)值創(chuàng)造主體,也應(yīng)該是成果共享主體,通過創(chuàng)新迭代、安全治理、生態(tài)改造和文化內(nèi)嵌等舉措,國家中心城市成為數(shù)字之城、智慧之城、生態(tài)之城和人文之城,成為更好滿足人民美好生活的實(shí)踐平臺,人民的物質(zhì)、精神需求得到滿足。城市建設(shè)成果來之于民、惠之于民,人民成為黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的最大受益者,人民城市理念得到充分貫徹,國家中心城市成為貫徹人民至上思想的中心城市。

2.彰顯從概念到行動(dòng)的實(shí)踐展開邏輯,黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的實(shí)踐特質(zhì)愈加突出

實(shí)踐性是馬克思主義的基本特性。馬克思指出:“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的?！薄罢軐W(xué)家們只是用不同的方式解釋世界,問題在于改變世界。”[14]黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)植根于黨領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)的偉大實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)從概念口號到實(shí)際行動(dòng)的實(shí)踐轉(zhuǎn)變,展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和實(shí)踐張力。

國家中心城市是黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的一個(gè)新事物。黨的十八大以前,在從中央到地方各類指導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)綱要中,對建設(shè)步驟、內(nèi)容、要求等描述都較為寬泛、籠統(tǒng),一定程度上說明黨對“什么是國家中心城市、如何建設(shè)國家中心城市”等相關(guān)問題尚未形成統(tǒng)一、明晰的認(rèn)識,在具體建設(shè)中表現(xiàn)出口號較多、行動(dòng)較少的態(tài)勢。黨的十八大以來,黨對相關(guān)問題的認(rèn)識在實(shí)踐中不斷深化,黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)將概念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、將認(rèn)識貫徹進(jìn)實(shí)踐,彰顯出更加鮮明的實(shí)踐特質(zhì)。主要體現(xiàn)在為國家中心城市建設(shè)制定了更加清晰、更具可行性的時(shí)間表和路線圖。成都、鄭州等城市陸續(xù)發(fā)布國家中心城市建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)方案,在時(shí)間安排、戰(zhàn)略目標(biāo)、內(nèi)容部署上做出更合理、更完善、更科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。在時(shí)間安排上,各城市“行動(dòng)綱要”均提出“三步走”建設(shè)目標(biāo),如鄭州將國家中心城市建設(shè)分為三個(gè)階段:到2020年為建設(shè)起步階段,目標(biāo)是建成高水平小康社會(已實(shí)現(xiàn));到2035年為全面發(fā)力階段,目標(biāo)是提前5年率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到2050年為建成階段,成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市,成為具有全球影響力的城市[15]?！叭阶摺睉?zhàn)略安排既與黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的“三步走”戰(zhàn)略保持一致,又兼顧城市發(fā)展實(shí)際,是一般與特殊相結(jié)合的科學(xué)部署。在目標(biāo)和內(nèi)容上,黨對國家中心城市的功能定位更加清晰、建設(shè)內(nèi)容更加完善。9大城市明確了各自的戰(zhàn)略定位,如北京建設(shè)“四個(gè)中心”,成都建設(shè)“四中心一樞紐”,西安建設(shè)“三中心二高地一樞紐”等。戰(zhàn)略定位內(nèi)在規(guī)定了建設(shè)內(nèi)容,黨領(lǐng)導(dǎo)9大城市設(shè)計(jì)了詳細(xì)的建設(shè)內(nèi)容,涉及五大領(lǐng)域、規(guī)劃建設(shè)管理治理、黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)等方方面面,形成了完整的建設(shè)體系。從概念到行動(dòng),從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí),深刻昭示著黨對建設(shè)國家中心城市的認(rèn)識更深化、思路更清晰、行動(dòng)更務(wù)實(shí),成為建設(shè)高質(zhì)量國家中心城市的行動(dòng)指南,引領(lǐng)釋放黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的國家中心城市偉力。

3.彰顯從平面到立體的認(rèn)知行進(jìn)邏輯,黨對國家中心城市的認(rèn)識不斷升華

馬克思主義認(rèn)為,由實(shí)踐決定的認(rèn)識是人對物質(zhì)世界及其發(fā)展規(guī)律的主觀映象,隨著實(shí)踐的深入,“對整個(gè)外部世界的有系統(tǒng)的認(rèn)識是可以一代一代地取得巨大進(jìn)展的”[16]。黨的十八大以來,黨對國家中心城市的認(rèn)識不斷深化、系統(tǒng),在質(zhì)、量、度三個(gè)方面都取得新突破,使國家中心城市從一個(gè)扁平化的城市概念轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化的城市形象,成功開辟了黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的新境界。

在質(zhì)上,強(qiáng)調(diào)國家中心城市是高質(zhì)量發(fā)展的城市形態(tài),將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的首要引擎,使國家中心城市成為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”[12]111;將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位,使綠色成為國家中心城市建設(shè)的主旋律;轉(zhuǎn)變治理手段、治理模式、治理理念,做深、做細(xì)城市治理,將國家中心城市建設(shè)成為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[12]160。在正確理念指引下,國家中心城市建設(shè)質(zhì)量不斷突破,實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)建設(shè)到全面發(fā)展提質(zhì)升級的轉(zhuǎn)變,“形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極”[17]。在量上,優(yōu)化國家中心城市布局,建設(shè)支撐國土安全的國家中心城市網(wǎng)絡(luò)格局。國家中心城市是維護(hù)國家疆土安全的使命城市。我國疆土遼闊,需要根據(jù)安全需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整城市格局,為此,黨將國家中心城市從5個(gè)擴(kuò)展到9個(gè),補(bǔ)充4個(gè)中西部城市,將國家戰(zhàn)略回旋空間從東部拓展到西部腹地,國家中心城市格局更加完善,成為保障國家安全的重要屏障和堅(jiān)強(qiáng)柱石。在度上,擴(kuò)大國家中心城市對外開放程度和世界影響力不僅推動(dòng)中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程,也對世界城市格局產(chǎn)生重要影響。在世界著名的城市研究機(jī)構(gòu)GaWc每年發(fā)布的世界城市排名中,2010到2020年,全球一千多個(gè)城市中,上海、北京先后進(jìn)入世界一線城市行列,成都、重慶等5個(gè)城市成功位列世界二線城市,其他國家中心城市也都實(shí)現(xiàn)從榜上無名到“金榜題名”的轉(zhuǎn)變④。這表明,9大城市的世界影響力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破,由輻射國內(nèi)到影響世界,成為重繪、主導(dǎo)全球城市格局的重要力量,深刻影響著世界城市發(fā)展進(jìn)程。

4.彰顯從中國到世界的目標(biāo)追求邏輯,黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的中國特色越發(fā)凸顯

黨的十八大以來,黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市從中國走向世界,不斷超越世界城市發(fā)展的一般內(nèi)涵,在制度優(yōu)勢、開放包容、世界情懷等方面展現(xiàn)出鮮明的中國特色,實(shí)現(xiàn)從中國城市建設(shè)到追求世界視域的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,國家中心城市成為向世界展示中國理念、中國精神、中國道路的新窗口、新平臺[18]。

在中國特色社會主義制度下建設(shè)國家中心城市具有強(qiáng)大制度優(yōu)勢。這一優(yōu)勢體現(xiàn)在國家中心城市的社會主義性質(zhì)、黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人民立場上,也體現(xiàn)在城市建設(shè)能夠發(fā)揮舉國優(yōu)勢集中力量辦大事,整合各方資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、調(diào)動(dòng)各方積極性;更體現(xiàn)在“一茬接著一茬干”“一張藍(lán)圖到底”[19],堅(jiān)定目標(biāo)、久久為功,不斷取得國家中心城市建設(shè)的新成就。黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建設(shè)效能,使國家中心城市不再是其他社會主義城市的再版,更不是西方世界城市的翻版,而是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民城市的新版。開放包容是黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的寶貴品質(zhì)。國家中心城市不分國別、膚色、性別,廣泛包容與接納世界人才;認(rèn)可、贊揚(yáng)、學(xué)習(xí)各國城市獨(dú)特文明,在人類命運(yùn)共同體理念下與世界城市開展文明互鑒。同時(shí),國家中心城市建設(shè)不是只關(guān)注自身的城市建設(shè),而是與世界各國城市共享發(fā)展成果的建設(shè)實(shí)踐,是中國和世界共同發(fā)展進(jìn)步的偉大歷程[20]。9個(gè)國家中心城市積極參與國際活動(dòng),與世界各國廣交好友,成為推動(dòng)世界和平發(fā)展的城市力量。北京、天津等成功舉辦雙奧會、世博會等國際重大賽事、會議,成都、重慶等吸引更多的國際性組織、跨國公司總部落戶,承辦各種國際性展會、節(jié)會、會議;積極開展城市外交,不斷擴(kuò)大世界城市“朋友圈”范圍;積極服務(wù)、參與“一帶一路”,和沿線國家、地區(qū)的重要城市建立親密伙伴關(guān)系,增強(qiáng)城市國際互動(dòng)和國際認(rèn)同。黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市從國內(nèi)建設(shè)走向國際視野,向世界展示中國改革開放、制度優(yōu)勢、城市建設(shè)的成果和經(jīng)驗(yàn),國家中心城市成為世界觀察中國的重要窗口。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

自國家中心城市提出以來,中國共產(chǎn)黨承襲科學(xué)社會主義關(guān)于城市建設(shè)基本原則,結(jié)合中國特色城市化道路實(shí)踐及城市領(lǐng)域具體工作,不斷總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的成就,形成了一系列規(guī)律性認(rèn)識,凝練出一系列重大經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)新時(shí)代國家中心城市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,成為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐。

1.必須堅(jiān)持黨對國家中心城市建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)國家中心城市關(guān)鍵在黨。自2005年以來,黨對國家中心城市領(lǐng)域包括建設(shè)理念、建設(shè)內(nèi)容、保障落實(shí)、現(xiàn)實(shí)審視、未來路向等方方面面的工作發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,成功推進(jìn)國家中心城市事業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng),成為推進(jìn)中國特色社會主義偉大實(shí)踐的城市力量。

建設(shè)國家中心城市必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會制度的最本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢、最根本保證,這是被歷史和實(shí)踐證明了的科學(xué)真理。習(xí)近平指出:“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,是中華民族的命運(yùn)所系?！盵10]18偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主題主線,“必定會產(chǎn)生災(zāi)難性后果”[21]。從七屆二中全會開啟城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村新階段,到十一屆三中全會中國城市步入改革開放新道路,再到黨的十八大以來中國城市進(jìn)入提質(zhì)升級新時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)城市工作的歷史充分證明,中國城市建設(shè)面對風(fēng)吹浪打依然繼續(xù)前行,都是建立在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)基礎(chǔ)上的。面向未來推進(jìn)國家中心城市建設(shè),也必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征、最大優(yōu)勢和最根本保證。建設(shè)國家中心城市必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),如貫徹黨中央重大決策和戰(zhàn)略不徹底,各城市領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門分工不明確,具備領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市這類高能級城市的干部隊(duì)伍儲備不足等,這些問題的解決需要黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;百年未有大變局的世情發(fā)展、社會主要矛盾和中心任務(wù)轉(zhuǎn)變的國情需要、黨的自身狀況同國家中心城市建設(shè)之間不匹配的黨情變化,也需要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。建設(shè)國家中心城市必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前,黨對國家中心城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚不完善,相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,黨對國家中心城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方法有待改進(jìn)。完善黨對國家中心城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),要堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”,站穩(wěn)國家中心城市建設(shè)的政治立場;要完善各項(xiàng)制度,包括協(xié)同發(fā)展機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等,保證令行禁止;要完善全面從嚴(yán)治黨制度,鞏固國家中心城市建設(shè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),營造良好氛圍。

2.牢牢錨定國家中心城市建設(shè)的社會主義方向

國家中心城市是社會主義性質(zhì)的城市,“與建立在對工人階級殘酷剝削基礎(chǔ)上的資本主義城市有著本質(zhì)的不同”[22]。社會主義性質(zhì)決定了黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持黨與人民相結(jié)合的建設(shè)主體,堅(jiān)持最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的建設(shè)目標(biāo)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的第一任務(wù)。國家中心城市是城市區(qū)域等級體系的最高層級,強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是遴選條件之一。相較于資本主義世界性城市,國家中心城市在科技創(chuàng)新能力、發(fā)展質(zhì)量和效益、生態(tài)環(huán)境問題等方面任重道遠(yuǎn),民生領(lǐng)域也存在不少短板,這些問題的進(jìn)一步解決都離不開強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是支撐中國式現(xiàn)代化的客觀需要。國家中心城市肩負(fù)著引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和民族復(fù)興偉業(yè)的責(zé)任使命,建設(shè)高水平、現(xiàn)代化的國家中心城市是中國式現(xiàn)代化道路的重要體現(xiàn),國家中心城市的發(fā)展程度越高,越能昭示現(xiàn)代化強(qiáng)國和民族復(fù)興的實(shí)現(xiàn)程度。建成國家中心城市需要各城市全體人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下“擼起袖子加油干”。國家中心城市在人口規(guī)模上是超大、特大城市,在發(fā)展階段上是走在全國前列的中心城市,在結(jié)構(gòu)體系上是龐大復(fù)雜的城市有機(jī)體,建設(shè)國家中心城市是一項(xiàng)責(zé)任重大、風(fēng)險(xiǎn)較高的歷史任務(wù)。這一任務(wù)的順利完成既需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),又需要全體城市人民艱辛奮斗。中國共產(chǎn)黨這一領(lǐng)導(dǎo)主體和全體城市人民這一奮斗主體的有機(jī)結(jié)合,共同構(gòu)成了國家中心城市的建設(shè)主體,解決了新時(shí)代國家中心城市建設(shè)“依靠誰、為了誰”這一根本問題。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。國家中心城市是“先富帶后富”歷史使命的主要承擔(dān)者,經(jīng)過多年發(fā)展,已具備率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件,對全國城市共同富裕具有突出引領(lǐng)作用。在物質(zhì)基礎(chǔ)上,9大城市在2017年已率先實(shí)現(xiàn)小康,2022年人均可支配收入遠(yuǎn)超全國平均水平,人民物質(zhì)生活水平排在全國前列。在精神富足上,9大城市不斷實(shí)現(xiàn)民生的保障與改善、公共服務(wù)水平的提升,滿足人民對美好生活諸多要素的追求,并取得了諸多成果,為促進(jìn)全國各城市、各地區(qū)精神生活共同富裕提供了經(jīng)驗(yàn)。

3.深度解析國家中心城市建設(shè)的中心任務(wù)

堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局,不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,是國家中心城市的中心任務(wù)和首要職責(zé)。2005年以來,黨從國家中心城市建設(shè)實(shí)際出發(fā),圍繞不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾和中心任務(wù),精準(zhǔn)研判、適時(shí)調(diào)整國家中心城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)工作,使國家中心城市從科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐者到新發(fā)展理念的踐行者,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),也符合國家中心城市建設(shè)的基本規(guī)律。

國家戰(zhàn)略是國家中心城市建設(shè)的“指揮棒”,對各中心城市有著鮮明的建設(shè)導(dǎo)向和強(qiáng)勁的政策支持。新時(shí)代國家中心城市擔(dān)負(fù)著多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇重任,涉及國土空間重構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城市化道路、改革開放等方方面面。以武漢為例,近5年(2016—2021),武漢先后承擔(dān)80項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù),4大國家級新基地,是國家在武漢的重大生產(chǎn)力布局,其根本目標(biāo)是要在國家高度上尋求培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造“國之重器”,在國際城市競爭中展現(xiàn)中國實(shí)力。多重國家戰(zhàn)略疊加融合給國家中心城市建設(shè)指明了方向,也對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更新、更高要求。擔(dān)負(fù)“國家”使命,需要國家中心城市全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),把黨的政治建設(shè)擺在首位,重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央報(bào)告,確保每個(gè)國家中心城市完整、準(zhǔn)確理解黨中央、國務(wù)院發(fā)展戰(zhàn)略與意圖,與黨中央意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致;黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部管理國家中心城市這樣的超大、特大城市綜合體,更要擁有寬廣的胸懷和獨(dú)到的眼光,從黨和國家的戰(zhàn)略全局出發(fā),找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),推動(dòng)城市建設(shè)在承前中啟后,在繼承中創(chuàng)新,不斷實(shí)現(xiàn)新突破。黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)服務(wù)國家戰(zhàn)略,將黨中央對國家中心城市建設(shè)的決策部署、黨中央的使命號召貫徹落實(shí)在城市建設(shè)的方方面面,盡責(zé)履職推動(dòng)城市發(fā)展,切實(shí)做到“總書記有號召、黨中央有安排,國家中心城市見行動(dòng)”,使國家中心城市成為全面完整、落地有聲地完成黨中央部署各項(xiàng)“國家使命”的實(shí)驗(yàn)基地和改革先鋒。

4.不斷推動(dòng)黨對國家中心城市建設(shè)的理念和實(shí)踐創(chuàng)新

行動(dòng)反映認(rèn)知、理念指導(dǎo)實(shí)踐是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。馬克思指出:“歷史從哪里開始,思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始?！盵23]黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè),既是一個(gè)重大的理論研究問題,更是關(guān)于城市建設(shè)的具體實(shí)踐問題,要在理論創(chuàng)新與實(shí)踐更新的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)中推動(dòng)國家中心城市建設(shè)。

國家中心城市是一個(gè)嶄新的概念,在社會主義制度下建設(shè)國家中心城市是一項(xiàng)全新的事業(yè),沒有任何經(jīng)驗(yàn)可談;加之新時(shí)代以來中國城市發(fā)展速度史無前例,黨對于“什么是國家中心城市、為什么建設(shè)國家中心城市、如何建設(shè)國家中心城市”等重大問題需要隨著理論和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。面向未來推動(dòng)研究創(chuàng)新和實(shí)踐更新,一要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,從馬克思主義理論學(xué)科視角提升對國家中心城市基本問題的闡釋力度、深度和廣度,既要弄清楚黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的基本概念、特質(zhì)特征、內(nèi)容體系、體制機(jī)制、方式方法、價(jià)值意蘊(yùn)等基本理論問題,也要積極探索對黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)歷史進(jìn)程的追溯與梳理、演進(jìn)邏輯的歸納與總結(jié)、重大經(jīng)驗(yàn)的凝練與升華、現(xiàn)實(shí)問題的審視與反思、未來路向的創(chuàng)新與思索等重大實(shí)踐問題,建構(gòu)完整、豐富、科學(xué)的研究體系,為黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)。二要堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)性思維,以馬克思主義理論學(xué)科為指導(dǎo),有效融入管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科資源,突破單一學(xué)科思維定式,豐富對黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的研究范圍、內(nèi)涵及范式。三要堅(jiān)持科學(xué)思維,以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo),持續(xù)推動(dòng)馬克思主義城市思想中國化、時(shí)代化;堅(jiān)持系統(tǒng)思維,處理好中心城市建設(shè)與城市群、城鄉(xiāng)關(guān)系、對外開放、新型城市化道路等的關(guān)系;堅(jiān)持辯證思維,推動(dòng)國家使命與城市自身發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。四要充分發(fā)揮智庫、高校研究院所、媒體等的作用,積極開展各類學(xué)術(shù)交流、文旅合作、宣傳推廣等活動(dòng),凝聚對黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)研究的合力。

5.吸納借鑒世界城市先進(jìn)理念與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平指出:“城市建設(shè)要吸取國外優(yōu)秀有益經(jīng)驗(yàn)?！盵24]605中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)中,特別注重吸收包括資本主義世界城市在內(nèi)的人類城市文明成果和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

吸納借鑒世界城市先進(jìn)理念與建設(shè)經(jīng)驗(yàn),首先要考察世界城市發(fā)展現(xiàn)狀及國家中心城市在世界城市坐標(biāo)系中的地位和作用。無論是世界知名城市研究平臺GaWc近10年發(fā)布的全球城市排名,還是國內(nèi)外各智庫的城市指標(biāo)評比,在對標(biāo)世界城市發(fā)展中,國家中心城市中只有北京和上海2個(gè)城市真正達(dá)到“世界城市”標(biāo)準(zhǔn),其他城市還有較大發(fā)展空間,需要加快步伐進(jìn)一步接近、對標(biāo)、融入世界城市?？偨Y(jié)世界城市發(fā)展規(guī)律,給黨領(lǐng)導(dǎo)國家中心城市建設(shè)的啟示有以下幾點(diǎn):一是采取先進(jìn)理念和方法。習(xí)近平指出,美國提出的“城市‘精明增長’理念,值得研究借鑒”[12]47。西方世界城市經(jīng)歷了較長時(shí)期的培育,在解決諸如人口交通、公共衛(wèi)生等問題時(shí),積極探索海綿城市、公園城市等理念,并取得實(shí)踐成功,亦可資借鑒。二是國家規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。無論是以紐約、倫敦為代表的市場主導(dǎo)型世界城市,還是以東京為典型的政府推動(dòng)型世界城市,都是由國家進(jìn)行總體調(diào)控和宏觀部署,城市發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)路徑等都要經(jīng)過中央政府嚴(yán)格的審核與批復(fù),個(gè)別重大項(xiàng)目由國家直接參與,以確保預(yù)期效果的達(dá)成。面向未來,北京、上海等要將世界城市“精明增長”等理念融入自身建設(shè),其他城市要按照發(fā)展規(guī)劃一步一個(gè)腳印踏實(shí)推進(jìn)?！傲_馬不是一天建成的。”[24]602世界城市雖然沒有一成不變的標(biāo)準(zhǔn)和模式,但有其內(nèi)在規(guī)律和外在表征,都需要強(qiáng)大科創(chuàng)能力的牽引、獨(dú)特文化魅力的傳播、多元國際人才的集聚、完善治理體系的支撐等,并非朝夕可成。建成建好國家中心城市,既要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備,堅(jiān)定必勝信念;又要以時(shí)不我待的責(zé)任使命迅速行動(dòng)、干在當(dāng)下,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃和只爭朝夕的有機(jī)結(jié)合。

注釋

①2005年9月,胡錦濤在主持中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要加快編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,引導(dǎo)中國城市化健康、可持續(xù)發(fā)展。之后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院啟動(dòng)編制工作,并完成《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》。在黨和國家歷史上第一次提出“國家中心城市”概念。②其中3個(gè)世界級城市指香港、北京、上海,8個(gè)區(qū)域性特大城市指天津、廣州、南京、重慶、西安、沈陽、大連、武漢,2個(gè)特區(qū)城市指深圳、廈門。③主要有《推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等文件。④排名數(shù)據(jù)由作者根據(jù)GaWc官網(wǎng)整理而來。