石瑩瑩
中共白城市洮北區(qū)委黨校,吉林 白城 137000
我國對鄉(xiāng)村振興的重視并非短暫的或偶發(fā)的,而是基于長遠的發(fā)展戰(zhàn)略和對均衡發(fā)展的深刻認識。隨著我國城市化的迅速推進,鄉(xiāng)村面臨的發(fā)展困境與機遇并存。要實現(xiàn)整體的和諧發(fā)展,僅依靠城市的進步是不夠的,鄉(xiāng)村的全面振興同樣至關重要。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅局限于經(jīng)濟的增長,更著眼于鄉(xiāng)村的生態(tài)建設、文化傳承和社會創(chuàng)新[1]。2018 年9 月,中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展提供了清晰的藍圖。該規(guī)則強調(diào),要建設現(xiàn)代化農(nóng)村,首先要確保五大目標的實現(xiàn),其中包括生態(tài)的宜居、產(chǎn)業(yè)的繁榮、文化的進步、有效的治理及居民的富裕生活。這些目標旨在為農(nóng)村提供一個堅實、全面的發(fā)展基石,確保鄉(xiāng)村振興道路上的每一個步驟都是穩(wěn)固而有意義的[2]。
地方政府在推動鄉(xiāng)村振興的過程中,形成了一系列有針對性、符合地方實際的政策和實踐。這種從中央到地方的政策落地,揭示了在中國特色治理體系中,如何根據(jù)各地實際情況進行精細化操作。多數(shù)地區(qū)根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦,制定出與之相匹配的鄉(xiāng)村振興政策。例如,在資源豐富、景觀獨特的地方,地方政府鼓勵“農(nóng)旅融合”,利用當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和風景名勝吸引游客,增加農(nóng)民的收入;對于歷史文化積淀豐厚的鄉(xiāng)村,地方政策傾向于文化保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承。這些實踐的背后,體現(xiàn)了地方政府對鄉(xiāng)村振興的深入理解和務實態(tài)度。各地政府不是簡單地復制中央政策,而是在地方層面進行創(chuàng)新,確保政策的貼地性,以滿足不同鄉(xiāng)村的具體需求,從而實現(xiàn)真正的融合與振興。
城鄉(xiāng)融合這一概念在學術界和政策領域經(jīng)過歲月的沉淀,已逐漸成熟并豐富。城鄉(xiāng)融合旨在打破歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結構,使兩者在經(jīng)濟、文化和社會層面上實現(xiàn)高度的互動和融合。在歷史的長河中,城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了多次重大變革,從封建時代的城墻之內(nèi)與之外,到近現(xiàn)代的工業(yè)化進程中城市與農(nóng)村的鴻溝,再到21 世紀初的新型城鎮(zhèn)化建設,城鄉(xiāng)融合的思想逐步形成并不斷深化,旨在突破過去的限制,推進城鄉(xiāng)在技術、文化和信息等資源的共享,以達到整體發(fā)展的和諧與均衡[3]。這種轉(zhuǎn)變不僅是在理論上的思考,更是在政策和實踐中得到了廣泛應用。城鄉(xiāng)融合已不再是一個遙遠的理想,而是正在我國眾多地區(qū)逐步實現(xiàn)的現(xiàn)實。
城市化作為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,已為我國帶來巨大的繁榮與機遇。然而,城市化背后的種種問題與困境也日益顯現(xiàn),給整個社會結構及其未來發(fā)展帶來了深刻的影響。
第一,城市化進程中大量人口迅速流入城市,給城市帶來了巨大壓力。在基礎設施方面,大量的人口涌入意味著交通、住宅、公共服務等方面的壓力劇增。這不僅導致城市的資源被過度消耗,而且在很大程度上威脅原有居民的生活質(zhì)量。與此同時,隨著人口的大量流入,城市中的一些社會問題也逐漸凸顯,如醫(yī)療、教育等都受到了前所未有的挑戰(zhàn)。
第二,快速城市化帶來的盲目開發(fā),使許多歷史與文化價值豐富的區(qū)域遭受到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。原本豐富多樣的建筑風格和地方文化在這種快速擴張中逐漸同質(zhì)化,使城市失去了原有的魅力與特色。更為嚴重的是,這種快速的土地開發(fā)模式助長了許多不健康的經(jīng)濟行為,如房地產(chǎn)商的過度投機。
第三,隨著大量農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為建設用地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全遭到威脅。農(nóng)民失去土地后,既失去了其主要的生計來源,又陷入了對城市生活的不適應。留在鄉(xiāng)村的多為老人、兒童,他們面對的則是更為復雜的經(jīng)濟與心理壓力[4]。
在城市化進程中,鄉(xiāng)村的角色與價值常常被忽視。但實際上,鄉(xiāng)村所擁有的獨特資源與優(yōu)勢為城鄉(xiāng)融合提供了關鍵基礎與可能性。
第一,鄉(xiāng)村的土地與生態(tài)資源是其無可替代的資產(chǎn)。在全球化與工業(yè)化的背景下,大部分鄉(xiāng)村仍然擁有豐富的生物多樣性和良好的生態(tài)系統(tǒng)。這為推進綠色發(fā)展提供了得天獨厚的條件。在人們越來越注重身心健康與生態(tài)平衡的現(xiàn)代社會,鄉(xiāng)村的這些資源具有極大的吸引力。
第二,鄉(xiāng)村所蘊含的深厚歷史文化與地方特色也為其增添了獨特魅力。從傳統(tǒng)手工藝、民間藝術到地方風俗,這些無法復制的文化資源為鄉(xiāng)村賦予了深厚的文化底蘊,使其成為文化旅游與體驗式旅游的熱土。更重要的是,鄉(xiāng)村社區(qū)所表現(xiàn)出的凝聚力和協(xié)作傳統(tǒng),在當今社會仍有其不可替代的價值。這種團結互助的精神,為鄉(xiāng)村社區(qū)的自主發(fā)展提供了穩(wěn)固的社會支撐。在城市化進程中,這種社區(qū)凝聚力成為連接城鄉(xiāng)、推進融合發(fā)展的橋梁。
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展與城市化進程,生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力與日俱增。在此背景下,生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展已成為關系國家未來的重要議題。鄉(xiāng)村作為生態(tài)文明建設的前沿陣地,自然應加強生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、農(nóng)田和水源為生態(tài)保護提供了獨特的屏障。與快速發(fā)展的城市相比,鄉(xiāng)村往往更容易維持生態(tài)平衡,可為維護生物多樣性、防止土地荒漠化和維護水資源健康提供關鍵的生態(tài)屏障。此外,鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式更為生態(tài)友好,有助于維護土壤健康和提高農(nóng)田生產(chǎn)力。然而,生態(tài)保護的目的不僅僅是保護環(huán)境,更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的生態(tài)資源如今成了其重要的經(jīng)濟資本,綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等成為鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟增長點。這不僅促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,而且為城市居民提供了更為健康、綠色的生活選擇[5]??傊?,生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村未來發(fā)展的關鍵路徑。而城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)這一發(fā)展的加速器,使鄉(xiāng)村不僅為城市提供生態(tài)支撐,同時為自身帶來經(jīng)濟與社會的雙重收益。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式并非一蹴而就,而是在各地因地制宜的探索實踐中逐漸形成的。近年來,隨著國家政策的大力支持和地方政府的積極推進,部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得學習的城鄉(xiāng)融合發(fā)展成功案例。
4.1.1 杭州市的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式
浙江省杭州市作為我國的“互聯(lián)網(wǎng)之都”,其對于數(shù)字化的應用具有先發(fā)優(yōu)勢。其中,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的應用模式最為顯著。近年來,阿里巴巴集團與杭州市合作建設了數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺。通過此平臺,農(nóng)民可以根據(jù)實時氣象信息、土壤檢測結果和市場需求進行精準種植,極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)值。同時,農(nóng)產(chǎn)品可以通過這一平臺直達消費者,減少中間環(huán)節(jié),既降低了成本,又確保了產(chǎn)品品質(zhì)。在此模式下,鄉(xiāng)村居民不僅能夠享受到城市化帶來的技術與市場優(yōu)勢,同時為城市居民提供了綠色、有機、安全的農(nóng)產(chǎn)品。
4.1.2 成都市的“都市農(nóng)夫”項目
四川省成都市作為我國西南地區(qū)的中心城市,其人口眾多,且周邊農(nóng)村地區(qū)資源豐富。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,成都市推出了“都市農(nóng)夫”項目。這一項目的核心是建立城市與鄉(xiāng)村之間的橋梁,鼓勵城市居民參與鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,形成一種共建共享的模式。具體來說,城市居民可以在鄉(xiāng)村租賃土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),或者與當?shù)剞r(nóng)民合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等項目。這不僅為城市居民提供了一個親近自然、體驗農(nóng)村生活的機會,而且有效帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。值得注意的是,這一模式還促進了城鄉(xiāng)之間的文化交流,增強了兩者間的聯(lián)系與融合。
這兩個案例均為我國其他地區(qū)推進城鄉(xiāng)融合提供了有益的經(jīng)驗。從中可以看到,技術與市場是推動城鄉(xiāng)融合的關鍵因素,但更為重要的是政府的引導與支持,以及人們對于城鄉(xiāng)融合的認同與參與。只有這些因素協(xié)同發(fā)力,城鄉(xiāng)融合才能夠真正實現(xiàn),才能為國家的長遠發(fā)展提供有力的支撐。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是我國面臨的課題,部分其他國家也基于自身社會經(jīng)濟背景、地理特點和文化傳統(tǒng)在此領域進行了積極探索,并形成了各具特色的融合發(fā)展模式。這為我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了豐富的借鑒和啟示。
4.2.1 荷蘭的圓形農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
荷蘭長期處于人口密集、土地稀缺的條件下,這使得其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成了一種高效且環(huán)保的生產(chǎn)模式——圓形農(nóng)業(yè)。該模式的核心在于創(chuàng)建一個循環(huán)系統(tǒng),使生產(chǎn)過程中的物質(zhì)和能源能夠得到循環(huán)利用,達到效益最大化。例如,農(nóng)業(yè)廢棄物可以被用作有機肥料或是生物質(zhì)能源。這種模式不僅極大地提高了資源的利用效率,而且減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的壓力。對于我國來說,隨著農(nóng)村地區(qū)環(huán)保力度的逐漸增強,這種模式具有極大的借鑒價值。
4.2.2 日本的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略
日本地域狹小、資源有限,其獨特的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到了關鍵作用。這一戰(zhàn)略旨在融合農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與加工、銷售、旅游、教育等領域,從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化、高附加值化。例如,日本部分地區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品加工為具有地方特色的食品,或?qū)⑥r(nóng)業(yè)景觀與歷史文化結合,將其發(fā)展成為鄉(xiāng)村旅游景點。這種模式吸引了大量城市居民,同時為鄉(xiāng)村帶來了穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。這為我國在鄉(xiāng)村振興中如何結合地方特色、利用現(xiàn)有資源提供了寶貴的啟示。
4.2.3 法國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式
法國長期以來注重對鄉(xiāng)村文化和歷史的保護,同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。借助其豐富的葡萄酒文化、古老的村落和美麗的鄉(xiāng)村風光,法國成功地吸引了全球的游客,使鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到了巨大的發(fā)展。這不僅為城市居民提供了一個短暫逃離都市生活、親近自然的機會,還為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造了就業(yè)機會。而我國擁有豐富的歷史文化和各具特色的地方文化,因此這種發(fā)展模式為我國提供了一個很好的參考方向。
國外的成功案例為我國提供了豐富的經(jīng)驗和啟示,但每個國家的成功發(fā)展模式背后都包含了對自身特點的深入了解和對城鄉(xiāng)融合的實際探索。因此,我國在推進城鄉(xiāng)融合的過程中,既要吸取這些經(jīng)驗,也需要結合自身實際,走出一條符合我國實際的城鄉(xiāng)融合之路。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的核心在于產(chǎn)業(yè)結構的深度優(yōu)化與持續(xù)轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)代化進程的加速,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已難以滿足鄉(xiāng)村振興的美好愿景。因此,現(xiàn)代化、品牌化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式成為農(nóng)村地區(qū)追求的目標。引入現(xiàn)代化技術和管理手段可以極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,使其與市場需求對接,將傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又?、高品質(zhì)的商品,但此轉(zhuǎn)型不能僅局限于農(nóng)業(yè)本身。基于鄉(xiāng)村的豐富資源和文化特色,鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)逐漸嶄露頭角,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟增添了新的增長點。這不僅為當?shù)鼐用裉峁┝素S富的就業(yè)機會,而且為城市居民構建了一個歸于自然的休憩空間。這種產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與轉(zhuǎn)型,不僅是對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級,更是對鄉(xiāng)村整體發(fā)展模式的創(chuàng)新。然而,這一轉(zhuǎn)型并非易事,在此過程中需要充分調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)外的資源,形成多個高效、互補的產(chǎn)業(yè)鏈。只有這樣,城鄉(xiāng)融合才能找到真正的突破點,進而為鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。
人才作為城鄉(xiāng)融合的關鍵推動力,其培育與流動直接決定了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的速度與深度。在知識經(jīng)濟時代,人的價值超越了資本;尤其是鄉(xiāng)村地區(qū),人才短缺常常成為制約其發(fā)展的瓶頸。因此,構建完善的農(nóng)村教育和培訓體系,使鄉(xiāng)村青年享受到與城市青年同等的教育機會,成為當務之急。人才的流動不僅是城鄉(xiāng)之間的,還涉及國際范圍的交流與合作。在全球化背景下,鼓勵城市人才流入鄉(xiāng)村,甚至引進國外優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村居民帶來新的視角和技能,對于鄉(xiāng)村的創(chuàng)新發(fā)展至關重要。反之,鄉(xiāng)村人才流入城市后,也可以學習先進的經(jīng)驗和技術,再回到鄉(xiāng)村進行推廣和應用。政策在這一過程中起到了橋梁作用。出臺稅收減免、住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策措施,可為人才流動創(chuàng)造有利條件。但更為根本的是,鄉(xiāng)村需要形成一個開放、包容、創(chuàng)新的氛圍,使人才愿意留下并投身鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的有機聯(lián)合與共同進步。
技術作為現(xiàn)代化發(fā)展的核心驅(qū)動力,在鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合中的重要性不言而喻。過去,農(nóng)村地區(qū)常常被視為技術創(chuàng)新和應用的“邊緣”,但在當前數(shù)字化、網(wǎng)絡化發(fā)展背景下,技術的普及和應用為鄉(xiāng)村帶來了前所未有的機遇。
第一,物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的應用,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更為精細和智能。通過應用傳感器、無人機等現(xiàn)代技術裝備,農(nóng)民可以實時監(jiān)測農(nóng)作物生長環(huán)境,實施精準灌溉和施肥,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。此外,區(qū)塊鏈技術的引入,更是為農(nóng)產(chǎn)品提供了從田間到餐桌的完整追溯,確保了食品安全和生產(chǎn)管理透明。與此同時,互聯(lián)網(wǎng)和移動支付技術的廣泛應用,在一定程度上打破了鄉(xiāng)村的地理限制,使農(nóng)產(chǎn)品能夠直接進入大型市場,為農(nóng)民帶來更多的收益。電商平臺的崛起,為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品提供了更大的展示和銷售空間,同時可助力鄉(xiāng)村品牌的打造與傳播。技術創(chuàng)新與應用,不僅提升了農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)營能力,而且為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化賦予了新的價值與意義,在城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮了不可替代的作用。
5.4.1 地方政府的優(yōu)勢與責任
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中,地方政府具有明顯的優(yōu)勢和不可推卸的責任。這些優(yōu)勢并非天然存在,而是由政府的權威、政策制定權力及對地方資源的掌控所賦予。正因為擁有這些優(yōu)勢,地方政府能夠?qū)︵l(xiāng)村振興進行宏觀指導,為之創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,包括基礎設施建設和公共服務供給等。
隨著城鄉(xiāng)差距逐步凸顯,地方政府在維護農(nóng)民權益、平衡城鄉(xiāng)利益關系中的角色也日益重要。地方政府在城鄉(xiāng)融合中的責任是多方面的。第一,地方政府需要確保農(nóng)民可以享受到與城市居民同等的基礎設施和公共服務,這是鄉(xiāng)村振興的基礎。第二,面對日益復雜的城鄉(xiāng)關系,地方政府需要以開明的態(tài)度和有效的策略推動城鄉(xiāng)之間的合作和交流,消除雙方的隔閡和矛盾。第三,地方政府還需要在經(jīng)濟、文化和生態(tài)等方面給予鄉(xiāng)村全面的支持,確保鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合的大潮中能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。
5.4.2 政策引導與財政支持
城鄉(xiāng)融合發(fā)展成功與否,很大程度上取決于政策是否具有科學性和前瞻性。地方政府具有直接制定和執(zhí)行相關政策的權力,是城鄉(xiāng)融合中最為關鍵的力量。通過精心設計的政策,政府可以為農(nóng)村引入先進的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟和文化交流,促進農(nóng)村科技和教育的發(fā)展,從而達到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標。財政支持可為政府政策實施提供堅實的物質(zhì)基礎。有充足的資金才能保障政策的順利實施,這不僅包括對農(nóng)村基礎設施的投資,也涉及對農(nóng)民培訓、農(nóng)產(chǎn)品市場化及農(nóng)村文化建設等方面的支持。地方政府可以通過調(diào)整財政預算、設立鄉(xiāng)村振興基金或與企業(yè)合作等多種方式為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。更重要的是,政策引導和財政支持必須緊密結合,形成一個有機的整體。只有這樣,地方政府才能確保其在鄉(xiāng)村振興中投入的資源得到高效利用,從而提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和廣度。
城鄉(xiāng)融合被認為是21 世紀社會發(fā)展的必然趨勢,其不僅涉及經(jīng)濟領域,更觸及文化、生態(tài)等層面。結合前述探討,可以看到我國各地方政府已開始深入推動城鄉(xiāng)融合,相關政策和財政手段也得到了不斷加強,城鄉(xiāng)融合發(fā)展前景廣闊。
第一,隨著國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進實施,城鄉(xiāng)融合發(fā)展將更加深入人心。鄉(xiāng)村不再僅僅發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而是可以與城市在多個維度上實現(xiàn)交融和共享。文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等將為鄉(xiāng)村帶來新的活力。第二,隨著科技的進步,特別是數(shù)字化和網(wǎng)絡化的深入推進,鄉(xiāng)村的地理位置劣勢將得到緩解。這意味著農(nóng)村可以更容易地接入全球市場,農(nóng)民可以享受到與城市居民同等的服務和機會。然而,也應警惕一些潛在的挑戰(zhàn),如城鄉(xiāng)融合過程中可能會出現(xiàn)城市過度擴張、鄉(xiāng)村文化流失等問題。因此,地方政府在推進城鄉(xiāng)融合時,必須注意保護鄉(xiāng)村的獨特性和發(fā)展的可持續(xù)性。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為當代社會經(jīng)濟領域的核心議題之一,涉及多個領域的交叉與互動,旨在實現(xiàn)區(qū)域均衡與共同繁榮。無論是國內(nèi)還是國外的成功案例,均突顯了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才培育與技術創(chuàng)新在城鄉(xiāng)融合中的關鍵作用。此外,地方政府在這一進程中扮演了不可或缺的角色,其政策引導與財政支持決定了城鄉(xiāng)融合的深度與廣度。然而,這一過程仍充滿了挑戰(zhàn),未來需要在堅持創(chuàng)新與保持鄉(xiāng)村獨特性之間尋找平衡,在確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時,不失鄉(xiāng)村的原始魅力。