李慧，汪強(qiáng)

（1.淮河水利委員會(huì)通信總站，安徽 蚌埠 233000；2.安徽省懷遠(yuǎn)縣水利局，安徽 蚌埠 233400）

水利行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)，為保障水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全，構(gòu)建水利工程建設(shè)管理信用體系尤為重要。2020 年，水利部印發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》，加快構(gòu)建新階段以信用為基礎(chǔ)的水利建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保障水利工程建設(shè)健康發(fā)展。為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)淮河流域誠(chéng)信體系建設(shè)，探索構(gòu)建新時(shí)期淮河流域水利工程建設(shè)管理信用體系十分必要。

1 淮河流域四省水利行業(yè)信用體系建設(shè)情況

在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展中，淮河流域四省順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，響應(yīng)水利部決策，在信用體系制度建設(shè)、信用信息平臺(tái)搭建、市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)、信用成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用等方面開(kāi)展了一系列積極有效的探索和實(shí)踐，取得了良好成效，為構(gòu)建淮河流域水利工程建設(shè)管理信用體系提供了廣闊發(fā)展空間。

1.1 信用體系制度建設(shè)情況

流域四省積極推動(dòng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系制度建設(shè)，按照水利部相關(guān)規(guī)定及時(shí)制定出臺(tái)各類文件辦法。如河南省出臺(tái)《河南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用管理暫行辦法》，安徽省修訂印發(fā)《安徽省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理實(shí)施細(xì)則》，江蘇省出臺(tái)《江蘇省水利廳加強(qiáng)水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，山東省出臺(tái)《山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》等制度規(guī)范，不斷完善信用管理制度體系，形成了水利建設(shè)行業(yè)懲戒激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體履約的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

1.2 信用信息平臺(tái)建設(shè)情況

流域四省基本建立了本省水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息平臺(tái)，其中河南省使用“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”，通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一采集、發(fā)布水利市場(chǎng)主體信用信息，向社會(huì)提供信用信息查詢，同時(shí)不斷整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信用體系建設(shè)信息，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的無(wú)縫銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)信用信息在市場(chǎng)運(yùn)行、公共服務(wù)、行政監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督上的廣泛應(yīng)用。

1.3 市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)

各省積極開(kāi)展各類建設(shè)主體市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)，安徽省對(duì)各類市場(chǎng)主體參與水利工程建設(shè)活動(dòng)中的合同履約、良好行為、不良行為等情況進(jìn)行量化計(jì)分，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)行為分值調(diào)整結(jié)果；山東省通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展大數(shù)據(jù)檢測(cè)，結(jié)合各類監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展省級(jí)賦分評(píng)價(jià)；江蘇完善履約信用評(píng)價(jià)模型，優(yōu)化信用評(píng)定程序，統(tǒng)籌失信懲戒和聯(lián)合懲戒措施；河南省積極開(kāi)展“掛證”專項(xiàng)整治及告知承諾制審批，要求人員信息、工程業(yè)績(jī)必須在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。

1.4 信用成果運(yùn)用

流域四省深入推廣應(yīng)用市場(chǎng)主體信用信息，建立與市場(chǎng)主體信用信息關(guān)聯(lián)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮水利建設(shè)領(lǐng)域失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制作用，查處全省水利系統(tǒng)建設(shè)市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用管理和市場(chǎng)監(jiān)管。

2 淮委信用體系建設(shè)工作開(kāi)展情況及存在問(wèn)題

2.1 淮委信用體系建設(shè)工作開(kāi)展情況

為加強(qiáng)淮委直屬水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除機(jī)制，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳、水利部有關(guān)文件要求及淮委直屬工程建設(shè)實(shí)際，淮委先后制定并印發(fā)《淮委直屬水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為處理暫行辦法》《淮委直屬水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用管理暫行辦法》，初步建立淮委直屬工程建設(shè)行業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，淮委直屬工程水利建設(shè)市場(chǎng)在信用信息及信用評(píng)價(jià)的規(guī)范性建設(shè)上已初具體系。

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)的工作要求，提高招標(biāo)投標(biāo)效率和透明度，淮委全面推進(jìn)直屬工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作。2019 年，淮委與安徽省水利廳共同建設(shè)具有鮮明水利行業(yè)特色的招標(biāo)采購(gòu)電子交易平臺(tái)——水利部淮河水利委員會(huì)·安徽省水利廳電子交易平臺(tái)，平臺(tái)上線以來(lái)運(yùn)行正常、成效顯著，通過(guò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子開(kāi)標(biāo)、全程電子評(píng)標(biāo)、在線監(jiān)督?；次娮诱型稑?biāo)工作在全國(guó)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，得到國(guó)家發(fā)展改革委、水利部高度認(rèn)可，被納入全國(guó)電子招投標(biāo)監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)之一。

2.2 存在問(wèn)題

2.2.1 信用制度與標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

目前，淮委對(duì)于委直屬工程開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作主要依據(jù)《淮委直屬水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用管理暫行辦法》《淮委直屬水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為處理暫行辦法》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，淮委的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)是在水利部2009 年頒布印發(fā)的《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》基礎(chǔ)上編制，目前已無(wú)法契合水利發(fā)展新形勢(shì)、新要求，難以作為新階段淮河流域水利建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制的制度支撐和基礎(chǔ)。

2.2.2 信用信息交互機(jī)制不完善

淮委建立了治淮工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，流域四省基本建立了本地水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息平臺(tái)（其中河南省使用“全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”），淮委和流域四省間的信用檔案難以做到互聯(lián)互通、資源共享，也無(wú)法形成“一處守信、處處得益；一處失信、處處受限”的信用信息區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制?；次退氖∩形慈繉?shí)現(xiàn)與全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通，尚未建立全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2.2.3 信用獎(jiǎng)懲辦法缺乏法規(guī)依據(jù)

從獎(jiǎng)懲辦法來(lái)看，流域機(jī)構(gòu)對(duì)于有不良信用記錄的信用主體如何獎(jiǎng)懲缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，難以有效約束市場(chǎng)各方信用行為，使得規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。2021 年，淮委對(duì)流域面上2 項(xiàng)招標(biāo)舉報(bào)（涉及14 個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)檢查調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)4 家市場(chǎng)主體存在信用不良行為，淮委采取約談、通報(bào)及向水利部推送市場(chǎng)主體不良行為等手段開(kāi)展工作，但缺少法規(guī)依據(jù)對(duì)其開(kāi)展其他類型的懲戒措施。

3 淮河流域信用體系建設(shè)發(fā)展思考

3.1 完善流域內(nèi)信用體系的制度化規(guī)范

水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的有效發(fā)揮需要相應(yīng)的政策法規(guī)給予制度化支持，在淮河流域水利工程建設(shè)信用體系建設(shè)實(shí)踐中應(yīng)不斷修訂現(xiàn)行制度規(guī)范，進(jìn)一步完善信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)體系和信用修復(fù)機(jī)制等內(nèi)容，注重發(fā)揮信用在構(gòu)建新時(shí)期水利監(jiān)管機(jī)制下的基礎(chǔ)性作用，制度應(yīng)明確規(guī)定信用價(jià)值在事前信用承諾、事中分級(jí)分類監(jiān)管、事后失信聯(lián)合懲戒等層面的內(nèi)容，使水利信用體系建設(shè)工作有據(jù)可循。同時(shí)，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化流域內(nèi)信用體系制度建設(shè)，將信用體系建設(shè)納入法制軌道。

3.2 優(yōu)化流域內(nèi)信用信息平臺(tái)建設(shè)

不斷優(yōu)化治淮工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，加快區(qū)域信用信息一體化進(jìn)程。一方面著力提升信用信息公開(kāi)共享水平，加強(qiáng)不同層級(jí)、地域間的信用信息的整合關(guān)聯(lián)力度，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、高效共享，構(gòu)建淮河流域與全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)及流域省級(jí)信用信息平臺(tái)的共建共享機(jī)制，打破條塊分割的信用信息管理狀況；另一方面，推進(jìn)淮委電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)穩(wěn)步運(yùn)行，增強(qiáng)信用信息收集整合力度，將自主采集到的信用承諾、合同履約等信用信息集中統(tǒng)一到數(shù)據(jù)庫(kù)中有效整合，并分類分級(jí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。

3.3 著力構(gòu)建流域內(nèi)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

不斷強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)的歸集應(yīng)用，規(guī)范治淮工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系“紅黑名單”的認(rèn)定、發(fā)布和管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和道德等手段提升監(jiān)管能力和水平。對(duì)于失信市場(chǎng)主體加大聯(lián)合懲戒力度，依法限制參與水利建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)失信者行為主體及時(shí)予以曝光，真正使失信者“一處失信、寸步難行”；對(duì)于守信行為將在評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)和招投標(biāo)活動(dòng)中提供優(yōu)惠和便利條件，使誠(chéng)信者實(shí)實(shí)在在受益■