李林，高政

（江蘇省宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人類活動對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響越來越大，農(nóng)業(yè)和城市擴張破壞了自然河岸植被，導(dǎo)致河流水生態(tài)系統(tǒng)退化。河湖生態(tài)緩沖帶具有多重生態(tài)服務(wù)功能，是控制非點源污染的重要措施，是穩(wěn)水質(zhì)、優(yōu)生態(tài)的良好途徑。河湖生態(tài)緩沖帶的劃定與生態(tài)修復(fù)是提升水環(huán)境承載力和實現(xiàn)生態(tài)擴容增量的有效手段，對于恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)人水和諧具有重要意義。

1 徐州市水生態(tài)環(huán)境狀況

徐州市是南水北調(diào)東線輸水節(jié)點城市，地處沂沭泗水系中下游，俗稱“客水廊道”，境內(nèi)河網(wǎng)交錯，水系復(fù)雜。黃河故道是懸河，為獨立水系。以黃河故道為界，以北是沂沭泗水系、境內(nèi)流域面積8479km2，以南是濉安河水系、境內(nèi)流域面積885km2。徐州水域面積1191km2，占國土面10.12%，有8 條流域性河道，總長度537.22km。區(qū)域性河道97 條、長度2239.42km，縣鎮(zhèn)河道2030 條、長度8301.06km，村級河道3142 條、長度4270.86km，中小型水庫72 座、總庫容2.85 億m3。

1.1 水環(huán)境質(zhì)量狀況

“十四五”期間，徐州市國省考斷面由24 個增至44 個，根據(jù)2020 年度摸底監(jiān)測情況，44 個斷面中有29 個能達到III 類水質(zhì)標準，優(yōu)III 比例本底值為65.9%。部分控制斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達標，主要超標污染物為溶解氧、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，主要集中在7、8、9 三個月。7 個飲用水水源地水質(zhì)達標且無環(huán)境安全事故，但溶解氧、總磷指標在主汛期出現(xiàn)短期異常波動。

1.2 水資源狀況

徐州市是全國40 個嚴重缺水城市之一，人均水資源量不足400m3，占全國平均水量的六分之一，全市水資源總量38.86 億m3，地表水18 億m3，地下水21 億m3。全年翻引“江淮水”14 億m3，總用水量41 億m3，耗水量29.29 億m3。徐州市主要供水水源為地表水源，約占總供水水源87%，從2015 年至2019 年，地表水源占比處于逐年上升趨勢。2019年，全市總用水量389800 萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉和林牧漁畜占徐州市總用水量的比重最大，占比76%，其次是居民生活用水，工業(yè)用水，占比分別為13%、7%，生態(tài)環(huán)境用水占比最小，只有4%。全市所有河湖均為閘壩控制調(diào)蓄，常年生態(tài)流量不足，除主汛期短時間行洪外，其余均為“江水北調(diào)”定期補給、逆流狀態(tài)。邳蒼分洪道東偏泓常年處于死水位。

1.3 水生態(tài)狀況

徐州共有7 個國家、省級濕地公園，濕地總面積為74.27km2。駱馬湖（徐州片區(qū)）水體營養(yǎng)狀態(tài)處于輕度富營養(yǎng)-中度富營養(yǎng)水平，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)在58～63 之間波動，均值為61.1，屬于中度富營養(yǎng)。駱馬湖（徐州片區(qū)）水體氮、磷和葉綠素a平均濃度均已遠超上述閾值，由中度富營養(yǎng)化向重度富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)換的風險較高。部分環(huán)湖河道水閘（如新沂河嶂山閘）處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致駱馬湖（徐州片區(qū)）水體流動性減弱，可能低于藍藻水華暴發(fā)的臨界流速（0.08～0.10m/s），會間接導(dǎo)致駱馬湖（徐州片區(qū)）大面積爆發(fā)藍藻水華。

2 徐州市河湖緩沖帶保護修復(fù)工作情況

2.1 實施考核調(diào)度

針對全市河湖水環(huán)境生態(tài)狀況，徐州市組織縣（市）區(qū)積極開展生態(tài)安全緩沖帶建設(shè)。對于列入籌建生態(tài)安全緩沖帶地區(qū)，納入年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任書，壓實屬地責任。市有關(guān)部門定期調(diào)度、督辦生態(tài)安全緩沖帶建設(shè)工作進展，及時做好分析研判和任務(wù)補短工作，確保按時間節(jié)點完成生態(tài)安全緩沖帶建設(shè)任務(wù)。

2.2 加大資金投入

為保障項目順利推進，積極對接上級部門，申請專項資金補助。同時，爭取地方有關(guān)部門支持，多渠道整合資金，確保資金落實到位。

2.3 加強管理維護

由屬地政府部門制定相關(guān)方案，規(guī)劃項目具體的工程建設(shè)內(nèi)容。明確項目運行管護、運行調(diào)度及日常管護措施等，加強日常監(jiān)督管理，確保河湖緩沖帶建設(shè)各項要求落到實處，形成管理、維護長效機制。

3 徐州市河湖緩沖帶保護修復(fù)存在的主要問題

徐州市河湖自凈能力降低，駱馬湖已處于輕度-中度富營養(yǎng)化狀態(tài)。沿岸水源涵養(yǎng)林缺失嚴重，沙集西閘斷面附近基本無水源涵養(yǎng)林。國控河流坡岸種植較普遍，如京杭運河（中運河）賈汪塔山一帶堤防種植累計1.8 萬畝。河流連通性較差，房亭河74km 有四級閘壩控制，奎河27km 有三級閘壩控制，復(fù)新河豐縣段65km 有三級閘壩控制，京杭運河（不牢河）110km 有三級閘壩控制。

3.1 河岸帶生態(tài)空間被擠占，水生生境受到不同程度破壞

河湖岸線內(nèi)部分區(qū)域有養(yǎng)殖、種植等人類活動，原有生態(tài)用地被非法侵占，污染攔截功能、生物群落演替等受到一定影響，生物多樣性降低。部分地區(qū)岸線農(nóng)田過度開發(fā)，河岸帶被劃定為永久基本農(nóng)田或城鎮(zhèn)住宅等，未預(yù)留合理緩沖帶范圍。

3.2 受自然因素影響，生態(tài)緩沖帶未能充分發(fā)揮生態(tài)效益

河湖徑流季節(jié)性變化大，河流斷流干涸問題突出，季節(jié)性河流枯水期因河道斷流干涸導(dǎo)致水生植物枯死，豐水期因降水量過大導(dǎo)致緩沖帶受澇，因洪水下瀉對已建成的設(shè)施造成較大沖擊。受氣候影響，冬季氣溫較低，人工濕地種植的植物選擇單一、成活率低，秋冬季植物枯萎后污染物去除能力下降，可能造成水體二次污染。

3.3 生態(tài)緩沖帶運維效果不佳，生態(tài)功能出現(xiàn)退化

濕地管理體制不完善，多部門建設(shè)多頭管理，對于濕地運維沒有職責認定的部門，考核機制不完善。項目運維資金主要依靠縣鄉(xiāng)財政支撐，地方財政收入有限，經(jīng)濟壓力突出，在運維方面投入相對不足。部分濕地運維管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，缺少專業(yè)的運維團隊，運維水平低導(dǎo)致濕地使用年限縮短。缺少配套運行管理考核機制，運維不到位無法有效保障項目正常運行。

4 徐州市生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)對策建議

4.1 大力推進緩沖帶保護修復(fù)工作，充分發(fā)揮生態(tài)效益

推動地方政府壓實責任，合理劃定河流生態(tài)緩沖帶，在重點河段、重要水域開展河湖緩沖帶修復(fù)建設(shè)。結(jié)合地方政府“十四五”水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展和管理要求等，按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則，依據(jù)《河湖生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)技術(shù)指南》要求，科學(xué)制定生態(tài)修復(fù)方案，重點對主要入湖河流、河口和其他重要河段開展生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)工作。對占用河湖濱生態(tài)空間進行耕種等不科學(xué)開發(fā)土地行為進行嚴厲查處。

4.2 積極推進重要河湖生態(tài)監(jiān)測與評估，提高生態(tài)監(jiān)測能力

生態(tài)監(jiān)測與評估是河湖生態(tài)保護與修復(fù)工作的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提與技術(shù)保障，可以對河湖生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題進行診斷評價，為河湖生態(tài)修復(fù)目標確定、河湖生態(tài)修復(fù)進程的評估提供有效技術(shù)支撐。積極推進重要河湖生態(tài)監(jiān)測與評估，特別是典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域，提高生態(tài)監(jiān)測能力，助力河湖生態(tài)保護與修復(fù)工作?？茖W(xué)評價項目建設(shè)與修復(fù)目標完成情況，為項目適應(yīng)性管理提供反饋信息。

4.3 完善運維管理體制，強化運維和管控責任

壓實運維管理責任，完善運維管理體制和評估機制。提高管理能力，逐步建立分工明確、責任落實的工作機制，項目建成后交付具體負責單位和日常維護人員，明確相關(guān)管理職責和考核要求。定期開展針對項目運行效果的生態(tài)、水質(zhì)監(jiān)測評估，以監(jiān)測評估優(yōu)化緩沖帶的調(diào)控與運維管理。加強監(jiān)督管理，督促地方切實落實好建成項目的運行維護和管控，發(fā)揮好緩沖帶建設(shè)工程的長期環(huán)境效益■