文｜盧冬冬 付勍 汪忠瑞

深刻認(rèn)識發(fā)展區(qū)塊鏈的戰(zhàn)略意義，切實抓好區(qū)塊鏈建設(shè)應(yīng)用，加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，對于江蘇高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。文章從國際層面、國家層面研究當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)政務(wù)應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀，梳理江蘇省區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的典型應(yīng)用、分析存在問題。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)建設(shè)，融合應(yīng)用，安全有序等方面探究江蘇區(qū)塊鏈建設(shè)的推進(jìn)路徑。

一、引言

自2009年誕生至今，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅猛，引起了全球各國的高度重視，金融、電子政務(wù)、供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、保險、運輸、房地產(chǎn)、醫(yī)療等各行各業(yè)，都在探索該技術(shù)的應(yīng)用。

近年來，江蘇大力推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得了突破性進(jìn)展，行政審批全面走向“不見面審批”，一體化政務(wù)服務(wù)體系扎實推進(jìn)，群眾的獲得感、幸福感和安全感得到顯著提升。當(dāng)前，正是江蘇數(shù)字政府進(jìn)一步深化放管服改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵期，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府中的應(yīng)用，有助于提高部門間政務(wù)協(xié)作效率，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)交換和共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、公共服務(wù)多元化、政府治理透明化、城市管理精細(xì)化，進(jìn)一步提升社會治理的智能化和精細(xì)化水平。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球各國政府加快推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用

當(dāng)前全球各國政府紛紛布局區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)和社會治理中的應(yīng)用。美國政府將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到多個政府部門和機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)用領(lǐng)域包括但不限于：財務(wù)、資產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理，政府簽發(fā)的各類證件，如簽證、護(hù)照、出生證明等。愛沙尼亞發(fā)起“數(shù)字國家計劃”，旨在通過部署新一代信息技術(shù)如區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等，建立全球首個數(shù)字國家。歐盟各國同樣積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字政府和公共服務(wù)中的應(yīng)用，歐盟成員國和挪威簽署建立歐洲區(qū)塊鏈伙伴關(guān)系，合作建立歐洲區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，以支持歐洲跨境數(shù)字公共服務(wù)。瑞典、格魯吉亞將區(qū)塊鏈應(yīng)用于土地和不動產(chǎn)交易，瑞士將區(qū)塊鏈用于住房和投票等場景中的居民數(shù)字身份認(rèn)證，荷蘭將區(qū)塊鏈用于養(yǎng)老金托管及低收入群體社會保障，盧森堡則計劃基于區(qū)塊鏈架構(gòu)，構(gòu)建區(qū)塊鏈政府框架。韓國建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字證據(jù)管理平臺，實現(xiàn)分布式數(shù)字身份管理，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的農(nóng)作物生產(chǎn)和物流管理平臺，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的追蹤溯源，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的食品安全數(shù)據(jù)平臺，以便更好地對進(jìn)口食品和食品原料進(jìn)行安全管理。

（二）我國加快推動區(qū)塊鏈應(yīng)用規(guī)劃和應(yīng)用

國務(wù)院曾明確將區(qū)塊鏈列為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)。國家發(fā)改委明確區(qū)塊鏈為新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并納入新基建范疇。目前，我國在區(qū)塊鏈應(yīng)用范圍已從金融服務(wù)延伸至政務(wù)服務(wù)協(xié)作、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)字身份管理、司法存證、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個領(lǐng)域。

浙江省出臺《浙江省區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》，旨在借助區(qū)塊鏈技術(shù)加快數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化、提升公共服務(wù)水平和創(chuàng)新治理能力，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，探索應(yīng)用區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全共享的技術(shù)優(yōu)勢，提升政府政務(wù)服務(wù)效能，在社會治理層面，探索利用區(qū)塊鏈構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會主體共同參與的創(chuàng)新型社會治理手段和模式；北京市發(fā)布《北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用行動計劃》，圍繞政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”大場景，最大限度地減少材料提交、人員跑動、辦事時效、辦事環(huán)節(jié)等，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域邊試邊用、持續(xù)優(yōu)化、示范推廣；貴州省印發(fā)《關(guān)于加快區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)劃實施區(qū)塊鏈與政府治理融合應(yīng)用工程、區(qū)塊鏈與民生服務(wù)融合應(yīng)用工程，依托“一云一網(wǎng)一平臺”，計劃建立政府主導(dǎo)的聯(lián)盟鏈，服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動各監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享交互，開展“數(shù)據(jù)鐵籠”、綜合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、應(yīng)急管理、版權(quán)保護(hù)等綜合應(yīng)用。

（三）江蘇加快推進(jìn)區(qū)塊鏈應(yīng)用和發(fā)展

江蘇在高質(zhì)量發(fā)展過程中，提出要在人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等前沿科技領(lǐng)域重點發(fā)力，加快推進(jìn)“新基建”項目，大力培育新增長點。建立江蘇省區(qū)塊鏈發(fā)展管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確提出要抓住用好區(qū)塊鏈底層技術(shù)實質(zhì)性突破前的機(jī)遇期，把區(qū)塊鏈作為江蘇自主創(chuàng)新的關(guān)鍵突破口，創(chuàng)新場景應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，推動區(qū)塊鏈技術(shù)安全有序發(fā)展。

江蘇各地積極探索，在跨地數(shù)據(jù)共享協(xié)作、電子證照共享互認(rèn)、司法公證服務(wù)、公積金管理等場景中率先試點應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，聚焦解決數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等痛點問題，取得了良好成效。南京市建立全國首個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的電子證照共享平臺，對接公安、民政、人社等政府部門，完成辦件事項的聯(lián)接與電子證照歸集。鹽城市建設(shè)住房公積金管理存證平臺，利用區(qū)塊鏈實現(xiàn)了對公積金管理中心與其他部門在業(yè)務(wù)辦理時涉及的共享數(shù)據(jù)、單位和職工辦理公積金業(yè)務(wù)的存證，解決了公積金業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)信任問題，提高辦理效率，實現(xiàn)“最多跑一次”。蘇州率先搭建“1+10+N”“蘇州公證鏈”，公證過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，其源數(shù)據(jù)通過加密算法得到的指紋信息（哈希值）都將被保存在“蘇州公證鏈”中，為日后公證員進(jìn)行源數(shù)據(jù)的真實性比對提供可靠的數(shù)據(jù)支撐?；凇疤K州公證鏈”，創(chuàng)新設(shè)計“區(qū)塊鏈+公證”行政執(zhí)法全過程記錄模式，將軟硬件配置資源利用率最大化，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方式對執(zhí)法音視頻加以存管、利用。實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程跟蹤記錄和實時留痕，有效提高行政執(zhí)法的公開性、透明性，能夠切實保護(hù)行政執(zhí)法人員的自身權(quán)益，有效防范行政執(zhí)法風(fēng)險。徐州市利用區(qū)塊鏈技術(shù)特性，構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)警務(wù)信息共享協(xié)作平臺，保證上鏈數(shù)據(jù)透明不可篡改，實現(xiàn)跨區(qū)域警務(wù)信息共享協(xié)作的實時、可追溯和信任共享協(xié)作，推動四省無行政隸屬關(guān)系淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市間警務(wù)信息共享協(xié)作模式變革。泰州市基于祥泰碼App建設(shè)區(qū)塊鏈開放平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶在祥泰碼App中授權(quán)他人使用電子證照，同時，區(qū)塊鏈開放平臺會記錄用戶所有電子證照的查看、授權(quán)、出示的詳細(xì)信息，保障數(shù)據(jù)安全具備法律效力。

三、江蘇區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)存在問題分析

江蘇省在數(shù)字政府建設(shè)層面取得了豐碩的成果，但是在業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)跨層級跨部門共享以及政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)層面，仍存在部分問題：

（一）業(yè)務(wù)協(xié)同水平仍然不高

政府內(nèi)部各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同程度有待提升，業(yè)務(wù)協(xié)同過程中數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、重復(fù)填報等問題還未得到徹底解決；各條線業(yè)務(wù)協(xié)同“縱強(qiáng)橫弱”的現(xiàn)象仍普遍存在，除政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域外，跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)用協(xié)同和系統(tǒng)建設(shè)比較薄弱，業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的壁壘仍未完全打破。

（二）數(shù)據(jù)跨層級跨部門共享亟待提升

各級各部門數(shù)據(jù)共享不夠充分，缺少在全省層面跨部門、跨層級的統(tǒng)籌組織；數(shù)據(jù)回流難、回流慢的問題仍未得到明顯改善；各業(yè)務(wù)部門和基層單位作為數(shù)據(jù)的提供者，對數(shù)據(jù)共享中可能存在的安全、質(zhì)量等問題存在顧慮，參與數(shù)據(jù)共享的意愿較低，政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放距離數(shù)據(jù)要素市場化的目標(biāo)，還有較大差距?？傮w上仍呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享率不高、數(shù)據(jù)可利用率不高，用戶參與意愿度低、開放程度不足”的特點。

（三）政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)能力有待加強(qiáng)

一是政務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，還未能形成省市兩級的區(qū)塊鏈支撐能力，造成區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)成本較高、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域之間建設(shè)和應(yīng)用差距較大。二是區(qū)塊鏈創(chuàng)新優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，對于區(qū)塊鏈多中心化、可追溯、信任協(xié)同、激勵機(jī)制等方面的創(chuàng)新探索，以及區(qū)塊鏈技術(shù)融合應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合不足，區(qū)塊鏈的應(yīng)用價值未能得到充分挖掘。三是評估監(jiān)測體系有待進(jìn)一步建立健全，主要受限于區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)入門檻及建設(shè)成本，相關(guān)安全評估和測評檢測技術(shù)尚未完全建立，區(qū)塊鏈目前應(yīng)用場景受限，尚未形成大規(guī)模應(yīng)用示范推廣。

四、江蘇省區(qū)塊鏈建設(shè)推進(jìn)路徑

下一步，江蘇將加快推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升政府治理和服務(wù)能力，以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)賦能為關(guān)鍵，提升行政服務(wù)和社會治理效能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，建設(shè)開放、共享、高效、協(xié)作的新型數(shù)字政府，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。按照全省一盤棋的要求，強(qiáng)化區(qū)塊鏈在數(shù)字政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的頂層設(shè)計，形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；開展數(shù)字政府重點領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用，推動一批社會影響積極、預(yù)期效果顯著的政務(wù)應(yīng)用場景優(yōu)先落地形成試點，探索積累可復(fù)制可推廣的試點示范經(jīng)驗。

二是要強(qiáng)化基礎(chǔ)，集約高效。圍繞政務(wù)領(lǐng)域新基建建設(shè)，構(gòu)建省市兩級的政務(wù)區(qū)塊鏈公共技術(shù)平臺，提高區(qū)塊鏈基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)能力，降低應(yīng)用建設(shè)成本，形成集約高效的政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力供給。

三是要融合應(yīng)用，轉(zhuǎn)型升級。推動區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)融合應(yīng)用，共同在政府治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行再造賦能，推動江蘇數(shù)字政府建設(shè)由數(shù)字化向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型升級。

四是要安全有序，開放共享。加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，注重技術(shù)應(yīng)用安全有序開展，堅持區(qū)塊鏈技術(shù)的自主可控，規(guī)范有序的區(qū)塊鏈應(yīng)用生態(tài)。結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放，與社會數(shù)據(jù)融合進(jìn)行開發(fā)利用，深度挖掘數(shù)據(jù)要素價值。