鄒鈺鑫, 翟仁祥

(江蘇海洋大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 連云港 222005)

黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù).實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本支撐,是構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要,也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究主要集中在4個(gè)方面.一是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素,主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)[1-2]、智能制造[3]、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[4]、工業(yè)化戰(zhàn)略[5]等方面分析制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和影響作用.二是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不平衡研究,從空間和結(jié)構(gòu)雙重視角考察制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分程度[6].三是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度,主要基于國(guó)家、區(qū)域、省域等尺度,測(cè)度全國(guó)[7]、長(zhǎng)三角地區(qū)[8]和中部地區(qū)[9]等不同地區(qū)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平,比較不同地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在差異的影響因素.四是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、質(zhì)量品牌、兩化融合和高端發(fā)展方面[10]揭示了高技術(shù)含量和高附加值制造業(yè)產(chǎn)品是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要特征.國(guó)外學(xué)者對(duì)制造業(yè)質(zhì)量的研究主要從制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)[11],或是基于產(chǎn)業(yè)層面從管理角度分析它的發(fā)展水平[12].

可以發(fā)現(xiàn),以地級(jí)市為對(duì)象的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的研究相對(duì)較少.連云港作為中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市,通江達(dá)海,其制造業(yè)依靠稟賦優(yōu)勢(shì),借助快速發(fā)展的科技成果,積極促進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)加速融合,從生物醫(yī)藥、高端裝備到基礎(chǔ)材料,港城制造體系逐漸完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí).2023年初,中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究報(bào)告(2022年)》,首次評(píng)出全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)城市(2022年),連云港位列第49位,發(fā)展質(zhì)效單項(xiàng)位列全國(guó)十強(qiáng)城市.然而,面對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大,受限于技術(shù)、資金的短板,連云港市的制造業(yè)發(fā)展還有很大提升空間,如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)是該市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的問(wèn)題.本文基于新發(fā)展理念,從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益、綠色發(fā)展4個(gè)維度構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析,以期為促進(jìn)連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)路徑的確定提供決策參考依據(jù).

1 方法與數(shù)據(jù)

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵來(lái)看,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為4個(gè)方面:一是產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高,應(yīng)當(dāng)滿足人們對(duì)新產(chǎn)品的需求;二是生產(chǎn)過(guò)程清潔高效,應(yīng)當(dāng)滿足人與自然和諧發(fā)展的要求,綠色制造成為重要內(nèi)容;三是生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定向好,應(yīng)當(dāng)具有良好的企業(yè)效益;四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng).在借鑒已有研究成果[6,8-10,13]的基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建了連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益、綠色發(fā)展4類16項(xiàng)指標(biāo),見(jiàn)表1.

表1 連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evalution index system for high-quality development of manufacturing industry in Lianyungang city

1.2 評(píng)價(jià)方法

采用客觀賦權(quán)法有助于降低人為權(quán)重影響,使計(jì)算過(guò)程更加清晰,評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀.本文采用熵權(quán)-TOPSIS評(píng)價(jià)模型[14]定量測(cè)度連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及其影響程度.

1.3 數(shù)據(jù)說(shuō)明

各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)均源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2022)、《連云港統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011—2022),部分缺失值采用均值法、插補(bǔ)法處理.

2 結(jié)果與分析

運(yùn)用熵權(quán)法得到指標(biāo)權(quán)重系數(shù)及一級(jí)指標(biāo)權(quán)重系數(shù),見(jiàn)表1.

2010—2021年連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì),特別地,2017年后的綜合得分均超過(guò)0.6,2019年最高(表2).2017年國(guó)家提倡“高質(zhì)量發(fā)展”,連云港市通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,主動(dòng)抓創(chuàng)新、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,大力淘汰落后產(chǎn)能,形成“T”型產(chǎn)業(yè)布局和“三新一高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高新技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)邁向中高端,促進(jìn)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.2019年,連云港市提出深入貫徹落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”戰(zhàn)略部署,落實(shí)工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,有力推動(dòng)了新醫(yī)藥、新材料的高質(zhì)量發(fā)展,生物醫(yī)療高端制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超600億元.2020年,新冠疫情給制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不同程度的影響.企業(yè)按照疫情防控要求做好防疫工作,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常,減產(chǎn)情況較少,產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)供需變化而有所波動(dòng).但因疫情影響員工出行,特別是出口企業(yè)持續(xù)受到國(guó)外疫情影響,供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?物流不暢,成本攀升,利潤(rùn)出現(xiàn)降低.

表2 連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.2 Evaluation results for high-quality development of Lianyungang’s manufacturing industry

從分類指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看:

1)連云港市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得分整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì).一方面說(shuō)明創(chuàng)新環(huán)境較好,政府以相關(guān)優(yōu)惠政策加大對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度,為創(chuàng)新能力提升提供了必要的基礎(chǔ)條件支撐;另一方面表明制造業(yè)企業(yè)自身不斷吸引優(yōu)秀的研發(fā)人才加入并加大創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入,為制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量.但是2017年和2020年得分處于回落狀態(tài),是R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量減少、科學(xué)技術(shù)支出占一般預(yù)算支出比重下降、研發(fā)強(qiáng)度投入不足和R&D人員投入減少所致.

2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化得分在2010—2017年呈現(xiàn)上升趨勢(shì),主要在于:通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,連云港市積極發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位與作用突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效.2018—2021年結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平出現(xiàn)下降,主要是連云港市制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展和智能化改造進(jìn)程緩慢,影響制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平.因此,制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)字化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.

3)經(jīng)濟(jì)效益得分總體上變化幅度不大,企業(yè)盈利沒(méi)有明顯增長(zhǎng).連云港市應(yīng)當(dāng)加快提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,提升經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng).

4)綠色發(fā)展得分在2010—2021年實(shí)現(xiàn)較大提高,尤其在2016年連云港市實(shí)施“263”專項(xiàng)行動(dòng)后,綠色發(fā)展取得巨大成果.但2018年綠色發(fā)展得分出現(xiàn)驟降,這是因?yàn)檫B云港市制造業(yè)一般工業(yè)固體廢物利用率下降,單位收入工業(yè)廢水排放量和單位收入工業(yè)二氧化硫排放量增加.可見(jiàn),制造業(yè)的節(jié)能減排、綠色發(fā)展需要依靠新技術(shù)、新工藝進(jìn)行.

3 連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 強(qiáng)化自主創(chuàng)新,提高制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

“十四五”時(shí)期是連云港市實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期.為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)出4個(gè)維度提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力[15],不斷提升制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,有效破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從低端向中高端躍遷.

政策方面,要加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新扶持力度.給予制造業(yè)企業(yè)研發(fā)貸款優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)研發(fā)成本,提升企業(yè)自主創(chuàng)新意愿;建立核心技術(shù)科研專項(xiàng),帶領(lǐng)制造業(yè)企業(yè)突破核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)新技術(shù)突破.制造業(yè)企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況,充分發(fā)揮5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的數(shù)字化、智能化、開(kāi)放性等優(yōu)勢(shì),加快制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”進(jìn)程,更好地服務(wù)于生產(chǎn)制造,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,增加企業(yè)效益.

人才方面,要注重人才培養(yǎng)與引進(jìn).創(chuàng)新需要各層次人才,不僅需要科學(xué)家、研發(fā)人員,而且需要大批高素質(zhì)的一線管理人才和技能人才.應(yīng)當(dāng)加快培養(yǎng)新一代制造業(yè)職工隊(duì)伍,改進(jìn)高等教育和職業(yè)教育,培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)變化的人才.構(gòu)建適合科研人員、企業(yè)家、管理人員、技能工人等各類人才的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制,吸引稀缺性人才進(jìn)入制造業(yè).建立多層次人才政策,改進(jìn)和完善人才評(píng)價(jià)體系和用人機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)和用人單位在評(píng)價(jià)和引進(jìn)人才中的重要作用.

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

連云港市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特色和市場(chǎng)需求,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).一是依托沿海優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和臨港基礎(chǔ)性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),加快形成臨港產(chǎn)業(yè).二是堅(jiān)持港產(chǎn)融合發(fā)展,走新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高端化之路.基于已有制造業(yè)基礎(chǔ),引導(dǎo)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集聚,通過(guò)研發(fā)新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品等方式,推動(dòng)制造業(yè)向更高水平發(fā)展;聚焦于新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等核心領(lǐng)域,推動(dòng)制造業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí).

與此同時(shí),還要瞄準(zhǔn)前沿科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),推動(dòng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型.著力圍繞石化、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),積極探索與新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)深度融合模式,引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的智能化技術(shù)改造,構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎.

3.3 狠抓質(zhì)量效益,推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效

制造業(yè)是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的主攻方向,質(zhì)量是制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵內(nèi)核.要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益為先,全面推進(jìn)質(zhì)量升級(jí),提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)形成質(zhì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì).在質(zhì)的方面,要依靠科技創(chuàng)新提升新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造等一批龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)的制造水平.在量的方面,以連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體,以科技創(chuàng)新園區(qū)為平臺(tái),加快智能制造示范基地建設(shè),促進(jìn)制造業(yè)集聚集群發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大;圍繞“一核三區(qū)”萬(wàn)億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)集群框架,依靠石化基地優(yōu)勢(shì),努力布局新材料產(chǎn)業(yè)集群.加強(qiáng)政府與企業(yè)協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建有益于質(zhì)量效益的治理新體系,創(chuàng)新有益于質(zhì)量效益的發(fā)展新理念,著力培育技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力,加大質(zhì)量效益考核力度,推動(dòng)連云港市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.

3.4 加快綠色轉(zhuǎn)型,支持綠色低碳制造轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告提出,要推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生.要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,扎實(shí)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng).首先,推進(jìn)節(jié)能減碳重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,加快推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業(yè)節(jié)能改造,逐步淘汰能耗高、效率低的企業(yè)和產(chǎn)能.其次,發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)市場(chǎng),引導(dǎo)節(jié)能減碳領(lǐng)軍企業(yè)面向全行業(yè)、全社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù).再次,構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)如化工行業(yè)綠色生產(chǎn),推行循環(huán)生產(chǎn)方式,促進(jìn)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享.最后,政府部門要完善工業(yè)廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn),確保制造業(yè)企業(yè)廢氣廢水達(dá)標(biāo)排放,對(duì)于節(jié)能減碳的企業(yè)給予退稅優(yōu)惠,鼓勵(lì)更多的企業(yè)使用環(huán)保設(shè)施,形成主動(dòng)減排降廢的良性循環(huán).