文：張軍｜無錫地鐵集團有限公司黨委書記、董事局主席

無錫軌道交通在TOD 實踐中始終融入“生態(tài)、智慧、幸?！眱?nèi)涵，著力推動土地復(fù)合利用、優(yōu)化城市空間、助力城市更新、打造城市新樞紐，堅持綠智融合、站城融合、產(chǎn)城融合，探索多元化開發(fā)類型與模式。本文介紹了無錫特色城軌交通TOD 開發(fā)模式、打造的一批優(yōu)質(zhì)的TOD 標桿和未來城市發(fā)展的“藍圖”。

經(jīng)過十余年高速建設(shè)，我國軌道交通進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快融合發(fā)展成為新的時代課題。就無錫而言，從最初“地鐵+物業(yè)”的模式，到今天“線網(wǎng)與城市”的融合，“建軌道就是建城市”的理念不斷升華、路徑更加清晰、愿景更能觸及。

一、“線網(wǎng)與城市”的融合

無錫的TOD開發(fā)是與軌道交通同步發(fā)展起來的。早在2009 年就啟動了全線網(wǎng)的TOD 策劃，整理土地100 多萬平方米；已實施TOD 項目10 余個，建筑面積超300 多萬平方米。在當前新一輪規(guī)劃中，新策劃TOD+項目8 個，建筑面積近200 萬平方米。

經(jīng)過十余年的開發(fā)，形成了無錫特色TOD 開發(fā)模式。一是政策引領(lǐng)，市場運作。以政府為主導(dǎo)、以地鐵集團為主體、以市場化為機制，出臺了“軌道交通土地綜合開發(fā)實施意見”，鼓勵“市區(qū)攜手、政企合作、一二級聯(lián)動”，形成了“地鐵+土地+物業(yè)”的一體化投資模式。二是規(guī)劃統(tǒng)籌，精準配置。站城融合的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于TOD 的選址。無錫市委、市政府高度重視，拿出優(yōu)質(zhì)資源，支持TOD開發(fā)。比如，在寸土寸金的無錫經(jīng)開區(qū)，就布局了2 座車輛段和1 座線網(wǎng)控制中心。在科技新城、文化街區(qū)、商業(yè)中心等板塊，精心布局TOD 開發(fā)，實現(xiàn)土地開發(fā)、城市更新和軌道交通的共贏。三是對標國際，四位一體。以“國際化視野、品質(zhì)化追求”，助力無錫區(qū)域性國際化中心城市的建設(shè)，邀請國際團隊、進行全線網(wǎng)策劃，嚴格按照設(shè)計、施工、運營、開發(fā)的“四位一體”推進，有效“縫合”城市界面，激發(fā)城市更新活力。

回首過去，無錫地鐵通過高標準規(guī)劃、高層次設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，打造了一批優(yōu)質(zhì)的TOD 標桿。三陽廣場TOD 位于無錫中心商圈是無錫名副其實的“城市之心”，共有27 個出入口，其中13 個與綜合體連通，總面積達6.2 萬平方米，日客流30 萬人次，在中國城市軌道TOD 發(fā)展指數(shù)排行榜上名列前茅，充分彰顯了商業(yè)TOD 的活力，具區(qū)路項目是無錫中瑞生態(tài)城的先導(dǎo)項目。無錫地鐵、北京京投、中鐵四局三方聯(lián)手，在中瑞生態(tài)城國家示范項目中，把具區(qū)路TOD 打造成了國內(nèi)首個、軌道交通WELL社區(qū)。天河項目位于梁溪科技城，通過上蓋置換綠地，實現(xiàn)地鐵建設(shè)、城市改造和物業(yè)開發(fā)的聯(lián)動，為無錫市民打造了首個“零碳公園”。雪浪坪項目是無錫首個停車場上蓋項目，作為原生TOD 開發(fā)的起點，打造了“智慧立體城市”。公元匯項目聚焦鄰里社區(qū)，圍繞地鐵站點、打造了“TOD+商業(yè)+公共服務(wù)”15分鐘生活圈。運河匯項目將地鐵TOD 融入古運河文化街區(qū)，白天的運河匯是一座城市會客廳，夜幕下的“古運河”更顯“新時尚”。

二、以站城融合驅(qū)動國際化都市建設(shè)新引擎

站城一體化是TOD 開發(fā)的核心使命，是“建軌道就是建城市”的根基。下階段，無錫地鐵將重點聚焦多形態(tài)的“TOD+”，激活軌道交通賦能城市的新內(nèi)涵、新模式和新價值。

以“點”串“線”，暢通城市更新的“軸線”。精準設(shè)計TOD+的點位，把軌道交通打造為城市新的功能軸線。地鐵6 號線在城市中心三陽廣場站、與地鐵1、2 號線實現(xiàn)三線交匯；在該點位的落“子”，推動中心城區(qū)商業(yè)“抱團成圈”，打造全象限、全貫通的商業(yè)活力版圖。地鐵5 號線清名古橋是又一座古運河畔的文旅TOD+項目，在這里寺、塔、館等民俗“點位”與河、街、弄等文化“軸線”相交織，讓“古橋老巷”透出現(xiàn)代都市的時尚氣息。

以“點”帶“面”，展開城市片區(qū)的“畫卷”。推動TOD+項目融入重點板塊，激活片區(qū)組團的潛能。緊鄰無錫經(jīng)開區(qū)的地鐵6 號線貢湖濕地公園車輛段，周圍科技林立、生態(tài)優(yōu)越、人才齊聚；對此，高度呼應(yīng)片區(qū)特色，實施TOD+開發(fā)，打造一座“智慧生活理想城”。地鐵5 號線新陽車輛段則融合了伯瀆河的生態(tài)文化資源，突出“賦活綠川、伯瀆畫屏”主題，發(fā)揮雙站點交通優(yōu)勢，打造集多種城市功能于一體的綜合性活力區(qū)。

以“點”謀“局”，繪就城市發(fā)展的“藍圖”。在多條軌道交通的交匯點上，按照“無站之站”的理念，實現(xiàn)TOD 樞紐與新城的協(xié)調(diào)相融。蠡湖未來城承載著無錫發(fā)展的期待，坐落其中的漁父島站三線換乘；通過“站”與“城”的一體融合規(guī)劃，使該站成為激活整個新城活力的關(guān)鍵“點位”。無錫南站是太湖新城的“南大門”，都市圈快線、城際線和城軌線在此交匯，“湖城一體”的TOD 開發(fā)方案，將環(huán)太湖交通帶、滬寧合走廊與3 個經(jīng)濟中心、3 個科創(chuàng)群，以及太湖風(fēng)光帶有效協(xié)同，編織起無錫經(jīng)濟、文化、商業(yè)的融合“藍圖”。

三、以產(chǎn)城融合激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型新活力

無錫地鐵始終把TOD 擺在軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的重要位置，將其作為地鐵集團融入城市產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵紐帶。

構(gòu)建城市公共事業(yè)投資的“新模式”。開創(chuàng)TOD+醫(yī)療模式，投資50 億元建設(shè)無錫婦兒健康產(chǎn)業(yè)園，開創(chuàng)軌交企業(yè)投資重大醫(yī)療健康民生項目的先河。借助產(chǎn)業(yè)園這一載體，創(chuàng)新投融資模式，通過股權(quán)合作引入社會資本，獲取了無錫國企首筆永續(xù)類保債項目。

構(gòu)建賦能科技生態(tài)園區(qū)的“新支撐”。強化TOD 與科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)的有機互動，推動“TOD幸福社區(qū)+科技生態(tài)新城”的融合發(fā)展。位于宛山湖科技城的宛山湖TOD，構(gòu)建了“集約開發(fā)、交通先導(dǎo)、人才保障、服務(wù)配套、政策支撐、文化互動”于一體的TOD 賦能體系。

構(gòu)建協(xié)同重大戰(zhàn)略樞紐的“新布局”。為配合無錫碩放機場空港建設(shè)，規(guī)劃了多條軌道交通接入機場樞紐。因此，無錫地鐵對緊鄰機場的碩放車輛段開展TOD 策劃，通過規(guī)劃商務(wù)服務(wù)配套、SOHO、商務(wù)酒店和文化展示中心等，打造空港樞紐的總部集群，探索“場段+機場”的TOD 互動模式。

四、以多元融合構(gòu)筑城軌交通高質(zhì)量發(fā)展新征程

面對城市軌道交通客流增長和可持續(xù)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，在中國城市軌道交通協(xié)會的指導(dǎo)下，無錫啟動了城市軌道交通多元融合示范項目，圍繞九大融合，探索中等線網(wǎng)規(guī)模城市可持續(xù)發(fā)展的模式，其中TOD+是多元融合的重要內(nèi)容。

強化TOD 交通導(dǎo)向，支撐客流增長。在TOD項目建設(shè)中，協(xié)同配置公交停車站、P+R 和城市慢行系統(tǒng)等交通設(shè)施，筑牢“多交融合”硬件基礎(chǔ)，把TOD 項目打造成客流培育的增長點。

強化TOD 融合舉措，增益開發(fā)成效。堅持政府、企業(yè)、市場三方聯(lián)動，覆蓋“場、段、站、區(qū)間”全類型土地，構(gòu)建“規(guī)則相互匹配、戰(zhàn)略充分銜接、土地征儲同步、規(guī)劃設(shè)計協(xié)同、建設(shè)實施一體、運營管理融合”的全生命周期工作體系，持續(xù)引導(dǎo)“生態(tài)、幸福、智慧”理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

強化TOD 一體實施，實現(xiàn)高效協(xié)同。以TOD項目為載體，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、運營和經(jīng)營的融合。一體推動投資建設(shè)，依托地鐵生態(tài)置業(yè)公司，協(xié)調(diào)正線與蓋上開發(fā)關(guān)系，統(tǒng)籌TOD蓋上蓋下前期、設(shè)計、建設(shè)等職能，推動軌道交通高質(zhì)量開發(fā)煥發(fā)新活力。

站城融合是TOD 的核心要義，賦能城市是軌道交通的重要使命。無錫地鐵將持續(xù)加強對未來線網(wǎng)的TOD 研究，全力創(chuàng)建多元融合示范項目，探索多業(yè)態(tài)的產(chǎn)城融合，推動站城一體化更高水平發(fā)展。