文/ 邢斐 明文彪

通過積極開展“身份“認定、加大內(nèi)培外引力度、優(yōu)化高端人才“引培用留”體系等方式，進一步提升寧波新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)成效

作為新時代促進科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新模式，新型研發(fā)機構(gòu)逐步成為地方聚集高端創(chuàng)新資源、提升原始創(chuàng)新能力、開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。寧波新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)起步較早，初步探索出了符合自身實際的發(fā)展模式。為提升寧波新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)成效，課題組對寧波市新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀、主要成效、存在問題進行深入剖析，提出若干建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)量爆發(fā)式增長，領(lǐng)域分布相對集中。目前，寧波已建成甬江實驗室、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)超50家，占全省比重超過25%，其中，省級新型研發(fā)機構(gòu)20家，在設(shè)區(qū)市中僅次于杭州。技術(shù)領(lǐng)域分布方面，重點聚焦高端裝備、智能制造、軟件信息、航空航天等多個領(lǐng)域，布局基本集中在“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群，與寧波產(chǎn)業(yè)實際較為契合，為寧波經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁支撐。

機構(gòu)類型多元化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密。寧波的新型研發(fā)機構(gòu)涵蓋了企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等多種類型。從建設(shè)主體看，超半成機構(gòu)擁有2個及以上舉辦主體1根據(jù)寧波市統(tǒng)計局《寧波市新型e研發(fā)機構(gòu)發(fā)展情況調(diào)研報告》。，大致分為院地共建、校地共建、民辦官助、企業(yè)自建四種類型。寧波新型研發(fā)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新活動，與區(qū)域企業(yè)構(gòu)建了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。如寧波材料所已與國內(nèi)1500多家企業(yè)開展了多元合作，實現(xiàn)了100多項重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院與海曙區(qū)古林鎮(zhèn)政府開展戰(zhàn)略合作，為鎮(zhèn)域內(nèi)142規(guī)上工業(yè)制造企業(yè)提供上門技術(shù)診斷，助推工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

政府積極支持，發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。2014年以來，寧波相繼出臺了《關(guān)于引進共建科研院所的若干意見》《關(guān)于推進科技爭投 高質(zhì)量建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》《寧波市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展管理辦法》等文件，在資金安排、企業(yè)法人建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)型研發(fā)機構(gòu)等方面給予鼓勵支持，推動了寧波新型研發(fā)機構(gòu)快速發(fā)展。如寧波市統(tǒng)計局調(diào)研的13家新型研發(fā)機構(gòu)已孵化育成151家企業(yè)，均開展過相關(guān)科技服務(wù)，推動了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

管理制度現(xiàn)代化，運營支撐性較強。寧波新型研發(fā)機構(gòu)運營管理模式較為靈活，集聚了一大批人才，實現(xiàn)了一批高技術(shù)成果的落地轉(zhuǎn)化。如中科院寧波材料所通過現(xiàn)金+股權(quán)、技術(shù)授權(quán)、合作開發(fā)與企業(yè)培育等轉(zhuǎn)化模式推動成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化，帶動企業(yè)年新增銷售超300億元；甬江實驗室創(chuàng)新建設(shè)機制，實行“獨立法人+依托單位中科院寧波材料所+協(xié)同研究中心+重大專項攻關(guān)聯(lián)盟”組建模式，僅用1年時間就吸引了8支研究團隊、20多名學(xué)術(shù)帶頭人和100多名科研骨干，搭建起“政產(chǎn)學(xué)研金”的創(chuàng)新共同體。

存在問題

功能定位不清晰，政策體系有待健全。一方面，寧波對新型研發(fā)機構(gòu)的界定不夠明確清晰，尚未形成明確的認定標準、考核機制與分類管理細則，造成日常管理和運行監(jiān)管的困難，而杭州、嘉興、紹興、麗水等地均已出臺新型研發(fā)機構(gòu)的認定管理辦法。另一方面，政策供給的協(xié)同性有待提高。如在甬省級新型研發(fā)機構(gòu)中，有國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)工程（技術(shù)）中心等，各類科研機構(gòu)的支持政策之間有效銜接不足，系統(tǒng)性的要素保障仍有待加強。

創(chuàng)新資源分布不均衡，平臺能級有待提高。一方面，機構(gòu)間創(chuàng)新資源分布不均衡。中科院寧波材料所、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等頭部機構(gòu)在經(jīng)費支持、設(shè)備配套、人才吸引、科研獎勵等方面占據(jù)大部分資源，其他機構(gòu)財政支持相對有限，基本靠前期落地時少量的土地、場所和資金配套，創(chuàng)新支撐明顯不足，一定程度上導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)效參差不齊。另一方面，雖然寧波僅產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已超過70家，但全市省級機構(gòu)僅20家，與省內(nèi)杭州（39家）和省外深圳（44家）等先行地區(qū)差距較大，仍缺乏區(qū)域內(nèi)一流的戰(zhàn)略性創(chuàng)新研發(fā)平臺。

自我“造血”能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化率低。部分新型研發(fā)機構(gòu)市場化運行機制不成熟，持續(xù)盈利模式多不明確，不少中小規(guī)模的新型研發(fā)機構(gòu)長期依賴財政經(jīng)費投入，部分新型研發(fā)機構(gòu)甚至虧損，總體上沒有探索出有效的市場化持續(xù)盈利模式。根據(jù)寧波市統(tǒng)計局調(diào)研，有些新型研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)選題與市場需求結(jié)合不緊密，科技成果成熟度較低、轉(zhuǎn)化能力不強，制約機構(gòu)運行效益提升，目前僅頭部幾家省級新型研發(fā)機構(gòu)有成果轉(zhuǎn)化收入。《2022浙江科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)》顯示，寧波市2021年科技成果轉(zhuǎn)化指數(shù)為487.7，僅為杭州的49.0%，仍有一定差距。

高層次人才引留難，體制機制亟待突破。人才問題是新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展存在的普遍問題。與傳統(tǒng)科研院所和大型龍頭企業(yè)相比，新型研發(fā)機構(gòu)在吸引高層次人才方面劣勢明顯，企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)在人才安置、職稱評審、子女入學(xué)等方面保障不足，事業(yè)單位類新型研發(fā)機構(gòu)在股權(quán)激勵等方面仍存在較多體制機制障礙。此外，部分新型研發(fā)機構(gòu)在人才聘用和薪酬制度上仍受傳統(tǒng)事業(yè)單位制度約束，如寧波部分科技項目要求申請者“在編在崗”，“3315人才工程”要求提供“個人收入所得稅證明”，導(dǎo)致高校派遣至新型研發(fā)機構(gòu)的科研人員無法正常申報科技人才項目，一定程度上阻礙了名校大院本部科教資源向新型研發(fā)機構(gòu)的流動。

對策建議

積極開展“身份”認定與分類管理。在梳理摸清全市新型研發(fā)機構(gòu)家底的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)試行分類登記備案制，在認定條件、績效評價、補助激勵等方面制定具體細則和操作辦法。建立分級分類績效考評機制，定期對全市新型研發(fā)機構(gòu)開展考核評估，以成效倒逼新型研發(fā)機構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。探索實施差異化財政支持，針對管理模式和運行機制較為成熟，探索以專業(yè)基金公司直接入股的形式；針對運營相對成熟，但還處于快速成長階段的機構(gòu)，探索以財政資金為引導(dǎo)、帶動社會資本參與投資科研成果產(chǎn)業(yè)化項目；針對處于成立初期的機構(gòu)，重點從設(shè)備購置、運營補貼、科研經(jīng)費、載體建設(shè)、稅收等方面給予直接財政資助。

加大新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)培外引力度。借力寧波高端裝備、新材料、智能制造等優(yōu)勢企業(yè)，推動科研院所、龍頭企業(yè)、高校和地方政府等聯(lián)合建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)。重點在新材料科技城、海洋生態(tài)科技城、各級各類創(chuàng)新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域大力培育引進一批“老母雞”式的新型研發(fā)機構(gòu)，彌補寧波創(chuàng)新資源尤其是高端研發(fā)資源不足的短板。加大國際高端研發(fā)資源引進力度，推動各區(qū)縣、園區(qū)與全球創(chuàng)新國家或地區(qū)開展創(chuàng)新資源結(jié)對，對接引進一批諾獎得主、國外知名院士、海外高層次人才團隊等來甬建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，并采取“一事一議、一院一策”方式進行支持。

優(yōu)化高端人才“引培用留”體系。實施靈活的高層次人才引育機制，授權(quán)新型研發(fā)機構(gòu)自主認定高層次人才，對機構(gòu)引入的高層次人才實施高級職稱評審不受資歷和工作年限等條件限制，對引進亟需緊缺外籍人才不受年齡限制，適當(dāng)放寬外國留學(xué)生在甬工作限制等相關(guān)政策。建立“能上能下”的科學(xué)用人機制，靈活設(shè)立貼合寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的“甬江教授”“特聘專家”“高級訪問學(xué)者”等崗位，與高校合作建立“雙聘教授”人才共享機制，實現(xiàn)非全時聘用。建立“優(yōu)勝劣汰”的人才獎懲機制，對年度考核排名靠后的10%左右的員工實行減薪和淘汰制，優(yōu)化機構(gòu)人員。

打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“最后一米”。發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)連接企業(yè)與高校、科研院所之間的橋梁作用，建立完善新型研發(fā)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求對接的溝通機制，從而提升新型研發(fā)機構(gòu)市場化運營能力、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題能力，促進可持續(xù)發(fā)展。支持新型研發(fā)機構(gòu)融合區(qū)域內(nèi)技術(shù)熟化中心、中試基地、投融資平臺，共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，面向市場需求共同開展技術(shù)定制、測試檢驗、中試熟化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等活動，構(gòu)建科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)和社會力量設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化研發(fā)基金、孵化基金，針對性地對成果產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)進行投入，促進成果“熟化”。