代建周 吳 鑫 員冬玲

高校公用房產(chǎn)資源優(yōu)化配置的路徑探索——以某省某高校為例

代建周 吳 鑫 員冬玲

[齊魯工業(yè)大學(xué)]

隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展，高校公用房產(chǎn)資源供需矛盾也越發(fā)突出，原有的分配方式和管理模式已不能滿足當(dāng)下高校公用房管理的需要。某省某高校針對(duì)公用房管理存在著諸多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，在公用房產(chǎn)資源優(yōu)化配置方面取得了初步成效，為教學(xué)科研工作開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。

高校公用房；優(yōu)化配置；有償使用

高校房產(chǎn)資源是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在教學(xué)科研中扮演著十分重要的角色。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，在高校中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，無(wú)論是高校教學(xué)需要，還是辦公、實(shí)驗(yàn)室需要，一直是高校房產(chǎn)管理部門(mén)由行政手段無(wú)償配備給各個(gè)院系和各單位使用。[2]高校公用房產(chǎn)資源的分配按需所取，沒(méi)有一定的分配標(biāo)準(zhǔn)，這樣就容易造成“會(huì)哭的孩子有奶吃”，產(chǎn)生潛在的資源分配不公、管理混亂、只進(jìn)不出等問(wèn)題。[3]公用房資源不能合理流動(dòng)，公用房的使用效率不高。在學(xué)校持續(xù)快速發(fā)展、校園布局調(diào)整的階段，公用房乃至其他物質(zhì)資源，不夠用是“絕對(duì)的”。[4]在這種狀況下，常規(guī)的分配方式和管理模式已不能滿足高校高速發(fā)展的需要，高校房產(chǎn)管理部門(mén)如何通過(guò)有效的手段對(duì)公用房產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)推進(jìn)高校快速發(fā)展具有重要的意義。

一、 公用房配置背景分析

某省某高校（以下簡(jiǎn)稱“此高校”）2020年以前采用按需分配和無(wú)償使用的公房管理制度。各學(xué)院有用房需求時(shí)向?qū)W校提交用房申請(qǐng)，但出現(xiàn)學(xué)科調(diào)整、師生規(guī)模減少等情況的時(shí)候，學(xué)院也不會(huì)主動(dòng)將多余用房交回學(xué)校，致使學(xué)院公用房使用出現(xiàn)了混亂狀況。此外公用房分配給學(xué)院后，學(xué)院再將公用房無(wú)償分配到下屬的相關(guān)部門(mén)和個(gè)人使用，房產(chǎn)資源一旦分配到實(shí)際使用者后就成了使用者的私有物，長(zhǎng)期占用，甚至閑置不用的情況不斷出現(xiàn)，造成公用房的使用效率偏低。在公用房的管理方面，學(xué)校和學(xué)院都失去了對(duì)已分配的公用房的實(shí)際調(diào)配權(quán)。此高校是2017年5月由大學(xué)和研究院科教融合整合組建而成，教職工和學(xué)生分布在多個(gè)校區(qū)，不同校區(qū)的公用房由于所在校區(qū)位置和房屋狀態(tài)的不同使用效率存在較大差別。有的校區(qū)大量公用房閑置而無(wú)學(xué)院?jiǎn)柦?，而有的校區(qū)公用房相對(duì)緊張。但是，各個(gè)學(xué)院卻依然向房產(chǎn)管理部門(mén)不斷提出用房需求，用房需要極不均衡。

公用房按需分配和無(wú)償使用的模式最終造成學(xué)校公用房資源分配不均，不同校區(qū)使用不均衡、公用房整體使用效率低的狀況。房產(chǎn)管理部門(mén)逐漸失去了對(duì)公用房的實(shí)際調(diào)配權(quán)，公用房流動(dòng)性不斷變差，每當(dāng)學(xué)校引進(jìn)人才或?qū)W科調(diào)整時(shí)，各單位間公用房調(diào)配非常困難，房產(chǎn)管理部門(mén)在公用房調(diào)整工作上阻力很大，影響了學(xué)校的可持續(xù)行發(fā)展，亟需對(duì)房產(chǎn)管理工作進(jìn)行改革。

二、 公用房?jī)?yōu)化配置理念和思路

（一）行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，促進(jìn)公用房資源合理流動(dòng)

公用房資源的無(wú)償使用容易導(dǎo)致公用房用房需求的盲目膨脹和分配不均。近幾年，由于學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展，公共用房的使用急速增長(zhǎng)，公用房供需矛盾日益突出。[5]2020年后，此高校為了改變這種狀況，將公用房的分配方式由單一的行政配置轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓渲门c市場(chǎng)配置相結(jié)合的方式。通過(guò)定額配置、定額外有償使用、階梯收費(fèi)等一系列的措施逐步建立起公用房動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用使公用房得到合理流動(dòng)，促進(jìn)公用房資源的優(yōu)化配置。

（二）通過(guò)科學(xué)的分配和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，存進(jìn)不同校區(qū)用房更加均衡

2017年校院整合組建后，此高校公用房資源有了較大增加，但校區(qū)分布比較分散。同樣的分配和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，不同校區(qū)的公用房由于校區(qū)所在位置和房屋狀態(tài)的不同使用效率存在較大差別，主校區(qū)公用房供需矛盾最為突出，部分校區(qū)公用房則大量閑置而無(wú)學(xué)院?jiǎn)柦?。為此，此高校房產(chǎn)管理部門(mén)在公用房定額配置方面不同校區(qū)設(shè)置不同的配置標(biāo)準(zhǔn)，在定額外公用房收費(fèi)方面不同校區(qū)設(shè)置不同的收費(fèi)系數(shù)，引導(dǎo)學(xué)院將公用房的使用需求分散在不同的校區(qū)，最大可能地滿足學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要。

三、 公用房?jī)?yōu)化配置措施和步驟

（一）公房清查，摸清家底

此高校房產(chǎn)管理部門(mén)每年開(kāi)展全校房產(chǎn)清查工作，督促各部門(mén)、單位（學(xué)院）完成本部門(mén)、單位的公用房清查、房產(chǎn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)維護(hù)、公用房使用權(quán)確認(rèn)等工作。通過(guò)房產(chǎn)清查，各部門(mén)、單位都提高了對(duì)房產(chǎn)管理工作的重視程度，學(xué)院逐步明晰了名下公用房情況。通過(guò)房產(chǎn)清查工作，房產(chǎn)管理部門(mén)全面摸清了學(xué)校房產(chǎn)家底，為下一步的房產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）調(diào)研公用房分配標(biāo)準(zhǔn)，完善分配辦法，推行公用房有償使用

1.根據(jù)學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和校區(qū)功能定位，不斷修訂完善房產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持“分類管理、定額配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有償使用”的原則。有償使用不是目的，只有設(shè)計(jì)科學(xué)合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使多占房者繳不起費(fèi)，養(yǎng)不起房，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。[6]為使分配標(biāo)準(zhǔn)更加合理有效，房產(chǎn)管理部門(mén)與學(xué)校各部門(mén)、單位，特別是教學(xué)科研單位、教輔單位積極溝通，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)和建議，不斷調(diào)整公房配置標(biāo)準(zhǔn)，完善分配方案，探索公用房資源優(yōu)化配置機(jī)理。

2.根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)分別核算教學(xué)科研單位的辦公、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、科研用房定額面積。為了優(yōu)先保障人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等事業(yè)發(fā)展的需要。教學(xué)科研單位定額內(nèi)的辦公和教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房不收費(fèi)，超過(guò)定額的公用房全部按科研用房收費(fèi)，實(shí)行有償使用?？蒲杏梅渴召M(fèi)實(shí)行階梯式收費(fèi)形式，當(dāng)學(xué)院的科研用房面積超過(guò)科研用房定額面積的時(shí)候，超額部分按市場(chǎng)價(jià)收取使用費(fèi)，定額內(nèi)的科研用房面積按市場(chǎng)價(jià)一半收費(fèi)。除教學(xué)科研單位外的其他行政部門(mén)辦公用房全部按定額標(biāo)準(zhǔn)配置，不得超標(biāo)配置。

3.為了引導(dǎo)學(xué)院充分利用除主校區(qū)之外的其他各校區(qū)公房資源，首先為跨校區(qū)辦公和教學(xué)的學(xué)院增設(shè)分校區(qū)辦公和教學(xué)用房基數(shù)，提高學(xué)院在其他校區(qū)的配置標(biāo)準(zhǔn)。另外在科研用房收費(fèi)方面，不同校區(qū)設(shè)置不同的科研用房收費(fèi)系數(shù)，不同校區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，多方引導(dǎo)促進(jìn)校區(qū)公用房資源的均衡使用。

（三）依托信息化平臺(tái)，不斷提升管理水平

充分利用信息技術(shù)手段，做優(yōu)升級(jí)公用房管理系統(tǒng)平臺(tái)，修訂現(xiàn)有工作流程，促進(jìn)公用房管理流程化和規(guī)范化。公用房的信息維護(hù)、使用變更，用房申請(qǐng)、用房分配，公用房收費(fèi)核算，收費(fèi)確認(rèn)等等全部在房產(chǎn)系統(tǒng)完成，可滿足全周期流程管理需求，實(shí)現(xiàn)公用房資源精細(xì)化管理，管理信息處理更加及時(shí)、準(zhǔn)確，房產(chǎn)管理部門(mén)的管理水平得到不斷提升。

（四）強(qiáng)化日常管理，完善公用房管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

學(xué)院作為公用房的二級(jí)管理單位，對(duì)配置的公用房具有使用和內(nèi)部調(diào)配的權(quán)利，也是公用房安全保障，管理維護(hù)的責(zé)任主體，因此將其中的房產(chǎn)使用管理納入績(jī)效考核。根據(jù)科研產(chǎn)出情況等對(duì)學(xué)院科研用房使用效益進(jìn)行考核，根據(jù)房產(chǎn)清查結(jié)果和日常管理情況對(duì)學(xué)院公用房管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)成績(jī)，用收取的部分公用房使用費(fèi)對(duì)學(xué)院的公用房管理工作予以激勵(lì)，不斷強(qiáng)化學(xué)院的公用房管理意識(shí)，提高其公用房管理水平。

四、成效

近三年，該高校房產(chǎn)管理部門(mén)將行政配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合，通過(guò)定額配置、有償使用、校區(qū)政策傾斜等一系列的優(yōu)化配置措施，逐步建立起公用房動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，并取得了初步成效。

（一）各部門(mén)、單位的公用房管理意識(shí)得到了提升，特別是學(xué)院認(rèn)識(shí)到房產(chǎn)管理的重要性，對(duì)其使用管理的公用房的信息維護(hù)更加及時(shí)和準(zhǔn)確，管理水平不斷提高。房產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)學(xué)校公用房的使用和管理情況掌握更加全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，學(xué)校公用房管理流程化、規(guī)范化、信息化水平都得到了提高。

（二）學(xué)院公用房的使用成本意識(shí)得到強(qiáng)化，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)從排斥到接受再到認(rèn)可，各學(xué)院內(nèi)部也逐步采用有償使用機(jī)制。部分教師出國(guó)、離職、退休后仍不交房的情況逐漸減少，部分教師主動(dòng)向?qū)W院交回閑置或使用效率不高的公用房，學(xué)院有了內(nèi)部可調(diào)配的公用房資源，當(dāng)學(xué)院出現(xiàn)新增的用房需求時(shí)，學(xué)院首先考慮自行內(nèi)部調(diào)配解決，實(shí)在不足的再向?qū)W校提交申請(qǐng)。此外加上學(xué)校制定的績(jī)效考核和部分返還等正向激勵(lì)措施，學(xué)院科研產(chǎn)出有所提升，公用房的使用效益和效率都得到提高。

（三）學(xué)院在有用房需求時(shí)按正規(guī)流程進(jìn)行申請(qǐng)，等、靠、要的現(xiàn)象逐漸減少，部分學(xué)院主動(dòng)退回閑置的公用房，學(xué)校房產(chǎn)管理部門(mén)再根據(jù)當(dāng)前的用房情況將交還的公用房進(jìn)行二次分配，促進(jìn)了房產(chǎn)資源公平配置。此外考慮到不同校區(qū)的用房成本，學(xué)院的用房需求不再局限于主校區(qū)，用房需要更加理性和合理。在學(xué)?？紤]整體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)學(xué)科校區(qū)整體布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)不再阻力重重，不同校區(qū)的公用房資源使用越來(lái)越均衡。此高校經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，學(xué)校公用房真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)整，公用房資源配置不斷得到優(yōu)化，使用效率也得到了提高。

[1]張耀輝. 高校房產(chǎn)管理問(wèn)題及解決措施[J]. 經(jīng)營(yíng)與管理, 2018(10): 158-160.

[2]袁群峰. 高校房產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策探索[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇, 2018, 17(20): 244-245.

[3]賀振航. 基于有償使用制度下的高校公房資源配置優(yōu)化路徑研究[J]. 科學(xué)時(shí)代, 2014(06): 62-63.

[4]許鴻雁. 高校公用房管理模式的優(yōu)化對(duì)策探析[J]. 統(tǒng)計(jì)與管理, 2015(02): 112-113.

[5]李二鵬. 高校公用房產(chǎn)資源優(yōu)化配置研究[D]. 西安：西安建筑科技大學(xué), 2017.

[6]苑建勛，鄭寶金. 高校公用房有償使用“六步改革法”探索—以南開(kāi)大學(xué)公用房改革為例[J]. 高校后勤研究, 2021(12): 42-45.

（責(zé)任編輯：楊書(shū)元）