農(nóng)雁淇

（右江民族醫(yī)學(xué)院,廣西 百色 533000）

我國(guó)教育的公共屬性決定了高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多由政府主導(dǎo)建設(shè)和管理，在這種模式下，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中逐步表現(xiàn)出了效率低、靈活性差的問(wèn)題，再加上政府對(duì)教育的壟斷，社會(huì)資本無(wú)法進(jìn)入教育行業(yè)，也使得我國(guó)高校教育領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而也導(dǎo)致了教育資源分配的不均衡問(wèn)題。近年來(lái)，伴隨著廣西高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，廣西地區(qū)的高校合并、規(guī)模擴(kuò)張以及新學(xué)校的建設(shè)等系列教育改革事業(yè)進(jìn)程不斷加快，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目日益增多，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要依靠政府財(cái)政撥款和銀行貸款兩種方式來(lái)進(jìn)行，銀行借款是高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資手段，隨著政府債務(wù)管理不斷規(guī)范化，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向銀行申請(qǐng)貸款的難度不斷加大，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金不足問(wèn)題也越來(lái)越突出。PPP模式是政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本針對(duì)特定的公共事業(yè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)而建立的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，其特征為利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伴隨高等教育事業(yè)發(fā)展而得到快速發(fā)展，但與此同時(shí)也帶來(lái)了不斷增加的資金缺口問(wèn)題，社會(huì)資本的迅速發(fā)展為其參與高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年，我國(guó)政府先后發(fā)布了一系列PPP的相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與到教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在這一背景下，PPP模式在全國(guó)范圍內(nèi)的高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到應(yīng)用，一度掀起了一波PPP熱潮，廣西地區(qū)也陸續(xù)在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中引入PPP模式，對(duì)PPP模式的應(yīng)用進(jìn)行實(shí)踐探索。因此，本文探索PPP模式在廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP應(yīng)用與發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)取得了快速發(fā)展，高校的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，高校教育教學(xué)水平得到大幅提升。但由于我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)投入方面一直存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，高校教育經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越難以滿足高校擴(kuò)大和擴(kuò)招的需要[1]。目前我國(guó)高校建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。PPP模式是政府與社會(huì)資本建立的一種基于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)期合作模式。目前該模式主要應(yīng)用于公共產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，主要合作方式有特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等[2]。

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)地方政府為加快推進(jìn)高等教育發(fā)展出臺(tái)了系列文件，并針對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校區(qū)設(shè)置等出臺(tái)了專項(xiàng)規(guī)劃政策，進(jìn)一步對(duì)廣西高校布局進(jìn)行了優(yōu)化，已形成以南寧、桂林兩個(gè)高校聚集區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)”、其他市“一本多?！钡母窬?。同時(shí)，政府也不斷加大了對(duì)高校建設(shè)發(fā)展的財(cái)政資金投入力度，并明確用于教育的地方政府專項(xiàng)債優(yōu)先支持高校建設(shè)，并將高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入到自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，在程序、用地、費(fèi)用等多方面給予支持。

與此同時(shí)，為加速推進(jìn)PPP項(xiàng)目在廣西地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，鼓勵(lì)政府參與的新建項(xiàng)目采用PPP模式，并通過(guò)優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)助、基建投資資金、經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目評(píng)選給予加分等方式予以傾斜支持。2019年，廣西誕生首個(gè)高校類PPP項(xiàng)目，即廣西醫(yī)科大學(xué)玉林校區(qū)，該項(xiàng)目于2020年成功投入使用。截至2021年底，廣西納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目共488個(gè)，其中，已有183個(gè)項(xiàng)目簽約落地，24所高校申報(bào)了自治區(qū)本級(jí)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目。整體來(lái)看，當(dāng)前PPP模式在廣西高校建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于探索階段，未來(lái)還有很大的發(fā)展空間。

2 廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP應(yīng)用存在的問(wèn)題

目前，廣西很多高校都對(duì)PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行著積極探索和嘗試，但受PPP模式的應(yīng)用制度體系和法律體系不夠健全等因素的影響，廣西高校建設(shè)PPP項(xiàng)目暴露出了一些缺陷和問(wèn)題。

2.1 法律法規(guī)體系不夠健全

我國(guó)在2014年開(kāi)始大規(guī)模推行PPP模式，但迄今為止尚未建立起專門(mén)的法律法規(guī)體系，而現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全和完善。在實(shí)際操作中，廣西各高校在推行PPP項(xiàng)目時(shí)，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行層層審批，而在這個(gè)過(guò)程中，PPP項(xiàng)目能否通過(guò)就存在一些不確定性。另外，由于PPP項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)，如果項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)政策方面的變動(dòng)，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)造成影響[3]?？偠灾?，廣西地區(qū)各高校在PPP模式應(yīng)用方面缺乏相關(guān)法律的支持，盡管?chē)?guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，但主要為一些法律效益較低的規(guī)范性文件，且國(guó)家層面的宏觀政策對(duì)廣西地方高校實(shí)施PPP模式的支持力度尚弱，難免會(huì)給廣西地區(qū)高校應(yīng)用PPP和推廣發(fā)展PPP帶來(lái)相應(yīng)的阻礙。

2.2 地方政府財(cái)政承受力缺乏科學(xué)評(píng)估

廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目是基于廣西地方政府與社會(huì)資本建立的戰(zhàn)略合作模式，在整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，地方政府和高校密切參與其中，PPP項(xiàng)目能否立項(xiàng)和順利實(shí)施，地方政府的財(cái)政承受力必然是決定因素之一。因此，對(duì)地方政府和實(shí)施PPP項(xiàng)目的高校而言，不僅要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)政承受力的評(píng)估，還要力求通過(guò)盡可能低的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)盡可能高的PPP項(xiàng)目效益[4]。然而，在廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，對(duì)財(cái)政承受力的評(píng)估環(huán)節(jié)還比較薄弱，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估流程實(shí)施體系，一旦在項(xiàng)目立項(xiàng)初期因評(píng)估不當(dāng)而導(dǎo)致決策失誤，可能會(huì)影響項(xiàng)目后期投資資金的順利回籠，嚴(yán)重情況下還會(huì)出現(xiàn)“資不抵債”的現(xiàn)象。

2.3 社會(huì)資本方信用評(píng)估風(fēng)控不嚴(yán)

廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式，社會(huì)資本方是重要參與方之一。在地方政府與社會(huì)資本方合作共同建設(shè)PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，社會(huì)資本方承擔(dān)著對(duì)PPP項(xiàng)目全過(guò)程管理的責(zé)任，必然要求社會(huì)資本方具備較高的資金能力、管理能力、信用能力等[5]。其中，社會(huì)資本方的信用能力對(duì)PPP項(xiàng)目能否成功實(shí)施的影響最大，一旦被選中的社會(huì)資本方存在失信問(wèn)題，對(duì)PPP項(xiàng)目造成的影響將是不可預(yù)估的。廣西的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平相比我國(guó)中東部地區(qū)較低，社會(huì)資本方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等各方面較中東部地區(qū)的社會(huì)資本也較差，在實(shí)踐案例中，存在因急于推出PPP項(xiàng)目而忽略了對(duì)社會(huì)資本方社會(huì)信用嚴(yán)格把關(guān)的現(xiàn)象，導(dǎo)致在項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)中產(chǎn)生諸多問(wèn)題。因此，地方政府在篩選社會(huì)資本方時(shí)，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本方信用能力的評(píng)估，確保其能夠承擔(dān)PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理[6]。

2.4 建設(shè)過(guò)程監(jiān)管力度不足

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目參與單位較多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，存在監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生如合同問(wèn)題、設(shè)計(jì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，以及不可預(yù)計(jì)和不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等各種問(wèn)題。合同問(wèn)題主要包括施工方未按照合同履約進(jìn)行施工導(dǎo)致的法律糾紛，設(shè)計(jì)問(wèn)題是指項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中未按設(shè)計(jì)要求落地導(dǎo)致后續(xù)整改和重復(fù)施工，技術(shù)問(wèn)題是指在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因技術(shù)使用不當(dāng)或錯(cuò)誤導(dǎo)致的整改，不可預(yù)計(jì)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題則主要是指不可預(yù)計(jì)的自然災(zāi)害給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的損失。

2.5 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)匱乏

廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目對(duì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的要求比較高。但目前廣西地區(qū)在推行PPP項(xiàng)目過(guò)程中普遍存在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)匱乏的問(wèn)題。具體而言，廣西地區(qū)在PPP項(xiàng)目專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)方面相對(duì)薄弱，對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的吸引力不足，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，給PPP項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)工作帶來(lái)了很大的壓力和挑戰(zhàn)。

3 廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP應(yīng)用問(wèn)題的成因分析

基于前文分析廣西高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP應(yīng)用現(xiàn)狀及問(wèn)題，此章節(jié)將進(jìn)一步從廣西地方政府、廣西地方高校、社會(huì)資本方、PPP項(xiàng)目本身4個(gè)視角對(duì)PPP應(yīng)用問(wèn)題的成因展開(kāi)分析。

3.1 廣西地方政府層面

從廣西地方政府層面分析，一方面，受限于我國(guó)當(dāng)前PPP模式法律法規(guī)體系不健全的大環(huán)境，廣西地方政府在指導(dǎo)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目過(guò)程中缺乏宏觀法律規(guī)范的指導(dǎo)，只能在PPP項(xiàng)目推行的過(guò)程中逐步摸索和優(yōu)化規(guī)范制度；另一方面，從目前廣西各大高校建設(shè)PPP項(xiàng)目的現(xiàn)狀來(lái)看，地方政府不僅扮演著管理者和主導(dǎo)者的角色，同時(shí)也在PPP項(xiàng)目的評(píng)估中扮演著裁判員角色，多重身份使得地方政府在PPP項(xiàng)目中主導(dǎo)地位過(guò)強(qiáng)，而高校和社會(huì)資本方的地位則相對(duì)弱化，很容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)出現(xiàn)偏差。

3.2 廣西高校層面

從廣西高校層面分析來(lái)看，一方面，廣西高校在PPP模式應(yīng)用中普遍缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。PPP模式在廣西地區(qū)的推行中，主要是應(yīng)用在大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，而應(yīng)用在高校建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域相對(duì)較少，使得廣西各大高校能夠借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)也不多。另一方面，廣西高校建設(shè)PPP項(xiàng)目應(yīng)用于其準(zhǔn)公共性產(chǎn)品領(lǐng)域，必然會(huì)增加項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面的復(fù)雜程度[7]。在傳統(tǒng)模式下，高校開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，由高校直接承擔(dān)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的管理，高校會(huì)從基建、審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等各個(gè)部門(mén)抽調(diào)人員組建項(xiàng)目管理小組，但這些人員大部分沒(méi)有相關(guān)專業(yè)背景，因此高校推行PPP項(xiàng)目時(shí)缺乏專業(yè)人員專門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。此外，廣西各大高校尚未建立適用于PPP項(xiàng)目的量化評(píng)估評(píng)價(jià)體系，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管還存在很多漏洞和不足，從而給PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施帶來(lái)了一定的困難。

3.3 社會(huì)資本方層面

從社會(huì)資本方層面分析，當(dāng)前參與廣西高校建設(shè)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方普遍缺乏PPP模式應(yīng)用于高校建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一方面，國(guó)外可借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)比較少，雖然在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP模式較早應(yīng)用到教育領(lǐng)域，但大多數(shù)集中于中小學(xué)義務(wù)教育領(lǐng)域，在高等院校的應(yīng)用還比較少；另一方面，國(guó)內(nèi)可借鑒的有效經(jīng)驗(yàn)也不多，PPP模式主要應(yīng)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在高等院校建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用中仍缺乏優(yōu)質(zhì)的示范性案例，社會(huì)資本方難以獲取豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)參與到PPP項(xiàng)目中[8]。

3.4 PPP項(xiàng)目本身層面

從PPP項(xiàng)目本身層面分析來(lái)看，PPP項(xiàng)目是一個(gè)非常龐大和復(fù)雜的戰(zhàn)略合作體系，既涉及到地方政府部門(mén)，又涉及高校和社會(huì)資本方，由于參與的合作各方屬性不同，必然會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目本身存在固定的問(wèn)題，比如，各戰(zhàn)略合作方的根本價(jià)值取向不同，各合作方獲得的信息不對(duì)稱等，使得PPP項(xiàng)目本身固有的問(wèn)題難以規(guī)避。從PPP模式推行的整體情況來(lái)看，我國(guó)正處于PPP模式應(yīng)用推廣的初級(jí)階段，無(wú)論是立法體系，還是監(jiān)督體系都尚未健全，使得PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)主體不明晰、職責(zé)不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目實(shí)踐階段容易出現(xiàn)相互推諉和“踢皮球”的不良現(xiàn)象[9]。同時(shí)，PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，各參與方的利益訴求并不完全相同，使得項(xiàng)目在后期實(shí)施中產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

4 廣西高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP應(yīng)用的優(yōu)化對(duì)策

基于前文對(duì)廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP應(yīng)用問(wèn)題及其原因的分析，本文提出廣西高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP應(yīng)用的優(yōu)化對(duì)策主要如下：

4.1 完善相關(guān)政策法規(guī)，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境

高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有準(zhǔn)公共性產(chǎn)品的特征，對(duì)PPP模式具有較好的適用性。從已有的高校建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)看，PPP模式能夠促進(jìn)高校的建設(shè)發(fā)展。因此，在今后的高校建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施與發(fā)展中，廣西地方政府應(yīng)在國(guó)家層面繼續(xù)完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，同步健全和完善地方政策法規(guī)和PPP項(xiàng)目運(yùn)行的制度體系，規(guī)范并指導(dǎo)政府部門(mén)、高校、社會(huì)資本方以及金融機(jī)構(gòu)形成良好的配合與協(xié)作機(jī)制，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人，為項(xiàng)目運(yùn)作營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，在宏觀政策的導(dǎo)向下，廣西地方政府應(yīng)充分結(jié)合廣西地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)地方政策的研究與出臺(tái)，努力創(chuàng)設(shè)公正、公平和有序的市場(chǎng)環(huán)境，以此來(lái)增加對(duì)社會(huì)資本方的吸引力，激勵(lì)更多的社會(huì)資本方主動(dòng)參與到PPP項(xiàng)目中。此外，廣西地方政府還要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校建設(shè)PPP項(xiàng)目合作效能的指導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)換身份和角色，在指導(dǎo)高校推行PPP模式中進(jìn)行精準(zhǔn)定位，有效地促進(jìn)PPP項(xiàng)目的各參與方形成平等、和諧、共贏的合作關(guān)系。

4.2 優(yōu)化資金管理制度，擴(kuò)寬融資渠道

為有效防范財(cái)政資金承受力不足的問(wèn)題，首先要進(jìn)一步健全資本管理制度，確保高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目在財(cái)政資金投入方面能夠嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)和流程來(lái)實(shí)施，避免在流程環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤從而導(dǎo)致各種問(wèn)題發(fā)生。針對(duì)社會(huì)資本方的篩選，需要不斷優(yōu)化對(duì)社會(huì)資本方評(píng)估的流程體系，盡可能謹(jǐn)慎評(píng)估，合理選擇具有實(shí)力的社會(huì)資本方。在與社會(huì)資本方的合作中，對(duì)涉及融資的各種問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行明確的約定。同時(shí)，要合理增加融資的多元性，如在傳統(tǒng)的收益權(quán)抵押方式基礎(chǔ)上，針對(duì)高校自身的實(shí)際情況，來(lái)選擇混合融資模式等。

4.3 構(gòu)建違約懲罰制度，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

針對(duì)社會(huì)資本方信用評(píng)估與管控的問(wèn)題，一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理的違約懲罰制度，尤其在社會(huì)資本方的篩選環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格對(duì)其社會(huì)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估；在PPP項(xiàng)目合同中，明確對(duì)社會(huì)資本方權(quán)責(zé)利的約定，并依據(jù)契約明確違約責(zé)任事項(xiàng)，以及針對(duì)違約程度制定相應(yīng)的懲罰措施，通過(guò)增加社會(huì)資本方的違約成本，來(lái)防范因社會(huì)資本方失信導(dǎo)致的問(wèn)題。另一方面，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與責(zé)任相匹配的原則，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中，明確廣西地方政府、高等院校、社會(huì)資本方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，對(duì)高校建設(shè)PPP項(xiàng)目中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避，促使各參與方在利益上形成共同體，朝著共同的方向和目標(biāo)努力。

4.4 加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程管理，多渠道防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、參與單位多，在建設(shè)過(guò)程中很容易受各種因素的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理，多渠道防范建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如原材料價(jià)格上漲、技術(shù)變更、質(zhì)量、進(jìn)度之后等風(fēng)險(xiǎn)。一方面，針對(duì)高校建設(shè)PPP項(xiàng)目，應(yīng)成立專門(mén)的PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督辦PPP項(xiàng)目的建設(shè)工作，及時(shí)反饋建設(shè)過(guò)程中的信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)檢查項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況。另一方面，建立PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行上報(bào)與披露，并做好觀察、跟蹤與記錄，直至風(fēng)險(xiǎn)因素確實(shí)予以防范處理，為高校建設(shè)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。

4.5 強(qiáng)化對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力

PPP項(xiàng)目是涉及金融、法律、稅收、財(cái)務(wù)以及工程、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜過(guò)程，涉及多方面的專業(yè)知識(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目整體過(guò)程進(jìn)行有效管理才能確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。高校建設(shè)PPP項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵不僅在于前期的方案與建設(shè)，更在于項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)，而PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能否達(dá)到預(yù)期決定了PPP項(xiàng)目最終的價(jià)值與效益。由于PPP項(xiàng)目在廣西高校領(lǐng)域的應(yīng)用推廣時(shí)間相對(duì)國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)較晚，目前已經(jīng)成功投入運(yùn)營(yíng)使用的PPP項(xiàng)目也并不多，大多數(shù)高校建設(shè)PPP項(xiàng)目尚從處于初期立項(xiàng)和審批階段，PPP項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也很薄弱，因此，無(wú)論是廣西地方政府層面，還是高校層面和社會(huì)資本方層面，都應(yīng)該主動(dòng)尋求PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的學(xué)習(xí)，從經(jīng)驗(yàn)、管理制度、人才隊(duì)伍等全方面強(qiáng)化提升，只有掌握并善于PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，才能達(dá)到PPP項(xiàng)目預(yù)期效益。例如，高校自身可以開(kāi)設(shè)高等教育PPP項(xiàng)目管理對(duì)口專業(yè)和課程，也可以開(kāi)發(fā)專題培訓(xùn)系列課程，建立校企PPP實(shí)訓(xùn)基地等，積極探索多種方式和途徑，來(lái)為推進(jìn)PPP項(xiàng)目培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍，提升PPP運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從目前國(guó)內(nèi)高校領(lǐng)域推行PPP模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷來(lái)看，PPP模式應(yīng)用于廣西地區(qū)高校建設(shè)領(lǐng)域，是解決當(dāng)前廣西高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困境的有效途徑，能夠從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)廣西地方政府、高校、社會(huì)資本方的深度合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到共贏目的。PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)政府投資建設(shè)模式相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在更為復(fù)雜的環(huán)境因素，面臨的問(wèn)題也比較多，但通過(guò)有效的措施進(jìn)行改善和優(yōu)化，能夠促進(jìn)廣西高校PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展，并有效發(fā)揮社會(huì)資本的價(jià)值，提升廣西高校發(fā)展質(zhì)量和水平。隨著我國(guó)推行PPP模式在法律法規(guī)和制度體系方面越來(lái)越完善，相信未來(lái)廣西高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式會(huì)得到更好的實(shí)踐發(fā)展，為廣西高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。