文／任魁魁、余麗燕 衢州學(xué)院 浙江衢州 324000

劉武斌 衢州市國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 浙江衢州 324000

引言：

衢州以“南孔圣地 衢州有禮”為城市品牌，是一座國家歷史文化名城、生態(tài)山水美城、開放大氣之城和創(chuàng)新活力之城。2016 年11 月，獲得“全國十佳生態(tài)休閑旅游城市”榮譽(yù)稱號(hào)；2017 年，在中國地級(jí)市全面小康指數(shù)排名第49，同年12 月，進(jìn)入中國特色魅力城市200 強(qiáng)；2018 年，衢州獲聯(lián)合國“國際花園城市”稱號(hào)。2022 年，由國家發(fā)改委組織的全國首個(gè)營商環(huán)境試評(píng)價(jià)，在參評(píng)城市由41 個(gè)倍增到98 個(gè)的情況下，衢州排名第四。衢州是全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、錢江源國家公園體制試點(diǎn)等多個(gè)重要試點(diǎn)城市。

1.城市體檢的現(xiàn)行意義

按照現(xiàn)行的城市體檢評(píng)估要求，開展城市體檢評(píng)估能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險(xiǎn)，自然資源國土空間規(guī)劃局的主要負(fù)責(zé)人表明，這為政府決策提供一定的參考意義[1]?，F(xiàn)行的城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系主要從生態(tài)宜居、交通便捷、安全韌性、健康舒適、風(fēng)貌特色、多元包容、整潔有序、創(chuàng)新活力的八個(gè)方面針對(duì)性分析和優(yōu)化城市空間規(guī)劃安排，針對(duì)性指出具體發(fā)展的多方面問題，助力城市建設(shè)更加宜居、樂業(yè)。

具體來看，資源型城市可重點(diǎn)關(guān)注底線管控類指標(biāo)，如“三線”落實(shí)、耕地保護(hù)、地質(zhì)洪澇災(zāi)害，以及全域約束性自然資源保護(hù)等方面的底線管控類指標(biāo)；交通樞紐型城市可重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)連通、對(duì)外交往、對(duì)外貿(mào)易等開放類指標(biāo)；生態(tài)宜居型城市可聚焦生態(tài)安全、城市韌性、綠色低碳類指標(biāo)；創(chuàng)新型城市以發(fā)展模式、投入產(chǎn)出等指標(biāo)為重心[2]。

2.衢州市新一輪城市體檢報(bào)告分析詳解

2.1 特色成果總結(jié)

2.1.1 生態(tài)建設(shè)

目前衢州大力打造園林精品工程，例如：衢州市公園綠地底層治理工程、衢州學(xué)院綠化景觀提升工程、九華北大道東側(cè)、盈川東路拆墻透綠綠化景觀銜接工程等12 項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目相繼完成，有效改善了城區(qū)公園綠地底層植被觀賞性不強(qiáng)、通透性不夠的問題。截至2021 年底衢州市轄區(qū)內(nèi)綠道共計(jì)320.38 公里，省級(jí)綠道長度約145 公里，占比45%,可見衢州市轄區(qū)內(nèi)的綠道服務(wù)半徑覆蓋率逐年提升，按照住建部提出的70%作為標(biāo)準(zhǔn)值，在2021年衢州市就已經(jīng)達(dá)到94.53%，評(píng)定結(jié)果為優(yōu)。

2.1.2 社區(qū)服務(wù)

衢州市作為全省首批率先開展未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建的地市，不僅在試點(diǎn)創(chuàng)建未來社區(qū)方面取得了顯著成績，還同步啟動(dòng)了未來鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同發(fā)展，努力打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元。目前，衢州市已經(jīng)申報(bào)創(chuàng)建了4 批共計(jì)23 個(gè)未來社區(qū)項(xiàng)目，試點(diǎn)創(chuàng)建的個(gè)數(shù)位居全省前列，總投資金額達(dá)到413.55 億元，已經(jīng)完成投資金額達(dá)到96.18 億元。同時(shí)，衢州市還申報(bào)創(chuàng)建了兩批共計(jì)32 個(gè)未來鄉(xiāng)村項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)完成一輪投資金額達(dá)到8.6億元，計(jì)劃投資金額為18.7 億元。按照“中心城市建成區(qū)全域覆蓋、縣城建成區(qū)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋”的目標(biāo)，制定了全域未來社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，其中市區(qū)以0.5 平方公里左右的范圍為覆蓋范圍，原則上不打破街道行政邊界，將市區(qū)劃分為70 個(gè)社區(qū)，并制定了分步實(shí)施的計(jì)劃，縣市也在參照?qǐng)?zhí)行。鄉(xiāng)村方面，衢州以“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶為主軸，落實(shí)了城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控要求，在“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的引導(dǎo)下，明確了“十四五”期間要建設(shè)100 個(gè)具有前瞻性的鄉(xiāng)村，并與超過300 個(gè)周邊美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口相互交流、地理位置相近、產(chǎn)業(yè)相互融合的組團(tuán)式、片區(qū)化發(fā)展，從而形成共同富裕的聯(lián)盟。

2.1.3 城市內(nèi)涵

衢州市自打造南孔文化品牌之后，陸續(xù)改善和建設(shè)了諸如南孔書屋、北門街和水亭門等歷史文化招牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)衢州市轄區(qū)內(nèi)共建成運(yùn)營南孔書屋54 家，建筑總面積達(dá)到1.2 萬平方米，藏書46 萬冊(cè)，累計(jì)進(jìn)館人數(shù)達(dá)560萬余人次。對(duì)于水亭門和北門街這兩個(gè)具有晚清至民國時(shí)的遺址，衢州市政府住建局積極謀劃實(shí)施“古城三修”十大工程，出臺(tái)了《衢州市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》《衢州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021-2035）》，確立了名稱保護(hù)規(guī)劃的龍頭地位。另外，政府積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”的創(chuàng)新商業(yè)模式，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代化價(jià)值挖掘，推動(dòng)地方特色老字號(hào)入駐互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式，給文化傳播和文化傳承建立更好的平臺(tái)。

2.1.4 優(yōu)化營商

衢州市2020 年在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中取得了顯著成績，位列全國前十，在一般地級(jí)市中排名第一。國家發(fā)改委對(duì)衢州市的優(yōu)化營商環(huán)境的努力提出了認(rèn)可，將衢州市列為全國15 個(gè)營商環(huán)境標(biāo)桿城市之一，并且相關(guān)優(yōu)化措施被寫入《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》。此前，衢州市在2018 年的全國首批營商環(huán)境評(píng)價(jià)中也取得了卓越成績，排名第四，僅次于北京、廈門和上海。這一成績的取得離不開衢州市政府的堅(jiān)定決心和積極行動(dòng)。衢州市政府的“五聚焦”政策內(nèi)容為：

（1）聚焦審批集成，迭代推進(jìn)項(xiàng)目投資全流程改革。深化投資項(xiàng)目分類審批改革，確保一般企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批“最多80 天”、分險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批“最多20 個(gè)工作日”；搭建衢州市智慧建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)和信用信息共享，形成全過程數(shù)據(jù)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代管理體系。

（2）聚焦企業(yè)需求，持續(xù)深化營商環(huán)境便利化改革。實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“一個(gè)環(huán)節(jié)、一小時(shí)出件、零成本”;推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，以全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為支撐，開發(fā)“跨省通辦”辦件流轉(zhuǎn)平臺(tái)，探索證照互傳互認(rèn)、歸集管理，推進(jìn)浙閩贛皖四省邊際城市“跨省通辦”改革。

（3）聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力助推服務(wù)企業(yè)集成化改革。

（4）聚焦創(chuàng)新協(xié)同，建立事中事后新型監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建信用+監(jiān)管閉環(huán)鏈，將105 項(xiàng)承諾事項(xiàng)納入信用閉環(huán)監(jiān)管，在雙隨機(jī)抽查中引入信用規(guī) 則，協(xié)同推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查。

（5）聚焦公平公正，努力打造一流法治化營商環(huán)境。

2.2 展露問題總結(jié)

2.2.1 土地利用問題

2021 年衢州市市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)人口密度超過每平方公里1.5 萬人的城市建設(shè)用地占比為10.56%，較上一年升高9.09 個(gè)百分點(diǎn)，綜合考慮，將住建部提出的≤25%設(shè)置為標(biāo)準(zhǔn)值且每年應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì),可見衢州市市轄區(qū)內(nèi)的人口密度分布不均勻，新建的西區(qū)社區(qū)人口密度處于0.7-1.5 及大于1.5，但占地面積較大的老區(qū)的地方人口密度最大不超過0.7。通過橫向?qū)Ρ日憬?nèi)城市以及衢州邊緣城市的人均建設(shè)用地面積，衢州市人均建設(shè)用地在2021 年高達(dá)206 平方米，極大的說明了衢州市地區(qū)的土地開發(fā)商業(yè)化不合理不協(xié)調(diào)等問題。

2.2.2 片區(qū)組團(tuán)規(guī)模

衢州市市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有西區(qū)、老城區(qū)、南區(qū)、東區(qū)、北區(qū)五處片區(qū)，各大片區(qū)的邊界清晰在城市空間上的組團(tuán)特征較為明顯，空間形態(tài)也是十分完善。但是，各片區(qū)的功能分布存在明顯差異，主要的中心功能集中在老城區(qū)中心、個(gè)性化創(chuàng)新化功能集中在西區(qū)，周邊各組團(tuán)缺乏中心，主要依靠大組團(tuán)片區(qū)的中心職能，缺乏自身地位。

2.2.3 公共區(qū)域服務(wù)

作為老舊新城相互融合的衢州城市，具有大多數(shù)融合型城市的通病。目前衢州市轄區(qū)內(nèi)的老城區(qū)和自建房片區(qū)天空率低，建筑面率高，街道空間狹促單調(diào)。城市道路在前期規(guī)劃的過程中沒有考慮到城市未來的發(fā)展機(jī)會(huì)留有空間，以至于現(xiàn)在社會(huì)停車不足、老城區(qū)缺口大、路邊隨?，F(xiàn)象過多，甚至造成衢州在交通、生產(chǎn)等各類城市運(yùn)行安全事故管控效果不佳。眾所周知，城市的高速發(fā)展必然離不開道路的貫通與連接，因此，衢州的道路規(guī)劃需進(jìn)一步完善并推動(dòng)公共服務(wù)的高質(zhì)量建設(shè)。

2.2.4 工業(yè)區(qū)品質(zhì)

地處浙、閩、贛、皖四省交界處的衢州，是浙江化工產(chǎn)業(yè)的重要基地，擁有國家氟硅新材料產(chǎn)業(yè)基地和中國電子化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)基地兩塊“金字”招牌。近年來，衢州深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，培育發(fā)展了新材料、新能源、智能裝備、生命健康、特種紙等六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈?？梢娀ぎa(chǎn)業(yè)在衢州占地的高位非同一般，其中龍頭企業(yè)當(dāng)屬巨化集團(tuán)。巨化集團(tuán)坐落于巨化區(qū)，通過老齡化程度、老年人口對(duì)比分析，我們得出巨化居住區(qū)的老齡人口占比是比較大的。然而，居住區(qū)面對(duì)老齡人口的配套養(yǎng)老服務(wù)體系及社會(huì)保障體系沒有建立起一個(gè)相對(duì)完善的程度。在老年人口居多的片區(qū)住房樓中擁有電梯的屈指可數(shù)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查2021 年衢州市市轄區(qū)內(nèi)累計(jì)完成電梯安裝單元數(shù)為14 個(gè)，既有住宅樓電梯家裝率為0.30%。這對(duì)于老年人口的日常出行是十分不利的，是作為一個(gè)發(fā)展中城市應(yīng)該切實(shí)解決的痛點(diǎn)之一。

3.衢州市共富宜居城市建設(shè)策略研究

3.1 智慧道路，便捷出行

首先，智慧道路建設(shè)要圍繞“智慧之路、便民之路、未來之路”的目標(biāo),通過外場(chǎng)感知、邊緣計(jì)算、支撐環(huán)境、應(yīng)用支撐和功能應(yīng)用五層業(yè)務(wù)架構(gòu),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)、整合、應(yīng)用等功能,全面提升城市智慧道路的信息全面性和功能多樣[3]。衢州政府應(yīng)根據(jù)城市的內(nèi)在發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)符合實(shí)際的城市道路網(wǎng)，確保道路布局合理化、人性化。同時(shí)，要加大對(duì)道路建設(shè)的投入，提高道路的質(zhì)量和容量，增加道路的數(shù)量和寬度，以滿足日益增長的交通需求。其次政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通規(guī)則的宣傳和執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)交通違法行為的處罰力度，提高交通秩序第三，要推廣公共交通和非機(jī)動(dòng)交通。公共交通是緩解道路擁堵的重要手段，政府應(yīng)加大對(duì)公共交通的投入和支持，提高公共交通的覆蓋率和質(zhì)量。同時(shí)，要鼓勵(lì)市民使用非機(jī)動(dòng)交通工具，如步行、騎行等，減少汽車使用，降低道路壓力。第四，要加強(qiáng)交通信息化建設(shè)政府應(yīng)加強(qiáng)交通信息的收集和共享，建設(shè)交通信息平臺(tái)，為市民提供實(shí)時(shí)的交通信息，幫助市民選擇最佳的出行路線。同時(shí)，要推動(dòng)交通信息與城市其他領(lǐng)域的信息的融合，實(shí)現(xiàn)交通與城市的智能化管理和協(xié)同發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)交通規(guī)劃和管理的科學(xué)研究，引入先進(jìn)的交通規(guī)劃和管理理念和技術(shù)，提高交通規(guī)劃和管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)交通管理人員的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，提高交通管理的水平和效能。最后，應(yīng)加強(qiáng)交通與城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)交通與城市的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 社區(qū)服務(wù)，注重品質(zhì)

3.2.1 集權(quán)自治理式小區(qū)

根據(jù)衢州市“四個(gè)維度”高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)未來建設(shè)中指出，按照“中心城市建成全區(qū)域覆蓋、縣城建成區(qū)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋”的目標(biāo)，衢州市政府將在接下來編制完成全域未來社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。其在未來社區(qū)的管理模式中衢州市申報(bào)的《無物業(yè)小區(qū)清零活動(dòng)》以超過90%的高票獲選，這一模式的提出給后續(xù)各大城市建立未來社區(qū)的管理方法提供了優(yōu)秀的案例。該模式從“構(gòu)建區(qū)域化‘大物管’、“正向＋反向”優(yōu)化提質(zhì)、“因地制宜推進(jìn)清零活動(dòng)”三個(gè)方面進(jìn)行，以衢州市為例首先重新規(guī)劃原認(rèn)定小區(qū)總數(shù)，采用就近原則重點(diǎn)設(shè)計(jì)劃分沒有明顯界限的老舊小區(qū)，經(jīng)過新一輪劃片目前衢州市內(nèi)認(rèn)定小區(qū)（片區(qū)）總數(shù)761 個(gè)，其中物管小區(qū)467 小區(qū)，業(yè)主自管小區(qū)72 個(gè)，社區(qū)托底小區(qū)（片區(qū)）222 個(gè)。其次，開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”考評(píng)、“鄰禮通”物業(yè)萬戶評(píng)等活動(dòng)，利用雙向的反饋完善物業(yè)服務(wù)監(jiān)督考核。極大的提高了業(yè)主的主觀能動(dòng)性和參與感，進(jìn)一步刺激物業(yè)公司的擔(dān)責(zé)、負(fù)責(zé)、履行企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任。最后，政府采用“一小區(qū)一策”，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，靈活推動(dòng)清零活動(dòng)，這樣的人性化政府兜底更加說明了政府對(duì)建設(shè)高品質(zhì)未來社區(qū)的決心。

3.2.2 人文和諧式小區(qū)

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，人們?cè)絹碓侥芨惺艿礁邩谴髲B對(duì)于人際交往帶來的阻斷影響已經(jīng)是一道巨大的鴻溝了。一個(gè)家庭成了樓海中的孤島，同一片小區(qū)的鄰里互不相識(shí)，人們逐級(jí)習(xí)慣對(duì)任何事物都陌生。因此，構(gòu)建具有人文和諧式小區(qū)，注重居住體驗(yàn)，消除孤島隔閡。人文和諧式小區(qū)的建立一方面離不開高質(zhì)量的硬件設(shè)施，另一方面更加側(cè)重于文化建設(shè)，結(jié)合衢州文化特色提出屬于符合本地居民社區(qū)理念，例如：堅(jiān)持倡導(dǎo)友好的鄰里關(guān)系；發(fā)揚(yáng)互幫互助的雷鋒精神；建設(shè)互相尊重、互相體諒、互相理解的社區(qū)。同時(shí)積極建立供社區(qū)居民進(jìn)行多方交流的平臺(tái)，通過系列活動(dòng)促進(jìn)家家親、樓樓親、區(qū)區(qū)親的和諧小區(qū)?？傊?，通過橫向、縱向?qū)Ρ鹊榷喾N分析方法，以社區(qū)為單元進(jìn)行網(wǎng)格化分析，注重不同指標(biāo)的疊加分析，更細(xì)致地發(fā)現(xiàn)各街道、社區(qū)的健康問題，有針對(duì)性地進(jìn)行改善提升[4]。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)在活力

統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建立完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。加快構(gòu)建部、省、市三級(jí)CIM 平臺(tái)建設(shè)框架體系。這些措施旨在為奪取全面發(fā)展現(xiàn)代化城市的偉大勝利做出貢獻(xiàn)。

衢州市所擁有的城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件較好，根據(jù)調(diào)查顯示衢州市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)現(xiàn)已開放43 個(gè)市級(jí)單位以及6個(gè)區(qū)縣數(shù)據(jù)，1042 個(gè)數(shù)據(jù)集（含1044 個(gè)API 接口），6494 項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)，54582.52 萬條數(shù)據(jù)。其中“數(shù)字燃?xì)狻惫ぷ鞒尚э@著，但系統(tǒng)安全性運(yùn)營監(jiān)管缺失。因此，在下一步的工作中提高CIM 平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用以及加大智慧管理的水平是十分重要的，在城市發(fā)展中融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)于傳統(tǒng)城市發(fā)展來說是一場(chǎng)彎道超車的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。衢州市未來可以從兩方面入手：一方面是 “CIM ＋文旅”進(jìn)行結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)歷史文物場(chǎng)景的數(shù)字化修復(fù)與保存，實(shí)現(xiàn)衢州特色旅游項(xiàng)目的數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)行文旅數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)新型的數(shù)字消費(fèi)；另一方面是“CIM ＋企業(yè)”，運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)可以更好的服務(wù)“五聚焦”政策，同時(shí)構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、上市企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)500 家。

結(jié)語：

城市體檢屬于一套多層級(jí)、全方位的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，可精準(zhǔn)篩查并治理各種城市病，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。同時(shí)，該套方法體系涵蓋了生態(tài)宜居、整潔有序、健康舒適、交通便捷、安全韌性、創(chuàng)新活力、多元包容等多方面的內(nèi)容，因此可 從多個(gè)層次全面助力于城市的高質(zhì)量發(fā)展。與城市評(píng)估不同，城市體檢的動(dòng)態(tài)性與時(shí)效性特點(diǎn)十分突出，本質(zhì)上是通過建設(shè)美麗城市來促進(jìn)城市高質(zhì)量的發(fā)展。當(dāng)城市實(shí)現(xiàn)了城市體檢設(shè)定的各項(xiàng)體檢指標(biāo)閾值或目標(biāo)導(dǎo)向值時(shí)，即意味著城 市達(dá)成了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)也能夠在城市規(guī)劃、建設(shè)中充分體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的特征[5]。針對(duì)本次城市體檢進(jìn)行深刻分析城市的優(yōu)劣，以建設(shè)共富宜居城市為核心，從智慧出行、社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新活力等三個(gè)方面進(jìn)行策略研究。充分利用衢州市內(nèi)的文化優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)四省中心、大花園的建設(shè)號(hào)召，推動(dòng)衢州高水平高質(zhì)量的快速發(fā)展，爭取早日建設(shè)成共富宜居城市，推動(dòng)城市活力新面貌。