文／李宇 中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江杭州 311122

引言：

隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，市政工程建設(shè)在現(xiàn)代社會中發(fā)揮著重要的作用。而總承包模式作為一種較為常見的市政工程實(shí)施方式，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于各類市政工程項(xiàng)目中。然而，由于市政工程項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，使得其合同管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。因此，深入研究市政工程總承包項(xiàng)目中的合同管理問題，對于保障工程質(zhì)量、提高項(xiàng)目順利完成的能力具有重要意義。

1.市政工程總承包項(xiàng)目及合同管理概述

1.1 市政工程總承包項(xiàng)目

市政工程總承包項(xiàng)目的概念：市政工程總承包項(xiàng)目是指在一個工程項(xiàng)目中，由一個承包商擔(dān)負(fù)起設(shè)計(jì)、建設(shè)、采購、施工等一攬子工作的項(xiàng)目形式。它將各個環(huán)節(jié)整合在一起，實(shí)現(xiàn)了工程管理的集中化和簡化，可提高工程建設(shè)效率和管理水平[1]。市政工程總承包項(xiàng)目通常涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，如道路、橋梁、給排水系統(tǒng)等。具體來講，市政工程總承包項(xiàng)目具有以下幾個特征：

其一，綜合性。市政工程總承包項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，涵蓋范圍廣泛。

其二，復(fù)雜性。市政工程總承包項(xiàng)目的工作內(nèi)容繁多，各個專業(yè)之間相互依賴，如果管理不當(dāng)容易出現(xiàn)問題。

其三，風(fēng)險性。市政工程總承包項(xiàng)目面臨著許多潛在的風(fēng)險，如設(shè)計(jì)變更、施工難度、法律糾紛等。尤其在現(xiàn)代市政工程的建設(shè)施工中，如何處理過程與城市環(huán)境之間的關(guān)系，也是工程管理中需要處理的重點(diǎn)問題。

其四，長周期。市政工程總承包項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工需要較長的周期，需要合理的項(xiàng)目規(guī)劃和管理。

1.2 合同管理

合同管理是指在市政工程總承包項(xiàng)目中，對合同進(jìn)行全面、系統(tǒng)地管理和落實(shí)的過程。在合同簽訂階段的管理，涉及到的管理內(nèi)容包括合同招投標(biāo)、合同談判、合同簽訂等環(huán)節(jié)的管理工作，確保合同的內(nèi)容符合法律法規(guī)和項(xiàng)目需要，同時保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。在項(xiàng)目合同履約階段，管理管理包括對合同履約過程中各項(xiàng)事項(xiàng)的監(jiān)督和控制，如驗(yàn)收、進(jìn)度控制、質(zhì)量管理等。通過監(jiān)督和評估合同履約情況，確保工程能按時按質(zhì)完成。除此之外，市政工程總承包項(xiàng)目推進(jìn)過程中，合同管理還涉及到變更管理的內(nèi)容。即在工程實(shí)施過程中，可能因各種原因需要對合同進(jìn)行變更。合同管理要對變更請求進(jìn)行評估和審核，并與承包商協(xié)商達(dá)成一致意見，確保變更事項(xiàng)符合相關(guān)規(guī)定并最大限度地避免風(fēng)險。然后，在工程實(shí)施過程中，可能會出現(xiàn)索賠情況，如工期延誤、工程設(shè)計(jì)變更等。合同管理需要對索賠進(jìn)行審查、評估和處理，在公正、合理的原則下解決爭議，并保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益[2]。最后，合同管理還涉及到項(xiàng)目竣工階段的管理。即項(xiàng)目完成后，合同管理要對竣工驗(yàn)收進(jìn)行評估，并確保承包商完成合同約定的交付和保修義務(wù)。同時，還需要進(jìn)行最終結(jié)算和發(fā)放決算款項(xiàng)等工作。

2.市政工程總承包項(xiàng)目中做好合同管理的必要性和意義

2.1 規(guī)范合同關(guān)系，明確義務(wù)責(zé)任

市政工程總承包項(xiàng)目的推進(jìn)，政府、承包商都承擔(dān)著各自的義務(wù)與責(zé)任，而合同管理能夠規(guī)范合同關(guān)系，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同是雙方之間的法律約束，只有通過合同管理的有效實(shí)施，才能保證各方遵守約定，減少糾紛發(fā)生的可能性。

2.2 保障當(dāng)事人權(quán)益，促進(jìn)雙贏

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，科學(xué)的合同管理能夠有效保護(hù)承包商和業(yè)主的權(quán)益。通過明確合同中的條款和約定，合同管理能夠確保承包商按時按質(zhì)完成工程，并獲得相應(yīng)的報酬。同時，能夠確保業(yè)主享有質(zhì)量保證和售后服務(wù)等權(quán)利[3]。

2.3 提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量

合同管理通過建立相應(yīng)的管理制度和流程，能夠促進(jìn)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。包括對進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。除此之外，合同管理也是工程質(zhì)量管理的重要手段之一。通過合同約定相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求，合同管理能夠?qū)こ藤|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制，確保工程達(dá)到合同約定的質(zhì)量要求[4]。

2.4 有助于做好風(fēng)險控制

市政工程總承包項(xiàng)目可能涉及大量資金和資源的投入，在整個項(xiàng)目的推進(jìn)中都存在各種各樣的風(fēng)險。而合同管理能夠通過嚴(yán)格的合同審核和履約監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和控制潛在的風(fēng)險點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中最大限度地減少風(fēng)險的發(fā)生。

2.5 提升信譽(yù)度，建立良好形象

做好合同管理不僅有助于維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，還能提升市政工程總承包單位的信譽(yù)度和形象。按照合同約定進(jìn)行履約，為其他項(xiàng)目的獲得提供了有力的參考和背書。尤其在如今市場要求提升、競爭加劇的背景下，工程項(xiàng)目承包商唯有保證良好的合同管理水平，才能獲得市場的認(rèn)可，進(jìn)而提升其市場競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.市政工程總承包項(xiàng)目中合同管理的常見問題分析

3.1 合同簽訂環(huán)節(jié)問題

合同簽訂是確定合同內(nèi)容、條款及相關(guān)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這需要相關(guān)單位在條款擬定、內(nèi)容審核及風(fēng)險評估等方面付出努力。但是，一些市政工程總承包項(xiàng)目合同存在條款模糊、不明確的情況。例如，沒有清晰的工程范圍、進(jìn)度、付款方式等約定，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中各方爭議頻發(fā)。在簽訂合同時，沒有對潛在風(fēng)險進(jìn)行充分評估和應(yīng)對措施的制定，導(dǎo)致合同對后續(xù)工程實(shí)施中遇到的各類風(fēng)險缺乏有效覆蓋，增加了項(xiàng)目管理風(fēng)險。另外，有些市政工程總承包項(xiàng)目合同的條款與相關(guān)法律法規(guī)相?；虿缓弦?guī)。例如，未能遵守招投標(biāo)法規(guī)定的程序、未能履行環(huán)保要求等，可能導(dǎo)致合同的無效或被違規(guī)處罰。簽訂不規(guī)范的合同條款會增加各方之間的糾紛和爭議，進(jìn)而引起工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，給項(xiàng)目的順利實(shí)施帶來不可預(yù)測的風(fēng)險。合同簽訂環(huán)節(jié)若不完善，可能導(dǎo)致工程款的支付和收取出現(xiàn)問題。無法按照約定的進(jìn)度和條件支付款項(xiàng)會影響到承包商的正?；顒?，也可能給業(yè)主造成資金浪費(fèi)和不必要的損失。若合同條款與法律法規(guī)相悖，承包商可能面臨訴訟風(fēng)險，甚至?xí)涣P款或取消資格等處罰，同時業(yè)主也可能因此面臨監(jiān)管部門的懲處。

3.2 合同履約問題

在市政工程總承包項(xiàng)目的正式施工建設(shè)階段，合同履約管理覆蓋于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，期間存在的各類問題將會對項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價等多個方面造成影響。首先，一些項(xiàng)目工程施工中，出現(xiàn)進(jìn)度無法按照合同約定的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)的問題，導(dǎo)致交付時間延誤。這會導(dǎo)致交付時間推遲，影響業(yè)主后續(xù)使用以及相關(guān)方案實(shí)施的時間節(jié)點(diǎn)。延遲的原因可能是施工方的組織和配合不力、材料供應(yīng)不及時、設(shè)計(jì)變更等。其次，在項(xiàng)目施工過程中，出現(xiàn)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題?？赡苁鞘┕し郊夹g(shù)水平不足、施工管理不嚴(yán)格、設(shè)備材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等原因造成。顯然，對任何工程建設(shè)項(xiàng)目來說，保證施工質(zhì)量是確保合同正常履行的基本前提，質(zhì)量管理也是項(xiàng)目整體管理的核心內(nèi)容[5]。一方面，施工質(zhì)量問題會導(dǎo)致施工方無法達(dá)到合同擬定的質(zhì)量要求，進(jìn)而引起違約風(fēng)險；另一方面，合同管理的不到位，也可能產(chǎn)生一些影響施工質(zhì)量的因素。然后，在成本管理方面，部分項(xiàng)目的承包方為了自身利益，以違約的方式降低材料、人工、工藝成本，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量受損。也有一些項(xiàng)目承包方自身的造價管理能力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際成本超標(biāo)，影響項(xiàng)目效益。當(dāng)然，工期延誤、質(zhì)量問題或變更等，都會產(chǎn)生額外費(fèi)用，增加工程成本。

3.3 合同變更管理問題

市政工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工中，難免會發(fā)生一些變更，而變更會對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及造價等多個方面造成影響，自然也會影響合同的履行情況。工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更同時意味著會發(fā)生合同變更，這對整個變更過程的審核、影響評估、變更執(zhí)行、變更管理有很高的要求。在合同變更管理方面，部分項(xiàng)目存在頻繁的變更申請的問題，具體表現(xiàn)為合同中約定的工程范圍、工作內(nèi)容、設(shè)計(jì)要求等頻繁發(fā)生變更，導(dǎo)致施工方頻繁提出變更申請。頻繁的變更申請和未經(jīng)審批的變更會導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤，增加施工風(fēng)險。同時，變更帶來額外的工程量、材料費(fèi)用等，導(dǎo)致項(xiàng)目成本超出預(yù)算，影響投資回報率[6]。或者，承包商出現(xiàn)未經(jīng)審批的變更行為，即施工方未按照合同規(guī)定的變更申請和審批程序進(jìn)行申請，擅自進(jìn)行施工變更。除此之外，部分項(xiàng)目還存在變更費(fèi)用爭議，即合同中約定的變更費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式存在爭議，或變更費(fèi)用核算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致糾紛。變更管理不規(guī)范會引發(fā)合同糾紛，增加法律風(fēng)險，并使雙方合作關(guān)系受損。

4.市政工程總承包項(xiàng)目的合同管理對策

4.1 加強(qiáng)合同內(nèi)容審核，做好風(fēng)險識別

針對市政工程總承包項(xiàng)目的合同管理，首先需要建立合同管理的相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保在簽訂合同時能夠充分考慮各方利益，明確工程范圍、進(jìn)度、付款方式等重要條款。同時，要確保合同條款符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。在簽訂合同前，進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，包括安全風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、進(jìn)度風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等。針對不同風(fēng)險制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，確保合同具備可操作性和風(fēng)險可控性。然后，建立嚴(yán)格的合同審查與監(jiān)督機(jī)制，確保合同條款的合理性、完整性和合規(guī)性。對于不規(guī)范的合同條款，及時進(jìn)行修改和調(diào)整，避免后續(xù)工程實(shí)施中出現(xiàn)糾紛和爭議。另外，在簽訂合同時，要加強(qiáng)各方之間的協(xié)作與溝通，充分了解各方的需求和期望，減少信息不對稱和誤解的可能性。通過充分溝通和協(xié)商，能夠更好地達(dá)成雙方共識并明確相應(yīng)的約定[7]。

4.2 加強(qiáng)合同履約管理

4.2.1 進(jìn)度管理方面

在市政工程總承包項(xiàng)目施工階段，應(yīng)建立詳細(xì)的工期計(jì)劃，確保在合同中明確規(guī)定項(xiàng)目的開始時間、完成時間和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確保工期可操作性。同時，加強(qiáng)施工組織和協(xié)調(diào)，合理安排施工隊(duì)伍，明確責(zé)任與權(quán)限，提前預(yù)防和解決可能影響進(jìn)度的問題。并且，要引入項(xiàng)目管理技術(shù)，采用科學(xué)的項(xiàng)目管理工具和方法，實(shí)現(xiàn)履約過程的階段化、精細(xì)化管理，比如通過里程碑法，實(shí)時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保各個施工階段進(jìn)度符合要求。另外，還要建立溝通機(jī)制，確保與業(yè)主、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)方等各方進(jìn)行定期的溝通和協(xié)調(diào)，及時解決問題，避免進(jìn)度延誤。

4.2.2 質(zhì)量管理方面

對市政工程總承包項(xiàng)目的承包方而言，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照合同約定的相關(guān)質(zhì)量要求，確保施工過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括材料選擇、施工工藝、檢驗(yàn)驗(yàn)收等。在此基礎(chǔ)上，要建立質(zhì)量控制體系，通過清晰的質(zhì)量控制流程和檢查機(jī)制，包括自查、互查和第三方檢查等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。與此同時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督與檢驗(yàn)，由獨(dú)立的監(jiān)理單位進(jìn)行定期檢查和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合合同要求。最后，還應(yīng)當(dāng)按照合同相關(guān)條款和要求，加強(qiáng)質(zhì)量培訓(xùn)與管理，提高工程參與方的技術(shù)水平和質(zhì)量意識，并通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制和獎懲機(jī)制，進(jìn)一步為保證施工質(zhì)量打下可靠基礎(chǔ)[8]。

4.2.3 造價管理方面

在市政工程總承包項(xiàng)目的履約環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)合同條款中的造價要求，遵守相關(guān)造價標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、索賠規(guī)定等，以避免產(chǎn)生造價糾紛。與此同時，甲方、承包方等單位要嚴(yán)格做好相關(guān)審批流程的規(guī)范化建設(shè)及執(zhí)行，確保符合合同相關(guān)要求。除此之外，要建立完善的支付機(jī)制，及時支付合同款項(xiàng)，避免付款延遲導(dǎo)致施工方資金鏈斷裂，影響工程進(jìn)展。最后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、施工計(jì)劃，精細(xì)化成本控制。例如，根據(jù)造價表及合同中的相關(guān)管理要求和目標(biāo)，建立成本核算體系，對項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控和控制，提高成本效益[9]。并且還需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，建立一個完整的成本核算體系，包括明確的工作分解結(jié)構(gòu)、成本編碼、工程量清單等，進(jìn)而確保實(shí)際成本能夠與合同約定的成本進(jìn)行比對。基于此，定期對項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算分析，比較實(shí)際成本與預(yù)算成本之間的差異，并找出差異的原因。這樣可以及時采取措施糾正偏差，保證項(xiàng)目按預(yù)算順利進(jìn)行。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險評估，及時識別和管控可能對項(xiàng)目造價產(chǎn)生影響的不確定因素。必要時，在合同中考慮一些風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，如風(fēng)險留存、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等，以減輕潛在風(fēng)險的影響。

4.3 規(guī)范及優(yōu)化合同變更管理

針對市政工程總承包項(xiàng)目的合同變更管理，應(yīng)當(dāng)建立健全的變更管理制度，明確變更的定義、程序、流程和責(zé)任，規(guī)范各方行為。明確變更申請的要求，如提出申請的時間節(jié)點(diǎn)、申請內(nèi)容和所需文件等，減少不必要的變更申請。同時，在合同中詳細(xì)約定變更申請、審批以及費(fèi)用支付的具體程序，規(guī)范雙方權(quán)責(zé)。對于大型工程，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的職能部門，負(fù)責(zé)變更事項(xiàng)的審批和管理，并明確成員和決策流程[10]。并且，還要建立信息溝通機(jī)制，確保項(xiàng)目各方的信息傳遞順暢和及時。要求各方建立良好的溝通渠道，加強(qiáng)協(xié)作配合，減少誤解和誤操作導(dǎo)致的不必要變更。對于不得不進(jìn)行的變更情況，要明確變更費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，在合同中規(guī)定好明確的變更費(fèi)用評估和計(jì)量規(guī)則。發(fā)生變更時，及時評估變更的工程量、材料費(fèi)用等，并進(jìn)行準(zhǔn)確核算，避免費(fèi)用爭議。由專門的部門或崗位，對合同變更管理進(jìn)行完善的監(jiān)督和控制。并組織專家提前預(yù)估和管理工程風(fēng)險，避免因?yàn)楣こ桃?guī)劃和設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致頻繁的變更申請。需要注意的是，存在變更情況時，要基于變更內(nèi)容和評估結(jié)果，擬定新的合同條款。新合同條款應(yīng)涵蓋變更范圍、時間、責(zé)任分配、價格調(diào)整等關(guān)鍵要素，同時合同條款應(yīng)盡可能清晰、具體，并遵守法律法規(guī)。再對新合同條款的合法性、邏輯性以及與原有合同的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評審，并提出建議和修改意見。最后，及時歸檔并備份新合同條款，保證數(shù)據(jù)的安全性和可追溯性。將文件妥善保存，方便后續(xù)查閱和管理。

結(jié)語：

綜上所述，在我國城市化建設(shè)水平不斷提升的背景下，市政工程總承包項(xiàng)目的投資建設(shè)規(guī)模越來越大，面對這類工程中難度越來越高的合同管理內(nèi)容，甲方單位、承包單位應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變管理理念，對項(xiàng)目合同管理引起足夠重視?；诖?，對項(xiàng)目籌備、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)的合同管理風(fēng)險和問題進(jìn)行全面、深入分析。然后，通過建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾頇C(jī)制，加強(qiáng)履約過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、造價管理，規(guī)范合同變更管理，有效保證合同管理效果達(dá)到理想要求。唯有如此，才能有效保證市政工程總承包項(xiàng)目的有序推動及高質(zhì)量建設(shè)，為社會的高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。