文/吳蕓 愿景明德(北京)控股集團(tuán)有限公司 北京 100027
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),老舊小區(qū)改造成為了現(xiàn)代城市管理中的重要議題。這些老舊小區(qū)因年代久遠(yuǎn)、設(shè)施陳舊、環(huán)境問(wèn)題突出等原因,已經(jīng)不再適應(yīng)城市發(fā)展的需要,亟需改造與更新。但由于城市發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)文化等因素的不同,不同地區(qū)面臨的老舊小區(qū)改造問(wèn)題也具有多樣性。因此,在新時(shí)期,對(duì)于老舊小區(qū)的改造方案制定,不僅是一項(xiàng)任務(wù),更是對(duì)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量的重要舉措。通過(guò)改造,為這些老舊小區(qū)注入新活力,使其煥發(fā)出新生機(jī),為城市的發(fā)展注入更多動(dòng)力。
老舊小區(qū)通常存在建筑老化、設(shè)施陳舊等問(wèn)題,直接影響著居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。例如,老化的供水供電設(shè)施可能導(dǎo)致供應(yīng)不穩(wěn)定,老舊的衛(wèi)生設(shè)施難以滿足居民的日常需求。通過(guò)對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造,可以更新供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施,提升居住環(huán)境的質(zhì)量。通過(guò)改造,還可以改善室內(nèi)外環(huán)境,引入現(xiàn)代化的綠化、景觀設(shè)計(jì),為居民創(chuàng)造更加舒適、美觀的生活環(huán)境。不僅增強(qiáng)了居民的幸福感,也為城市居住環(huán)境的整體提升貢獻(xiàn)了力量。
新時(shí)期老舊小區(qū)改造與城市的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。隨著城市人口的增加和資源的有限性,如何在城市發(fā)展中保障環(huán)境的質(zhì)量成為了亟需解決的問(wèn)題。改造過(guò)程中,通過(guò)引入節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和材料,提高建筑的能源效率,減少能耗。同時(shí),通過(guò)更新交通、綠化、廢物處理等設(shè)施,可以減少污染排放,改善空氣質(zhì)量,有助于城市的環(huán)境質(zhì)量提升,為居民創(chuàng)造一個(gè)更加健康宜居的居住環(huán)境,更新城市形象,也為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
老舊小區(qū)改造的核心目標(biāo)之一是提升社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和氛圍,直接影響到居民的生活質(zhì)量和情感認(rèn)同。通過(guò)增加公共空間、引入休閑設(shè)施和文化活動(dòng)等舉措,可以創(chuàng)造更多的社交和互動(dòng)機(jī)會(huì),為居民提供一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái),不僅促進(jìn)了鄰里間的交流與合作,還有助于減少社交孤立感,提升居民的幸福感和社會(huì)歸屬感。同時(shí),老舊小區(qū)改造也提供了保護(hù)和傳承社區(qū)歷史文化的機(jī)會(huì)。在改造過(guò)程中,保留和修復(fù)具有歷史價(jià)值的建筑、文化遺跡等,讓居民感受到社區(qū)的獨(dú)特歷史和文化底蘊(yùn),不僅讓居民更有認(rèn)同感,也增加了社區(qū)的特色和吸引力。另一方面,通過(guò)創(chuàng)造和諧的社區(qū)環(huán)境,打造一個(gè)有活力、包容、充滿文化的社區(qū),可以吸引不同背景的人們共同參與,促進(jìn)文化多樣性和社會(huì)融合,構(gòu)建一個(gè)更加和諧宜居的城市。
在老舊小區(qū)改造過(guò)程中,資金來(lái)源不足可能導(dǎo)致改造計(jì)劃的延遲或部分實(shí)施,影響改善效果。老舊小區(qū)的改造需要巨額的資金投入,涉及到建筑設(shè)施的更新、基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)以及環(huán)境的整治等多個(gè)方面[1]。然而,由于城市規(guī)模龐大,資金需求巨大,往往面臨來(lái)自政府、企業(yè)和居民的多方資金支持。當(dāng)資金缺口出現(xiàn)時(shí),可能會(huì)導(dǎo)致改造計(jì)劃的滯后,甚至出現(xiàn)只能部分實(shí)施改造的情況,無(wú)法全面改善小區(qū)的整體環(huán)境。與此同時(shí),不公平的資金分配可能引發(fā)社會(huì)不滿,導(dǎo)致改造過(guò)程中的紛爭(zhēng)。在資金分配過(guò)程中,可能出現(xiàn)不同小區(qū)之間的資金分配不均衡,部分社區(qū)可能獲得更多的資金支持,而其他社區(qū)則相對(duì)較少,容易引發(fā)居民的不滿情緒,認(rèn)為改造過(guò)程中的資源分配存在偏袒,不僅影響了改造計(jì)劃的推進(jìn),還可能引發(fā)社會(huì)矛盾和紛爭(zhēng),阻礙了改造的順利實(shí)施。
改善溝通機(jī)制與居民參與是老舊小區(qū)改造中的重要環(huán)節(jié)。部分老舊小區(qū)在改造前,未能充分征求居民的意見(jiàn)和建議,缺乏居民參與計(jì)劃的機(jī)會(huì),導(dǎo)致改造計(jì)劃與居民需求不符。例如,改造可能關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),而忽略了社區(qū)文化活動(dòng)等方面的需求。缺乏居民的參與,容易使改造變成“空中樓閣”,難以真正解決居民面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí),溝通不暢和信息不透明可能引發(fā)謠言和不信任,阻礙改造的順利進(jìn)行。居民需要了解改造的目的、進(jìn)程、時(shí)間等信息,但如果政府和相關(guān)部門在信息溝通上不夠及時(shí)和透明,容易引發(fā)居民的猜疑和不信任[2]。信息不暢還可能導(dǎo)致謠言的傳播,影響社會(huì)穩(wěn)定。缺乏有效的溝通機(jī)制,可能讓居民對(duì)改造計(jì)劃抱有質(zhì)疑,從而影響了改造的進(jìn)展。除此之外,忽視居民意見(jiàn)可能導(dǎo)致改造方案不被接受,影響后續(xù)維護(hù)和管理。改造的成功不僅在于改造本身,更在于改造后的可持續(xù)性。如果改造方案在制定時(shí)未考慮居民的意見(jiàn),改造后的設(shè)施可能無(wú)法滿足實(shí)際需求,居民可能無(wú)法接受新的環(huán)境,導(dǎo)致改造項(xiàng)目的成果難以長(zhǎng)久地保持,難以形成良好的社區(qū)氛圍。居民參與的缺乏會(huì)影響后續(xù)維護(hù)和管理工作,甚至可能導(dǎo)致改造項(xiàng)目的失敗。
由于缺乏相關(guān)部門的監(jiān)管,導(dǎo)致不環(huán)保的建材和不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的能源流入老舊小區(qū)改造過(guò)程中,可能加劇環(huán)境問(wèn)題,與改造初衷相悖。在改造過(guò)程中,如果使用了不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建材,如含有有害物質(zhì)的建材,可能導(dǎo)致環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),能源的使用也是一個(gè)重要問(wèn)題,如果在改造過(guò)程中未充分考慮能源的合理利用,可能導(dǎo)致能源浪費(fèi),加劇能源危機(jī)。因此,需要在改造過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)建材的選用,采用環(huán)保的建材,優(yōu)化能源利用方案,確保改造項(xiàng)目與環(huán)保目標(biāo)一致[3]。此外,缺乏生態(tài)景觀規(guī)劃可能導(dǎo)致改造后缺乏美觀和可持續(xù)的綠色空間。在老舊小區(qū)改造中,生態(tài)景觀的規(guī)劃與設(shè)計(jì)至關(guān)重要。如果在改造過(guò)程中忽視了綠化、景觀和自然生態(tài)元素,改造后的環(huán)境可能缺乏美感和宜居性,進(jìn)而影響居民的生活質(zhì)量和心理健康。
完善公共服務(wù)設(shè)施與居住質(zhì)量是老舊小區(qū)改造中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不完善的社區(qū)設(shè)施可能影響居民的生活質(zhì)量和社交互動(dòng)。社區(qū)設(shè)施是居民日常生活的重要組成部分,如兒童游樂(lè)場(chǎng)、健身設(shè)施、休閑場(chǎng)所等。然而,在一些老舊小區(qū)中,公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或狀況不佳,難以滿足居民的需求。缺乏娛樂(lè)和休閑的場(chǎng)所,可能使居民的生活單調(diào)乏味,影響居民之間的交流和互動(dòng),缺乏公共服務(wù)設(shè)施可能迫使居民不得不尋求外部的支持,極大地降低了他們的生活質(zhì)量。不足的公共交通設(shè)施也導(dǎo)致居民在出行方面面臨困擾,影響他們的日常生活。醫(yī)療設(shè)施和教育資源的不足可能影響居民的健康和教育需求,特別是老年居民和有特殊健康需求的人群。
在小區(qū)改造后,為了維護(hù)和管理改造后的設(shè)施,物業(yè)公司需要收取物業(yè)費(fèi)用。然而,如果物業(yè)費(fèi)用上漲過(guò)快或者不合理,可能會(huì)加重居民的負(fù)擔(dān),引發(fā)不滿情緒。特別是對(duì)于一些困難家庭來(lái)說(shuō),物業(yè)費(fèi)用的增加可能會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力,影響他們的生活。同時(shí),維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)可能加速設(shè)施老化,降低改造的長(zhǎng)期效益。改造后的設(shè)施如果得不到及時(shí)的維護(hù)保養(yǎng),可能會(huì)因損耗加劇而縮短使用壽命,影響改造的長(zhǎng)期效益。例如,建筑物如果沒(méi)有定期的修繕,可能出現(xiàn)漏水、墻體老化等問(wèn)題,加速設(shè)施的老化,不僅影響了設(shè)施的正常使用,還可能增加后續(xù)的維修成本。
解決老舊小區(qū)改造中的資金問(wèn)題與不合理分配方案,是確保改造項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵之一。通過(guò)制定多元化的資金籌集計(jì)劃、設(shè)立公開(kāi)透明的資金分配機(jī)制以及拓寬金融渠道,可以有效地解決資金問(wèn)題,確保改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[4]。
首先,制定多元化的資金籌集計(jì)劃是解決資金問(wèn)題的重要途徑。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目需要大量資金投入,而單一的資金來(lái)源可能難以滿足需求。因此,可以采取多種方式籌集資金,包括政府撥款、社會(huì)投資、居民捐款等。政府作為主要責(zé)任方,可以提供一部分資金支持,社會(huì)投資可以吸引更多資源參與,而居民捐款則是提升居民參與度的重要手段。多元化的資金籌集計(jì)劃可以分散風(fēng)險(xiǎn),確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)。
其次,設(shè)立公開(kāi)透明的資金分配機(jī)制是防止不合理分配的重要措施。在老舊小區(qū)改造資金分配過(guò)程中,需要建立公平、公正、透明的機(jī)制,確保每個(gè)環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督和審計(jì)??梢栽O(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審查,避免資金被挪用或不合理分配。公開(kāi)透明的資金分配機(jī)制可以有效預(yù)防腐敗和不當(dāng)行為,保障資金的有效使用。
最后,拓寬金融渠道是解決資金問(wèn)題的重要手段之一。除了依靠政府撥款和社會(huì)投資,還可以通過(guò)貸款、債券等金融工具融資。政府可以尋求低息貸款支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,債券發(fā)行也是一種籌集資金的途徑。這些金融渠道可以降低融資成本,為老舊小區(qū)改造提供更多的資金支持,促進(jìn)改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行[5]。
在老舊小區(qū)改造中,改善溝通機(jī)制與居民參與是確保改造計(jì)劃的成功實(shí)施以及增強(qiáng)居民對(duì)改造的認(rèn)可和支持的關(guān)鍵要素。通過(guò)成立居民代表委員會(huì)、定期舉行社區(qū)座談會(huì)和溝通活動(dòng)、設(shè)置信息發(fā)布平臺(tái)等措施,可以實(shí)現(xiàn)政府、居民和其他利益相關(guān)方之間的良好溝通與合作,推動(dòng)改造取得圓滿成功。
首先,成立居民代表委員會(huì)是增強(qiáng)居民參與和溝通的有效方式之一。該委員會(huì)可以通過(guò)選舉產(chǎn)生,代表居民的利益,參與老舊小區(qū)改造計(jì)劃的制定和決策。代表委員會(huì)可以與政府和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行對(duì)話,就改造方案的細(xì)節(jié)和具體安排提出意見(jiàn)和建議,確保改造計(jì)劃更符合居民的實(shí)際需求,提高居民參與的積極性,使改造計(jì)劃更具可行性和社會(huì)認(rèn)可度。
其次,定期舉行社區(qū)座談會(huì)和溝通活動(dòng)有助于收集居民意見(jiàn),保持信息暢通。通過(guò)定期組織座談會(huì)和其他形式的溝通活動(dòng),政府和相關(guān)部門可以聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和需求,解答疑慮,及時(shí)調(diào)整老舊小區(qū)改造計(jì)劃。這種雙向的溝通機(jī)制可以有效地彌補(bǔ)信息不對(duì)稱,避免誤解和不滿情緒的產(chǎn)生,確保改造計(jì)劃與居民需求保持一致[6]。
最后,設(shè)置信息發(fā)布平臺(tái)是加強(qiáng)信息傳遞的重要手段。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、設(shè)立線下咨詢點(diǎn)等方式,可以實(shí)時(shí)向居民傳遞改造的進(jìn)展、計(jì)劃和相關(guān)信息,提高居民的知情權(quán),讓他們了解改造的具體情況,從而減少不必要的猜疑和不滿情緒。信息發(fā)布平臺(tái)還可以促進(jìn)居民與政府、物業(yè)公司等之間的互動(dòng),促進(jìn)合作與共建。
在老舊小區(qū)改造中,推行環(huán)保規(guī)劃與建材控制是保障改造項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵措施。通過(guò)制定嚴(yán)格的建材標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化生態(tài)景觀規(guī)劃,以及設(shè)立環(huán)保督察團(tuán)隊(duì),可以有效防止濫用劣質(zhì)建材、提升環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)改造的環(huán)保目標(biāo)。
首先,制定嚴(yán)格的建材標(biāo)準(zhǔn)是控制建材質(zhì)量的關(guān)鍵措施之一。在老舊小區(qū)改造中,選擇合適的建材至關(guān)重要。政府和相關(guān)部門應(yīng)制定環(huán)保、安全、耐久性等多方面的標(biāo)準(zhǔn),明確禁止使用劣質(zhì)、有害的建材。嚴(yán)格的建材標(biāo)準(zhǔn)可以有效杜絕劣質(zhì)建材的使用,保障改造項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。
其次,強(qiáng)化生態(tài)景觀規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)環(huán)境的關(guān)鍵策略。在改造過(guò)程中,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝蜕鷳B(tài)特點(diǎn),制定科學(xué)合理的生態(tài)景觀規(guī)劃。通過(guò)增加綠化覆蓋率、規(guī)劃景觀湖泊等手段,可以提升小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,創(chuàng)造宜居、美觀的生活空間。生態(tài)景觀規(guī)劃不僅有益于環(huán)境,還有助于提升居民的生活幸福感。
最后,設(shè)立環(huán)保督察團(tuán)隊(duì)是確保環(huán)保規(guī)劃落實(shí)的重要方式。環(huán)保督察團(tuán)隊(duì)可以監(jiān)測(cè)建材采購(gòu)和施工過(guò)程,確保建材的選擇和使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。他們可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以整改。環(huán)保督察團(tuán)隊(duì)的存在可以強(qiáng)化環(huán)保控制,確保改造過(guò)程中的環(huán)保目標(biāo)得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
在老舊小區(qū)改造中,完善公共服務(wù)設(shè)施與居住質(zhì)量是提升居民生活質(zhì)量和社區(qū)環(huán)境的關(guān)鍵任務(wù)。通過(guò)制定社區(qū)設(shè)施更新計(jì)劃、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及推動(dòng)社區(qū)合作項(xiàng)目,可以為居民提供更好的服務(wù)和便利,提升整體居住質(zhì)量。
首先,制定社區(qū)設(shè)施更新計(jì)劃是提升公共服務(wù)的重要舉措。根據(jù)居民的需求和實(shí)際情況,政府和相關(guān)部門應(yīng)制定詳細(xì)的設(shè)施更新計(jì)劃,明確改造的目標(biāo)和步驟,包括更新舊有的社區(qū)設(shè)施,提升其功能和品質(zhì),也可以考慮增設(shè)新的服務(wù)設(shè)施,滿足居民不斷增長(zhǎng)的需求。社區(qū)設(shè)施更新計(jì)劃可以確保社區(qū)的服務(wù)水平與時(shí)俱進(jìn),滿足居民多樣化的需求。
其次,加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升居住質(zhì)量的重要手段。在改造過(guò)程中,可以考慮增設(shè)幼兒園、醫(yī)療點(diǎn)、健身場(chǎng)所等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,為居民提供更便利的服務(wù),提升居民的生活質(zhì)量,滿足他們的各種需求。
最后,推動(dòng)社區(qū)合作項(xiàng)目可以為居民提供更多便利服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)合作設(shè)立便利店、社區(qū)共享空間等,可以滿足居民的日常需求,提供更加便利的生活方式。共享經(jīng)濟(jì)的理念也可以在社區(qū)中得以體現(xiàn),通過(guò)社區(qū)合作項(xiàng)目,居民可以分享資源、減少浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)共贏的局面。
改善物業(yè)管理與設(shè)施維護(hù)是保障老舊小區(qū)改造后長(zhǎng)期效益的重要舉措。通過(guò)建立定期檢查制度、引入專業(yè)物業(yè)公司以及建立業(yè)主參與機(jī)制,可以保證設(shè)施的有效維護(hù)和管理,提升居民的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)改造的可持續(xù)發(fā)展。政府、社區(qū)和物業(yè)公司應(yīng)共同努力,確保物業(yè)管理與維護(hù)問(wèn)題得到妥善處理,為老舊小區(qū)的改造增添活力。
首先,建立定期檢查制度是確保設(shè)施維護(hù)的重要手段。在老舊小區(qū)改造后,設(shè)施需要定期巡查和維護(hù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)問(wèn)題,以延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命。政府和物業(yè)公司可以制定定期巡查和維護(hù)計(jì)劃,確保設(shè)施得到及時(shí)的維護(hù)。定期檢查制度可以預(yù)防問(wèn)題的產(chǎn)生,降低維護(hù)成本,保障設(shè)施的長(zhǎng)期可用性。
其次,引入專業(yè)物業(yè)公司是保障設(shè)施管理和維護(hù)工作的重要舉措。專業(yè)物業(yè)公司具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力,可以有效地進(jìn)行設(shè)施的管理和維護(hù)。政府可以通過(guò)招標(biāo)等方式引入可靠的物業(yè)公司,確保其具備足夠的專業(yè)性和可靠性。專業(yè)物業(yè)公司可以全面負(fù)責(zé)設(shè)施的管理、維護(hù)、保養(yǎng)等工作,提升整體管理水平。
最后,建立業(yè)主參與機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同管理的重要方式,應(yīng)鼓勵(lì)業(yè)主監(jiān)督和參與維護(hù)工作,可以形成居民參與的氛圍,增強(qiáng)共同管理的效果。可以建立業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表制度,讓業(yè)主參與管理決策、監(jiān)督物業(yè)公司的工作,增強(qiáng)管理的透明度,確保維護(hù)工作符合居民的需求。
綜上所述,綜合來(lái)看,新時(shí)期老舊小區(qū)改造在當(dāng)前城市化進(jìn)程中具有不可忽視的重要性。通過(guò)針對(duì)老舊小區(qū)存在的問(wèn)題,如設(shè)施老化、環(huán)境惡化、社區(qū)融合不足等,進(jìn)行全面的改造和更新,不僅能夠提升居住環(huán)境的質(zhì)量,更能夠促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。在改造過(guò)程中,各方的積極參與和合作尤為關(guān)鍵。政府、社區(qū)、居民以及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通力合作,制定科學(xué)合理的改造方案,確保資金的合理分配和使用,保障居民的參與權(quán)益,同時(shí)注重環(huán)保、節(jié)能和文化保護(hù),以實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)的最優(yōu)效果。通過(guò)改造,不僅可以提升城市形象,改善居住環(huán)境,還能為城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí),改造也有助于提高居民的生活質(zhì)量,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,促進(jìn)社會(huì)融合。通過(guò)這些努力,共同創(chuàng)造一個(gè)更宜居、更綠色、更和諧的城市環(huán)境。