白瑞

（寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局吳忠分局，寧夏吳忠 751100）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物流業(yè)的快速增長(zhǎng)，超限超載問(wèn)題更為突出。超限超載會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全。因此，制訂科學(xué)合理的治理措施非常必要。智慧交通作為一種新興的面向交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)系統(tǒng)，具有信息化、智能化、高效化等特點(diǎn)，合理應(yīng)用該系統(tǒng)，有助于更好地解決超限超載問(wèn)題。

1 智慧交通概述

智慧交通，又稱(chēng)智能交通，是指將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成，構(gòu)建出的交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧交通的應(yīng)用也在逐漸升級(jí)，交通信息處理、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)逐步成熟，交通管理的精細(xì)化程度不斷提升。尤其在超限超載治理方面，智慧交通能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)超限超載車(chē)輛的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，有效降低超限超載車(chē)輛對(duì)道路交通安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的危害。

智慧交通主要由交通數(shù)據(jù)采集與處理系統(tǒng)、交通信息發(fā)布與傳播系統(tǒng)、交通控制與管理系統(tǒng)組成。

1.1 交通數(shù)據(jù)采集與處理系統(tǒng)

通過(guò)各種傳感器、攝像頭、雷達(dá)等設(shè)備采集車(chē)輛、路面、行人等交通數(shù)據(jù)，并通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析和歸納，為交通管理提供決策支持。

1.2 交通信息發(fā)布與傳播系統(tǒng)

通過(guò)信息發(fā)布屏幕、語(yǔ)音提示、移動(dòng)應(yīng)用等將準(zhǔn)確的交通信息實(shí)時(shí)傳遞給駕駛員和行人，幫助他們作出最佳的出行決策。

1.3 交通控制與管理系統(tǒng)

通過(guò)優(yōu)化交通信號(hào)控制、路況監(jiān)測(cè)、事件處理等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛、道路、使用者之間的協(xié)調(diào)和整合，提高道路的通行能力和安全性。

2 智慧交通的優(yōu)勢(shì)

智慧交通在超限超載治理方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 提高治超效率和水平

智慧交通利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如稱(chēng)重傳感器、攝像頭、大數(shù)據(jù)分析等，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，可實(shí)現(xiàn)對(duì)超限超載運(yùn)輸行為的全網(wǎng)稽查和精準(zhǔn)打擊，有助于提高道路通行效率，保證交通運(yùn)輸安全。

2.2 降低治超成本和風(fēng)險(xiǎn)

智慧交通采用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的模式，可節(jié)省大量人力和物力資源，降低工作人員工作量與安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)信息化技術(shù)和移動(dòng)應(yīng)用等手段，可實(shí)現(xiàn)對(duì)違法車(chē)輛的快速處理和處罰，可減少紙質(zhì)文書(shū)，降低工作成本。

2.3 促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

智慧交通通過(guò)源頭治超、信用治超、非法改裝處罰等措施，可從根本上遏制超限超載問(wèn)題，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，維護(hù)營(yíng)商環(huán)境。

3 超限超載的危害和原因

3.1 超限超載的危害

3.1.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的影響

超限超載不僅會(huì)給貨運(yùn)車(chē)輛本身帶來(lái)安全隱患，還會(huì)對(duì)道路、橋梁等交通設(shè)施造成損壞，影響其他車(chē)輛正常行駛，甚至引發(fā)交通事故。超限超載對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利影響，會(huì)導(dǎo)致道路、橋梁等交通設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用上升。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂更嚴(yán)格的法規(guī)，限制超限超載行為，保護(hù)公眾利益。

3.1.2 對(duì)環(huán)境的影響

超限超載通常會(huì)增加車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)的負(fù)擔(dān)，其行駛過(guò)程中的污染物排放量會(huì)更大，會(huì)對(duì)空氣和水資源造成危害，導(dǎo)致健康問(wèn)題和環(huán)境破壞，治理和修復(fù)需要額外的成本投入。

3.1.3 對(duì)交通安全的影響

超限超載不僅違反法規(guī)，而且會(huì)對(duì)交通安全造成巨大的影響。超限超載車(chē)輛的重量超出標(biāo)準(zhǔn)，給道路和橋梁帶來(lái)巨大壓力。這種壓力容易導(dǎo)致路面塌陷、橋梁倒塌等嚴(yán)重后果，給其他車(chē)輛和行人帶來(lái)極大的危險(xiǎn)。

3.2 超限超載的主要原因

一些運(yùn)輸企業(yè)為了提高利潤(rùn)，會(huì)選擇超限超載運(yùn)輸，以降低運(yùn)輸成本，從而獲得更高的收益。但是，超限超載車(chē)輛的載重量大于其設(shè)計(jì)和承載能力，會(huì)提高運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)安全事故。

4 基于智慧交通的非現(xiàn)場(chǎng)治超模式

4.1 非現(xiàn)場(chǎng)治超模式作用與特點(diǎn)

非現(xiàn)場(chǎng)治超模式是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理，根據(jù)監(jiān)控記錄資料對(duì)超限超載進(jìn)行查處的一種管理模式。非現(xiàn)場(chǎng)治超模式借助現(xiàn)代技術(shù)手段和信息化管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)超限超載車(chē)輛的不停車(chē)檢測(cè)、快速檢測(cè)、識(shí)別和處罰，從而實(shí)現(xiàn)車(chē)輛快速通過(guò)，可幫助執(zhí)法人員高效開(kāi)展工作，節(jié)省大量人力資源與時(shí)間成本，提高工作效率，避免擁堵，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可起到積極的促進(jìn)作用。與傳統(tǒng)治超模式相比，非現(xiàn)場(chǎng)治超模式具有高效率、公正性和規(guī)范性的優(yōu)勢(shì)，能夠提升超限超載治理水平，有效應(yīng)對(duì)超限超載問(wèn)題，保障交通安全和公路交通的可持續(xù)發(fā)展[1]。

4.1.1 高效率

非現(xiàn)場(chǎng)治超模式能夠通過(guò)智能設(shè)備、傳感器、攝像頭等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的全天候、全方位、全鏈條的監(jiān)控和管理，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)采集，從而實(shí)現(xiàn)高效的治超管理，大幅提高貨車(chē)的檢測(cè)率和執(zhí)法效果。

4.1.2 公正性

非現(xiàn)場(chǎng)治超模式能夠準(zhǔn)確識(shí)別和記錄超限超載車(chē)輛的信息，避免人為失誤和干擾，保證執(zhí)法公平和公開(kāi)。自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以獲取客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，消除主觀因素對(duì)執(zhí)法結(jié)果的影響，確保執(zhí)法過(guò)程的公正性和可信度。

4.1.3 規(guī)范性

非現(xiàn)場(chǎng)治超模式能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法的合法性和合理性。通過(guò)建立規(guī)范化的治超管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，可確保執(zhí)法行為符合法律法規(guī)，減少執(zhí)法過(guò)程中的不確定性，提高執(zhí)法的規(guī)范性和效果。

基于智慧交通的非現(xiàn)場(chǎng)治超模式為治理超限超載問(wèn)題提供了一種先進(jìn)的管理方式。通過(guò)科技手段，可以實(shí)現(xiàn)更高效、公正和規(guī)范的治超管理，減少超限超載對(duì)交通安全、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的危害，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.2 非現(xiàn)場(chǎng)治超模式的構(gòu)建和實(shí)施

4.2.1 建立高效的超限超載檢測(cè)系統(tǒng)

借助現(xiàn)代技術(shù)建立高效的超限超載檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)車(chē)輛的尺寸、重量、速度等進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢測(cè)，可以快速、準(zhǔn)確地識(shí)別超限超載車(chē)輛，將其與非超限超載車(chē)輛分離，從而實(shí)現(xiàn)車(chē)輛快速通過(guò)，提高通行效率[2]。

4.2.2 建立完善的數(shù)據(jù)共享和處理機(jī)制

相關(guān)部門(mén)之間需要建立完善的數(shù)據(jù)共享和處理機(jī)制，并采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理和分析，以實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和管理。這樣的機(jī)制能夠提高超限超載治理的工作效率和效果，節(jié)省人力資源和時(shí)間成本。

4.2.3 建立科學(xué)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰系統(tǒng)

建立科學(xué)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰系統(tǒng)，按照屬地管理原則，及時(shí)將違法信息告知當(dāng)事人，并通過(guò)設(shè)置執(zhí)法服務(wù)大廳或移動(dòng)應(yīng)用等方式，方便當(dāng)事人接受處罰[3]。同時(shí)，需要優(yōu)化執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法裁量權(quán)，并設(shè)定信用評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的機(jī)制，以能夠提高超限超載治理執(zhí)法效率和公正性，有效維護(hù)交通秩序的提升。

4.2.4 建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的案件移送辦理系統(tǒng)

建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的案件移送辦理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外地違法車(chē)輛的協(xié)同管理。這需要開(kāi)發(fā)并預(yù)留與外地交通部門(mén)對(duì)接的數(shù)據(jù)接口，并制訂省際非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法工作流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的超限超載車(chē)輛的統(tǒng)一管理和處罰，提高超限超載治理的覆蓋范圍和效果。

4.2.5 建立嚴(yán)格的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)

建立嚴(yán)格的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果的有效監(jiān)督[4]。通過(guò)使用信息化手段，綜合運(yùn)用多種數(shù)據(jù)資源和監(jiān)管手段，設(shè)計(jì)實(shí)用的監(jiān)察管理指標(biāo)，并對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保執(zhí)法規(guī)范和合法，以提高執(zhí)法的透明度和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的公信力，提高社會(huì)對(duì)超限超載治理的信任和支持。

4.2.6 建立完善的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法公眾服務(wù)和執(zhí)法行為舉報(bào)平臺(tái)

通過(guò)手機(jī)APP、網(wǎng)站、電子郵件等提供車(chē)輛違法處理、催辦、結(jié)案等信息查詢(xún)功能，提高告知服務(wù)水平和業(yè)務(wù)辦理效率。同時(shí)，需要設(shè)立治超執(zhí)法業(yè)務(wù)公眾舉報(bào)平臺(tái)，制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和接警出警制度，讓社會(huì)公眾廣泛參與超限超載治理，以加強(qiáng)執(zhí)法力量，共同維護(hù)交通秩序和安全。

4.3 關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備與應(yīng)用場(chǎng)景

4.3.1 關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)

第一，不停車(chē)超限檢測(cè)平臺(tái)。利用稱(chēng)重傳感器、攝像頭、雷達(dá)等設(shè)備，對(duì)過(guò)往車(chē)輛的尺寸、重量、速度等進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)量和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的全天候自動(dòng)檢測(cè)和識(shí)別，將超限超載車(chē)輛與非超限超載車(chē)輛分離，從而實(shí)現(xiàn)車(chē)輛快速通過(guò)，提高通行效率。

第二，“電子圍欄”技術(shù)。利用無(wú)線通信、衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛的全方位、全鏈條監(jiān)控和控制，可有效遏制超限超載車(chē)輛的逃避和轉(zhuǎn)移，提高執(zhí)法效果。

第三，智能指揮調(diào)度中心。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)貨運(yùn)源頭和所有治超站點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和業(yè)務(wù)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)超限超載治理的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，提高治理水平和效率。

4.3.2 應(yīng)用場(chǎng)景

第一，源頭治超。通過(guò)在重點(diǎn)貨運(yùn)源頭設(shè)置不停車(chē)超限檢測(cè)平臺(tái)，對(duì)出發(fā)車(chē)輛進(jìn)行自動(dòng)檢測(cè)和識(shí)別，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行攔截和處罰，從源頭上遏制超限超載運(yùn)輸行為，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

第二，路段治超。通過(guò)在重點(diǎn)路段設(shè)置“電子圍欄”，對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和管理，對(duì)逃避檢測(cè)或轉(zhuǎn)移路線的超限超載車(chē)輛進(jìn)行攔截和處罰，從路段上遏制超限超載運(yùn)輸行為，保障道路交通安全。

第三，網(wǎng)格化治超。建立智能指揮調(diào)度中心，通過(guò)全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位對(duì)全區(qū)域的治超站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和業(yè)務(wù)調(diào)度，對(duì)跨區(qū)域或跨部門(mén)的超限超載車(chē)輛進(jìn)行協(xié)同管理和處罰，遏制超限超載運(yùn)輸行為，提升治理覆蓋范圍和效果[5]。

5 案例分析與效果評(píng)價(jià)

為構(gòu)建科技治理新格局，提升公路超限超載治理效果，寧夏相繼采取了一系列科技治超措施：

5.1 完善制度，夯實(shí)科技治超基礎(chǔ)

通過(guò)完善貨運(yùn)源頭監(jiān)管辦法、治超執(zhí)法監(jiān)督要求、專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)評(píng)估規(guī)定等配套制度，夯實(shí)科技治超制度基礎(chǔ)。

5.2 突出應(yīng)用，強(qiáng)化科技應(yīng)用水平

通過(guò)廣泛征集基層的需求和意見(jiàn)，組織系統(tǒng)功能討論，并抽調(diào)各市縣治超骨干參與開(kāi)發(fā)和調(diào)試，確?？萍贾纬到y(tǒng)更加貼近實(shí)際、更加便利。此外，寧夏還開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，查擺問(wèn)題并聽(tīng)取一線同志的意見(jiàn)、建議，推動(dòng)系統(tǒng)的優(yōu)化和應(yīng)用。

5.3 創(chuàng)新手段，不斷優(yōu)化治超體系

寧夏通過(guò)構(gòu)建多級(jí)科技治超架構(gòu)，建立智能指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)貨運(yùn)源頭和所有治超站點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和業(yè)務(wù)調(diào)度。同時(shí)，應(yīng)用不停車(chē)超限檢測(cè)平臺(tái)和“電子圍欄”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)往車(chē)輛的全天候自動(dòng)檢測(cè)和追蹤，有效解決治超一線的難題。此外，通過(guò)強(qiáng)力打通部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)交通和公安跨部門(mén)治超信息交換共享、全過(guò)程監(jiān)督和稽查。

5.4 更新隊(duì)伍，穩(wěn)步提升治理能力

寧夏建設(shè)了全覆蓋、全天候、全鏈條的科技治超網(wǎng)，構(gòu)建了完善的支撐保障體系。為了進(jìn)一步提升治超執(zhí)法隊(duì)伍的科技應(yīng)用水平和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，組織干部職工參觀交流，提升執(zhí)法人員的治超業(yè)務(wù)水平和信息化應(yīng)用水平。

5.5 效果評(píng)價(jià)

寧夏通過(guò)建設(shè)“智慧治超”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)治超執(zhí)法工作。該系統(tǒng)對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行違法告知和處罰。該系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行有效提高了超限超載治理的效率和水平，為道路交通安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏“智慧治超”平臺(tái)自啟用以來(lái)，已完成不停車(chē)稱(chēng)重檢測(cè)27 萬(wàn)余次，平均超限率由試運(yùn)行期間的6.2%下降到目前的1%以?xún)?nèi)。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)所在路段因超限超載運(yùn)輸引發(fā)的交通事故率大大降低，違法超限超載車(chē)輛數(shù)量呈下降趨勢(shì)，公路完好率、人民群眾滿意度明顯提高。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著智慧交通技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，超限超載治理也將得到更加深入的研究和推廣。智慧交通在超限超載治理中將會(huì)發(fā)揮更大的作用，從根本上改變傳統(tǒng)治超模式，大大提高執(zhí)法效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政策制訂和法律法規(guī)完善，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，從源頭上遏制超限超載問(wèn)題發(fā)生，為交通經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。