粟春寧

（四川省交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃科學研究院，四川成都 610041）

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，網(wǎng)約車應運而生，成為新型交通出行方式，為人們出行提供了便利。與此同時，由于網(wǎng)約車在我國發(fā)展時間不長，各地對其監(jiān)管還處于摸索階段，尚未形成有效的監(jiān)管體系，存在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管思路不明確及監(jiān)管效能低等問題，交通管理相關(guān)部門需對此提高重視。

1 網(wǎng)約車監(jiān)管概述

我國網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年7 月31 日，全國共有279 家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證460.0 萬本、車輛運輸證188.2 萬本，網(wǎng)約車以其低廉的價格、快捷的服務，對傳統(tǒng)汽車出租行業(yè)造成了巨大沖擊。

為保證乘客安全，七部委于2016 年7 月聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務部 工商總局 質(zhì)檢總局 國家網(wǎng)信辦令2016 年第60 號），明確規(guī)定車輛年限、技術(shù)層面、安全方面、座位數(shù)量、行駛里程數(shù)及駕駛員犯罪記錄等方面的要求，也表明正式承認網(wǎng)約車的合法性，隨后各省市根據(jù)自身實際情況，從城市交通擁堵情況及交通運輸水平等角度出發(fā)，相繼出臺相關(guān)管理細則，進一步細化網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)要求，這標志著網(wǎng)約車被正式納入政府監(jiān)管范圍。

2 四川成都地區(qū)網(wǎng)約車監(jiān)管缺位引起的問題

網(wǎng)約車與公共交通、黑車有截然不同的性質(zhì)，是我國交通運輸市場的有益補充，是在傳統(tǒng)交通工具的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的新型交通方式，這一新型交通方式一方面給公眾出行帶來了便利，另一方面也引起了不少市場問題，需要政府公權(quán)力介入與監(jiān)管，不能任其自由發(fā)展，由市場自由調(diào)控[1-3]。

一是網(wǎng)約車的出現(xiàn)對已有的出租車行業(yè)造成了劇烈的沖擊。網(wǎng)約車在發(fā)展前期，以較低的價格吸引乘客，這對傳統(tǒng)健康有序的運輸市場產(chǎn)生了一定的影響，首當其沖的是出租車市場，造成出租車行業(yè)的惡性競爭，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)出租車駕駛員大罷工等問題。對于這些問題，僅依靠市場調(diào)節(jié)難以產(chǎn)生有效的效果，需要政府機關(guān)及早介入。

二是網(wǎng)約車的發(fā)展帶來了社會與環(huán)境問題。當前，全國范圍內(nèi)都是先出現(xiàn)網(wǎng)約車，而在發(fā)展到一定規(guī)模后才出臺相關(guān)法律法規(guī)，所以在網(wǎng)約車發(fā)展前期，公眾對其合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。因為缺乏相關(guān)法律法規(guī)，導致政府部門的監(jiān)管缺乏有效依據(jù)，若將其界定為非法營運，會影響大量群體的就業(yè)，并對公眾出行帶來一定的不利影響。同時，因私家車閑置，部分私家車主利用業(yè)余時間加入網(wǎng)約車行列，這些車輛上路必然會沖擊城市交通，進一步加劇城市交通擁堵及環(huán)境污染等問題。

三是網(wǎng)約車本身存在一定的安全隱患。隨著網(wǎng)約車行業(yè)的不斷擴張，越來越多的私家車主為賺取收入進入網(wǎng)約車行業(yè)，因缺少統(tǒng)一的管理與職業(yè)素養(yǎng)培訓等，使得網(wǎng)約車司機的整體素質(zhì)良莠不齊；加之網(wǎng)約車平臺準入門檻較低，如對入駐平臺的私家車及車主作出嚴格的要求，存在私家車主信息認證不完整等現(xiàn)象，這會對乘客的安全造成一定的安全隱患，如個別網(wǎng)約車平臺或駕駛員存在違規(guī)經(jīng)營或不遵守服務規(guī)范等行為，亟需政府部門加強對網(wǎng)約車的監(jiān)管[4-6]。

3 四川成都地區(qū)交通部門網(wǎng)約車監(jiān)管策略

3.1 拓寬監(jiān)管思路

3.1.1 加強安全與服務監(jiān)管，酌情降低網(wǎng)約車準入門檻

四川成都地區(qū)網(wǎng)約車管理主要依據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》制訂了網(wǎng)約車車輛準入標準，目的是強化對網(wǎng)約車的監(jiān)管，并清理不規(guī)范車輛，但部分平臺與駕駛員頗有微詞，抱怨對車輛管理過嚴，尤其是對車輛價值進行了限制，一些網(wǎng)約車駕駛員有意向?qū)⑺郊臆嚨氖褂眯再|(zhì)變更成營運，但因車輛價值不達標而不能辦理營運手續(xù)，使得這些車輛成為實際的“黑車”，不在政府及平臺的監(jiān)管范圍內(nèi)，存在較大的安全隱患。

對此，四川成都地區(qū)交通部門要正確引導其發(fā)展，不搞“一刀切”，適當放寬準入標準，將重心放在對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管上，重點監(jiān)管安全與服務，適當放寬車輛購置價格，增加合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量，滿足公眾出行需求，為網(wǎng)約車提供良好的發(fā)展空間。

3.1.2 根據(jù)網(wǎng)約車類型實施分類管理

當前，四川成都地區(qū)交通部門對網(wǎng)約車的管理采取統(tǒng)一的管理模式，網(wǎng)約車運營模式包括兩類：

一類由網(wǎng)約車企業(yè)提供平臺，車主自行備車并在平臺注冊運營。

另一類是公車運營模式，車輛由平臺統(tǒng)一購買并辦理運營手續(xù)，并招聘專職駕駛員，由平臺統(tǒng)一管理，根據(jù)乘客訂單及算法進行車輛分配。

這種模式與傳統(tǒng)出租車模式類似，只是由線下轉(zhuǎn)到線上。四川成都地區(qū)交通部門可借鑒其他國家的管理模式，將網(wǎng)約車劃分成私車與專車管理，根據(jù)運營模式進行分類許可。

3.2 完善監(jiān)管機制

3.2.1 建立健全地方性法規(guī)

四川成都地區(qū)交通部門要完善地方性法規(guī)，根據(jù)不同情形采取不同的標準進行處罰。例如，對營運中的網(wǎng)約車，依據(jù)何條例、如何進行處罰，應在地方性法規(guī)中予以明確，使執(zhí)法人員對非法營運車輛的管理做到有法可依。

3.2.2 搭建專業(yè)網(wǎng)約車監(jiān)管平臺

四川成都地區(qū)交通部門可借鑒廣州等一線城市的做法，構(gòu)建網(wǎng)約車專業(yè)監(jiān)管平臺，在當前的交管平臺植入網(wǎng)約車監(jiān)管模塊，使網(wǎng)約車平臺企業(yè)將運營數(shù)據(jù)與交通監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享，監(jiān)管網(wǎng)約車平臺企業(yè)的全部在冊車輛與駕駛員，實時監(jiān)測平臺企業(yè)的車輛是否合規(guī)，并及時清理不合規(guī)車輛。

3.3 多方合力協(xié)作

3.3.1 交通部門牽頭，與多部門協(xié)作聯(lián)合管理盡管交通部門是網(wǎng)約車管理的主導，但網(wǎng)約車管理不能僅依靠交通部門單獨管理，需要工信、網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管及稅務等各部門協(xié)同管理，由政府部門、市場等組成共同的社會治理體系，從而彌補單一治理的不足。作為網(wǎng)約車的主管部門，交通部門不僅要做好自身的管理工作，還要在多部門聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)揮主導作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與組織引導，并利用信息技術(shù)實現(xiàn)各部門間的資源共享與信息互通，形成以交通部門為主導、各相關(guān)部門做好自身工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，共同構(gòu)建良好的工作局面。

3.3.2 明確平臺責任

網(wǎng)約車治理的主體不但包括政府、社會組織、市場、交通部門，還要及時督促網(wǎng)約車平臺，落實主體責任。平臺公司作為駕駛員與乘客之間的橋梁紐帶，也要在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身的監(jiān)管作用，確保網(wǎng)約車的安全運營及乘客的合法權(quán)益。網(wǎng)約車平臺要轉(zhuǎn)變服務意識，完善平臺、駕駛員及車輛的運營手續(xù)。

目前，個別網(wǎng)約車平臺管理意識與安全意識有待提高，四川成都地區(qū)交通部門要督促其改變工作意識，建立健全內(nèi)部管理制度，尤其要明確平臺網(wǎng)約車管理的主體是平臺，而不是私家車主，并且平臺要為駕駛員提供多重保障，如購買保險等，保障其各方面權(quán)益。

3.4 化解市場矛盾

3.4.1 促進傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車不應是對立的，而要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，取長補短，采取差異化管理，實現(xiàn)公共交通的良性發(fā)展[7]。傳統(tǒng)出租車面臨的問題不僅是網(wǎng)約車的發(fā)展，還有其自身的弊端，所以要推進其改革、創(chuàng)新。

首先，網(wǎng)約車的經(jīng)營優(yōu)勢之一是利用網(wǎng)絡精準派單，減少空載率與乘客的等待時間。傳統(tǒng)出租車公司可借鑒這一優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡進行服務轉(zhuǎn)型，采取線上叫車及電子支付等信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)出租車與互聯(lián)網(wǎng)的融合，不斷優(yōu)化服務，提高自身市場競爭力。

其次，小型出租車公司可以與大型出租車公司合作，快速建立一套優(yōu)質(zhì)、高效、低成本、低風險且具有快速復制裂變潛力的運營矩陣體系，向網(wǎng)約車尚未觸及的領(lǐng)域發(fā)展，進而提高自身競爭力。

最后，不斷提升服務質(zhì)量和價格透明度，讓乘客獲得更好的搭乘體驗[8]。

3.4.2 提高傳統(tǒng)出租車服務質(zhì)量

相較于網(wǎng)約車，傳統(tǒng)出租車缺乏競爭力。在網(wǎng)約車出現(xiàn)前，打車難的問題就一直存在，可以說網(wǎng)約車的出現(xiàn)解決了這一難題。所以，四川成都地區(qū)交通部門要化解傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車間的矛盾，從本質(zhì)上解決傳統(tǒng)出租車的弊端，改變其運營思路，打破出租車行業(yè)對網(wǎng)約車的偏見，改掉其議價不打表、拒載及強制合乘等問題，提高其服務質(zhì)量，實現(xiàn)出租車市場的良性發(fā)展。

相較于網(wǎng)約車，傳統(tǒng)出租車的優(yōu)勢在于，如在車站、機場等地，乘客往往更傾向于選擇傳統(tǒng)出租車做轉(zhuǎn)運工具。所以，四川成都地區(qū)交通部門要因勢利導，引導其發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過構(gòu)建機場大巴+出租、地鐵+出租等形式，并利用信息化手段加以調(diào)控，使其成為交通運輸?shù)闹匾画h(huán)，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.3 控制網(wǎng)約車價格，避免惡性競爭

網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車往往會采取價格戰(zhàn)來吸引乘客，一般網(wǎng)約車的價格更低，這進一步加深了二者之間的矛盾，也給駕駛員造成了更大的負擔，所以四川成都地區(qū)交通部門要聯(lián)合相關(guān)部門，對網(wǎng)約車價格進行適當?shù)恼{(diào)整與約束，避免平臺隨意降價?？稍谶m當調(diào)整傳統(tǒng)出租車價格的基礎(chǔ)上，合理指導并約束網(wǎng)約車的價格。對拒不改正的，要采取約談等方式督促其整改，避免二者價格差距過大，進一步加深二者的矛盾。

3.5 落實行業(yè)規(guī)范

3.5.1 為合規(guī)車輛規(guī)范運營創(chuàng)造條件

對于合規(guī)運營的車輛，四川成都地區(qū)交通部門要盡快為其辦理相關(guān)運營手續(xù)，簡化審批流程，并縮短審批時限。同時，利用大數(shù)據(jù)，了解市民出行的需求與本市正常運營的網(wǎng)約車情況，督促平臺企業(yè)盡快辦理相關(guān)手續(xù)，使網(wǎng)約車真正成為城市客運的有益補充。

3.5.2 治理不合規(guī)車輛

四川成都地區(qū)交通部門可利用道路執(zhí)法、直接處罰等手段，加大對不符合要求車輛的處罰力度。但此類執(zhí)法難以取證，執(zhí)法成本大，即使直接處罰駕駛員，也難以對網(wǎng)約車平臺產(chǎn)生監(jiān)管作用。所以，四川成都地區(qū)交通部門要把重點放在拒不執(zhí)行政策的網(wǎng)約車企業(yè)上，從源頭上解決非法運營車輛擠占合規(guī)網(wǎng)約車市場的問題。

3.5.3 提高網(wǎng)約車駕駛員的業(yè)務能力

四川成都地區(qū)交通部門應利用網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，掌握市場上網(wǎng)約車駕駛員的數(shù)量、領(lǐng)取從業(yè)資格證的駕駛員占全體駕駛員的比例，并對平臺注冊駕駛員取得從業(yè)資格證的予以標記，使消費者下單時了解該駕駛員是否具備從業(yè)資格。對未取得從業(yè)資格證的駕駛員，要督促平臺勸導其及時領(lǐng)取從業(yè)資格證[9]。對長期未申領(lǐng)從業(yè)資格證的駕駛員，要求平臺限制其接單，否則處罰平臺，從而使網(wǎng)約車平臺企業(yè)的駕駛員依法從業(yè)，全面提高網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)能力。

4 結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動支付普及，網(wǎng)約車已成為人們出行的首選方式。網(wǎng)約車行業(yè)的快速發(fā)展也帶來了許多問題，涉及安全、服務品質(zhì)、價格等諸多方面。解決這些問題需要交通部門、網(wǎng)約車平臺和駕駛員的共同努力。交通部門要加強對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，平臺也應提高自身的服務質(zhì)量，同時駕駛員也應自覺遵守相關(guān)規(guī)定和注意事項。只有通過各方合作，才能實現(xiàn)網(wǎng)約車市場健康、可持續(xù)發(fā)展。