賴妍君

（忻州市林草事務(wù)中心 山西忻州 034099）

0 引 言

當(dāng)前，國內(nèi)社會(huì)在綠色發(fā)展理念下越來越關(guān)注太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等可再生資源，森林資源就屬于生物質(zhì)能的重要來源，不僅能夠直接為各類工業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)保障，還能夠利用土壤、植被等調(diào)節(jié)改善空氣質(zhì)量、減少水土流失、保護(hù)自然生物多樣性等。森林資源調(diào)查工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)森林資源的更好挖掘利用和提高林業(yè)建設(shè)利用質(zhì)效，對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。

森林調(diào)查主要是指對(duì)林地、林地中的動(dòng)植物和環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查來掌握不同森林資源的數(shù)量和生長狀況，判斷林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、自然生態(tài)環(huán)境和森林資源動(dòng)態(tài)變化之間的關(guān)系，從而為優(yōu)化改善林業(yè)政策提供有效支撐。通過開展有效的森林資源調(diào)查，在確保森林資源服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也有利于制定滿足可持續(xù)發(fā)展要求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營策略。

當(dāng)前國內(nèi)森林資源調(diào)查工作涉及范圍廣，包括如下重點(diǎn)任務(wù)：①加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)林木數(shù)質(zhì)量和地理分布情況的調(diào)查，結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果來調(diào)整優(yōu)化有關(guān)林業(yè)管理政策，強(qiáng)化對(duì)森林資源的保護(hù)措施；②明確管轄范圍內(nèi)林地的歸屬權(quán)；③劃清管轄林區(qū)經(jīng)營單位的經(jīng)營范圍，對(duì)經(jīng)營區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格管理；④加強(qiáng)對(duì)林區(qū)內(nèi)各類散生資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，明確不同樹種類、數(shù)量、地理分布等信息；⑤加強(qiáng)對(duì)管轄林區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、地理環(huán)境的調(diào)查了解；⑥明確管轄林區(qū)的經(jīng)營條件、采取的經(jīng)營措施和取得的經(jīng)營成效。

森林資源的生長不僅會(huì)受到自身?xiàng)l件的約束，也會(huì)受到各類外部客觀條件的直接影響。加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)調(diào)查能夠讓林業(yè)管理部門及時(shí)掌握森林資源數(shù)質(zhì)量、地理分布等詳細(xì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而可以結(jié)合調(diào)查結(jié)果來調(diào)整有關(guān)森林資源管理決策。因此，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完善的森林資源調(diào)查體系是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件［2］。

1 森林資源調(diào)查工作存在的問題

1.1 對(duì)森林資源調(diào)查工作缺乏重視

林業(yè)經(jīng)營管理效果在很大程度取決于森林資源調(diào)查工作。林業(yè)管理部門可以通過科學(xué)途徑方法來加強(qiáng)森林資源調(diào)查，獲取有關(guān)森林資源的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，從而為制定合理有效的林業(yè)經(jīng)營管理決策提供保證。但實(shí)際上，不少林業(yè)管理部門缺乏對(duì)森林資源調(diào)查的正確認(rèn)知，沒有將林業(yè)調(diào)查與林業(yè)監(jiān)督、林業(yè)檢測等有機(jī)融合起來，導(dǎo)致當(dāng)前林業(yè)建設(shè)存在盲目性、隨意性等問題，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［3］。

1.2 森林資源調(diào)查方法不得當(dāng)

當(dāng)前，林業(yè)經(jīng)營管理實(shí)效與森林資源調(diào)查工作密切相關(guān)，而林業(yè)管理部門采用的森林資源調(diào)查方法卻暴露出不少問題，主要是仍然采用人工調(diào)查等落后的方式，森林資源調(diào)查的自動(dòng)化、智能化程度有待提高。森林系統(tǒng)是涉及到多個(gè)元素的復(fù)雜系統(tǒng)，這就決定了森林資源調(diào)查對(duì)象的復(fù)雜性。如果林業(yè)部門仍然采用傳統(tǒng)的人工調(diào)查方式，而沒有引入現(xiàn)代化調(diào)查技術(shù)和工具手段，那么不僅會(huì)造成林業(yè)管理部門大量人力物力的浪費(fèi)，也會(huì)降低森林資源調(diào)查效果的可靠性。因此，林業(yè)管理部門必須要通過及時(shí)更新優(yōu)化森林資源調(diào)查方法來提高調(diào)查效果［4］。

1.3 缺乏經(jīng)費(fèi)、技術(shù)及人才的必要支撐

當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)保障不足、技術(shù)設(shè)備落后、優(yōu)秀人才缺失已成為制約國內(nèi)森林資源調(diào)查工作的重要因素?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于森林資源調(diào)查提出了全新的要求，這就需要林業(yè)管理部門優(yōu)化更新各項(xiàng)調(diào)查技術(shù)設(shè)備。但受限于森林資源調(diào)查經(jīng)費(fèi)，林業(yè)管理部門無法更新技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致林業(yè)資源調(diào)查效率和質(zhì)量受到了較大影響。同時(shí)，部分地區(qū)開展森林資源調(diào)查的人員專業(yè)知識(shí)水平有待提高，調(diào)查理念和方法都比較落后。

調(diào)查人員的專業(yè)素養(yǎng)會(huì)直接影響森林資源調(diào)查工作質(zhì)效。林業(yè)管理部門在遴選調(diào)查人員時(shí)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)門檻過低，而森林資源調(diào)查又對(duì)工作人員的專業(yè)性要求極高，這就導(dǎo)致森林資源調(diào)查人力資源出現(xiàn)了明顯短板，調(diào)查質(zhì)量和效率也大打折扣。同時(shí)，一些從事森林資源調(diào)查的老員工專業(yè)水平低、思想保守僵化，不能夠及時(shí)更新學(xué)習(xí)森林資源調(diào)查的新理念、新工藝和新技術(shù)，加上林業(yè)管理部門對(duì)于森林資源調(diào)查年輕人才儲(chǔ)備不足，最終導(dǎo)致森林資源調(diào)查工作缺少高質(zhì)量專業(yè)人才的有效支撐。

1.4 監(jiān)督管理制度不完善

國內(nèi)林業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但森林資源調(diào)查工作質(zhì)量卻沒有同步得到提高。在一定程度上可以說，缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制是制約調(diào)查工作質(zhì)量提高的重要原因。一方面，國內(nèi)沒有結(jié)合林業(yè)發(fā)展實(shí)際來更新調(diào)整森林資源調(diào)查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了調(diào)查工作中社會(huì)監(jiān)督的缺失；另一方面，林業(yè)管理部門內(nèi)部監(jiān)督體系不完善，對(duì)于森林資源調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)、調(diào)查手段和調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督管理不夠，導(dǎo)致部分工作人員在森林資源調(diào)查中隨意性比較大。

2 森林資源調(diào)查工作改進(jìn)的途徑

2.1 更新理念重視森林資源調(diào)查工作

在林業(yè)經(jīng)營中，森林資源調(diào)查工作能夠?yàn)榻?jīng)營主體提供詳細(xì)可靠的森林資源數(shù)（質(zhì)）量、地理分布等重要信息，從而提高林區(qū)經(jīng)營管理質(zhì)效。林業(yè)管理部門要想改善提高經(jīng)營管理質(zhì)量，就必須從思想上高度重視森林資源調(diào)查工作。從事調(diào)查工作的人員要樹立對(duì)森林資源調(diào)查工作價(jià)值的正確認(rèn)知，及時(shí)更新調(diào)查理念，采取科學(xué)的方法確保調(diào)查質(zhì)量，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供準(zhǔn)確翔實(shí)的數(shù)據(jù)。另外，政府部門要針對(duì)森林資源調(diào)查出臺(tái)有關(guān)法規(guī)政策，有效保障調(diào)查工作，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長。

2.2 不斷優(yōu)化創(chuàng)新森林資源調(diào)查方法

工作人員在開展森林資源調(diào)查中需要獲取各類資源的種類、數(shù)量、分布、生長等數(shù)據(jù)信息來為林業(yè)經(jīng)營管理決策提供支撐。因此，工作人員必須結(jié)合管轄林區(qū)實(shí)際不斷優(yōu)化更新調(diào)查方法。對(duì)于集中經(jīng)營的林區(qū)，調(diào)查人員可以通過標(biāo)準(zhǔn)地法來開展森林資源調(diào)查，從經(jīng)營林區(qū)內(nèi)選擇樣地，并利用目測法、實(shí)測法、回歸估測法等開展不同因子調(diào)查；在森林資源調(diào)查中通過將一類調(diào)查與二類調(diào)查進(jìn)行分離來提高工作效率。一類調(diào)查重點(diǎn)是對(duì)森林資源的總體蓄積量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；二類調(diào)查則是重點(diǎn)測量森林資源種類、覆蓋率等指標(biāo)。

2.3 確保森林資源調(diào)查獲得經(jīng)費(fèi)、技術(shù)及人才支撐

森林資源調(diào)查工作的高效開展離不開新技術(shù)、設(shè)備和高素質(zhì)人才的支撐。林業(yè)管理部門要通過多種渠道來為新技術(shù)、新設(shè)備的采購籌集資金，從而提高調(diào)查工作的智能化、信息化水平。雖然林業(yè)調(diào)查工作獲得了一定的政府撥款支持，但這些財(cái)政資金不足以支撐復(fù)雜的森林資源調(diào)查，林業(yè)管理部門還必須拓展調(diào)查資金渠道，利用文化旅游產(chǎn)業(yè)或與地方企業(yè)組織合作來獲取購買設(shè)備的資金，通過引入多階遙感系統(tǒng)、GIS數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等設(shè)備來增強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性。與此同時(shí)，加快培訓(xùn)選拔專業(yè)能力強(qiáng)的調(diào)查人員。現(xiàn)代森林資源調(diào)查工作對(duì)于工作人員的專業(yè)知識(shí)、綜合技能提出了新的要求，林業(yè)管理部門必須通過優(yōu)化調(diào)查人才隊(duì)伍建設(shè)來適應(yīng)新時(shí)代森林資源調(diào)查工作。在招聘調(diào)查人員時(shí)，必須提高人員準(zhǔn)入門檻，選拔學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)、品德好的人才從事調(diào)查工作，同時(shí)為高素質(zhì)人才提供優(yōu)厚的薪酬待遇和福利保障。林業(yè)部門現(xiàn)有調(diào)查人員則要更新理念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高對(duì)有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、調(diào)查專業(yè)技能、信息技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)應(yīng)用能力。林業(yè)部門要及時(shí)組織開展森林資源調(diào)查的有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過小組互助等形式來提高調(diào)查人員的實(shí)踐能力。如老調(diào)查員可以結(jié)合案例來將森林資源調(diào)查有關(guān)經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕調(diào)查員，年輕調(diào)查員則可以向老調(diào)查員來普及現(xiàn)代信息技術(shù)和新的調(diào)查理念等。

2.4 構(gòu)建完善的森林資源調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制

首先，要強(qiáng)化森林資源調(diào)查中的法律法規(guī)監(jiān)督。我國在推動(dòng)林業(yè)建設(shè)發(fā)展中制定了系列法律法規(guī)，明確規(guī)定了開展森林資源調(diào)查的具體標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和工作禁忌等。但不少調(diào)查人員實(shí)際上并不熟悉掌握，導(dǎo)致沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定來開展調(diào)查工作，不能夠發(fā)揮對(duì)于森林資源調(diào)查的監(jiān)督約束作用。當(dāng)前森林資源調(diào)查中還缺少社會(huì)性監(jiān)督，這就更加制約了森林資源調(diào)查質(zhì)量的提高。因此，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的法律法規(guī)普及，不斷強(qiáng)化調(diào)查工作中的法治意識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)結(jié)合森林資源調(diào)查工作形勢變化來不斷完善法律法規(guī)，切實(shí)讓法律發(fā)揮好對(duì)于調(diào)查工作的監(jiān)督約束功能。林業(yè)部門也要強(qiáng)化對(duì)調(diào)查工作的監(jiān)管力度：一方面，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查工作中的崗位責(zé)任監(jiān)督制，將調(diào)查工作責(zé)任落實(shí)到具體的工作小組和調(diào)查員身上，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)調(diào)查中存在違規(guī)問題或敷衍了事現(xiàn)象，及時(shí)對(duì)調(diào)查小組及人員進(jìn)行警告懲處；另一方面，建立健全林業(yè)部門各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)施調(diào)查人員持崗上證，并完善對(duì)調(diào)查人員的績效考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，利用制度來提高森林資源調(diào)查工作質(zhì)量。如對(duì)于優(yōu)秀的調(diào)查人員要利用薪酬、職業(yè)發(fā)展和情感等不同方式進(jìn)行正向激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定性。適當(dāng)提高調(diào)查人員薪酬待遇，為其提供較好的福利保障；及時(shí)解決調(diào)查人員在工作生活中的困難問題，提高其對(duì)林業(yè)部門各級(jí)組織的忠誠度。通過不同的激勵(lì)手段來讓調(diào)查人員自覺提高調(diào)查工作質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。

3 結(jié) 語

當(dāng)前，國內(nèi)森林資源調(diào)查工作為林業(yè)經(jīng)營管理提供了一定數(shù)據(jù)支撐保障，但調(diào)查工作中存在的問題弊端也制約了對(duì)于森林資源的挖掘利用，不利于林業(yè)政策的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。針對(duì)林業(yè)管理部門不夠重視森林資源調(diào)查，調(diào)查工作缺乏資金、人員和技術(shù)支撐，森林資源調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督不夠等問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)改進(jìn)，更新調(diào)查理念，及時(shí)引入先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)手段和優(yōu)秀人才，以此來推動(dòng)森林資源調(diào)查的正規(guī)化、智能化，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。