張文東

(云南警官學(xué)院 反恐怖學(xué)院,云南 昆明 650223)

非傳統(tǒng)安全是指除軍事、外交之外,一國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)資源等不受威脅的狀況。非傳統(tǒng)安全威脅具有突發(fā)性、不確定性、跨國性、復(fù)雜性,涉及面廣、牽連性強(qiáng),往往會(huì)帶來更多難以料想的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。[1]非傳統(tǒng)安全治理是指為了保障政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、資源等的安全,在非軍事領(lǐng)域開展的治理實(shí)踐,常涉及國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、文化進(jìn)步、資源維護(hù)等方面。

黨的二十大報(bào)告要求把維護(hù)國家安全與改善社會(huì)治理加以結(jié)合,以人民安全為核心,通過加強(qiáng)政治安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、制度安全,“把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。

一、云南非傳統(tǒng)安全治理現(xiàn)狀及其困境

(一)云南非傳統(tǒng)安全治理現(xiàn)狀

邊疆非傳統(tǒng)安全是以邊疆各族人民安全為中心,以國家認(rèn)同為基礎(chǔ)、以非軍事對(duì)抗的生存場域?yàn)楸尘?、以和諧的社會(huì)關(guān)系和民族關(guān)系為常態(tài)的生存狀態(tài)。[2]

云南省“三個(gè)定位”建設(shè)、社域治理現(xiàn)代化實(shí)踐、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)工作顯著提升了當(dāng)?shù)胤莻鹘y(tǒng)安全維護(hù)狀況。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。云南省人民政府工作報(bào)告(2020年)表明,全省經(jīng)濟(jì)總量翻番,達(dá)到2.32萬億元。此外,2015～2019年,民族自治地方生產(chǎn)總值年均增長9.5%,超出全省平均水平。[3]二是逐步完善邊疆法制保障。《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》(2019年)推動(dòng)了民族自治地方發(fā)展。2022年,全省地方性法規(guī)數(shù)量達(dá)575件。三是 “法治”“自治”“德治”融合,全方位推動(dòng)平安社會(huì)建設(shè)。2021年全省群眾安全感滿意度綜合滿意率、政法隊(duì)伍執(zhí)法滿意度分別創(chuàng)下歷史新高。黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控,邊境安全治理網(wǎng)絡(luò)基本形成。四是筑牢民族團(tuán)結(jié)。全省804萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,88個(gè)貧困縣全部摘帽,絕對(duì)貧困歷史性消除。六是邊疆法治建設(shè)不斷發(fā)展。2018年縣級(jí)以上政府對(duì)688件重大決策進(jìn)行了聽證,對(duì)1576件重大行政決策進(jìn)行了合法性審查。[4]9.5萬余件涉法涉訴信訪案件辦結(jié),矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)80%以上。[5]民族自治地方基層政法單位普遍配置了雙語法律工作者。

(二)非傳統(tǒng)安全治理面臨困境

1.地緣問題侵蝕社會(huì)穩(wěn)定

首先,新冠疫情嚴(yán)重破壞邊疆發(fā)展。疫情下,國內(nèi)生產(chǎn)總值在2020年第一季度開始負(fù)增長,造成總值降低、增長率下降……。[6]疫情帶來人員傷亡,影響正常的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng),還給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來沖擊,造成社會(huì)動(dòng)蕩。[7]住房建設(shè)方面,業(yè)主收入減少,“斷供潮”導(dǎo)致強(qiáng)制停貸惡性循環(huán)。2022年前5個(gè)月住宅退房/換房(不含車位和儲(chǔ)藏室)的比例大幅上升,占到了退房總量的66.91%。[8]其次,作為邊疆,云南更易受境內(nèi)外因素干擾。云南與緬甸、越南、老撾接壤,與馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等東南亞國家隔海相望。多個(gè)民族跨境分布、民族傳統(tǒng)各異,從而在邊疆治理問題上困難重重。[9]周邊國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族宗教等問題以及云南當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題可能通過網(wǎng)絡(luò)、口傳等途徑,不同程度地影響邊疆穩(wěn)定。

2.“經(jīng)濟(jì)弱”與“保障軟”相互制約

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱沒有得到扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過8年艱苦努力,云南與全國同步脫貧,區(qū)域性深度貧困問題得到根本改變,農(nóng)村貧困人口基本解決了“兩不愁三保障”。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱沒有得到根本改變。2022年一季度云南GDP增長5.3%,相較增速下降。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求不匹配,大量勞動(dòng)力仍然被禁錮在農(nóng)業(yè)上。輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,難以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。[10]新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、不平衡問題突出。2022年云南企業(yè)100強(qiáng)榜單幾乎看不到綠色鋁、綠色硅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí),西雙版納、普洱、文山、德宏、怒江、迪慶尚未形成規(guī)模性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)化程度明顯落后。[11]

社會(huì)基本保障面臨著較大挑戰(zhàn)。當(dāng)前,現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化不斷銷蝕著熟人社會(huì)和傳統(tǒng)習(xí)慣。老齡化、就業(yè)教育醫(yī)療等民生壓力上升的同時(shí),公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給不足嚴(yán)重困擾著基層穩(wěn)定?？h級(jí)財(cái)政公共支出主要集中在本地教育、水利、交通、衛(wèi)生等。農(nóng)村的社保、科技、文化、治安、環(huán)保等公共支出欠缺。[8]各地相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)不均衡現(xiàn)象突出,“三區(qū)三州”財(cái)政短板尤為突出。

3.多種問題困擾社會(huì)治理

社會(huì)組織發(fā)育不足,規(guī)范化建設(shè)遠(yuǎn)未完成。2020年,云南省社會(huì)組織數(shù)量2.33萬個(gè)?！靶?、散、亂、弱”情況突出。[12]面對(duì)繁雜的村(居)事務(wù),基層組織的社會(huì)資源缺乏,能力弱、組織水平參差不齊,與居民互不了解,沒有發(fā)揮出基層自治管理服務(wù)作用。

輿情對(duì)基層組織治理干擾多樣。當(dāng)前,新舊業(yè)態(tài)交織、人口流動(dòng)頻繁、村民市民化已成為社會(huì)常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了思想碰撞,各種社會(huì)思潮加快擴(kuò)散,相互共振常形成多種社會(huì)輿論場。部分基層政府組織的組織能力、法治素養(yǎng)等不強(qiáng),不能有效應(yīng)對(duì)輿情壓力,影響著基層治理現(xiàn)代化建設(shè)。

基層法治建設(shè)不足。一方面,基層工作人員法治水平低,治理行為不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。另一方面,群眾法治意識(shí)滯后于時(shí)代發(fā)展需要。經(jīng)過多輪普法宣傳,群眾的法治意識(shí)、公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)已初步確立,但敬法、學(xué)法、守法、積極參與法治社會(huì)建設(shè),還未完全成為普遍自覺。在農(nóng)村地區(qū),村民用法意識(shí)和能力不足,遇到問題找熟人關(guān)系的心態(tài)十分普遍。

4.信息化催生非傳統(tǒng)安全新難題

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)密切了社會(huì)聯(lián)系,大數(shù)據(jù)深刻改變生產(chǎn)生活習(xí)慣,社會(huì)治理進(jìn)一步信息化、智能化。網(wǎng)絡(luò)深刻影響社會(huì)治理建設(shè)。一是老弱群體不能充分享受信息化工程的紅利。近年來,智慧政府工程實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息化,各級(jí)政府政務(wù)APP設(shè)置了政務(wù)入口和民眾信息互動(dòng)渠道,但老弱群體利用智能手機(jī)獲得醫(yī)療、社保、電子支付等社會(huì)資源能力普遍較弱,處于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)邊緣。二是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪影響惡劣。蹭熱點(diǎn)、造謠引流、網(wǎng)絡(luò)水軍,不良“網(wǎng)紅”炒作話題等不斷引發(fā)負(fù)面思潮。三是基層工作人員輿情應(yīng)對(duì)能力參差不齊,輿情意識(shí)不足,信息技術(shù)能力弱,不能正確處理群眾訴求。

新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管存在漏洞?！对颇鲜∩罨胺殴芊备母铩傲鶄€(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案》實(shí)施后,縮減了行政審批流程,提高了行政辦理效率,極大方便了生產(chǎn)經(jīng)營。但新業(yè)態(tài)經(jīng)營中存在著違法違規(guī)問題,甚至涉及有組織犯罪的隱患。目前,由于網(wǎng)上監(jiān)管措施還在完善中,有關(guān)部門對(duì)新業(yè)態(tài)的交易主體、交易標(biāo)的、交易審核等依賴在線審查較多,加之有關(guān)行業(yè)目錄等規(guī)定以放寬為主,僅依賴線上監(jiān)管存在突出的安全隱患。

二、影響非傳統(tǒng)安全治理的多方面原因

(一)地緣性問題

邊疆人際交流互動(dòng)上升。近年來,邊疆從靜態(tài)社會(huì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)社會(huì)。農(nóng)村地區(qū)青壯年“空心化”普遍,城鎮(zhèn)人口流動(dòng)水平攀升,各地人員混居成為常態(tài)。城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)多元化后,原住者與流動(dòng)人口活動(dòng)空間重疊,生活生產(chǎn)差異易誘發(fā)社區(qū)矛盾。

跨境犯罪影響安全穩(wěn)定。云南國邊境線漫長,跨境通道眾多,大部分邊境線缺乏地理天塹,邊境全天候管控難度大,跨境違法犯罪多發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021年疫情期間,公安機(jī)關(guān)查獲中國籍人員妨害國(邊)境管理案件1600余起3660余人,“三非”案件1790余起、2970余人。[24]

(二)非傳統(tǒng)安全因素影響上升

非傳統(tǒng)安全法治實(shí)踐存在短板。一是非傳統(tǒng)安全法制滯后于社會(huì)實(shí)際。云南民族自治地方較多,各地的民族宗教、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣具有強(qiáng)烈的地域、歷史底色。在偏遠(yuǎn)村寨,習(xí)慣法對(duì)村民行為還有著明顯制約作用。云南成為國家開放前沿后,邊疆治理既要對(duì)接國際慣例,又要尊重民族傳統(tǒng)習(xí)慣,對(duì)制度的要求較高。由于地方性法規(guī)滯后于邊疆發(fā)展實(shí)際,維護(hù)非傳統(tǒng)安全工作僅局限于專業(yè)部門,并沒有能在全社會(huì)通過法規(guī)統(tǒng)籌非傳統(tǒng)安全建設(shè)。二是影響法治建設(shè)的問題依然存在。云南山地多,地理阻隔不利于社會(huì)信息的及時(shí)獲取和應(yīng)用,偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村群眾對(duì)國家法律體系內(nèi)容知之甚少。基層法治監(jiān)督機(jī)制尚未全面發(fā)揮應(yīng)有作用。山區(qū)“小壩子”地理特點(diǎn)以及民族“小聚居”的居住風(fēng)格,導(dǎo)致法治實(shí)踐活動(dòng)易受到當(dāng)?shù)刈谧寮易鍎?shì)力和傳統(tǒng)少數(shù)民族習(xí)慣法的干涉和干擾,使法治實(shí)踐成效打折,從而影響當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的良好法治體驗(yàn)。[10]

(三)社會(huì)治理智能化牽扯深層次問題

網(wǎng)絡(luò)加劇了社會(huì)治理的復(fù)雜性。信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)滲透到社會(huì)全領(lǐng)域,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深刻改變了人們的傳統(tǒng)思維模式,草根作品登上熱搜已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政府、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)組織與實(shí)體交互作用,線上線下共同開展社會(huì)治理,已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)治理常態(tài)。一方面,邊疆社會(huì)轉(zhuǎn)型中,資源開發(fā)、城市建設(shè)、扶貧搬遷等重大項(xiàng)目常牽涉群體利益,受民俗、當(dāng)?shù)鼗厩闆r、政策等影響,群體性事件處置難度較大。另一方面,網(wǎng)絡(luò)已成為國家安全的重要陣地。通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散,社會(huì)問題同步在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵,會(huì)在很大程度影響社會(huì)事件的演化。

意識(shí)形態(tài)滲透隱蔽而復(fù)雜。全球化加深了國家、地區(qū)間的相互依賴。對(duì)外交流在促進(jìn)邊疆發(fā)展、拓寬國際視野的同時(shí),境外各種思潮不可避免地影響群眾思想。隨著美西方明確把我國作為戰(zhàn)略對(duì)手,意識(shí)形態(tài)滲透手段更加多樣。他們不斷制造各種熱點(diǎn)問題,營造網(wǎng)絡(luò)輿情,利用網(wǎng)絡(luò)水軍、自媒體混淆視聽,誤導(dǎo)社會(huì)群體認(rèn)知。

新業(yè)態(tài)安全管理疏漏較多。二手買賣、車輛租賃、快遞外賣、房屋租賃等為屬地管理,但經(jīng)營信息作為商業(yè)秘密,卻由其總公司掌握,各地專業(yè)機(jī)關(guān)跨部門、跨層級(jí)、跨地調(diào)取信息難度很大,不利于地方政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的安全漏洞。違法犯罪人員、犯罪組織,可利用線上監(jiān)管漏洞,攝取犯罪利益。個(gè)別部門、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“放管服”認(rèn)識(shí)存在偏差,對(duì)網(wǎng)上的經(jīng)營活動(dòng)放任自流,加之基層部門人手少,安全隱患排查流于形式。

三、全面推動(dòng)治理現(xiàn)代化,發(fā)展非傳統(tǒng)安全治理

非傳統(tǒng)安全治理不只是要消除各種安全威脅,更要消除安全隱患,它超越傳統(tǒng)的國家強(qiáng)制力,需要把各種安全問題置于個(gè)人的“安全認(rèn)知”、民族的“安全認(rèn)同”、國家的“安全環(huán)境”為標(biāo)志的和諧狀態(tài)之中。[14]

(一)各主體協(xié)同發(fā)力,多舉措優(yōu)化基層治理

充分發(fā)揮自治主體作用,推動(dòng)自治建設(shè)。黨的二十大要求積極發(fā)展基層民主,健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,完善基層直接民主制度體系和工作體系?！白灾巍笔腔鶎又卫淼闹攸c(diǎn),通過自我管理、自我教育、自我服務(wù),實(shí)現(xiàn)基層的治理主體價(jià)值。要激發(fā)村(居)民參與治理的熱情,發(fā)揚(yáng)基層民主,實(shí)現(xiàn)共建共治共享的良性反饋。

多方共同推進(jìn)社會(huì)治理。堅(jiān)持依法依規(guī)治理,始終堅(jiān)持習(xí)近平社會(huì)主義法治思想,倡導(dǎo)遵法守法用法,不斷改善制度執(zhí)行力。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的德治、法治、自治、智治制度框架,不斷完善城鄉(xiāng)基層治理體系。突出自治規(guī)約維護(hù)公序良俗的價(jià)值,村規(guī)民約既要體現(xiàn)居民集體看法,又必須與社會(huì)主義法治社會(huì)目標(biāo)一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)村(居)委微治理指導(dǎo),幫助村(居)團(tuán)結(jié)群眾,推動(dòng)社會(huì)治理。繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐,規(guī)范利益訴求表達(dá)機(jī)制,暢通民眾合法權(quán)益保障渠道。

建設(shè)多元民生保障格局。適當(dāng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政購買服務(wù)范圍,改善基層服務(wù)保障條件。建立政府支持,村(居)委主導(dǎo),社會(huì)組織參與的基層服務(wù)保障體制。積極吸收社會(huì)資源,把部分民生項(xiàng)目納入村(居)事務(wù)范圍,引入企業(yè)承接部分服務(wù)職責(zé),為社區(qū)群眾提供多種服務(wù)產(chǎn)品,彌補(bǔ)政府服務(wù)缺口。

推動(dòng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)。一是上下結(jié)合,提高保障。把政府投入與社會(huì)參與密切結(jié)合,通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方法,增強(qiáng)基層服務(wù)保障能力。二是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、有余力的退休人員等到社區(qū)開展專兼職服務(wù)。健全基層人員“進(jìn)口、監(jiān)管、考核、退出”制度,形成流動(dòng)有序的基層職業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。三是發(fā)揮黨員入社區(qū)機(jī)制優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)黨員常態(tài)化參與社區(qū)服務(wù),增加基層人力來源。

(二)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì),做強(qiáng)社會(huì)治理物質(zhì)基礎(chǔ)

探索邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)制定邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,做強(qiáng)民族區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”目標(biāo)。積極引入高新技術(shù)、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步提高邊疆國民生產(chǎn)總值。著力鄉(xiāng)村振興,緊扣“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo),把豐富美麗新農(nóng)村內(nèi)涵與挖掘民族旅游資源相結(jié)合,打造鄉(xiāng)村差異化新亮點(diǎn)。加強(qiáng)微小企業(yè)幫扶,提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合作體實(shí)力,拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。跟進(jìn)易地搬遷群眾生活幫扶,挖掘傳統(tǒng)文化,鼓勵(lì)搬遷群眾融入城鎮(zhèn)化實(shí)踐,更好適應(yīng)城市生活。

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,維護(hù)穩(wěn)定的周邊國際環(huán)境。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流,截至2021年,云南與9個(gè)國家搭建12個(gè)多邊雙邊合作機(jī)制,《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的實(shí)施為中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作提供新平臺(tái)。繼續(xù)提升邊境開放水平,擴(kuò)大國際電子商務(wù),努力促進(jìn)沿線國際經(jīng)濟(jì)交流。以經(jīng)濟(jì)合作為切入點(diǎn),營造有利的國際周邊環(huán)境,遏制外部勢(shì)力對(duì)周邊國家穩(wěn)定的干擾。

(三)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),以法治引領(lǐng)邊疆意識(shí)形態(tài)現(xiàn)代化

云南民族資源豐富、民族風(fēng)俗多樣,堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,對(duì)維護(hù)民族團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、進(jìn)步尤為重要。云南省11個(gè)州(市)、33個(gè)縣(市)、51個(gè)單位獲得全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范先進(jìn)稱號(hào)。各級(jí)黨委政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié),持續(xù)深化中華民族認(rèn)同、國家認(rèn)同。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,把社會(huì)主義思想與民族文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合,深度挖掘邊疆豐富的歷史文化資源,更好維護(hù)公序良俗。加強(qiáng)民族自治建設(shè),習(xí)近平總書記指出:“民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”云南應(yīng)以《民族區(qū)域自治法》《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》等法律法規(guī)為依據(jù),全方位促進(jìn)邊疆教育、文化、衛(wèi)生和民生建設(shè)。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)?！耙ㄔO(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。”云南少數(shù)民族多,宗教各異,隨著國內(nèi)外交流日益頻繁,堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀尤為重要。各地黨委政府要準(zhǔn)確把握,科學(xué)運(yùn)用黨的民族宗教政策,正確引導(dǎo)民俗與精神文明要求一致,用社會(huì)主義核心價(jià)值觀去詮釋傳統(tǒng),處理好習(xí)俗封閉性與社會(huì)開放性之間的矛盾。

加強(qiáng)邊疆法治現(xiàn)代化建設(shè)?！胺墒侵螄仄?法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。堅(jiān)持依法治國,推動(dòng)邊疆治理沿著法治軌道運(yùn)行。強(qiáng)化邊疆法治建設(shè),著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。法律的生命在于實(shí)踐,而實(shí)踐應(yīng)兼顧國家利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益。近年來,城鎮(zhèn)人口密度增加,經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階層關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系相互交叉,維護(hù)社會(huì)和諧挑戰(zhàn)較大。為此,應(yīng)積極完善社會(huì)主義法治體系,推進(jìn)邊疆憲政實(shí)踐,構(gòu)建和諧利益關(guān)系。堅(jiān)持依法行政,社會(huì)治理全過程秉持懂法、遵法、守法要求。緊緊圍繞社會(huì)主義法治目標(biāo),立足長效,把‘誰執(zhí)法、誰管理、誰普法’等統(tǒng)一起來。鼓勵(lì)群眾積極參與法治探索,運(yùn)用法治思維、法治方法解決利益矛盾。發(fā)揮新媒體宣傳作用,不斷在全社會(huì)涵養(yǎng)法治文化、法治情感、法治信仰。

(四)優(yōu)化網(wǎng)格化建設(shè),以智治提升基層治理

網(wǎng)格化將社會(huì)治理整合到功能“一張網(wǎng)”。目前,云南省劃分成39.2萬余個(gè)網(wǎng)格,配備專(兼)職網(wǎng)格員56.7萬余人。網(wǎng)格化整合的多種職能實(shí)現(xiàn)了治理與服務(wù)同進(jìn)步。應(yīng)繼續(xù)完善政府、市場和社會(huì)組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系,統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)、社會(huì)安全、社會(huì)治理等內(nèi)容,不斷把新的社會(huì)服務(wù)納入網(wǎng)格功能,優(yōu)化最后一公里服務(wù)。

提升基層部門的信息化程度,不斷推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字社區(qū)建設(shè)。一是做強(qiáng)縣域政府服務(wù)數(shù)據(jù)庫。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì),有效整合各種社會(huì)資源,促進(jìn)基層治理信息化、數(shù)字化。由公安機(jī)關(guān)牽頭,統(tǒng)籌物流、房屋中介、二手交易、水電氣、快遞物流等社會(huì)信息資源,構(gòu)建縣級(jí)政府服務(wù)數(shù)據(jù)庫,更好服務(wù)社會(huì)治理。二是建立數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制,依法確定數(shù)據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)。科學(xué)配置網(wǎng)格數(shù)據(jù)資源,推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息化建設(shè)。持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)資源,逐步提升社會(huì)治理的智慧水平,打造優(yōu)質(zhì)“指尖生活圈”,讓群眾享受更好的社會(huì)服務(wù)。

(五)強(qiáng)邊固防,打造邊疆安全新常態(tài)

首先,全面加強(qiáng)新業(yè)態(tài)安全管理。明確新業(yè)態(tài)的主管部門、管理職責(zé)及規(guī)章制度,將涉及的安全隱患及時(shí)納入監(jiān)管范圍。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營主體登記職責(zé)、開箱檢視規(guī)定,細(xì)化客戶信息動(dòng)態(tài)維護(hù)內(nèi)容,有效減少監(jiān)管漏洞。其次,提高邊境綜合管控水平。黨政軍警民共擔(dān)邊境安全責(zé)任,防范境內(nèi)外安全威脅。邊境管理部門要嚴(yán)格邊民證、護(hù)照管理,嚴(yán)格落實(shí)以證管人,防止無證人員、持假證人員出入國境。邊境各地要強(qiáng)化過境人員監(jiān)管,尤其是“三非”“四黑”人員非法出入邊境。邊境各地要將“四黑”人員違法記錄納入征信系統(tǒng),作為邊民補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù),以有效遏制引帶偷渡。加強(qiáng)邊境技防建設(shè),在物理隔斷基礎(chǔ)上,提高邊防公路、重要卡口的動(dòng)態(tài)感知能力。要堅(jiān)持屯警路面,強(qiáng)化雙向查緝,防范路面突發(fā)安全事件。邊境各地要提高村寨“三防”建設(shè),借力“平安鄉(xiāng)村雪亮工程”,充實(shí)群防群治隊(duì)伍,筑牢村(居)安全堡壘。企業(yè)要切實(shí)履行用工責(zé)任,杜絕雇傭“三非”人員。最后,堅(jiān)持掃黑除惡常態(tài)化,打早打小,確保邊疆社會(huì)清朗。

云南人文歷史文化厚重,各民族和諧團(tuán)結(jié)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,云南非傳統(tǒng)安全治理取得了新成績,人民的社會(huì)安全感、滿意度得到大幅度提升,云南面向南亞東南亞區(qū)域中心效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。今后,云南應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持黨的二十大社會(huì)治理總目標(biāo),堅(jiān)持總體國家安全觀,依法推動(dòng)源頭治理、綜合治理、長效治理,維護(hù)好國家安全,進(jìn)一步促進(jìn)邊疆非傳統(tǒng)安全治理現(xiàn)代化、體系化建設(shè)。