文│趙靜 陳伯禹（河南省新野縣施庵鎮(zhèn)人民政府）

動物衛(wèi)生監(jiān)督作為基層政府部門最重要的工作之一。近年來，國內(nèi)外暴發(fā)一些食品安全重大事件，這也暴露出在衛(wèi)生監(jiān)督過程中存在一些紕漏。一些商家妄想非法牟取暴利，采用勾兌、摻假等方式進行食品加工，如“三聚氰胺”奶粉、“瘦肉精”豬肉等事件。隨著人們對于食品安全問題的逐漸重視，公共衛(wèi)生食品安全問題不僅成為公眾擔(dān)憂的社會問題，而且也逐漸成為政府工作效能考核的重要指標(biāo)。對基層動物衛(wèi)生的嚴(yán)格監(jiān)管是保證動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)正常運行、維護動物衛(wèi)生法強制執(zhí)行的必要手段。同時也能提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)管的有效性，會對公共衛(wèi)生和食品安全產(chǎn)生重大影響。建設(shè)好動物衛(wèi)生監(jiān)督機制將更加有利于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，作為加強執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的重要保障。

一、存在的問題

目前，基層政府部門對于動物衛(wèi)生監(jiān)管主要存在監(jiān)督體系不完善方面的問題。

1.監(jiān)督體系和基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善。目前基層動物執(zhí)法監(jiān)督工作存缺乏在崗人員和編制不足的問題。這些缺口往往會導(dǎo)致年輕的業(yè)務(wù)骨干被借調(diào)到上級單位工作，給原單位的日常工作帶來不同程度的影響。另外，部分地方執(zhí)法人員的專業(yè)水平也存在不足現(xiàn)象，這對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展帶來一定的阻礙。此外，基層政府監(jiān)督部門目前還面臨基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善的問題，造成這些問題的原因一方面是缺乏專業(yè)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)和建議，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所用的設(shè)施、設(shè)備以及服裝、車輛等沒有進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。另一方面主要是受疫情影響，一些地方財政的支出存在一定困難，另外部分貧困邊遠(yuǎn)基層地區(qū)嚴(yán)重缺乏基層建設(shè)資金的支持。此外，基層政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重視不夠，缺乏支持，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部署安排進度進行緩慢。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在缺陷。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了對硬件和軟件設(shè)施提出了更高的要求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將對于基層執(zhí)法人員工作的有效展開至關(guān)重要。對于當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督缺乏工作程式化工作機制的狀況，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠作出重要貢獻。目前由于動物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)法律、法規(guī)體系建設(shè)的相對不夠完善，存在一些法律漏洞，因而出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為可能無法找到完全對應(yīng)的條款或細(xì)則，導(dǎo)致其概念、處罰依據(jù)、金額確定不明確；此外，還存在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作程序不夠明確，一些相關(guān)的文件制作標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，造成在實際執(zhí)法過程中無法參考；基層動物衛(wèi)生執(zhí)法人員，在處置一些案例規(guī)范化意識薄弱，需要進一步提高。

3.薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。在基層動物衛(wèi)生、獸藥、飼料等監(jiān)管領(lǐng)域，還存在一些執(zhí)法不到位的盲區(qū)，這將直接影響基層動物衛(wèi)生監(jiān)管工作。例如，存在一些未經(jīng)批準(zhǔn)跨省引進奶牛和種畜存在漏檢等問題。在一些地區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)，動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管不到位，非法屠宰、銷售未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品、廚余垃圾喂養(yǎng)畜禽動物等時有發(fā)生。由于存在取證手段不足，造成非法生產(chǎn)、銷售獸藥的行為沒有得到有效打擊。要實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無差別的全面監(jiān)管，是一件非常困難的事情，尤其是對基層或農(nóng)村的一些散養(yǎng)殖戶的實時監(jiān)管比較困難。此外，在養(yǎng)殖動物的飼料供應(yīng)環(huán)節(jié)，還存在一些小商販無證經(jīng)營飼料售賣的現(xiàn)象。而且飼料銷售不僅僅存在實體經(jīng)營，還有網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，要進行統(tǒng)一監(jiān)管的難度較大。另外，畜禽養(yǎng)殖場和鮮奶收購站還存在超出生產(chǎn)經(jīng)營范圍或收購行為。

以上涉及的一些現(xiàn)象的發(fā)生存在多方面的原因，一是基層政府對相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不大，沒有引起民眾對這方面的重視，二是目前已頒布的相關(guān)法律法規(guī)存在一定的盲區(qū)，隨著時代的發(fā)展，一些新型的違法現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。對網(wǎng)絡(luò)銷售、超范圍經(jīng)營生鮮牛奶等違法行為缺乏明確的處罰措施。三是監(jiān)督力度不夠，部門間協(xié)調(diào)不到位，推諉責(zé)任在基層工作中存在較多。四是部分企業(yè)或商家鋌而走險，是為了牟取暴利。因為違法行為獲得的利潤高，而違法行為的成本卻比較低，罰款金額太小，導(dǎo)致企業(yè)愿意冒風(fēng)險非法斂財。五是企業(yè)調(diào)查缺乏有效的書面證據(jù)，無法對上下游違法企業(yè)進行識別、追蹤以及實施處罰。

4.檢驗技術(shù)手段不足?；鶎涌焖贆z測室的建筑面積、布局結(jié)構(gòu)不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備不能滿足要求。缺乏專業(yè)人員，技術(shù)水平需要提高。對快速檢測室的日常運作管理、相關(guān)的檢驗計劃和技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面仍存在一些不足。缺乏先進的檢測技術(shù)、受辦公場所限制以及未在建設(shè)計劃中考慮實驗室建設(shè)是不足的原因。特別是基層比較偏遠(yuǎn)的檢測室的建設(shè)和應(yīng)用工作進展相對緩慢。此外，各基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對缺乏獨立的檢測和監(jiān)督能力，仍需要依賴上級。面對上述現(xiàn)象，需要對基層衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題進一步詳細(xì)分析和討論，以便能因地制宜提出解決措施。

二、應(yīng)對措施

1.完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，需要業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法人員，政府部門在基層動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)中，注重對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)理念需要重新審視，將培訓(xùn)設(shè)計與監(jiān)督結(jié)合起來。推動素質(zhì)教育理念從“我參與培訓(xùn)”向“我需要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變，開展全面調(diào)查研究，關(guān)注培訓(xùn)在執(zhí)法實踐中的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化效果?；鶎訄?zhí)法部門應(yīng)從職能機構(gòu)、財政預(yù)算、設(shè)施設(shè)備三個主要方面進行規(guī)劃布局，建立健全機構(gòu)設(shè)施，爭取更多的執(zhí)法經(jīng)費，采購齊全的執(zhí)法裝備、車輛、服裝等監(jiān)管物資。

2.開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。圍繞基層動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設(shè)問題，基層政府相關(guān)部門需要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作機制和工作內(nèi)容，逐步推進畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化。嚴(yán)格落實官方獸醫(yī)檢疫認(rèn)證制度。基層政府監(jiān)管部門圍繞責(zé)任落實，加強全過程、全方位監(jiān)管工作，強化監(jiān)管體系，完善與發(fā)展要求同步的監(jiān)管程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，加強對落后層地區(qū)的正確引導(dǎo)。加快畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進程，明確法定授權(quán)和行政授權(quán)職能，規(guī)范機構(gòu)，落實權(quán)責(zé)，明確任務(wù)。在履行職責(zé)方面，要加強監(jiān)督監(jiān)督，確保工作機制、程序和內(nèi)容得到全面、統(tǒng)一、規(guī)范的有效落實。

3.加大重點領(lǐng)域查處力度。在基層動物衛(wèi)生監(jiān)管領(lǐng)域中，雖然仍存在一些薄弱的監(jiān)管環(huán)節(jié)或者監(jiān)管盲區(qū)。但針對上述存在的一些問題，政府基層相關(guān)部門可以在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、病死動物無害化處理、屠宰流程、飼料獸藥售賣、生鮮乳、動物診所等領(lǐng)域進一步加大查處力度，定期進行暗訪暗查，堅決杜絕排查盲區(qū)。在動物屠宰工作，還需要加強核查工作。進入指定屠宰企業(yè)必須出示檢疫證明，不出示或者證據(jù)不匹配的，禁止進入。同時，要建立完善的信息追溯體系，覆蓋從原產(chǎn)地到屠宰的全過程，確保全程可追溯。此外，動物屠宰前要做好動物的檢疫工作。為強化制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，有必要實行待宰期，并進行臨床觀察，防止感染動物和淡化動物進入生產(chǎn)線，從而污染整個生產(chǎn)線。同時，應(yīng)嚴(yán)格按照屠宰檢疫程序進行同步檢疫。此外，要嚴(yán)格落實肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈上的質(zhì)量安全主體責(zé)任，要從動物養(yǎng)殖到餐桌一整個環(huán)節(jié)上確保食品的質(zhì)量安全。而對于生鮮奶的采購和運營的商家和企業(yè)必須持有政府食品管理監(jiān)督局頒布的食品許可證書方可經(jīng)營，同時建立健全責(zé)任制度明確責(zé)任主體，要求商家和企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的專用運輸車輛運輸鮮奶，必須對采購的生鮮乳產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗，并保存檢驗記錄。建立健全獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)動態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫，確保監(jiān)管目標(biāo)清晰。要嚴(yán)格落實企業(yè)和商家的質(zhì)量安全主體責(zé)任，明確責(zé)任制。建立健全獸藥購銷記錄臺賬，獸醫(yī)必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)方可持證上崗，并且還需要定期考核。對質(zhì)量抽樣不合格的企業(yè)和產(chǎn)品以及存在質(zhì)量控制風(fēng)險的企業(yè)，要加強抽樣檢驗監(jiān)督，對存在問題的企業(yè)和商家，要提供原因查明和規(guī)范整改服務(wù)。而對那些存在有主觀故意行為的企業(yè)和商家，且政府要求多次整改拒不配合的要依法進行查處。

4.建立保障措施。加強基層技術(shù)保障體系落實，就必須加快基層快速檢測室建設(shè)。在這些快速檢測技術(shù)手段的幫助下，可以發(fā)現(xiàn)并及時處理動物源性食品的各種安全問題，為保證動物源頭食品的質(zhì)量安全提供有力的技術(shù)支持。建立可追溯體系，全程監(jiān)管，防范食品安全隱患，避免遺漏環(huán)節(jié)，對問題食品實行可追溯。為了有效地實施優(yōu)化評價體系，需要使用完整的評價工具。因此有必要建立完善的工作評價體系，對相關(guān)負(fù)責(zé)的基層人員的工作現(xiàn)狀進行評價和分析，并因地制宜地調(diào)整評價因素的權(quán)重系數(shù)，促進基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法措施的頒布和實施。在國家層面，要提高法律法規(guī)水平，借鑒發(fā)達國家制定基本法的經(jīng)驗。此外，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的先進性實用性、系統(tǒng)兼容性和行業(yè)發(fā)展的需要。

三、結(jié)語

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要基層政府加快和完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范強化監(jiān)督執(zhí)法行為，要確?；鶎觿游锓酪叽胧]有疏漏和錯誤，進一步提高執(zhí)法水平，助力新農(nóng)村建設(shè)，并維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定，意義重大。