文│劉冬輝（遼寧省阜新蒙古族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，延伸出各種產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，動(dòng)物交易市場(chǎng)就是畜牧業(yè)生產(chǎn)的延伸，主要進(jìn)行動(dòng)物交易流通、種源調(diào)劑以及存優(yōu)汰劣，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)重要地位。動(dòng)物交易市場(chǎng)匯集周圍各地區(qū)動(dòng)物資源，動(dòng)物品種眾多，來(lái)源也較為廣泛，容易滋生和流行各種病原微生物，暴發(fā)和傳播動(dòng)物疫病，因此應(yīng)對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理，也具有相關(guān)的法律依據(jù)，動(dòng)物防疫法明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。對(duì)此，應(yīng)規(guī)范動(dòng)物交易市場(chǎng)管理和檢疫操作流程，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，加強(qiáng)動(dòng)物交易市場(chǎng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊動(dòng)物市場(chǎng)交易違法行為，并結(jié)合檢疫和監(jiān)督管理現(xiàn)狀，分析問題并針對(duì)性加以改進(jìn)，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作和交易市場(chǎng)的流通監(jiān)管，保障動(dòng)物交易市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)，可有效控制動(dòng)物疫病的流行，進(jìn)而穩(wěn)定市場(chǎng)流通秩序。重視動(dòng)物交易市場(chǎng)的檢疫工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理是嚴(yán)格落實(shí)檢疫工作的保障，可促進(jìn)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

一、動(dòng)物交易市場(chǎng)的檢疫工作要求

1.動(dòng)物檢疫的準(zhǔn)備與實(shí)施。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在動(dòng)物交易市場(chǎng)設(shè)置動(dòng)物檢疫站，配置基礎(chǔ)檢驗(yàn)設(shè)備，并派駐官方獸醫(yī)進(jìn)行檢疫工作，對(duì)于任職的專業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行針對(duì)性專項(xiàng)培訓(xùn)，熟練掌握檢疫技術(shù)與處理方式。首先，嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物進(jìn)入交易市場(chǎng)的檢疫工作，群體檢查和個(gè)體檢查方法相結(jié)合做到快速準(zhǔn)確診斷，對(duì)于檢疫不合格者禁止入場(chǎng)并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。其次，開展交易市場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，可檢測(cè)出發(fā)病癥狀不明顯的病例和不表現(xiàn)任何臨床癥狀的隱性病例。最后，開展交易市場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物的瘦肉精檢測(cè)工作，瘦肉精在動(dòng)物體內(nèi)存留時(shí)間較長(zhǎng)，容易被檢出，其對(duì)人類健康危害極大，因此是動(dòng)物檢疫重要內(nèi)容。

2.動(dòng)物檢疫的處理與消毒。對(duì)于動(dòng)物進(jìn)入交易市場(chǎng)檢疫、疫病實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)以及瘦肉精檢測(cè)結(jié)果均符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒后放行入場(chǎng)，檢疫結(jié)果不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的不予以入場(chǎng)，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。動(dòng)物交易市場(chǎng)結(jié)合周圍縣市情況定期開展交易集會(huì)，且場(chǎng)所為開放性場(chǎng)地，為防止動(dòng)物疫病的發(fā)生和擴(kuò)散，須在集會(huì)開展前和結(jié)束后派遣專業(yè)人員對(duì)動(dòng)物交易場(chǎng)所的場(chǎng)地和周圍環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格消毒，同時(shí)對(duì)進(jìn)入和離開交易市場(chǎng)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行消毒處理。

二、動(dòng)物交易市場(chǎng)的檢疫監(jiān)管要求

1.檢查入場(chǎng)憑證。交易動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，官方獸醫(yī)應(yīng)檢查并審核交易動(dòng)物原產(chǎn)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)地檢疫合格證明或出縣境證明、運(yùn)載工具消毒證明以及畜禽耳標(biāo)標(biāo)識(shí)，各項(xiàng)憑證經(jīng)專業(yè)人員核驗(yàn)無(wú)誤后方可進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。

2.交易動(dòng)物針對(duì)性抽檢。針對(duì)交易市場(chǎng)準(zhǔn)備離開的動(dòng)物進(jìn)行抽選，進(jìn)行瘦肉精檢測(cè)，針對(duì)牛羊再加檢布魯氏菌，對(duì)于檢測(cè)不合格者按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)進(jìn)行病原微生物的溯源工作。

3.交易市場(chǎng)及運(yùn)輸車輛消毒。

動(dòng)物交易市場(chǎng)在每次開展前后進(jìn)行場(chǎng)所和環(huán)境消毒，同時(shí)對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物車輛進(jìn)行消毒，必須派遣專人負(fù)責(zé)消毒措施和監(jiān)管，保證交易場(chǎng)所的安全性。

三、動(dòng)物交易市場(chǎng)存在的問題

1.修建選址不合理。動(dòng)物交易市場(chǎng)選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，最好選擇公路沿線或郊外，但隨著城市發(fā)展，動(dòng)物交易市場(chǎng)距離居民區(qū)較近且過于簡(jiǎn)陋，在同一區(qū)域混雜交易各種畜禽，極易造成各種動(dòng)物疫病交差感染，部分地區(qū)并無(wú)特定的交易場(chǎng)所，交易場(chǎng)地為鄉(xiāng)村集市，嚴(yán)重違反動(dòng)物防疫條件的要求，具有較大的安全隱患。

2.檢疫設(shè)備落后。動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫操作規(guī)程需要特定的設(shè)備進(jìn)行開展工作，但由于設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)有限，檢疫設(shè)備設(shè)施過于落后，甚至過于簡(jiǎn)陋的動(dòng)物交易市場(chǎng)僅有溫度測(cè)量?jī)x，相關(guān)檢疫人員僅通過望聞問切的臨床診斷方法并綜合個(gè)人的診斷經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行開展檢查工作，而某些隱性感染疾病并不表現(xiàn)明顯的臨床發(fā)病癥狀，普通臨床診斷無(wú)法確診交易畜禽的健康狀況，須通過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)才能確診相關(guān)疫病。部分地區(qū)更是不重視動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫工作，因此資金扶持力度較小，部分地方政府并不納入財(cái)政預(yù)算，動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫工作未能得到地方政府部門支持，致使檢疫設(shè)施設(shè)備過于落后，無(wú)法為順利開展檢疫工作提供基礎(chǔ)支撐。

3.檢疫隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。部分地區(qū)基層畜牧衛(wèi)生管理部門專職從事專業(yè)崗位檢疫工作人員稀少，基層動(dòng)物防疫人員需同時(shí)負(fù)責(zé)檢疫、飼料獸藥、病死畜禽無(wú)害化收集及處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)畜牧工作，承擔(dān)工作量較大，且部分工作人員技術(shù)水平有待提高，造成檢疫操作不規(guī)范，多數(shù)基層獸醫(yī)檢疫人員普遍認(rèn)為工作環(huán)境較差，崗位福利待遇較低，且因各地政府財(cái)政困難，享受不到相應(yīng)的崗位津貼，導(dǎo)致基層檢疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善。

4.監(jiān)管機(jī)制不夠完善。動(dòng)物交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理與社會(huì)公共安全密切相關(guān)，負(fù)責(zé)的政府職能部門也較多，各職能部門負(fù)責(zé)的相應(yīng)監(jiān)督管理工作不夠明細(xì)，部門不能夠有效協(xié)同工作，導(dǎo)致各監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，動(dòng)物交易市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)較為復(fù)雜且場(chǎng)所相對(duì)分散，導(dǎo)致不能全面監(jiān)管各交易環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理方式也相對(duì)落后，較多仍采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，未能將電子信息化監(jiān)管設(shè)備運(yùn)用到動(dòng)物交易監(jiān)管環(huán)節(jié)。

5.相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善。國(guó)家法律列出重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，但未對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行分級(jí)分類管理，也沒有明確做出禁止出售的規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于進(jìn)行非法動(dòng)物交易的打擊力度較小，高價(jià)值動(dòng)物非法交易利潤(rùn)較大，繼而導(dǎo)致私下非法交易行為仍然存在。

6.動(dòng)物交易人員檢疫意識(shí)淡薄。動(dòng)物交易市場(chǎng)的買賣人員基本上為農(nóng)村個(gè)體養(yǎng)殖戶，或者非專業(yè)養(yǎng)殖人員的購(gòu)買商，嚴(yán)重缺乏對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫重要性的認(rèn)知，不能意識(shí)到此項(xiàng)檢疫監(jiān)管工作與人類社會(huì)公共衛(wèi)生安全密切相關(guān)，單獨(dú)認(rèn)為動(dòng)物交易只與個(gè)人利益相關(guān)，當(dāng)動(dòng)物發(fā)生疫病時(shí)為了謀取不正當(dāng)利益將其販賣，或者不法人員未能熟知國(guó)家法律保護(hù)動(dòng)物種類，而私下進(jìn)行稀有動(dòng)物販賣交易，也不能認(rèn)定非法交易的邊界，從而導(dǎo)致動(dòng)物市場(chǎng)交易監(jiān)管難度較大。

四、對(duì)策

1.政府規(guī)劃修建交易市場(chǎng)。政府部門應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)牲畜的交易情況，規(guī)劃修建合理的動(dòng)物交易市場(chǎng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物交易市場(chǎng)建設(shè)要求，選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，合理布局，科學(xué)設(shè)計(jì)，并配備相應(yīng)的專業(yè)檢疫設(shè)備，并規(guī)勸小型交易市場(chǎng)搬遷，使動(dòng)物交易集中化、疫病檢疫專業(yè)化、監(jiān)督管理方便化，按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范動(dòng)物交易市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)公共安全。

2.改善檢疫設(shè)備設(shè)施。對(duì)于解決檢疫設(shè)備設(shè)施過于落后問題，關(guān)鍵解決措施是應(yīng)加大資金投入力度。政府部門應(yīng)意識(shí)到動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫和監(jiān)管的重要性，加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的財(cái)政扶持，把相關(guān)資金支出納入年度財(cái)政預(yù)算，改善動(dòng)物交易市場(chǎng)的檢疫設(shè)備水平，完善檢疫設(shè)備設(shè)施，以有效提高檢疫設(shè)備的先進(jìn)程度，順利開展檢疫工作，提高檢疫工作效率，確保檢疫結(jié)果準(zhǔn)確性。

3.加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)。動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫工作繁重，基層畜牧衛(wèi)生管理部門專業(yè)獸醫(yī)較少，因此應(yīng)增加畜牧獸醫(yī)科技人員的編制，公開招考獸醫(yī)檢疫專業(yè)相關(guān)人員，加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，提升相應(yīng)薪資待遇，健全完善的獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，提高官方獸醫(yī)福利待遇和社會(huì)地位，營(yíng)造良好辦公環(huán)境，從而鼓勵(lì)更多人從事官方獸醫(yī)檢疫工作。同時(shí)定期對(duì)專業(yè)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升自身專業(yè)技術(shù)能力，從而保證動(dòng)物檢疫工作順利準(zhǔn)確的開展。

4.健全檢疫監(jiān)管機(jī)制。動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門需重視動(dòng)物交易市場(chǎng)的檢疫工作，基層畜牧獸醫(yī)的檢疫部門應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制。參與動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫工作環(huán)節(jié)的各基層部門應(yīng)明確各部門主體職責(zé)，且專門設(shè)立各部門專職負(fù)責(zé)人，以便于各部門主體進(jìn)行溝通交流，繼而貫徹落實(shí)相關(guān)檢疫工作。地方政府更應(yīng)建設(shè)專業(yè)的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行切實(shí)監(jiān)督，同時(shí)督促各監(jiān)管主體部門要明確并切實(shí)履行自身主體責(zé)任，履行相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法開展常態(tài)化市場(chǎng)巡查工作，協(xié)助檢疫監(jiān)督部門堵住監(jiān)管漏洞，建立高效的監(jiān)管鏈。

5.完善相關(guān)法律法規(guī)體系。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行分級(jí)分類管理，明確監(jiān)管對(duì)象，從而針對(duì)性監(jiān)管動(dòng)物交易市場(chǎng)。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物交易市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)于違法行為進(jìn)行行政處罰和刑事處罰，絕不縱容任何相關(guān)違法交易活動(dòng)，從而形成強(qiáng)悍的震懾力。

6.加強(qiáng)宣傳強(qiáng)化檢疫意識(shí)。為更好開展動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫監(jiān)管工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的檢疫重要性培訓(xùn)，提高動(dòng)物交易市場(chǎng)人員的防疫、責(zé)任、法律意識(shí)。政府職能部門可通過宣傳單、廣播、公眾號(hào)等多種宣傳方式向廣大人民群眾大力普及和宣傳動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫工作的相關(guān)法律法規(guī)、問題嚴(yán)重程度、潛在威脅以及規(guī)章制度，使人民群眾意識(shí)到動(dòng)物交易市場(chǎng)檢疫監(jiān)管的重要性以及危害性，強(qiáng)化其法律意識(shí)，樹立起交易動(dòng)物檢疫必要性的意識(shí)，明確其相關(guān)責(zé)任，在動(dòng)物市場(chǎng)交易檢疫工作開展時(shí)簡(jiǎn)化其工作流程，減少非必要工作量，同時(shí)也可使群眾進(jìn)行監(jiān)督，有獎(jiǎng)舉報(bào)動(dòng)物非法交易，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)監(jiān)督的目的，同時(shí)也降低了動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。