李桂花

[摘要]? 農(nóng)旅融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，有利于發(fā)揮“人盡其才、地盡其利、物盡其用”的功能，是“三農(nóng)”與旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏的必要選擇，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。宜良縣要堅(jiān)持圍繞全域融合發(fā)展旅游戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)圍著旅游轉(zhuǎn)、旅游圍著產(chǎn)業(yè)干”的思路，通過政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，優(yōu)化管理模式，推進(jìn)農(nóng)旅融合研究與成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升縣域旅游質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力等舉措，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]? 農(nóng)旅融合；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

[作者單位]? 中共宜良縣委黨校

黨的二十大報(bào)告指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。黨中央的決策部署為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)明確了方向。農(nóng)旅融合作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的有效途徑。

農(nóng)旅融合發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義

農(nóng)旅融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新途徑。農(nóng)旅融合發(fā)展作為農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新模式，是充分發(fā)揮農(nóng)村資源、促進(jìn)農(nóng)民增收、改變鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌較合理的方式。農(nóng)旅融合發(fā)展在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上，通過合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)旅游資源，以農(nóng)業(yè)為本，旅游延伸，形成以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的特色發(fā)展之路。

農(nóng)旅融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化的必然要求。農(nóng)旅融合作為產(chǎn)業(yè)融合的方式之一，可以盤活農(nóng)村資源，并在此過程中創(chuàng)造、激活更多的農(nóng)村業(yè)態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、多元化發(fā)展。

農(nóng)旅融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的重要舉措。農(nóng)旅融合發(fā)展基本元素以農(nóng)業(yè)、綠色、生態(tài)等為主，是“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐載體，關(guān)系到提升鄉(xiāng)容村貌、推進(jìn)移風(fēng)易俗、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

農(nóng)旅融合發(fā)展是提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平的重要選擇。在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、閑置資產(chǎn)升級(jí)、智慧文旅等，這些工作的統(tǒng)籌推進(jìn)有助于提升鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

宜良縣農(nóng)旅融合發(fā)展的實(shí)踐探索

近年來，云南省宜良縣圍繞全域融合發(fā)展旅游戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)圍著旅游轉(zhuǎn)、旅游圍著產(chǎn)業(yè)干”的思路，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展。

宜良縣農(nóng)旅融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。宜良地處昆明東南，自古有“滇中旱碼頭”之稱；海拔1300—1800米，年平均氣溫16.3℃；116公里的南盤江縱貫全境；有儲(chǔ)量166億立方米的地?zé)釡厝_發(fā)。旅游資源豐富多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。全縣各類大小旅游資源近200處，目前有1個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家森林公園、2個(gè)省級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)（特色村）、3個(gè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)、3個(gè)旅游名村等。

宜良縣農(nóng)旅融合發(fā)展取得的成效。農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃不斷完善。在《宜良融入昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，打造東部新興發(fā)展極實(shí)施綱要（2018—2035年）》、宜良縣“十四五”規(guī)劃及近年來縣委、縣政府重點(diǎn)工作中，均把大力發(fā)展全域旅游擺在首要位置，從景點(diǎn)定向游逐漸升級(jí)為全域深度游。

全縣農(nóng)旅融合發(fā)展類型多樣化。一是依托自然生態(tài)型。比如靖安哨，依托菌類、農(nóng)家菜發(fā)展了近20戶農(nóng)家樂；月亮谷、新村、阿路龍等地，依托自然山水發(fā)展農(nóng)家燒烤。二是節(jié)會(huì)帶動(dòng)型。以縣級(jí)“花街節(jié)”“烤鴨美食節(jié)”為引領(lǐng)，全面整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗和傳統(tǒng)文化，舉辦首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)暨昆明宜良烤鴨美食節(jié)、2020年開啟“云游宜良花街”平臺(tái)；2021年首推“燈光夜游櫻花谷”、2023年舉辦第十屆中國(guó)昆明國(guó)際觀賞苗木展覽會(huì)等。三是依托景觀型，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。2017年耿家營(yíng)與浙江大學(xué)共同打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范基地，隨后麥地沖、阿路龍根據(jù)地勢(shì)打造特色民族彩稻景觀。

宜良縣農(nóng)旅融合發(fā)展主要問題

監(jiān)管存在短板。相關(guān)部門在農(nóng)旅融合發(fā)展方面作了比較詳實(shí)的規(guī)劃，但在政策支持力度和監(jiān)管方面存在短板。如：公共服務(wù)政策的普惠性不明顯，監(jiān)管措施執(zhí)行不到位，農(nóng)旅融合發(fā)展存在潛在安全隱患。

農(nóng)旅融合度不高。農(nóng)旅融合的鄉(xiāng)村旅游離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民，農(nóng)旅融合不單單指農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，同時(shí)還包含農(nóng)村與旅游業(yè)的融合，以及農(nóng)民與旅游發(fā)展的融合。從目前的情況來看，宜良縣農(nóng)旅融合發(fā)展兩極化較突出：一是有項(xiàng)目和資金支撐，農(nóng)旅融合度較高，比如世博集團(tuán)開發(fā)的“大九鄉(xiāng)”旅游小鎮(zhèn)。二是項(xiàng)目和資金欠缺的地方，如：靖安哨雖是旅游名村，但因后續(xù)申請(qǐng)項(xiàng)目、建設(shè)資金較困難，建設(shè)后勁嚴(yán)重不足，原有發(fā)展規(guī)劃被迫擱置，只見“農(nóng)”不見“旅”。

分類指導(dǎo)不精準(zhǔn)，開發(fā)層次偏低。農(nóng)旅融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)布局等多方面，在發(fā)展過程中要避免同質(zhì)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)從誕生至今本身就是歷史文化發(fā)展的產(chǎn)物，蘊(yùn)含著巨量的文化資源，而鄉(xiāng)村美的本質(zhì)是體現(xiàn)千差萬別。但宜良縣農(nóng)旅融合發(fā)展缺乏分類精細(xì)指導(dǎo)，農(nóng)旅項(xiàng)目普遍存在特色不明、同質(zhì)化嚴(yán)重、融合內(nèi)容粗、開發(fā)層次低等問題。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)能力有待提高?；A(chǔ)設(shè)施條件高低直接影響旅游業(yè)發(fā)展水平，所以，要想推動(dòng)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平。宜良縣以山地為主，地勢(shì)起伏不平，道路等級(jí)不高，通行效率較低。同時(shí)，公共指示牌混亂或缺失、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定、傳統(tǒng)建筑保護(hù)不夠、公共服務(wù)設(shè)施不完善，游客進(jìn)入村落基本是邊走邊猜邊問，這些問題影響了游客的體驗(yàn)度和舒適感，嚴(yán)重制約了全域旅游發(fā)展。

宜良縣農(nóng)旅融合發(fā)展優(yōu)化建議

政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，優(yōu)化管理模式。一是政府要從制定政策、資金來源、行業(yè)監(jiān)管等方面保障農(nóng)旅融合的健康發(fā)展。二是相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成支持合力。旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、金融、衛(wèi)生、市場(chǎng)、消防等部門要形成共識(shí)，加強(qiáng)政策保障服務(wù)聯(lián)動(dòng)。三是抓住政策機(jī)遇謀發(fā)展。基層政府要抓住國(guó)家和省市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，做到精準(zhǔn)定策、因策發(fā)展、借策發(fā)力。四是鼓勵(lì)并引導(dǎo)建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村旅游合作社，讓科技賦能鄉(xiāng)村旅游。

深入推進(jìn)農(nóng)旅融合研究與成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升縣域旅游質(zhì)量。農(nóng)旅融合需要兼具科學(xué)性和可持續(xù)性，科學(xué)性決定了發(fā)展的可持續(xù)性?？茖W(xué)性應(yīng)側(cè)重對(duì)資源和市場(chǎng)的研究，結(jié)合宜良發(fā)展實(shí)踐和縣鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年），研究宜良縣農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，遵循一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品原則，合理布局產(chǎn)業(yè)，做精做細(xì)田園休閑觀光游、民族文化深度游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游。市場(chǎng)分析應(yīng)側(cè)重于“游”和“賣”兩個(gè)市場(chǎng)，要解決“游什么、怎樣游”“賣什么、怎么賣”等問題。

持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)有農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)旅融合發(fā)展新內(nèi)涵。宜良縣作為云南省旅游強(qiáng)縣之一，為進(jìn)一步推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村旅游的縱深發(fā)展，需要在創(chuàng)新、深挖上下功夫，做到“人無我有，人有我獨(dú)”。一是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展研學(xué)項(xiàng)目。如：麥地沖村可面向黨員干部、學(xué)生推出研學(xué)課；白陶、“炕茶”等可推出家庭親子體驗(yàn)課；還可推出彝語(yǔ)系列文化普及項(xiàng)目。二是景觀打造要突出地域風(fēng)格，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)旅融合是由各具特色的若干小系統(tǒng)組成一個(gè)大系統(tǒng)，宜良地勢(shì)起伏，山區(qū)、半山區(qū)與壩區(qū)的農(nóng)耕、養(yǎng)殖各具特色，只有分別呈現(xiàn)才能整體塑造。三是盤活農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源，以短租或長(zhǎng)租方式，衍生出食宿、避暑、養(yǎng)老、康復(fù)、工作室、營(yíng)地等各種功能，滿足不同客體的功能性需求。

農(nóng)旅融合發(fā)展要注重綜合體系建設(shè)。一是農(nóng)特產(chǎn)品與旅游品牌契合體系建設(shè)。要突出現(xiàn)有的“李燒鴨”、小哨干巴菌、靖安蘿卜、馬街白陶、九鄉(xiāng)泡缸酒等特色品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品與旅游品牌有機(jī)結(jié)合。二是農(nóng)旅融合發(fā)展要注重田園綜合體系建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)村既要有田園風(fēng)光又要有現(xiàn)代文明，以“兩山”理論為價(jià)值追求，只有打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活、效益于一體的多維格局，才能創(chuàng)造出農(nóng)村新形象。三是農(nóng)旅融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，無論是農(nóng)旅融合田園綜合體建設(shè)涉及的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等，還是農(nóng)特產(chǎn)品涉及的收集、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售等，這些環(huán)節(jié)離不開鄉(xiāng)村數(shù)字化、電子化和信息化建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障能力。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)，包括從業(yè)者的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等，根據(jù)宜良縣鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀，在專業(yè)人才方面應(yīng)該以本土培養(yǎng)為主，建立專兼職隊(duì)伍，儲(chǔ)備一批鄉(xiāng)村旅游的管理人才、技術(shù)人才和服務(wù)人才，切實(shí)做到“一方人才服務(wù)一方”。