楊楠

2023年11月16日，中美兩國(guó)元首在美國(guó)舊金山舉行會(huì)晤，就雙邊與事關(guān)世界和平發(fā)展的重大議題進(jìn)行深入溝通。此次會(huì)晤距離2022年11月14日中美元首在印度尼西亞巴厘島舉行的會(huì)晤剛好時(shí)隔一年。這一年里，中美關(guān)系經(jīng)歷了自正常化以來(lái)的歷史低谷，但也展現(xiàn)出非凡的韌性。

低落時(shí)刻

2023年2月初，中美元首巴厘島會(huì)晤沒(méi)過(guò)去多久，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣稱即將啟程訪華。然而，隨著中國(guó)民用科考飛艇被美國(guó)擊落，布林肯“推遲”了行程，美國(guó)政府高官與國(guó)會(huì)兩黨議員恣意渲染中國(guó)飛艇在美國(guó)大陸上空漂浮的“威脅意義”，帶動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)反華情緒持續(xù)高漲。中國(guó)外交部、國(guó)防部則相繼對(duì)美國(guó)的過(guò)度反應(yīng)提出嚴(yán)正交涉，保留使用必要手段處置類似情況的權(quán)利。“氣球事件”讓中美關(guān)系在尚未完全回暖的狀態(tài)下跌回冰點(diǎn)。

在中美關(guān)系自建交以來(lái)的發(fā)展歷程中，類似意外突發(fā)事件并不鮮見(jiàn)?！皻馇蚴录彼l(fā)的風(fēng)波能在極短時(shí)間內(nèi)破壞來(lái)之不易的止跌企穩(wěn)氛圍，并將雙方對(duì)立情緒推至新高，充分暴露了兩國(guó)關(guān)系的敏感性和脆弱性。美國(guó)蓋洛普公司當(dāng)時(shí)公布的民調(diào)顯示，美國(guó)成年人對(duì)華好感度在“氣球事件”后驟降至15%，創(chuàng)歷史最低。中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)的憤懣與不滿同樣陡增。

“氣球事件”發(fā)生后，美國(guó)繼續(xù)采取損害中國(guó)利益和尊嚴(yán)的行動(dòng)，包括：允許臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文“過(guò)境”竄美，炒作所謂中方“跨境執(zhí)法”問(wèn)題，持續(xù)將中國(guó)企業(yè)納入實(shí)體清單，進(jìn)一步收緊對(duì)華技術(shù)出口，等等。過(guò)去幾年由幕后逐步走上反華臺(tái)前的美國(guó)國(guó)會(huì)在涉華問(wèn)題上變得更加主動(dòng)：在時(shí)任眾議長(zhǎng)麥卡錫主導(dǎo)下，“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特設(shè)委員會(huì)”設(shè)立；參眾兩院密集召開(kāi)涉華主題聽(tīng)證會(huì)，眾議院甚至在3月1日同時(shí)推出多達(dá)12項(xiàng)涉華法案。華盛頓之外，美國(guó)多州開(kāi)始推行禁止中國(guó)公民在當(dāng)?shù)刭?gòu)房買地的歧視性政策或法律。面對(duì)來(lái)自美國(guó)的各類施壓手段，中國(guó)依據(jù)《反間諜法》《對(duì)外關(guān)系法》《禁止出口限制技術(shù)目錄》等展開(kāi)反制。

中美關(guān)系經(jīng)歷著自建交以來(lái)的嚴(yán)重低落時(shí)刻，國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂隨之加劇。在許多人眼中，兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體與軍事大國(guó)之間的關(guān)系已經(jīng)陷入惡性循環(huán)，溝通與釋疑機(jī)制的缺失加速了這一循環(huán)。

韌性

中美在2023年春的一系列負(fù)面互動(dòng)意味著雙邊關(guān)系鐘擺正在越過(guò)某個(gè)節(jié)點(diǎn)，越來(lái)越多的人意識(shí)到緩解緊張刻不容緩。在兩國(guó)關(guān)系惡化造成的“緊繃”氛圍下，如何回歸“巴厘島共識(shí)”，重啟穩(wěn)定和改善關(guān)系的步伐，考驗(yàn)著雙方政治智慧。4月21日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在約翰霍普金斯大學(xué)就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)表講話。與美國(guó)國(guó)內(nèi)甚囂塵上的“脫鉤”論調(diào)不同，耶倫闡明了與中國(guó)深化商業(yè)聯(lián)系的積極理由，呼吁構(gòu)建建設(shè)性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：“我們相信，世界足夠大，能同時(shí)容下我們兩國(guó)。中國(guó)和美國(guó)能夠并且應(yīng)當(dāng)找到共處和共享全球繁榮之道。”耶倫的表態(tài)呼應(yīng)了中方在巴厘島會(huì)晤中提出的關(guān)鍵原則。4月24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂接受70多位駐華大使遞交的國(guó)書(shū)，其中包括美國(guó)駐華大使伯恩斯。中國(guó)外交部發(fā)言人則在例行記者會(huì)上多次重申，中國(guó)始終按照相互尊重、和平共處、合作共贏三原則看待和發(fā)展中美關(guān)系。

5月起，中美高官之間的溝通頻率明顯提升。這些互動(dòng)的內(nèi)容包含雙邊關(guān)系的大部分關(guān)鍵領(lǐng)域，有中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪等人就經(jīng)貿(mào)議題的對(duì)話，有中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅與美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在維也納就戰(zhàn)略和軍事安全問(wèn)題進(jìn)行的探討，也有兩國(guó)特使就氣候變化問(wèn)題展開(kāi)的協(xié)調(diào)。6月以來(lái)，美國(guó)官員、前政要密集訪華，習(xí)近平主席在北京先后會(huì)見(jiàn)了布林肯、耶倫、美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里和前國(guó)務(wù)卿基辛格、國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默、加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森等美方來(lái)客。雙方在漸進(jìn)式的接觸中明確了各自立場(chǎng)，持續(xù)發(fā)出相向而行穩(wěn)定和改善彼此關(guān)系的信號(hào)。

中美民間往來(lái)也在悄然恢復(fù)。2023年3月，當(dāng)中美關(guān)系仍籠罩在“氣球事件”陰影之中時(shí)，數(shù)十位美國(guó)企業(yè)高管和高校智庫(kù)學(xué)者借中國(guó)發(fā)展高層論壇之機(jī)走訪北京、上海、廣州等地，與中國(guó)同行展開(kāi)交流。在中國(guó)美國(guó)商會(huì)（AmCham China）隨后發(fā)布的《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》中，59%的受訪者認(rèn)可中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。8月，長(zhǎng)期在雙邊關(guān)系中發(fā)揮橋梁作用的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)在創(chuàng)設(shè)50周年之際組團(tuán)來(lái)華調(diào)研。隨著兩國(guó)航班數(shù)量的逐步恢復(fù)，各類中美學(xué)術(shù)對(duì)話明顯增多。

新的起點(diǎn)

舊金山會(huì)晤進(jìn)一步探討了中美兩個(gè)大國(guó)的正確相處之道，進(jìn)一步明確了中美共同肩負(fù)的大國(guó)責(zé)任，形成了面向未來(lái)的“舊金山愿景”，與巴厘島會(huì)晤一道為兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展指明方向。然而，考慮到雙方合作面總體收窄、沖突點(diǎn)逐步增多以及互疑程度仍重等客觀事實(shí)，加之美國(guó)即將進(jìn)入2024大選年，人們?nèi)砸詫徤髂抗饪创忻狸P(guān)系，穩(wěn)定和發(fā)展中美關(guān)系仍需雙方繼續(xù)相向而行付出艱苦努力。

首先是如何推動(dòng)“舊金山愿景”落地。美國(guó)對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”已開(kāi)展多年，雙方幾乎在所有雙多邊議題上都存在不同程度的分歧。如果無(wú)法在潛在合作領(lǐng)域超越分歧，突出共同利益，那么落實(shí)元首會(huì)晤精神就無(wú)從談起，而“超越分歧”本身又極具挑戰(zhàn)性。

其次是兩國(guó)能否再次承受可能發(fā)生的“意外”事件。歷經(jīng)40余年考驗(yàn)，中美曾共同直面諸多問(wèn)題，深知誠(chéng)意和能力是妥善處理這些問(wèn)題的關(guān)鍵。維系穩(wěn)定健康的中美關(guān)系要進(jìn)行系統(tǒng)、全面且持續(xù)的“全過(guò)程管理”，這包括在遭遇“意外”時(shí)雙方都能從大局出發(fā)，尊重事實(shí)，保持理性。

再就是美方必須尊重中方在臺(tái)灣問(wèn)題上的核心利益。美國(guó)不斷推進(jìn)“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略，國(guó)會(huì)炒作各類涉臺(tái)議案，美國(guó)戰(zhàn)略界將烏克蘭危機(jī)與臺(tái)海問(wèn)題相提并論并借此鼓吹“加速武裝臺(tái)灣”，令美國(guó)官方“一個(gè)中國(guó)政策未變”的表述格外蒼白，持續(xù)磨損著中美互信根基。

2023年的中美關(guān)系從低谷起步，逐步回歸穩(wěn)定軌道，站在新的起點(diǎn)。兩國(guó)將長(zhǎng)期處于相互調(diào)適的進(jìn)程中，能否在一次又一次互動(dòng)中邁向更為成熟的雙邊關(guān)系？這仍是個(gè)疑問(wèn)。中國(guó)駐美大使謝鋒2023年11月21日在美國(guó)中國(guó)總商會(huì)（CGCC）芝加哥分會(huì)年會(huì)上發(fā)表演講指出，“通往舊金山殊為不易，但舊金山不是終點(diǎn)站”。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員）