思特格奇?孫玲

“門羅主義”的問世，為美國的西半球外交確定了排斥域外大國、控制周邊國家的區(qū)域霸權(quán)目標。200年來，雖然“門羅主義”早已超越了美洲的范疇，但美國立足于在美洲稱霸的這一出發(fā)點從未改變，“門羅主義”也成了美國與拉美國家之間永恒的主題。

然而，200年以來，“門羅主義”在拉美的具體內(nèi)涵卻不時發(fā)生變化。在不同時期，“門羅主義”代表孤立主義、領(lǐng)土擴張、反殖民、反共、干涉等不同含義。這是因為美國在堅持追求區(qū)域霸權(quán)的前提下，不斷根據(jù)形勢調(diào)整著對拉美的策略。結(jié)合美國20世紀初干涉尼加拉瓜、冷戰(zhàn)期間應(yīng)對古巴挑戰(zhàn)與20世紀70年代顛覆智利阿連德政權(quán)的案例，可以看到在“門羅主義”大旗下美國對拉美政策的多樣性。

明火執(zhí)仗：美國強權(quán)干涉尼加拉瓜

在19世紀的大部分時間里，美國雖警惕歐洲強權(quán)干涉美洲，但卻基本無力、無意撼動歐洲列強在美洲的既有勢力。直到19世紀末，羽翼漸豐的美國才開始在美洲主動挑戰(zhàn)歐陸大國。隨著西班牙在美西戰(zhàn)爭中敗北以及英國在拉美一再向美國讓步，美國最終徹底壓倒歐洲對手，成為了西半球唯一的霸主。

公開的強權(quán)政策是這一階段美國最重要的霸權(quán)工具。這種強權(quán)政策主要包括明火執(zhí)仗的軍事干涉與經(jīng)濟控制。1904年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)提出“門羅主義”的“羅斯福推論”，表示美國要在西半球履行“國際警察”角色。1916年，西奧多·羅斯福宣稱該政策就是“言語溫和，手持大棒”，“大棒政策”也由此成為美國在西半球武力干涉的代名詞。與西奧多·羅斯福不同，塔夫脫總統(tǒng)提出了“金元外交”，主張用“金元代替槍彈”，拓展美國與拉美國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。然而，當時美國對拉美國家的貸款和投資條件極為苛刻，并且美國常以保護經(jīng)濟利益為名對拉美國家采取軍事行動。因而，這一時期美國對拉美的政策主要是嘗試運用壓倒性的軍事、經(jīng)濟力量，實現(xiàn)對拉美國家的控制，少有節(jié)制和掩飾。

尼加拉瓜是20世紀上半葉美國強權(quán)政策最大的受害者之一。20世紀初，在尼加拉瓜的美國商人、僑民長期敵視奉行民族主義政策的尼加拉瓜總統(tǒng)塞拉亞。在他們推動下，美國政府自1909年介入了塞拉亞總統(tǒng)與反對派的戰(zhàn)爭。美國以塞拉亞總統(tǒng)處決兩名幫助叛軍的美國人為由，斷絕了與塞拉亞政府的關(guān)系，并向尼加拉瓜派出軍艦，迫使塞拉亞下臺并流亡。而在政府軍與叛軍的內(nèi)戰(zhàn)中，正當政府軍將叛軍包圍于一港口時，美國海軍介入并宣布這一港口為中立區(qū)。在美國的幫助下，反政府軍奪取政權(quán)。

之后，美國采取軍事干涉與“金元外交”雙管齊下的政策，為尼加拉瓜套上“保護國”的鎖鏈。由于反政府力量奪權(quán)后政局動蕩，美軍持續(xù)介入尼加拉瓜事務(wù)。1911年，塔夫脫向尼加拉瓜派遣海軍陸戰(zhàn)隊以扶助親美政權(quán)，保護美國在此的利益。此后十余年中，美國軍隊直接參與對尼加拉瓜反對力量的鎮(zhèn)壓，幫助親美派擊敗了尼加拉瓜自由黨塞萊東將軍等人的武裝反抗，也重創(chuàng)了著名英雄桑地諾所領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊。美國通過在尼加拉瓜長期駐軍，獲得了租借領(lǐng)土與建立海軍基地的權(quán)利；又利用“金元外交”，掌控了尼加拉瓜的經(jīng)濟命脈。

強權(quán)政策的使用也是有代價的。美國在這一時期所實行的霸權(quán)主義引發(fā)了拉美國家的公憤。美國不得不在20世紀20年代后期漸漸改弦更張，于1933年從尼加拉瓜撤出了軍隊。

1962年11月6日，美國空軍飛行員拍攝到的一艘裝載導(dǎo)彈的蘇聯(lián)船只。

自20世紀中葉以來，美國對拉美國家簡單粗暴的干涉控制有所減少。但強權(quán)政策畢竟是最直接的霸權(quán)工具，美國并未完全放棄這種手法。在20世紀80年代，美國依然選擇直接出兵推翻了格林納達與巴拿馬兩國政府。

借局布勢：美國借多邊機制遏制古巴

自20世紀30年代開始，世界局勢風(fēng)云變幻，德國和日本妄圖在歐洲和亞洲建立新秩序的野心逐漸暴露出來，戰(zhàn)爭陰影揮之不去。面對軸心國的挑戰(zhàn)，美國政府對拉美國家更多采取了拉攏利誘的政策。二戰(zhàn)后，為服務(wù)美國走向世界、與蘇聯(lián)爭奪全球霸權(quán)的目標，美國在區(qū)域內(nèi)外都加強了多邊制度的建設(shè)。二戰(zhàn)結(jié)束不久，美國推動美洲各國締結(jié)《美洲國家間互助條約》，將泛美聯(lián)盟改組為美洲國家組織，完成了區(qū)域多邊機制的基本布局。這使得美國能在強權(quán)政策之外，借助多邊手段維護區(qū)域霸權(quán)。

古巴革命后，古巴新政府和蘇聯(lián)的聯(lián)系構(gòu)成了對“門羅主義”的巨大挑戰(zhàn)。隨著蘇聯(lián)與古巴之間的合作日益密切，美古關(guān)系日趨緊張。此時，美國總統(tǒng)肯尼迪再度引用“門羅主義”，表示“反對外部大國將權(quán)力延伸至西半球”。

面對古巴與蘇聯(lián)的“強勢挑戰(zhàn)”，美國很大程度上選擇了針鋒相對。早在古巴倒向蘇聯(lián)之前，美國就在1961年4月支持古巴流亡者對古巴進行武裝入侵，但行動遭到慘敗。古巴導(dǎo)彈危機發(fā)生期間，美國在獲得蘇聯(lián)在古巴部署中程導(dǎo)彈的照片后，對古巴和蘇聯(lián)進行極限施壓。美國出動海軍、空軍對古巴進行武裝封鎖，并通過經(jīng)濟手段脅迫古巴，逐步斷絕與古巴經(jīng)濟來往，最終對古巴實施了禁運。在危機最緊張的時刻，美國海軍甚至投擲深水炸彈威嚇攜帶核魚雷的蘇聯(lián)潛艇，要求其浮出水面，使得核戰(zhàn)爭險些爆發(fā)。美國的極限施壓最終迫使蘇聯(lián)撤出了在古巴部署的導(dǎo)彈。

在古巴導(dǎo)彈危機發(fā)生前后，美國很多對古巴的敵對政策都是在多邊框架下開展，這很大程度上放大了強力手段的效力。美國借助多邊組織動員拉美保守勢力，共同推動對古巴的外交孤立。1962年1月，美國在美洲國家外長協(xié)商會議上通過了把古巴排除出“泛美體系”的決議；而在古巴導(dǎo)彈危機白熱化期間，美洲國家組織通過了美國提出的決議案，對美國武力封鎖古巴的舉措予以支持。由此，美國對古巴的武力封鎖也打上了維護區(qū)域共同安全的旗號。1964年，美洲國家組織又通過委內(nèi)瑞拉提出的議案，以古巴干涉拉美國家內(nèi)政為由，要求美洲各國政府與古巴斷絕外交關(guān)系，進一步滿足了美國孤立古巴的愿望。通過美洲國家組織，美國一度讓其對古巴的貿(mào)易禁運變?yōu)槊乐迖覍虐偷募w貿(mào)易禁運。

冷戰(zhàn)期間，美國對區(qū)域多邊機制的運用不僅降低了其與區(qū)域國家溝通的外交成本，也有助于鎖定其既得霸權(quán)利益，并為霸權(quán)政策的實踐賦予一定合法性。至今，美國仍在利用美洲國家組織等區(qū)域組織打擊區(qū)域異己力量，炒作“民主”“人權(quán)”議題，以孤立拉美左翼政府。然而，隨著拉美國家自主性的提高，多邊機制也逐漸成為拉美國家表達自身立場的平臺和約束美國霸權(quán)的工具。在拉美國家推動下，美洲國家組織在冷戰(zhàn)中后期解除了成員國與古巴交往的限制。當前，聯(lián)合國也成為世界各國要求美國結(jié)束對古巴單邊制裁的外交舞臺。

暗度陳倉：美國顛覆智利阿連德政府

在大張旗鼓的實力政策與折沖樽俎的多邊手段外，美國在拉美的霸權(quán)追求、護持手段也有更為隱蔽的一面。隨著拉美民眾政治經(jīng)濟權(quán)利意識的進一步覺醒，拉美國家左翼力量不斷發(fā)展壯大，并通過選舉方式上臺執(zhí)政。而由于拉美左翼往往有著追求國家自主乃至反美的政治底色，左翼力量崛起對美國造成了新的挑戰(zhàn)。在冷戰(zhàn)背景下，美國將一切拉美左翼與蘇聯(lián)相聯(lián)系，對其采取敵視態(tài)度。但由于缺乏干涉民選政府的借口，美國不得不“暗度陳倉”，采取一些難登大雅之堂的手段，對民選上臺的左翼政府進行顛覆。

美國對智利1973年皮諾切特政變的暗中支持，是美國隱蔽顛覆拉美國家政權(quán)的典型。1970年，智利左翼政治家阿連德贏得大選并就任總統(tǒng)，引發(fā)了美國對智利會成為美洲“第二個古巴”的憂慮。為了遏制、推翻阿連德政府，一方面，美國采取了相對公開的經(jīng)濟戰(zhàn)，包括拒絕購買智利銅礦、在國際市場壓低銅價、斷絕對智利援助與投資，并影響國際組織和盟國對智利的貸款；另一方面，美國國務(wù)院、中情局、駐智利大使館卷入了暗中顛覆阿連德政權(quán)的活動。

早在阿連德當選前，美國中情局就長期向阿連德的政治對手提供大量資金援助，甚至還曾計劃向國會議員行賄以防止阿連德當選。阿連德總統(tǒng)執(zhí)政后，美國變本加厲，繼續(xù)對右翼政黨、媒體、反政府商業(yè)組織提供大量資金支持，甚至阿連德政府內(nèi)部的部分政治盟友也接受了美國的資金，以此動搖阿連德的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，美國一直與智利右翼軍人皮諾切特保持密切的秘密溝通，支持其發(fā)動政變。在政變前，皮諾切特還將家屬送至美國在巴拿馬的軍事基地，可見雙方聯(lián)系之深。1973年9月11日，在美國鼓動下，皮諾切特成功進行流血政變，并由此開始了在智利近20年的專制統(tǒng)治。

冷戰(zhàn)時期，美國隱蔽顛覆活動極為頻繁。在智利之外，危地馬拉、巴西等國所發(fā)生的政變背后也都有美國的影子。進入21世紀，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼政府也常指責(zé)美國在本國從事幕后活動。與公開強權(quán)政策一樣，美國的顛覆活動聲名狼藉，對美國本身的信譽、形象造成極大傷害。因此，智利1973年政變后，在相當長時間內(nèi)，尼克松、基辛格等涉事美國高官一直諱言本國的介入。

200年來，盡管美國對拉美的政策一直在發(fā)展調(diào)整，策略手段層出不窮，但美國的霸權(quán)目標不斷遭遇挑戰(zhàn)。“門羅主義”一詞如今既為拉美國家所共同厭惡，也遭到美國國內(nèi)一些政治派別的質(zhì)疑。之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，恐怕不是因為美國在拉美實行“門羅主義”的策略不夠高明，而是源于“門羅主義”目標的失當。徹底排除外部大國、控制拉美國家內(nèi)政的目標本身有失道義，以致美國無論如何根據(jù)形勢調(diào)整政策，“門羅主義”也注定難逃失敗的命運。

（思特格奇為中共中央黨校非洲與拉美研究所助理研究員，孫玲為中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生）