文 / 黎野

在歐委會(huì)主席馮德萊恩宣布那份引起巨大爭(zhēng)議文件（《盟情咨文》中決定對(duì)中國(guó)電動(dòng)車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查）一周后，9月20日，法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部表示，（在電動(dòng)車補(bǔ)貼規(guī)則中）法國(guó)將考慮汽車制造過(guò)程中的碳排放情況。

在此之前一天，法國(guó)公布了購(gòu)車補(bǔ)貼的新“打分細(xì)則”，即通過(guò)審查碳足跡的方式，給每輛電動(dòng)車打環(huán)境分?jǐn)?shù)。滿分100分，必須超過(guò)60分才能獲得補(bǔ)貼。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示：“法國(guó)將成為第一個(gè)改革汽車獎(jiǎng)金分配標(biāo)準(zhǔn)的歐洲國(guó)家，想要帶到歐洲層面的一場(chǎng)小革命。”

新補(bǔ)貼政策歧視中國(guó)品牌

新補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，是確保法國(guó)政府的資金不會(huì)流向中國(guó)汽車制造商。

法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)安涅斯·帕尼耶·呂納謝很直白地說(shuō)：“使用燃煤發(fā)電的中國(guó)汽車，將不會(huì)從綠色紅利中受益?！瘪R克龍也說(shuō)過(guò)：“目標(biāo)是確保法國(guó)政府的資金不會(huì)流向中國(guó)汽車制造商?！?/p>

法國(guó)只不過(guò)改了購(gòu)買新能源的獎(jiǎng)勵(lì)辦法（法國(guó)極力避免提及“補(bǔ)貼”）就被稱為“小革命”，有夸大之嫌。但現(xiàn)在再糾結(jié)12月15日出臺(tái)、2024年1月1日生效的新補(bǔ)貼規(guī)則具體怎么計(jì)算，已經(jīng)不重要了。如何在新規(guī)則下篩掉所有中國(guó)電動(dòng)車，就讓精算師們?nèi)X筋吧。法國(guó)就是要將中國(guó)電動(dòng)車排除在補(bǔ)貼之外。

法媒對(duì)馬克龍政府此舉的評(píng)價(jià)是“火上澆油”。在歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查而面臨關(guān)系惡化之際，法國(guó)又推出一個(gè)“將中國(guó)電動(dòng)車排除在外的武器”。

法國(guó)人改動(dòng)規(guī)則，無(wú)非是想將歧視性規(guī)則打扮得針對(duì)性不那么明顯。但是法國(guó)政府多個(gè)高官的言論，又否認(rèn)了這一點(diǎn)。

雖然本文無(wú)意討論打分規(guī)則，但考驗(yàn)法國(guó)人數(shù)學(xué)能力的，有一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)，那就是如何納入同樣遠(yuǎn)道而來(lái)、能源結(jié)構(gòu)不夠“清潔”的韓國(guó)電動(dòng)車，將其演變成只針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車（不可避免殃及特斯拉、達(dá)契亞在華生產(chǎn)的“非中”品牌），法國(guó)人不打算掩飾這一目標(biāo)。

中歐貿(mào)易政策分歧公開(kāi)化

德國(guó)方面，由VDA（德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)）表態(tài)：“德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)一直致力于自由、公平和基于規(guī)則的貿(mào)易，無(wú)論是向第三國(guó)出口還是進(jìn)口。任何損失都必須能夠明確量化，并考慮到社會(huì)利益。我們也必須考慮到來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)烈回應(yīng)?！?/p>

而奔馳CEO康林松則表示，“貿(mào)易保護(hù)主義”和“關(guān)稅戰(zhàn)”的結(jié)果只會(huì)是雙輸。

歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查是應(yīng)法國(guó)人要求，而法國(guó)自己又開(kāi)始制定歧視性中國(guó)品牌的政策。德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)界則憂心忡忡。法國(guó)人覺(jué)得，雖然選擇在瓷器店打架看上去很莽，但是店里基本沒(méi)有屬于自己的物件，打打也不是不行。

而中國(guó)這邊輿論已經(jīng)在鼓噪，說(shuō)要制裁法國(guó)的奢侈品。誰(shuí)說(shuō)一定要在汽車行業(yè)里打貿(mào)易戰(zhàn)，肯定要揀對(duì)方痛的地方戳嘛。

國(guó)內(nèi)民間輿論總是比較“鷹”，官方比較克制。這和法國(guó)或者歐盟剛好相反。

9月25日，中國(guó)和歐盟在北京舉行了第十次經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話。據(jù)商務(wù)部宣布，雙方就一系列問(wèn)題達(dá)成共識(shí)（包含貿(mào)投）。

比較重要的共識(shí)有：雙方承諾保持雙向開(kāi)放，為對(duì)方企業(yè)提供公平、非歧視的營(yíng)商環(huán)境；雙方同意構(gòu)建穩(wěn)定互信的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，反對(duì)“脫鉤斷鏈”。雙方討論了建立中歐原材料供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制等問(wèn)題，同意保持溝通。

雙方的分歧也很明顯。

商務(wù)部發(fā)言人表示，雙方就歐盟近期推出的國(guó)際采購(gòu)工具、外國(guó)補(bǔ)貼審查、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易政策深入坦誠(chéng)交換了看法，中方希望歐方審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，鼓勵(lì)以電動(dòng)汽車為代表的新能源行業(yè)深化合作，為中歐正常貿(mào)易往來(lái)和綠色可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

熟悉外交語(yǔ)言的人都知道，“坦誠(chéng)”一詞一出，就表明雙方分歧。何況，后面跟著的，全是“中方希望如何如何”，沒(méi)有歐盟的回應(yīng)，這說(shuō)明對(duì)方說(shuō)話相當(dāng)不中聽(tīng)。

雖然事務(wù)官層面對(duì)話，不會(huì)直接產(chǎn)生任何重大決策，但是，對(duì)話的結(jié)果預(yù)示著，雙方注定要在貿(mào)易上“碰一碰”，很大概率在電動(dòng)汽車這一領(lǐng)域率先開(kāi)火。但不會(huì)打成中美那樣全面的貿(mào)易戰(zhàn)，如果歐盟動(dòng)用政策“工具箱”（反補(bǔ)貼審查制度框架、《歐洲原材料法案》等），中國(guó)沒(méi)有對(duì)等工具的情況下，很可能蔓延到其他領(lǐng)域。

德國(guó)人的擔(dān)心，現(xiàn)在看來(lái)很有道理。

法國(guó)新能源競(jìng)爭(zhēng)力不堪一擊

在歐盟，法國(guó)的電動(dòng)車補(bǔ)貼比較高。購(gòu)買低于4.7萬(wàn)歐元電動(dòng)車的個(gè)人，可以拿到5000-7000歐元的補(bǔ)貼（根據(jù)個(gè)人收入調(diào)整）。法國(guó)能源轉(zhuǎn)型部聲稱，第一季度“獎(jiǎng)金”的40%發(fā)給中國(guó)電動(dòng)車。這顯然是胡說(shuō)。

今年前7個(gè)月，歐盟銷售的新電動(dòng)車當(dāng)中，有8%為中國(guó)品牌。預(yù)計(jì)到2025年可能升至15%。具體到法國(guó)，中國(guó)品牌電動(dòng)車市占率比8%這個(gè)平均值要低。40%從何而來(lái)呢？

8月份，法國(guó)EV銷量19656輛，PHEV銷量9530輛，兩者合計(jì)占了法國(guó)當(dāng)月銷量（113599輛）的25.7%。電動(dòng)暢銷車排行榜上，Model Y居首（3051輛），其次是Model 3（2258輛）、標(biāo)致e-208（1915輛）、菲亞特500e（1609輛）、MG4（1598輛）、達(dá)契亞Spring（1379輛）、雷諾梅甘娜（791輛）、MINI Cooper（503輛）、雷諾TWINGOZ.E.（431輛），前9名的市場(chǎng)集中度68.9%，屬于偏低水平。

拿8月份數(shù)據(jù)比，法國(guó)的新能源車市場(chǎng)容量，只有中國(guó)的3.4%。就算這些暢銷車型1-8月的銷量加總，不過(guò)略多于4萬(wàn)輛，而法國(guó)今年為此打算付出10億歐元的補(bǔ)貼。就電動(dòng)車這個(gè)行當(dāng)而言，法國(guó)政府也是花大錢辦小事，其資金效率可見(jiàn)一斑。

從歐盟或者法國(guó)的視角，認(rèn)為中國(guó)電動(dòng)車成本是不合理的。

同樣的產(chǎn)品，在中國(guó)生產(chǎn)，成本至少要低20%。特斯拉產(chǎn)品是非常好的參照物，因?yàn)橥瑯榆囆屯瑫r(shí)在中歐生產(chǎn)。即便柏林工廠產(chǎn)能已經(jīng)起來(lái)了，法國(guó)市場(chǎng)上，也到處都是上海產(chǎn)的特斯拉。在中國(guó)售價(jià)26萬(wàn)人民幣的Model 3，在法國(guó)售價(jià)4.4萬(wàn)歐元（34.1萬(wàn)人民幣）。這對(duì)于中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力，是非常好的注解。

更糟糕的是，歐盟大體上很難造出3萬(wàn)歐元的純電產(chǎn)品，所以平民電動(dòng)車的補(bǔ)貼上限設(shè)置為4.7萬(wàn)歐元（約合36.38萬(wàn)人民幣）。而中國(guó)電動(dòng)車市場(chǎng)上，現(xiàn)在爭(zhēng)奪相對(duì)激烈的是15萬(wàn)-20萬(wàn)元和22萬(wàn)-30萬(wàn)元兩個(gè)區(qū)域。

如果中系被驅(qū)逐出法國(guó)市場(chǎng)，法國(guó)人拿著4萬(wàn)歐元，要么去買特斯拉和大眾ID.系列（前提是法國(guó)政府要給補(bǔ)貼，才能夠得到），要么只能捏著鼻子去買雷諾或者菲亞特的“油改電”。

而對(duì)于中法制造業(yè)成本問(wèn)題，法國(guó)人將之歸咎于中國(guó)的人工便宜、煤炭發(fā)電、補(bǔ)貼扭曲等等，就是不承認(rèn)最主要的因素是中國(guó)擁有全產(chǎn)業(yè)鏈要素。只要問(wèn)一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，法國(guó)或者意大利的電動(dòng)車，電池供應(yīng)商是誰(shuí)，關(guān)于電動(dòng)車的成本差異來(lái)源，就很容易澄清。

中企在歐部署產(chǎn)能宜緩行

其實(shí)，單論補(bǔ)貼的話，13%的購(gòu)車獎(jiǎng)勵(lì)，不足以驅(qū)逐擁有更多價(jià)格優(yōu)勢(shì)的中國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)品。

更為重要的是，既然整個(gè)歐盟的車企都難以拿出好用的4萬(wàn)歐元以下車型，那么直接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是否有補(bǔ)貼歧視，都輸定了。這就說(shuō)明法國(guó)此舉，是一個(gè)輔助性手段。法國(guó)必須指望，歐盟反補(bǔ)貼政策快速初裁落地，才能有效保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力孱弱的法國(guó)電動(dòng)車。

現(xiàn)在，法國(guó)和歐盟的敵視政策，可能被中企誤讀，認(rèn)為盡快實(shí)施本地化，就可以規(guī)避這些政策。有些輿論就提出類似的建議。

這是短視行為。無(wú)論法國(guó)還是歐盟，目的是擋住中國(guó)電動(dòng)車“入侵”歐盟，產(chǎn)能本地化是不會(huì)讓對(duì)方滿意的。

馬克龍的目標(biāo)，是將電動(dòng)車生產(chǎn)線帶回法國(guó)和歐盟（有點(diǎn)特朗普的味道）。2030年，法國(guó)每年生產(chǎn)200萬(wàn)輛電動(dòng)車。他沒(méi)有說(shuō)出口的是，這個(gè)目標(biāo)，必須由法國(guó)（至少是歐盟品牌）來(lái)完成，而不是靠中企的本地化產(chǎn)能。

會(huì)錯(cuò)意可能會(huì)很糟糕。其實(shí)，中企也沒(méi)有聽(tīng)從國(guó)內(nèi)一些輿論過(guò)于樂(lè)觀的解讀，上汽、比亞迪、小鵬都有歐洲建廠計(jì)劃，但推進(jìn)得相當(dāng)緩慢。他們對(duì)歐盟下一步的政策，顯然持觀望態(tài)度。

歐盟如果對(duì)中國(guó)品牌產(chǎn)能本地化不持歡迎態(tài)度，甚至都無(wú)須制定新規(guī)則，只須將原料碳足跡溯及到礦山和采礦等非常上游的環(huán)節(jié)，就足以打擊任何中國(guó)品牌的歐洲建廠計(jì)劃。

如果在歐洲本地采購(gòu)原料（其實(shí)很多原料在當(dāng)?shù)刭I不到），是否能夠順應(yīng)政策？其實(shí)這同樣是《汽車人》此前提到的“做題家思維”。人家不歡迎你，怎么都可以拿捏你。工具箱里有現(xiàn)成工具當(dāng)然好，解釋權(quán)延伸一下也不費(fèi)事。就算沒(méi)有，現(xiàn)造一個(gè)不難，為布魯塞爾服務(wù)的政策咨詢機(jī)構(gòu)，非常樂(lè)意接這樣的活兒。

因此，只要雙方無(wú)法在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安排上達(dá)成共識(shí)，一味想見(jiàn)招拆招，與對(duì)方具體政策博弈，絕沒(méi)有勝利可能。一方是實(shí)打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)投資，另一方虛空造牌，隨便出一個(gè)規(guī)則，足以讓中企應(yīng)接不暇。

這個(gè)時(shí)候，歐盟、法國(guó)等連續(xù)釋放的信號(hào)，不僅是對(duì)中企在歐洲拓展空間，抱有很大的戒備心理，而且呼叫的火力覆蓋，就在路上。貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)不再是理論上的可能，而是發(fā)生概率非常大。

只要政策層面上沒(méi)有給予強(qiáng)大的支持，比如必將實(shí)施對(duì)等或者超范圍的反制，中企在歐盟進(jìn)行重資產(chǎn)投資，就不合時(shí)宜。民間提到的報(bào)復(fù)手段，原則上沒(méi)有大問(wèn)題，只是時(shí)機(jī)和手段選擇不夠精細(xì)而已。