文 / 特約撰稿人 趙英

前些日子，筆者就中國(guó)新能源汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，寫過一篇文章，其中寫道：“有人認(rèn)為，《2035年歐洲新售燃油轎車和小貨車零排放協(xié)議》為我國(guó)新能源汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)提供了機(jī)遇。我認(rèn)為，機(jī)遇是有的，但時(shí)間窗口恐怕短暫，不能過于樂觀?！?/p>

前幾天，筆者又在一篇文章中提醒，在歐盟國(guó)家中國(guó)新能源汽車可能面臨政治風(fēng)險(xiǎn)。

話音未落，筆者的擔(dān)憂成為現(xiàn)實(shí)： 2023年9月13日歐盟委員會(huì)官網(wǎng)刊載，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表第四次“盟情咨文”時(shí)表示，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。

歐盟動(dòng)手了，并且上來就露出了赤裸裸的牙齒，吃相難看。“欲加之罪何患無辭”。但這畢竟是歐盟的政治宣示、戰(zhàn)略宣示，必將影響歐盟對(duì)華新能源汽車政策，同樣必將對(duì)中國(guó)新能源汽車輸歐，造成巨大不確定性，對(duì)歐中汽車產(chǎn)業(yè)合作與分工造成巨大不確定性。中國(guó)政府、中國(guó)汽車界、中國(guó)汽車企業(yè)需要認(rèn)真研究，予以應(yīng)對(duì)。

歐盟委員會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，首先是從政治角度出發(fā)，其次才是經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)政府、中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、中國(guó)汽車企業(yè)必然要在政治、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面予以應(yīng)對(duì)。

其實(shí)，中國(guó)新能源汽車進(jìn)入歐盟，盡管很引人注目，但是從歐盟國(guó)家汽車進(jìn)口總量看，所占比重并不高。2023年上半年，中國(guó)新能源汽車出口歐盟國(guó)家約35萬輛，占同期歐盟國(guó)家新能源汽車141.9萬輛的25%，在歐盟主要14國(guó)中，市場(chǎng)份額相對(duì)并非很大。

世人皆知，2022年中國(guó)政府已取消了對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼。中國(guó)新能源汽車的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來自企業(yè)自身的努力，來自持續(xù)不斷地研發(fā)，來自市場(chǎng)化先行一步。中國(guó)龐大的汽車市場(chǎng)規(guī)模，可以使新能源汽車企業(yè)通過大批量生產(chǎn)降低成本。

反觀歐盟，歐盟主要汽車生產(chǎn)國(guó)政府正公然對(duì)本國(guó)汽車企業(yè)發(fā)展新能源予以財(cái)政補(bǔ)貼。德國(guó)總理舒爾茨在慕尼黑汽車展覽上剛剛宣布拿出1000億歐元，支持德國(guó)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車。

歐盟主要國(guó)家的主要汽車企業(yè)與中國(guó)汽車企業(yè)之間，有著緊密資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的聯(lián)系，有些汽車企業(yè)間更是存在著相當(dāng)大的利益關(guān)系。

歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的消息公布后，歐盟中國(guó)商會(huì)隨即對(duì)此表示高度關(guān)切及反對(duì)，稱歐盟應(yīng)客觀看待中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而非隨意動(dòng)用單邊經(jīng)貿(mào)工具阻止或提高中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營(yíng)成本。如果僅因產(chǎn)品來源地而做出市場(chǎng)排除的做法，將有違歐盟在世貿(mào)組織的承諾。

既然如此，歐盟委員會(huì)為什么要急赤白臉地對(duì)中國(guó)新能源汽車出手呢？大概出于以下幾點(diǎn)：

首先，歐盟此舉，依舊是政治掛帥。美國(guó)對(duì)中國(guó)制造的汽車征收27.5%的高額關(guān)稅。拜登政府通過《通貨膨脹削減法案》設(shè)置障礙，阻止中國(guó)新能源汽車進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。馮德萊恩作為忠實(shí)于美國(guó)的歐盟政客，對(duì)新能源汽車領(lǐng)域內(nèi)與美國(guó)保持一致，應(yīng)當(dāng)是非常認(rèn)同的。新能源汽車領(lǐng)域與中國(guó)實(shí)現(xiàn)所謂“去風(fēng)險(xiǎn)化”宜早不宜遲。

其次，從新能源汽車具有的戰(zhàn)略地位看，歐盟委員會(huì)的決策，必然是戰(zhàn)略決策、政治決策。汽車產(chǎn)業(yè)是歐美國(guó)家至今依然具有某些優(yōu)勢(shì)，能夠一提的少數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。

新能源汽車的發(fā)展，關(guān)乎新能源、軟件、新材料、芯片等諸方面的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說新能源汽車代表了未來全球制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)乎有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)乃至軍事實(shí)力，國(guó)家整體利益，并不為過。如此重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然值得歐盟政界提前出手，予以干預(yù)。

當(dāng)年，美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)受到日本汽車產(chǎn)業(yè)沖擊時(shí)，美國(guó)交通運(yùn)輸部長(zhǎng)致信里根總統(tǒng)，提出從國(guó)家安全角度，必須予以干預(yù)。在美國(guó)政府的壓力下，日本汽車企業(yè)，不對(duì)不“自愿限制”出口，赴美設(shè)廠，使美國(guó)汽車企業(yè)得到了喘息之機(jī)。

可以說任何西方國(guó)家政府在其支柱產(chǎn)業(yè)面臨危險(xiǎn)、沖擊時(shí)，都會(huì)把國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際承諾、國(guó)際道義置之不顧。從這個(gè)意義說，應(yīng)對(duì)歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查，是中國(guó)汽車企業(yè)繞不過的坎，是中國(guó)政府、中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、中國(guó)汽車企業(yè)早晚必打的一仗。

再次，歐盟內(nèi)部對(duì)新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)策，現(xiàn)在并未形成共識(shí)，對(duì)中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域下手，目前看還是在歐盟委員會(huì)政治運(yùn)作層面。政客們的運(yùn)作，有其自身利益驅(qū)動(dòng)，有其背后財(cái)界勢(shì)力、政治勢(shì)力的訴求。隨著斗爭(zhēng)的逐步展開，值得我們認(rèn)真予以分析。

最后，歐盟委員會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，其背后有著實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益訴求。而經(jīng)濟(jì)利益訴求，在歐盟有關(guān)國(guó)家中，是不一樣的。德國(guó)汽車企業(yè)在中國(guó)有著龐大的利益，合資企業(yè)則更是緊密地把利益連接在一起。法國(guó)汽車企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)，不是那么順利，因此法國(guó)政府在幕后的態(tài)度可能更加積極。

不同汽車企業(yè)，從不同訴求、不同視角出發(fā)，態(tài)度也不盡一致。盡管目前中國(guó)新能源汽車在歐盟市場(chǎng)占比不大，但是繼上海車展之后，慕尼黑車展上中國(guó)汽車企業(yè)的表現(xiàn)對(duì)歐盟國(guó)家汽車界產(chǎn)生了巨大震撼。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，足以引起歐盟汽車界的恐懼。對(duì)未來汽車市場(chǎng)的擔(dān)憂，是歐盟推出反補(bǔ)貼調(diào)查的動(dòng)力之一。

從上述粗略分析可以看出，歐盟委員會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，首先是從政治角度出發(fā)，其次才是經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)政府、中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、中國(guó)汽車企業(yè)必然要在政治、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面予以應(yīng)對(duì)。

政治層面，中國(guó)政府理所當(dāng)然的要對(duì)歐盟無理打壓，表示反對(duì)，并且做出相應(yīng)回?fù)?。商?wù)部認(rèn)為，歐盟擬采取的調(diào)查措施是以“公平競(jìng)爭(zhēng)”為名行保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)之實(shí)，是赤裸裸的保護(hù)主義行為，將嚴(yán)重?cái)_亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。中方敦促歐盟從維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局出發(fā)，與中方開展對(duì)話磋商，為中歐電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，共同致力于全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳中和的努力。中方將密切關(guān)注歐方保護(hù)主義傾向和后續(xù)行動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

針對(duì)歐盟的無理打壓，中國(guó)政府工具箱中不乏相應(yīng)的政策工具。歐盟的利益集團(tuán)不可能不考慮這一點(diǎn)。歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查剛宣布，德國(guó)工業(yè)界就堅(jiān)決反對(duì)這種做法，因?yàn)楸本┑膱?bào)復(fù)是必然的。德國(guó)汽車工業(yè)對(duì)于歐盟委員會(huì)主席打算保護(hù)它們免受競(jìng)爭(zhēng)的嘗試并不十分熱心。相反，它們公開宣稱愿意與中國(guó)同行展開競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)表示：“僅靠反補(bǔ)貼調(diào)查無助于解決歐洲在競(jìng)爭(zhēng)力方面的現(xiàn)有挑戰(zhàn)?！?/p>

經(jīng)濟(jì)層面，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、中國(guó)汽車企業(yè)要認(rèn)真跟蹤、研究有關(guān)動(dòng)向，研究、采取有關(guān)對(duì)策，尤其是在WTO有關(guān)規(guī)則框架內(nèi)進(jìn)行應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要看到所謂“財(cái)政補(bǔ)貼”，會(huì)被做廣義的解釋，某些政策也有可能被強(qiáng)拉硬拽到財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

除了有關(guān)貿(mào)易規(guī)則外，中國(guó)汽車企業(yè)還要研究可能出臺(tái)的技術(shù)壁壘政策。博弈一旦開始，歐盟會(huì)動(dòng)用工具箱里的一切工具。

中國(guó)政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)還應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間與歐盟國(guó)家的大企業(yè)展開溝通，畢竟歐盟國(guó)家的大汽車企業(yè)才是利益攸關(guān)方。中歐汽車產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相互依存度較高。博弈一開，在中國(guó)這個(gè)巨大汽車市場(chǎng)上的利益，是任何汽車企業(yè)難以割舍的。

此外，還應(yīng)當(dāng)看到歐盟此時(shí)與中國(guó)開打新能源汽車之戰(zhàn)，實(shí)力、底氣并不充足。歐盟范圍內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈存在嚴(yán)重缺失。以新能源汽車電池為例，歐盟汽車企業(yè)的主要電池供應(yīng)商均為中國(guó)企業(yè)。中國(guó)新能源汽車完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、企業(yè)具有足夠的韌性。