戴鳳凰

北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司 北京 102600

軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。2015年，習(xí)近平首次提出把軍民融合發(fā)展上升為中國國家戰(zhàn)略。

1 項目概況

我單位有幸承擔(dān)某軍民融合項目的土建工程監(jiān)理任務(wù)，該項目由洞庫、附屬營院工程、道路工程等三部分構(gòu)成，洞庫工程為該項目的核心內(nèi)容，在保密管理方面有著較高的要求。

該項目根據(jù)涉密程度的不同分別由不同的設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計任務(wù)，相互間無關(guān)聯(lián)。

2 項目管理中存在的問題

2.1 管理體制與管理制度存在欠缺

2.1.1 管理體制不夠明確

該項目招標(biāo)單位為某項目部，根據(jù)合同文件，有明確的授權(quán)責(zé)任人承擔(dān)該項目的管理，并全權(quán)負(fù)責(zé)。但在項目實施過程中，存在著管理體制不夠明確，推諉或隨意現(xiàn)象時有發(fā)生，問題處理上很大程度依賴于個人的經(jīng)驗、能力、水平等。如該項目的項目部（指揮部）不只承擔(dān)該項目的日常管理，同時還承擔(dān)基地范圍的其他建設(shè)任務(wù)，設(shè)指揮長但不能長期服務(wù)于現(xiàn)場，由于工作安排原因，有時甚至幾個月不能到場履職，現(xiàn)場雖設(shè)立專業(yè)工程師，其工作僅僅更多是上傳下達(dá)，對各級檢查單位的招待，同時受專業(yè)能力、水平等的影響，對工程項目本身的管理還處于探索階段。項目部受基地陣地建設(shè)局的管理，在很大程度上項目部負(fù)責(zé)人并不像相關(guān)授權(quán)書中所說的全權(quán)負(fù)責(zé)，上級關(guān)注多；同時還受基地上級部門、領(lǐng)導(dǎo)的直接管理。

2.1.2 管理制度缺失

該項目自進(jìn)場以來，建設(shè)單位僅僅針對保密管理下發(fā)文件《某某工程主體土建標(biāo)段保密管理實施方案》（試行），無其他任何的管理文件，不像鐵路行業(yè)或者是鐵路公司或者是指揮部，均會針對管理需求分別制定綜合管理、工程建設(shè)管理、征地拆遷管理、安全質(zhì)量管理、計劃財務(wù)管理、物資設(shè)備管理等的管理文件或管理制度，同時可能會隨工程進(jìn)展管理需求制定或出臺相應(yīng)的管理制度，基本上可以做到有章可循，有據(jù)可依。該項目基本上拘泥于合同內(nèi)容，但又不會全面執(zhí)行合同，且合同又不會包羅萬象，總會存在管理上的缺陷。

2.2 設(shè)計深度和設(shè)計理念

2.2.1 洞庫工程設(shè)計深度不夠

該洞庫工程是由火箭軍研究院工程設(shè)計研究所承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，在選址上利用了早些年代的廢舊軍工廠附近，四面環(huán)山，設(shè)計初期雖進(jìn)行了勘察，但布孔數(shù)量明顯不足，僅根據(jù)進(jìn)口處外露巖層情況，籠統(tǒng)地設(shè)計為Ⅳ級圍巖，且全部按Ⅳ級圍巖給出支護(hù)參數(shù)，經(jīng)開挖揭示，實際圍巖與給定圍巖級別存在較大差異，給施工和計價（組價）帶來較大影響。另外，受保密要求影響，作為施工單位、監(jiān)理單位等無相關(guān)地質(zhì)資料及洞庫縱橫斷面圖等的資料，施工中缺乏預(yù)判和前瞻性，對施工工藝的調(diào)整、支護(hù)參數(shù)的調(diào)整等考慮不足，施工中存在儲備物資不足的情形。根據(jù)設(shè)計說明，本項目設(shè)計按動態(tài)設(shè)計執(zhí)行，但實際中設(shè)計人員做不到常駐現(xiàn)場，不能滿足動態(tài)設(shè)計的要求，加之受保密要求的影響，上傳資料均需通過軍網(wǎng)（專線）進(jìn)行，環(huán)節(jié)、通路極其不暢，不能實現(xiàn)與現(xiàn)場施工進(jìn)度的匹配。

2.2.2 對規(guī)范理解和執(zhí)行上存在差異

在圍巖的定級方面，在他們認(rèn)識中，只會依據(jù)《工程巖體分級標(biāo)準(zhǔn)》[1]而簡單地將洞庫圍巖劃分為Ⅳ級、Ⅴ級圍巖，不像鐵路隧道工程設(shè)計中在《工程巖體分級標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，會將圍巖劃分為Ⅰ～Ⅴ級，同時會結(jié)合巖體、節(jié)理、裂隙、層理、富水程度、自承能力、破碎程度等需要將Ⅳ、Ⅴ級圍巖劃分為Ⅳ級加強、Ⅴ級加強，從而針對Ⅳ級、Ⅳ級加強、Ⅴ級、Ⅴ級加強給定不同的支護(hù)參數(shù)和工藝工法，這樣既解決了圍巖的劃分問題，同時也適應(yīng)了同一圍巖級別情況下的差異化處理，更能做到圍巖級別、設(shè)計、施工的統(tǒng)一。再者，在與設(shè)計單位地質(zhì)專業(yè)工程師接觸過程，多次提及Ⅳ類、Ⅴ類圍巖，就我個人觀點，作為設(shè)計單位的地質(zhì)專業(yè)工程師這一提法欠妥，或者說該提法已經(jīng)過時，圍巖的“級”與“類”存在較大差異（舉個例子：以前的Ⅱ類，就對應(yīng)目前的Ⅴ級）。

2.2.3 設(shè)計人員的能力水平

設(shè)計人員在幾次圍巖變更會商過程，對施工單位現(xiàn)場超前地質(zhì)預(yù)報的掌子面地質(zhì)素描審查過程，存在諸多疑點。首先，對超前地質(zhì)素描沒有自己的判定標(biāo)準(zhǔn)，有時會照搬《巖體工程分級標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)內(nèi)容；其次，看得出設(shè)計人員是在邊學(xué)習(xí)，邊實踐，通過學(xué)習(xí)相關(guān)項目的具體做法，從而融會貫通，以要求別的項目學(xué)習(xí)使用；第三，對洞庫圍巖現(xiàn)場踏勘過程，對掌子面圍巖判定時節(jié)理、裂隙、層理等說法存在不妥。個人認(rèn)為，可能受實踐水平、工程經(jīng)驗少的影響，判斷上存在模棱兩可、捉摸不定的情形，會存在一定的含糊其辭，其能力水平還待提高。

2.2.4 設(shè)計人員的構(gòu)成

本項目實行專業(yè)負(fù)責(zé)制，由各專業(yè)（總）工程師分別負(fù)責(zé)地質(zhì)、土建、結(jié)構(gòu)、安裝、機(jī)電等相關(guān)專業(yè)，未設(shè)立設(shè)計總體崗位，最大程度上實現(xiàn)了設(shè)計的專業(yè)化，但涉及專業(yè)間接口時，協(xié)調(diào)復(fù)雜、難度大，可能對施工不利。

2.3 斷面變化大，工法適應(yīng)能力差

洞庫工程在設(shè)計過程，在滿足功能、安全的前提下，為了滿足工程規(guī)模，有效控制投資，采取壓縮開挖斷面的面積，對洞庫主線設(shè)計為不同斷面，變化頻繁，斷面形式多，對施工要求相對較高。存在問題：首先，頻繁變化掘進(jìn)斷面，對開挖本身要求較高，斷面不論是從大變小或從小變大，勢必都會影響掘進(jìn)效率；其次，多個斷面的存在，施工階段通風(fēng)效果較差，對洞內(nèi)環(huán)境質(zhì)量極其不利；第三，多個斷面的存在，在被復(fù)階段需要更多的被復(fù)臺車或桁架模板相適應(yīng)，必然會增加施工單位的投資，對成本控制極為不利；第四，不同斷面頻繁變化，施工工藝、工法要求較高，安全風(fēng)險相對較大，必須采取一定的安全措施，最終引起安全管理成本顯著增大；第五，斷面變化頻繁，就某一種工序而言，持續(xù)時間短，很難能做到流水作業(yè)，對工程本身質(zhì)量控制難度較大。

2.4 保密和偽裝工作方面尺度不一

2.4.1 保密工作方面

作為地方企業(yè)（相對于軍隊而言），首次涉入該軍民融合項目，對保密管理工作存在一定的敬畏。通過接觸和相關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)，也迅速掌握了保密管理工作的相關(guān)要求。組織對進(jìn)場涉密人員簽訂保密承諾書，建立了符合硬件條件要求的保密室，組織相關(guān)人員進(jìn)行保密工作培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，在涉密載體管理方面也有條不紊，但也存在某些不足。如密級劃分不盡合理，不符合定密相關(guān)要求，存在“就高”情形，將不屬于保密要求的當(dāng)作保密進(jìn)行管理，本屬于“秘密級”的當(dāng)作“機(jī)密級”進(jìn)行管理；劃分混亂，無專門機(jī)構(gòu)、部門的科學(xué)指導(dǎo)，在這方面，仁者見仁智者見智。

2.4.2 偽裝工作方面

偽裝在本項目有別于其他專業(yè)而獨立存在，針對本工程，有專業(yè)的偽裝設(shè)計。偽裝設(shè)計無疑是采取遮障技術(shù)、示假技術(shù)、迷彩偽裝技術(shù)等[3]進(jìn)行工程施工階段的偽裝，避免目標(biāo)被發(fā)現(xiàn)而采取的獨立或組合偽裝措施。該項目分別針對棄渣場、洞庫洞口等分別采取遮障技術(shù)、迷彩偽裝技術(shù)進(jìn)行，在很大程度上起到了一定的偽裝作用。但在遮障技術(shù)使用中，仍然存在不能對目標(biāo)體進(jìn)行全面覆蓋、遮擋；在迷彩偽裝技術(shù)的采用上未能按設(shè)計文件要求進(jìn)行規(guī)定尺寸、規(guī)格、材料的偽裝；偽裝材料、偽裝工程的實施又受到材料的不可獲得性、偽裝工程組價等的影響，落實偽裝方案相對滯后。

3 項目管理的意見和建議

3.1 完善管理體制和管理制度

3.1.1 完善軍民融合項目的管理體制

雖說該項目是軍民融合項目在基礎(chǔ)建設(shè)工程方面的第一次，但是軍民融合項目本身的發(fā)展由來已久，必然會具有諸多的管理體制方面的特點和優(yōu)勢。深度融合和簡化手續(xù)勢在必行。首先，作為出資方和上級管理單位，管理更多地應(yīng)體現(xiàn)在宏觀政策方面，不應(yīng)該事無巨細(xì)，造成似管非管；其次，可借助于鐵路以及其他行業(yè)，最大限度地實施項目負(fù)責(zé)制或項目公司負(fù)責(zé)制；第三，逐步推行現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，實施管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)換；第四，必要時，實現(xiàn)“小業(yè)主、大咨詢（監(jiān)理）”的管理模式。

3.1.2 健全管理制度

制度建設(shè)是項目管理的一項重要內(nèi)容，“沒規(guī)矩不成方圓”就是體現(xiàn)了制度建設(shè)的重要性。加強制度建設(shè)能夠提高項目管理組織的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，保障工程項目獲得最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過制度建設(shè)，最終形成一整套比較完善的、系統(tǒng)化的激勵約束機(jī)制。該項目在很大程度上唯一可以依據(jù)的就是施工、監(jiān)理合同，建議在合同的基礎(chǔ)之上，建立健全與項目管理息息相關(guān)的綜合管理制度、安全質(zhì)量管理制度、計劃財務(wù)管理制度等，并隨工程項目進(jìn)展過程，發(fā)布完善相關(guān)制度，使整個項目運行運轉(zhuǎn)形成良性循環(huán)。

3.2 勘察設(shè)計深度和設(shè)計理念還待提升

勘察設(shè)計是一個項目的開始，勘察設(shè)計工作是一項綜合系統(tǒng)工程，其深度和理念直接影響著項目的成敗。一個優(yōu)秀的勘察設(shè)計，必然經(jīng)歷設(shè)計前期階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、項目建設(shè)階段、項目竣工階段、項目保修階段等六個階段，即便是具有保密要求和戰(zhàn)略需求的洞庫設(shè)計也不應(yīng)有所例外。為了做好對洞庫的全面質(zhì)量管理，應(yīng)從勘察設(shè)計入手，嚴(yán)格按相關(guān)程序，該勘察必須勘察，只有完善可靠的地質(zhì)資料，才可能設(shè)計出符合要求的方案。不能因保密要求和行業(yè)差異而簡化地質(zhì)勘察程序，降低地質(zhì)勘察成果質(zhì)量要求。同時，如果采取動態(tài)設(shè)計的，需根據(jù)相關(guān)要求由設(shè)計單位派駐現(xiàn)場代表進(jìn)行施工配合，消除潛在的不合理項；對施工中不盡合理的理念或模式，應(yīng)由建設(shè)單位統(tǒng)籌協(xié)商解決，簡化流程和程序，提高解決問題的效率和效果。

3.3 優(yōu)化洞庫斷面變化，盡可能地降低工藝工法難度

該項目洞庫設(shè)計共計25個不同的斷面，主線設(shè)計8個斷面，支線和房間共計17個斷面。其實，在主線設(shè)計方面，除了具有特殊功能的地段設(shè)計為不同斷面，完全可以實現(xiàn)同一斷面貫通，既便于設(shè)計，又便于施工，同時便于節(jié)約投資（成本），利于施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的全面控制。個人建議，在以后的洞庫設(shè)計中，應(yīng)優(yōu)先考慮頭部、功能地段、特殊地段等，進(jìn)行特殊或?qū)ｍ椩O(shè)計，而對其他地段采用同一斷面或幾個斷面貫通，避免不必要的被復(fù)臺車、模板等的浪費，既節(jié)約工時，又節(jié)約材料，還節(jié)約整個工期，切實會起到事半功倍之效果。

3.4 統(tǒng)一保密和偽裝工作的管理

3.4.1 統(tǒng)一保密意識

保密工作對地方企業(yè)來說，接觸相對較少，屬新鮮事物，除了參加相關(guān)培訓(xùn)外，可以邀請相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)或部門對參建方進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和幫扶，并進(jìn)行定期檢查指導(dǎo)。至于對需要定密的事項，則通過權(quán)威機(jī)構(gòu)現(xiàn)場逐項分析、定級，形成書面管理文件，實現(xiàn)保密管理的科學(xué)、有效、適當(dāng)。

3.4.2 偽裝工作與工程進(jìn)展同步

偽裝工作的成效直接影響著項目成敗。在項目立項、實施階段，偽裝工作應(yīng)與工程進(jìn)展同步，偽裝設(shè)計、實施應(yīng)與工程建設(shè)同步，利用現(xiàn)代偽裝手段，采用遮障技術(shù)、示假技術(shù)、迷彩偽裝技術(shù)等實施對工程的全面?zhèn)窝b。偽裝設(shè)計過程應(yīng)充分考慮項目使用階段的偽裝，盡可能地實現(xiàn)臨時偽裝、過程偽裝與永久偽裝的有效結(jié)合。同時，隨偽裝技術(shù)向多波段、多元化、智能化方向發(fā)展，偽裝實施亦應(yīng)同步發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著軍民融合項目向深度發(fā)展，規(guī)模可能會不斷增大，可能會隨項目內(nèi)容的不同，建設(shè)單位的不同，還會涌現(xiàn)出其他新的問題，將要求我們在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高，最終實現(xiàn)深度融合、全面融合。