佟 曾，武鈺瑤

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110170）

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著科技的創(chuàng)新與人民生活質(zhì)量的日益提高，我國(guó)應(yīng)急管理體系實(shí)現(xiàn)了從建國(guó)初期以單災(zāi)種應(yīng)對(duì)為主的最初階段到目前以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的巨大飛躍，我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)突發(fā)危機(jī)的預(yù)防和化解。大數(shù)據(jù)作為一種目前被廣泛應(yīng)用于災(zāi)情防控、科學(xué)技術(shù)、電子商務(wù)及其他各領(lǐng)域的重要新興技術(shù)，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急管理工作起到了至關(guān)重要的作用。如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行應(yīng)急管理建設(shè)，如何將兩者進(jìn)行更為有機(jī)的結(jié)合，這是目前我國(guó)政府和應(yīng)急管理部門(mén)需要深刻研究探索的問(wèn)題。本文對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了解決措施，以此促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展[1]。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

2.1 數(shù)據(jù)安保系統(tǒng)較弱

為有效進(jìn)行應(yīng)急管理，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)社會(huì)公眾的個(gè)人信息進(jìn)行采集，主要包括個(gè)人的身份信息、健康信息，甚至是瀏覽網(wǎng)站的記錄、GPS當(dāng)前定位、銀行賬單流水等。這些私人信息具有較大的被隨意傳播和復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)用戶(hù)因使用某款A(yù)pp提供個(gè)人信息并開(kāi)放手機(jī)權(quán)限，便容易成為“精準(zhǔn)投放”垃圾廣告和詐騙短信的目標(biāo)。由于此類(lèi)信息具有極高的商業(yè)價(jià)值，不法分子買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息的案件層出不窮，不僅嚴(yán)重侵害了信息主體權(quán)利，更加劇了社會(huì)公眾的信息安全問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)的大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)對(duì)機(jī)制還尚不完善。如何在保障公眾權(quán)利的同時(shí)有效阻止信息泄露，是有關(guān)部門(mén)需要深刻探討的問(wèn)題。

2.2 數(shù)據(jù)情報(bào)人員稀缺

大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于突發(fā)事件的事前預(yù)測(cè)分析與事后響應(yīng)都離不開(kāi)數(shù)據(jù)情報(bào)人員對(duì)信息的整合和分析。數(shù)據(jù)情報(bào)人員作為目前我國(guó)稀缺的新型復(fù)合型人才，其專(zhuān)業(yè)能力水平與職業(yè)素養(yǎng)決定著突發(fā)事件能否被積極正確地處理。專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理情報(bào)人員不僅需要對(duì)情報(bào)學(xué)知識(shí)融會(huì)貫通，更需要了解相關(guān)的法律法規(guī)、應(yīng)急管理等多方面的知識(shí)。因此，培養(yǎng)一位高質(zhì)量應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)情報(bào)人員不僅需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，而且還需要多學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行交流合作[2]。

2.3 大數(shù)據(jù)運(yùn)控意識(shí)匱乏

相對(duì)于危機(jī)事件發(fā)生后的救援恢復(fù)，事先的預(yù)測(cè)與防控能夠節(jié)省更多的人力物力。然而，大數(shù)據(jù)運(yùn)控意識(shí)的缺乏是我國(guó)政府應(yīng)急決策管理中面臨的主要挑戰(zhàn)。2021年9月15日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。該報(bào)告顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民總體規(guī)模超過(guò)10億，累計(jì)開(kāi)通5G基站96.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國(guó)所有地級(jí)以上城市，5G終端連接數(shù)達(dá)3.65億戶(hù)，為運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行應(yīng)急管理提供了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)，但應(yīng)急管理決策仍然具有經(jīng)驗(yàn)主義和直覺(jué)導(dǎo)向的特點(diǎn)，缺乏用數(shù)據(jù)描述事實(shí)和用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的意識(shí)，只重大概狀況，不重精確細(xì)節(jié)，只重視因果關(guān)系，而輕視相關(guān)關(guān)系。

2.4 易形成信息孤島

大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理的信息孤島問(wèn)題是指各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)因內(nèi)容結(jié)構(gòu)不同，不能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且難以相互兼容。在我國(guó)應(yīng)急管理體系內(nèi)部，各組織部門(mén)之間缺少協(xié)調(diào)配合和資源共享，從而導(dǎo)致這些信息難以被有效整合。另外，我國(guó)應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)共享工作還處于發(fā)展的探索階段，對(duì)于共享的內(nèi)容、共享的方式及標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題都缺乏相應(yīng)的規(guī)范。上述問(wèn)題的出現(xiàn)從根本上阻斷了應(yīng)急管理數(shù)據(jù)間的共聯(lián)共享，最終導(dǎo)致“信息孤島”的產(chǎn)生。對(duì)于我國(guó)而言，建立一個(gè)擁有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)共享體系顯得迫在眉睫[3]。

2.5 應(yīng)急預(yù)案存在現(xiàn)實(shí)偏差

目前我國(guó)應(yīng)急管理工作的重心仍然是危機(jī)事件發(fā)生后的事后救援，這種“重救輕防”的老舊觀念很有可能導(dǎo)致本能避免的危機(jī)事件依然發(fā)生。此外，動(dòng)態(tài)有效的數(shù)據(jù)信息是應(yīng)急管理人員進(jìn)行分析決策的關(guān)鍵，而應(yīng)急管理的事前預(yù)防缺乏動(dòng)態(tài)有效的信息來(lái)源。在實(shí)際的預(yù)防準(zhǔn)備階段，仍然存在大數(shù)據(jù)信息不匹配、決策人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估偏差等問(wèn)題。這類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)容易使政府應(yīng)急管理工作處于被動(dòng)局面，從而造成額外的損失。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理的特色理論

3.1 信息采集實(shí)時(shí)化

信息作為當(dāng)今社會(huì)最重要的無(wú)形資源之一，是管理者進(jìn)行任何判斷決策的依據(jù)所在。在以往的應(yīng)急管理中，一般采用傳統(tǒng)的人工收集方法，其弊端在于，收集信息的過(guò)程不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且以該方法收集到的信息無(wú)法反應(yīng)事件發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，不具備時(shí)效性。在如今信息飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)開(kāi)始使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息的采集工作。數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)技術(shù)的基本技術(shù)屬性，當(dāng)代物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等智能終端應(yīng)用的爆炸性增長(zhǎng)不僅拓展了信息管理部門(mén)數(shù)據(jù)采集的“量”和“源”，也使收集到的信息更加動(dòng)態(tài)具體。應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在收集信息的同時(shí)將其同步傳送至數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)更新。實(shí)時(shí)的信息為應(yīng)急管理工作提供了基礎(chǔ)保障，有助于決策人員在面臨重大危機(jī)時(shí)，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，從而制定出正確有效的應(yīng)急方案[4]。

3.2 治理模式透明化

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的應(yīng)急管理使政府的工作內(nèi)容更加透明規(guī)范。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)公開(kāi)應(yīng)急管理的工作進(jìn)度、開(kāi)展情況，在增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)的同時(shí)提高了社會(huì)公信力，進(jìn)一步降低了公職人員失職瀆職、效率低下的可能性。通信部門(mén)可通過(guò)大數(shù)據(jù)輿情分析平臺(tái)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、分析社會(huì)訴求、抑制謠言傳播、引導(dǎo)積極輿論。

3.3 預(yù)測(cè)分析精確化

當(dāng)今社會(huì)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于未來(lái)事件的預(yù)測(cè)作用為政府應(yīng)急管理工作帶來(lái)了極大的便利。相關(guān)理論認(rèn)為，某一非常規(guī)事件發(fā)生之前，都會(huì)有預(yù)先的征兆，通過(guò)對(duì)信息的選取與分析，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可較為準(zhǔn)確地得出變化與征兆的聯(lián)系，從而預(yù)測(cè)出未來(lái)事件發(fā)展的趨勢(shì)與走向。

3.4 應(yīng)用決策科學(xué)化

決策作為應(yīng)急管理工作最重要的環(huán)節(jié)，與危機(jī)事件的后續(xù)走向有著密不可分的聯(lián)系，決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性往往依賴(lài)于對(duì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。當(dāng)面對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)，大數(shù)據(jù)可簡(jiǎn)化政府部門(mén)信息反饋渠道，為應(yīng)急決策提供技術(shù)上支持。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)事件的分析，應(yīng)急管理部門(mén)可以較為科學(xué)地預(yù)測(cè)出不同決策所帶來(lái)的不同后果，從而評(píng)估各決策的可行性，從中尋找最優(yōu)解。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在于，其可使應(yīng)急管理人員從以往依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)進(jìn)行判斷的傳統(tǒng)模式中脫離出來(lái)，通過(guò)更加科學(xué)、更加先進(jìn)的決策方法，在保證有效決策的同時(shí)，降低成本，減少損失。

4 大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理問(wèn)題的對(duì)策研究

4.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)侵犯公民權(quán)益的非法行為已顯得不再新鮮，此類(lèi)案件的層出不窮說(shuō)明了我國(guó)在保護(hù)個(gè)人隱私安全方面還有待加強(qiáng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在明確保護(hù)主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化技術(shù)革新，針對(duì)信息系統(tǒng)漏洞研發(fā)新型數(shù)據(jù)安全技術(shù)。同時(shí)，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息監(jiān)管，通過(guò)規(guī)定信息保護(hù)范圍、制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)等方式建立健全保障大數(shù)據(jù)信息安全和推動(dòng)應(yīng)急信息開(kāi)放的制度政策。

4.2 健全應(yīng)急管理數(shù)據(jù)人員培養(yǎng)機(jī)制

情報(bào)源于數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，但又高于數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)急管理對(duì)情報(bào)人員關(guān)于過(guò)濾提取多角度、多來(lái)源信息的能力提出了更高的要求。在制度層面，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，在制定我國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范我國(guó)應(yīng)急管理信息人才隊(duì)伍。在教育層面，國(guó)內(nèi)各高校及相關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、推動(dòng)開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、信息科學(xué)等相關(guān)課程，通過(guò)完善師資結(jié)構(gòu)、引入外國(guó)人才等一系列手段，解決目前應(yīng)急管理數(shù)據(jù)人才稀缺、現(xiàn)有人才無(wú)法將數(shù)據(jù)知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。培養(yǎng)一批可利用信息手段收集分析數(shù)據(jù)，并結(jié)合應(yīng)急管理知識(shí)為復(fù)雜多變的實(shí)際情況提供應(yīng)急解決方案的復(fù)合型人才，為我國(guó)在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)急管理發(fā)展需要提供人才儲(chǔ)備，滿(mǎn)足其發(fā)展需求。

4.3 破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的缺失使應(yīng)急管理各部門(mén)及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)手中的信息難以被分享使用。為解決“信息孤島”問(wèn)題，首先應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。其次，由于長(zhǎng)久以來(lái)各應(yīng)急部門(mén)間因信息鎖閉，相關(guān)數(shù)據(jù)難以被整合共享，還需打破數(shù)據(jù)壟斷，建立一套可覆蓋各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的大數(shù)據(jù)信息庫(kù)。一方面，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可使應(yīng)急管理信息實(shí)時(shí)同步，一部門(mén)上傳信息，也可被其他應(yīng)急管理部門(mén)共享使用。另一方面，數(shù)據(jù)庫(kù)的建立也為應(yīng)急管理部門(mén)與其他組織間的信息互換帶來(lái)了便利，為建設(shè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合應(yīng)急管理指揮中心提供技術(shù)上的支撐。

4.4 完善應(yīng)急管理法律體系

任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家法律制度對(duì)其的引導(dǎo)規(guī)范，大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)急管理也是如此。首先，由于大數(shù)據(jù)信息的多變性，應(yīng)急管理部門(mén)需建立常態(tài)化更新機(jī)制，注重大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理法律法規(guī)的時(shí)效性，時(shí)刻關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，廢除過(guò)時(shí)準(zhǔn)則，及時(shí)訂立有利于大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理發(fā)展的法律法規(guī)。其次，立法機(jī)關(guān)應(yīng)在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的管控下，針對(duì)金融業(yè)、通信業(yè)、醫(yī)療業(yè)等我國(guó)數(shù)據(jù)信息泄露嚴(yán)重的領(lǐng)域加強(qiáng)立法，在設(shè)置本領(lǐng)域明確規(guī)范的同時(shí)與其他領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行有效連接，杜絕信息犯罪案件的再度發(fā)生，從多角度多渠道保障群眾信息安全。最后，針對(duì)實(shí)際糾紛中因法律法規(guī)相互矛盾而導(dǎo)致的維權(quán)難、賠償難問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)還需設(shè)立統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)的完善可有效保護(hù)公眾權(quán)益，為大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理的發(fā)展提供強(qiáng)而有力的立法保障。

4.5 加強(qiáng)事前應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

突發(fā)事件往往是由忽視某種情況演變的，微小事件也有可能發(fā)展成重大危機(jī)事件，進(jìn)而造成無(wú)可挽回的悲劇。面對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件，留給應(yīng)急管理部門(mén)“及時(shí)響應(yīng)”的時(shí)間十分有限。為盡可能減小損失，決策人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換老舊觀念，將應(yīng)急管理工作中心從事后的救援恢復(fù)轉(zhuǎn)移到事前的監(jiān)控預(yù)防上。

5 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急管理的處理上有了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)形成了完整的體系。作為城市危機(jī)監(jiān)測(cè)的一部分，傳統(tǒng)的緊急情況管理和控制方法是不夠的，因此難以有效、及時(shí)地預(yù)防和解決城市緊急情況。并且我國(guó)城市應(yīng)急管理模式不同，行業(yè)研究和分析方法，數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)處理方法參差不齊，高層政策制定者據(jù)此無(wú)法及時(shí)有效把握和分析數(shù)據(jù)庫(kù)中的資料，從而造成延誤對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的處理，無(wú)法有效預(yù)防和預(yù)測(cè)城市突發(fā)事件，隨著未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展逐漸成熟化，對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力也會(huì)隨之增強(qiáng)，利用大數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化模式、數(shù)據(jù)整合動(dòng)態(tài)化方式以及高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集緩解社會(huì)突發(fā)事件帶來(lái)的影響將成為重要工具。■