袁青 曲涵嘉 冷紅

摘要：隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究鄉(xiāng)村韌性，即鄉(xiāng)村主動(dòng)適應(yīng)和調(diào)節(jié)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于準(zhǔn)確認(rèn)知鄉(xiāng)村現(xiàn)狀并及時(shí)采取規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。以東北地區(qū)為例，對(duì)寒地鄉(xiāng)村韌性進(jìn)行剖析，研究鄉(xiāng)村的生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、文化韌性和工程韌性等5個(gè)韌性構(gòu)成及存在問題。進(jìn)一步分析韌性提升的意義和影響因素，并探討寒地鄉(xiāng)村韌性提升的規(guī)劃響應(yīng)路徑，將韌性提升融入國土空間規(guī)劃，以期為國土空間治理提供科學(xué)的理論依據(jù)與方法支撐。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；寒地鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村韌性；規(guī)劃響應(yīng)

文章編號(hào)：1673-8985（2023）02-0008-07 中圖分類號(hào) TU981 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A

0 引言

隨著近年來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村系統(tǒng)不僅面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展缺乏動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境被破壞、風(fēng)貌喪失等嚴(yán)峻問題，同時(shí)也時(shí)常受到自然擾動(dòng)及人為擾動(dòng)的侵襲和沖擊，致使系統(tǒng)整體運(yùn)行不穩(wěn)定[1]，吸收抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的韌性能力逐漸減弱，從而影響自身的發(fā)展。而研究鄉(xiāng)村韌性，即鄉(xiāng)村主動(dòng)適應(yīng)和調(diào)節(jié)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于準(zhǔn)確認(rèn)知鄉(xiāng)村系統(tǒng)當(dāng)前的實(shí)際情況，并及時(shí)采取規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在對(duì)城市和鄉(xiāng)村的研究中，韌性通常被理解為一個(gè)系統(tǒng)、社區(qū)或社會(huì)暴露在緩慢或快速的沖擊或干擾下，通過保護(hù)和恢復(fù)其基本結(jié)構(gòu)和功能來抵抗、吸收、適應(yīng)和從沖擊或干擾中恢復(fù)的能力[2]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會(huì)—生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，鄉(xiāng)村問題逐漸受到重視，韌性開始被用于鄉(xiāng)村研究。學(xué)者們提出鄉(xiāng)村韌性的概念，即鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)由社會(huì)、政治和環(huán)境變化帶來的外部壓力和擾動(dòng)的能力，受到外界干擾還能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、吸引資源集聚從而積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和變化的能力，以及社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和從災(zāi)害中恢復(fù)的能力[3-5]。此外，部分學(xué)者基于鄉(xiāng)村居民對(duì)周圍環(huán)境變化的感知及反應(yīng)，總結(jié)出鄉(xiāng)村韌性的特征[6]，進(jìn)一步分析鄉(xiāng)村韌性的影響因素，包括鄉(xiāng)村內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民的歸屬感、鄉(xiāng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等[7-8]，研究總體聚焦于鄉(xiāng)村政策與管制、氣候及自然災(zāi)害對(duì)鄉(xiāng)村韌性的影響等方面。

國內(nèi)學(xué)者以韌性理念為指導(dǎo)，提出鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為復(fù)雜的社會(huì)—生態(tài)巨系統(tǒng)，承載著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)—生活—生態(tài)空間[9]，是鄉(xiāng)村系統(tǒng)物質(zhì)空間反應(yīng)的重要載體，集中體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的雙重矛盾[10]。部分研究針對(duì)實(shí)際鄉(xiāng)村案例或鄉(xiāng)村系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的韌性評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立不同的評(píng)價(jià)模型；研究鄉(xiāng)村聚落韌性的影響因素及作用機(jī)制，建立韌性發(fā)展的框架[11]61， [12]8；從產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套和組織治理等方面研究鄉(xiāng)村韌性發(fā)展策略等[13-14]。

總體而言，鄉(xiāng)村韌性可理解為鄉(xiāng)村系統(tǒng)通過調(diào)整內(nèi)部要素、結(jié)構(gòu)等方式應(yīng)對(duì)干擾，從而促進(jìn)系統(tǒng)由原有的均衡狀態(tài)向新的均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。而研究鄉(xiāng)村韌性，就是研究鄉(xiāng)村發(fā)展過程中面對(duì)內(nèi)外部影響所展現(xiàn)的穩(wěn)定性、抗風(fēng)險(xiǎn)性和抗沖擊能力。目前，對(duì)鄉(xiāng)村韌性的研究多集中在鄉(xiāng)村韌性的應(yīng)用領(lǐng)域、社會(huì)—生態(tài)層面對(duì)鄉(xiāng)村韌性的影響、鄉(xiāng)村韌性評(píng)價(jià)3個(gè)方面[15]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村系統(tǒng)的韌性展開深入研究變得愈發(fā)重要，但當(dāng)前對(duì)于韌性的研究多著重于城市地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村韌性的研究相對(duì)較少，針對(duì)不同地域特征、不同發(fā)展背景下鄉(xiāng)村韌性的研究尚顯不足。

我國東北地區(qū)的黑龍江、吉林和遼寧3個(gè)省份，共有147個(gè)縣（包括縣級(jí)市和自治縣）、1 628個(gè)鎮(zhèn)、722個(gè)鄉(xiāng)和28 681個(gè)行政村，鄉(xiāng)村聚落多呈現(xiàn)集聚形態(tài)，規(guī)模較大的集中在中部的東北平原，南部分布密度高于北部，并且呈現(xiàn)出由邊緣向內(nèi)部地區(qū)逐漸降低的空間規(guī)模分異特征[16]。

由于東北地區(qū)具有特殊的寒地氣候環(huán)境和資源稟賦以及不同的生產(chǎn)、生活方式，在鄉(xiāng)村分布與形態(tài)、數(shù)量與規(guī)模、空間功能組織以及文化與歷史等方面的特征都區(qū)別于其他地域的鄉(xiāng)村[17]，具有特殊的研究意義。本文以寒地鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，對(duì)寒地鄉(xiāng)村韌性進(jìn)行解析，并從規(guī)劃視角有針對(duì)性地提出韌性提升策略，以期為鄉(xiāng)村韌性的研究提供新的思路和研究基礎(chǔ)。

1 寒地鄉(xiāng)村韌性構(gòu)成及存在問題

不同學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村韌性的構(gòu)成存在不同視角的認(rèn)識(shí)，但是較為公認(rèn)的鄉(xiāng)村韌性包括生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和工程韌性[18-19]，[20]99，還有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村韌性還應(yīng)包括文化韌性[21-22]和制度韌性[23]。筆者以既有研究為基礎(chǔ)，結(jié)合寒地鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況，主要聚焦生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、文化韌性和工程韌性等方面，針對(duì)寒地鄉(xiāng)村韌性開展定性分析并發(fā)現(xiàn)存在的問題。

1.1 生態(tài)韌性

自然生態(tài)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間[22]130。生態(tài)韌性作為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化的一種動(dòng)態(tài)時(shí)序能力，能夠降低鄉(xiāng)村生態(tài)脆弱性，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有適應(yīng)突變擾動(dòng)以及緩慢變化的能力，更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)，并及時(shí)恢復(fù)健康和穩(wěn)定[11]62。寒地鄉(xiāng)村生態(tài)韌性包括自然資源和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)方面。

寒地鄉(xiāng)村的自然資源豐富，鄉(xiāng)村耕地總計(jì)近4億畝（約26.7萬km?），草原近7億畝（約46.7萬km?），林地約6.8億畝（約45.3萬km?），林木蓄積量占全國的22%[24]。耕地和草地分布于平原和臺(tái)地、丘陵、山地，林地分布于山地和丘陵[25]。寒地鄉(xiāng)村主要分布的東北平原是全球3大黑土地之一，其黑土區(qū)占全球黑土總面積的12%，是寶貴的耕地資源，也是世界上最肥沃的土壤之一[26]，適于多種作物生產(chǎn)，也在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。林地和草地也是重要的自然資源。大興安嶺、小興安嶺和長白山林區(qū)是我國面積最大、森林蓄積量最多的天然林區(qū)。寒地鄉(xiāng)村溫帶草地面積大，類型多，牧草資源豐富，是重要的天然生態(tài)屏障和畜牧業(yè)基地。東北地區(qū)被列入國際濕地公約保護(hù)區(qū)名錄的重要濕地有18處，約占我國的1/3，同時(shí)東北地區(qū)也是我國內(nèi)陸沼澤濕地分布面積最大的區(qū)域，沼澤濕地占全國濕地面積的48.3%[27]，有助于維護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡，維持區(qū)域水平衡，是國家重要的生態(tài)屏障。但是近年來，寒地鄉(xiāng)村黑土區(qū)可開墾耕地面積逐年減小，高強(qiáng)度利用導(dǎo)致土地肥力透支，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，生態(tài)功能退化。森林采育失調(diào)，林區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境造成污染的挑戰(zhàn)[28]，而對(duì)濕地的開墾和對(duì)地下水的抽取灌溉又使?jié)竦孛娣e減少，水源涵養(yǎng)和水土保持功能明顯降低。草地退化嚴(yán)重、面積銳減、生產(chǎn)力下降[29]。這些問題都降低了鄉(xiāng)村的生態(tài)韌性。

寒地鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好，江河水質(zhì)情況近年持續(xù)向好，林場(chǎng)、草原和濕地對(duì)于保持良好的空氣質(zhì)量起到重要作用。但是，在土壤環(huán)境污染方面，寒地鄉(xiāng)村整體處于中低風(fēng)險(xiǎn)水平，有少部分地區(qū)鎘、汞超標(biāo)[30]。此外，自然災(zāi)害給鄉(xiāng)村人居環(huán)境帶來的問題不容小覷。低溫冷凍和雪災(zāi)等自然災(zāi)害在東北地區(qū)鄉(xiāng)村時(shí)有發(fā)生，甚至2022年共有1.12億人次受災(zāi)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)方面和社會(huì)方面都造成巨大損失[31]。冬季當(dāng)積雪阻塞道路時(shí)，會(huì)影響燃料、生產(chǎn)原料、牲畜飼料、農(nóng)產(chǎn)品和食品的運(yùn)輸[32]。洪災(zāi)和內(nèi)澇也是寒地鄉(xiāng)村較為常見的自然災(zāi)害，導(dǎo)致房屋、道路、農(nóng)田和各類設(shè)施受損，使得農(nóng)作物面臨減產(chǎn)或者絕收，同時(shí)危害鄉(xiāng)村居民的健康。此外，地質(zhì)災(zāi)害也是東北地區(qū)鄉(xiāng)村中值得關(guān)注的自然災(zāi)害之一，如2022年黑龍江等地受到泥石流災(zāi)害，1萬多hm?農(nóng)作物受災(zāi)，造成2千多億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。不良地質(zhì)條件如侵蝕溝的發(fā)展會(huì)侵吞耕地、阻礙交通和耕作，并且還會(huì)增加河流泥沙，誘發(fā)自然地質(zhì)災(zāi)害，使寒地鄉(xiāng)村生態(tài)韌性變差，對(duì)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。

1.2 經(jīng)濟(jì)韌性

經(jīng)濟(jì)韌性是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在諸如自然災(zāi)害、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)變化等客觀存在的外界干擾下，保證其原有特征不被抹除和關(guān)鍵功能不會(huì)喪失的能力。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性主要包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的抵御風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)能力、適應(yīng)組織調(diào)節(jié)能力、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力3個(gè)方面[33]。抵御與恢復(fù)能力與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀態(tài)有關(guān)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量越大，面對(duì)干擾的抵抗恢復(fù)能力就越高；適應(yīng)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村在承受干擾后能夠及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做出相應(yīng)準(zhǔn)確的變動(dòng)；創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力則是指在經(jīng)過整治后，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能否快速定位到新型高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

寒地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有得天獨(dú)厚的條件。東北平原幅員遼闊，黑土耕地資源豐富，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平較高，常年糧食人均產(chǎn)量遠(yuǎn)高于同期全國的人均水平，農(nóng)產(chǎn)品無論數(shù)量還是質(zhì)量都享譽(yù)國內(nèi)外，并且形成具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要的支撐作用。此外，畜牧業(yè)和林下產(chǎn)業(yè)等也是寒地鄉(xiāng)村的重要產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)共同為經(jīng)濟(jì)韌性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寒地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。一方面，農(nóng)業(yè)在規(guī)模、專業(yè)生產(chǎn)方面仍有很大的提升空間，生產(chǎn)要素有所不足，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收速度較慢。另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀亟待改善[34]。與此同時(shí)，近年來東北地區(qū)鄉(xiāng)村人口不斷流失，2010—2020年間鄉(xiāng)村人口減少31.4%，遠(yuǎn)高于全國21.6%的平均水平，凈外流人口高達(dá)1 057.2萬人[35]91，由此帶來的勞動(dòng)力和專業(yè)人才的短缺極大影響了寒地鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上降低了寒地鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)韌性。

此外，寒地鄉(xiāng)村以大江河、大湖泊、大平原、大濕地、大森林等獨(dú)特的自然風(fēng)光聞名于世，特有的冰雪資源和歷史文化資源對(duì)國內(nèi)外游客具有較大的吸引力，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)。一些寒地鄉(xiāng)村充分利用季節(jié)特性，整合夏季和冬季旅游資源，推出森林之旅、濕地之旅、名湖之旅、民俗之旅、冰雪之旅等鄉(xiāng)村旅游線路和產(chǎn)品，為寒地鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)周邊民宿餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性。但是，目前寒地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展剛起步，尚存在規(guī)模小、類型單一、服務(wù)落后、同質(zhì)化經(jīng)營等問題。

總體而言，從經(jīng)濟(jì)韌性的視角出發(fā)，寒地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的抵御風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)能力、適應(yīng)組織調(diào)節(jié)能力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力都有待提升。

1.3 社會(huì)韌性

社會(huì)韌性強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)造成影響時(shí)的抵御能力和恢復(fù)能力[36]，主要表征在人力資源和社會(huì)組織兩個(gè)方面。在城鎮(zhèn)化和社會(huì)政治制度變革等外部因素的干擾下，若人力資源適度流動(dòng)、社會(huì)組織多元化發(fā)展，則鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)具有韌性。

鄉(xiāng)村社會(huì)韌性關(guān)注的本質(zhì)是居民，居民是鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的組成部分。無論是人力資源還是社會(huì)組織，鄉(xiāng)村社會(huì)韌性都離不開鄉(xiāng)村中的人。然而近年來，東北地區(qū)鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村處于凈流出狀態(tài)已長達(dá)20年[37]，其中黑龍江省和吉林省鄉(xiāng)村人口流向省外的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，黑龍江省在以往的10年間鄉(xiāng)村人口甚至減少了35.5%[35]91。人口外流導(dǎo)致人力資本總量不斷減少，且流失的人口以人力資本水平較高的青年勞動(dòng)力和農(nóng)村戶籍人口為主。當(dāng)前雖然國家不斷出臺(tái)政策推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，但東北地區(qū)的鄉(xiāng)村青壯年人口仍不斷流失，老年人滯留鄉(xiāng)村，老齡化問題尤為突出，年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)“空心”問題。鄉(xiāng)村社會(huì)組織單一，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，鄉(xiāng)村居民在鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與方面，無論是參與的動(dòng)力和參與的能力都稍顯不足，一定程度上導(dǎo)致社會(huì)韌性的缺失。

1.4 文化韌性

文化韌性一般多在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域被強(qiáng)調(diào)，主要是指文化系統(tǒng)在受到?jīng)_擊和侵襲后系統(tǒng)演進(jìn)升級(jí)的能力[38]。作為昂昂溪漁獵文化和新開流石器文化的發(fā)祥地[39]，地處東北地區(qū)的寒地鄉(xiāng)村擁有寶貴的文化財(cái)富，具有一定的歷史延續(xù)性和獨(dú)特性。受到嚴(yán)寒氣候、地域環(huán)境和歷史傳承等方面的影響，寒地鄉(xiāng)村擁有特殊的農(nóng)耕文化、休閑文化、冰雪文化、居住文化、飲食文化和少數(shù)民族漁獵文化，也有誕生和發(fā)揚(yáng)在民間、土生土長的二人轉(zhuǎn)娛樂文化和近年來興起的網(wǎng)絡(luò)直播文化，鄉(xiāng)村居民有豪爽、樂觀和大氣的性格。

寒地鄉(xiāng)村文化的重要載體是建筑及場(chǎng)所空間，但是目前寒地鄉(xiāng)村存在文化建設(shè)資金投入不足、文化服務(wù)設(shè)施分布不均且內(nèi)容同質(zhì)化等問題。此外，寒地鄉(xiāng)村居民自身文化水平有限，缺乏保護(hù)、傳承、利用和建設(shè)寒地鄉(xiāng)村文化的思維和能力，鄉(xiāng)村文化韌性有待提升。

1.5 工程韌性

鄉(xiāng)村工程韌性是指面臨如地震、火災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，鄉(xiāng)村能否及時(shí)獲取外界救援物資的能力，災(zāi)害造成人員傷亡后鄉(xiāng)村開展救治的能力，以及鄉(xiāng)村能否及時(shí)預(yù)警、降低災(zāi)害影響的能力，多數(shù)表征在鄉(xiāng)村預(yù)防災(zāi)害或抵御災(zāi)害影響的設(shè)施儲(chǔ)備狀況[20]100。

由于寒地鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量方面都與城市存在較大差距。這些差距不僅表現(xiàn)在衛(wèi)生廁所、生活污水和垃圾處理等方面，更為重要的是，面對(duì)氣象和地質(zhì)等自然災(zāi)害和極端天氣事件時(shí)，各類防災(zāi)預(yù)警設(shè)施在類型、數(shù)量及運(yùn)行機(jī)制等方面均顯現(xiàn)出明顯的不足，且受到干擾后難以快速恢復(fù)。此外，鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施存在數(shù)量不足，配置不充足、不合理、不平衡的短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，沒有構(gòu)建起完善的鄉(xiāng)村基層公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)，在出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，難以充分發(fā)揮預(yù)警、防控和救助作用，不僅直接威脅到基礎(chǔ)設(shè)施狀況和居民的人身安全，還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成巨大影響。

2 寒地鄉(xiāng)村韌性提升的意義和影響因素剖析

2.1 寒地鄉(xiāng)村韌性提升的意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，黨的十九大明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。東北地區(qū)國土面積遼闊，寒地鄉(xiāng)村數(shù)量多且分布廣泛，寒地鄉(xiāng)村振興是國家整體鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，鄉(xiāng)村韌性提升對(duì)于推進(jìn)寒地鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

此外，東北地區(qū)擁有世界3大黑土區(qū)之一的東北平原，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食儲(chǔ)備基地。作為國家糧食安全的“壓艙石”，具有重要的戰(zhàn)略地位，寒地鄉(xiāng)村承載著國家糧食生產(chǎn)的重大責(zé)任；東北地區(qū)的山水林田湖草自然資源豐富，是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，也是重要的生態(tài)碳匯庫，寒地鄉(xiāng)村還承載著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重要責(zé)任。寒地鄉(xiāng)村人居環(huán)境的韌性提升對(duì)于保障國家糧食安全戰(zhàn)略、落實(shí)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)都具有十分重要的意義。

2.2 影響寒地鄉(xiāng)村韌性提升的因素

基于寒地鄉(xiāng)村韌性現(xiàn)存問題進(jìn)一步分析總結(jié)其影響因素（見圖1），為韌性提升和優(yōu)化提供參考。

（1）區(qū)域性經(jīng)濟(jì)衰退是影響寒地鄉(xiāng)村人居環(huán)境韌性提升的重要因素。近年來，東北地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)衰退，雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)恢復(fù)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平得到提升，但是與東部沿海地區(qū)相比，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平尚存在較大差距，導(dǎo)致政府對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法滿足寒地鄉(xiāng)村居民日常生活和災(zāi)害防范的需要，制約經(jīng)濟(jì)韌性、工程韌性、社會(huì)韌性和文化韌性的提升。今后寒地鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，與中心村、周邊鄉(xiāng)村建立分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度，打造“精而特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以確保寒地鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（2）寒地鄉(xiāng)村人居環(huán)境韌性的提升面臨人口規(guī)模收縮帶來的挑戰(zhàn)。一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)走低影響鄉(xiāng)村居民的生育意愿，另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和氣候環(huán)境嚴(yán)酷導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口不斷外流。人口規(guī)模減少勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平的下滑，而經(jīng)濟(jì)下滑則會(huì)加劇人口的外流。當(dāng)前寒地鄉(xiāng)村應(yīng)明確精明收縮的發(fā)展戰(zhàn)略[40]，同時(shí)也要科學(xué)制定人口發(fā)展策略，遏制東北地區(qū)鄉(xiāng)村人口的持續(xù)收縮。此外，采取吸引人才的政策和措施，并發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位，或者提升公共服務(wù)水平以防止東北地區(qū)人才的持續(xù)外流。這些對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和文化韌性都會(huì)產(chǎn)生較大的推力。

（3）寒冷的氣候環(huán)境是影響寒地鄉(xiāng)村韌性提升的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)寒地鄉(xiāng)村處于溫帶與寒帶之間的大陸性氣候條件下，寒冷的氣候環(huán)境降低了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的宜居性，對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境的生態(tài)韌性產(chǎn)生直接影響，間接影響了社會(huì)韌性和工程韌性，但同時(shí)也是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域文化積淀的機(jī)遇，利用得當(dāng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性和文化韌性產(chǎn)生一定的促進(jìn)提升作用。

3 寒地鄉(xiāng)村韌性提升的規(guī)劃響應(yīng)路徑

規(guī)劃是提升鄉(xiāng)村韌性的重要措施，通過規(guī)劃的有效干預(yù)能夠提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此探討寒地鄉(xiāng)村韌性提升的規(guī)劃響應(yīng)路徑，為國土空間治理提供科學(xué)依據(jù)是十分必要的。

3.1 依托韌性評(píng)價(jià)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃思考模式與現(xiàn)實(shí)寒地鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展不匹配，嚴(yán)寒地區(qū)現(xiàn)行的鄉(xiāng)村規(guī)劃難以應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜的韌性風(fēng)險(xiǎn)問題；模式化的、側(cè)重于單一目標(biāo)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村規(guī)劃思維也不足以應(yīng)對(duì)自然及人類活動(dòng)擾動(dòng)對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的鄉(xiāng)村人地關(guān)系帶來的沖擊。筆者學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)評(píng)價(jià)模型計(jì)算黑龍江省117個(gè)縣域單元的鄉(xiāng)村暴露性、敏感性、適應(yīng)性和脆弱性閾值，發(fā)現(xiàn)黑龍江省鄉(xiāng)村脆弱性程度較高，且縣域存在明顯的空間分異特征[41]。明確國土空間治理背景下鄉(xiāng)村韌性的風(fēng)險(xiǎn)表征，得到的鄉(xiāng)村韌性評(píng)價(jià)結(jié)果與目前“雙評(píng)價(jià)”相互補(bǔ)充，有助于完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)的國土空間治理目標(biāo)及發(fā)展定位和空間用途管制有一定的指引和修正作用。

提升寒地鄉(xiāng)村韌性，首先要摸清韌性底數(shù)，因此開展鄉(xiāng)村韌性評(píng)價(jià)是十分重要的。應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)和寒地鄉(xiāng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，構(gòu)建韌性評(píng)價(jià)體系，針對(duì)寒地鄉(xiāng)村開展韌性評(píng)價(jià)，并將其作為鄉(xiāng)村韌性提升與國土空間規(guī)劃體系銜接的紐帶。

依托寒地鄉(xiāng)村韌性評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步深入識(shí)別當(dāng)前寒地鄉(xiāng)村韌性所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，全面系統(tǒng)地分析鄉(xiāng)村發(fā)展的短板因素和存在問題，并以此為基礎(chǔ)對(duì)國土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”進(jìn)行校驗(yàn)、補(bǔ)充和完善。從國土空間規(guī)劃視角出發(fā)，鄉(xiāng)村韌性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能夠反映鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)文化和工程設(shè)施等方面的潛在問題。

3.2 整體提升與重點(diǎn)提升相結(jié)合

寒地鄉(xiāng)村韌性的提升，既需要實(shí)現(xiàn)整體韌性的綜合提升，也需要明確韌性提升的重點(diǎn)。一方面，鄉(xiāng)村韌性是一個(gè)綜合性概念，寒地鄉(xiāng)村韌性的提升應(yīng)是全面提升鄉(xiāng)村抵抗不同風(fēng)險(xiǎn)和不同擾動(dòng)沖擊的能力，包含多個(gè)維度韌性的提升。既應(yīng)考慮洪水、地震、泥石流、火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等短期、快速的災(zāi)害性沖擊對(duì)鄉(xiāng)村人身安全、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的致命性破壞，也應(yīng)考慮人口外流、老齡化、空心化、氣候變化、環(huán)境污染等長期、緩慢型的沖擊對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化帶來的漸進(jìn)式影響。另一方面，寒地鄉(xiāng)村韌性的提升雖然整體需要面對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)衰退、人口規(guī)模收縮和寒冷氣候環(huán)境的重大挑戰(zhàn)，但是位于不同地區(qū)、不同類型的寒地鄉(xiāng)村面臨的韌性風(fēng)險(xiǎn)各不相同，需要結(jié)合寒地鄉(xiāng)村韌性所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來判定鄉(xiāng)村韌性提升的重點(diǎn)，明確鄉(xiāng)村韌性提升的主次和時(shí)序，并采取相應(yīng)的提升策略。

當(dāng)前寒地鄉(xiāng)村的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)“精明收縮”，妥善應(yīng)對(duì)“收縮型鄉(xiāng)村”。應(yīng)遵循城鄉(xiāng)共生融合發(fā)展的收縮目標(biāo)和存量減量收縮的原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行“精準(zhǔn)提升”，生態(tài)修復(fù)，退耕還林，同時(shí)鼓勵(lì)人口向“宜居、宜業(yè)、宜游”的地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)有效集聚；同時(shí)，根據(jù)寒地建設(shè)條件、文化、產(chǎn)業(yè)及交通條件等，綜合選擇適宜的中心村，打造特色鄉(xiāng)村。寒地鄉(xiāng)村可以結(jié)合自身特色及現(xiàn)有的黑土、林、草、濕地資源，構(gòu)建自身特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)單一的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)功能向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和服務(wù)等多功能轉(zhuǎn)變，打造具有寒地鄉(xiāng)村品牌特色的綠色產(chǎn)品，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品加工、冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 將韌性提升逐級(jí)融入國土空間規(guī)劃

隨著生態(tài)文明和鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，以韌性理念為指導(dǎo)，將韌性提升作為重要目標(biāo)融入不同層級(jí)的國土空間規(guī)劃中顯得愈加重要。省級(jí)層面的國土空間規(guī)劃注重戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性，市縣層面的國土空間規(guī)劃注重統(tǒng)籌謀劃、分解落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性和精準(zhǔn)性，村莊層面的規(guī)劃注重落地性[42]43。寒地鄉(xiāng)村韌性的提升應(yīng)依托國土空間規(guī)劃，明確不同層級(jí)規(guī)劃的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系對(duì)于韌性提升的任務(wù)承接（見圖2）。

省級(jí)國土空間規(guī)劃保證國家戰(zhàn)略的傳導(dǎo)落地，嚴(yán)格劃定“三區(qū)三線”，提升鄉(xiāng)村生態(tài)韌性。根據(jù)氣候條件及資源稟賦特征，因地制宜地劃定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)，建立黑土區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大寒地黑土區(qū)耕地的保護(hù)力度，根據(jù)相關(guān)政策和戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)永久基本農(nóng)田的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)耕地的有效規(guī)劃，重視保護(hù)森林、濕地、草原等自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全。通過對(duì)黑龍江省興安嶺塔河縣、哈爾濱尚志市、虎林市等鄉(xiāng)村生態(tài)紅線劃定的研究[43]219，在劃定“三區(qū)三線”后，韌性規(guī)劃主要針對(duì)限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，防止城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)工礦業(yè)污染、資源采集等對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；并且在生態(tài)優(yōu)先的前提下，可以通過低影響低密度的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加地區(qū)收入，為寒地鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金基礎(chǔ)。此外，提升土地集約利用度，根據(jù)土地資源特性及分布等對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃利用。

市縣級(jí)國土空間規(guī)劃在嚴(yán)格劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展，總體統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共資源配置等，以城區(qū)為中心，鎮(zhèn)為紐帶，推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、休閑旅游、綠色生態(tài)鎮(zhèn)村的融合發(fā)展；促進(jìn)環(huán)境資源的循環(huán)利用，采用低能耗的智能產(chǎn)業(yè)，結(jié)合新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，打造現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃在落實(shí)上級(jí)規(guī)劃約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮寒地資源稟賦、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境，明確寒地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，細(xì)化和完善規(guī)劃用途分區(qū)、全域土地布局，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，提升寒地鄉(xiāng)村的生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和工程韌性。以牡丹江寧安市為例[43]222，為達(dá)到生態(tài)功能和鄉(xiāng)村功能的相輔相成，相互融合形成鄉(xiāng)村生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，提高生態(tài)韌性的目的，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間和功能的融合。對(duì)用地規(guī)模、用地邊界和鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，根據(jù)鄉(xiāng)村的規(guī)模和區(qū)位以及生態(tài)環(huán)境特征，劃定生態(tài)紅線范圍；根據(jù)土地利用情況，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用邊界；解析鄉(xiāng)村及其農(nóng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的作用關(guān)系，并通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來增加鄉(xiāng)村系統(tǒng)對(duì)生態(tài)的適應(yīng)能力和修復(fù)能力，增加鄉(xiāng)村的生態(tài)服務(wù)功能。通過調(diào)整城鄉(xiāng)周邊的用地結(jié)構(gòu)及布局來提高通風(fēng)系統(tǒng)效能，使嚴(yán)寒氣候適應(yīng)支撐生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)韌性穩(wěn)步提升。

村莊規(guī)劃是全面提升寒地鄉(xiāng)村韌性的主要載體，應(yīng)結(jié)合村莊發(fā)展的實(shí)際情況和地方特色，統(tǒng)籌土地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和文化資源，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的村莊詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合寒地鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)短板，完善市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌和完善公共衛(wèi)生設(shè)施、各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施布局，通過對(duì)供暖結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)公共空間進(jìn)行氣候適應(yīng)性設(shè)計(jì)、控制公共空間服務(wù)半徑、完善場(chǎng)所空間建設(shè)等規(guī)劃策略提升工程韌性[44]。此外，由于寒地鄉(xiāng)村具有濃重“鄉(xiāng)土社會(huì)”的性質(zhì)，政府可以根據(jù)公眾需求，提出適于公眾參與的設(shè)計(jì)方案和實(shí)施途徑，并通過“補(bǔ)貼”或“獎(jiǎng)勵(lì)”制度吸引公眾參與建設(shè)。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村是一個(gè)主體多元、要素復(fù)雜的大系統(tǒng)，鄉(xiāng)村韌性的研究對(duì)于解決鄉(xiāng)村現(xiàn)存短板問題和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大意義。本文聚焦寒地鄉(xiāng)村，基于既有相關(guān)研究，從生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、文化韌性和工程韌性等5個(gè)維度出發(fā)分析并發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合當(dāng)前國土空間規(guī)劃背景，提出適于寒地鄉(xiāng)村人居環(huán)境的韌性提升路徑。值得注意的是，鄉(xiāng)村韌性的提升涉及多個(gè)維度，因此應(yīng)加強(qiáng)多學(xué)科領(lǐng)域的交叉研究，為鄉(xiāng)村韌性研究提供更具科學(xué)性的理論和方法支撐。