李新生
延慶區(qū)地處北京市西北部,素有“夏都”之美譽。作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一,延慶區(qū)始終以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上,主動融入首都發(fā)展大局,牢記習近平總書記“延慶是屬于未來的”重要囑托,全力抓好背街小巷環(huán)境精細化治理工作,以看得見、摸得著的獲得感,凝聚全區(qū)共識,抓實抓細治理工作。自2020年開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升工作以來,延慶區(qū)把改善街巷環(huán)境品質(zhì),提升群眾獲得感、幸福感作為根本遵循和最終目標,在工作中主動對標、深度謀劃、靶向發(fā)力,始終做到“以人為本、系統(tǒng)設計、問題導向、精細治理”。通過持續(xù)整治提升,延慶區(qū)街巷環(huán)境多維度呈現(xiàn)出“延慶風范、功能便民、人文魅力、和美宜居”的城市形象,群眾看到了日新日進的變化,得到了實實在在的實惠,感受到了潤物無聲的溫暖。
1.堅持規(guī)劃先行
立足“北京后花園”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位,延慶區(qū)堅持以規(guī)劃為先導,完善頂層設計,落實功能分區(qū),堅持一張藍圖繪到底,把打造生態(tài)文明幸福的最美冬奧城理念融入規(guī)劃全過程,既執(zhí)筆“著墨”,又做好“留白”,著力刻畫大美延慶。制定了《延慶區(qū)“十四五”時期城市發(fā)展規(guī)劃》《延慶區(qū)街區(qū)整理街道空間品質(zhì)提升城市設計導則》等,從城市發(fā)展的可持續(xù)性、舒適性和智慧性方面,綜合考慮安全、有序、生態(tài)、文化等因素,在環(huán)境精細化治理過程中不貪大貪多,凸顯出生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位,處理好舍與得的關系,切實解決群眾關切的“城市病”,全面建設生態(tài)文明幸福的最美冬奧城。
2.強化制度建設
標準化和規(guī)范化是做好各項工作的基礎。延慶區(qū)全面梳理城市管理領域出臺的條例規(guī)范制度等,融合全國文明城區(qū)創(chuàng)建指標、人居環(huán)境考核指標等,制定《延慶區(qū)街巷環(huán)境長效管理實施意見》《街巷環(huán)境檢查考核辦法》等。同時,對照“十無五好四有”標準,結(jié)合群眾反映強烈的市容衛(wèi)生、垃圾分類、停車秩序、公服設施等問題,建立健全了《延慶區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境精細化導則》《延慶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務質(zhì)量考評辦法》《生活垃圾分類現(xiàn)場檢查工作制度》等。在推進群眾共建共治共享方面,建立獎懲制度,設立紅黑榜和負面清單等,在參與共治方面制定了《社會責任區(qū)周末衛(wèi)生大掃除制度》《延慶區(qū)公共設施維護員管理辦法》等,確保各項工作有章可循、有規(guī)可依和有序開展。
3.堅持黨建引領
發(fā)揮區(qū)委、區(qū)政府、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織在街巷環(huán)境治理中的作用。區(qū)級層面建立“一辦八組”工作架構(gòu),定期召開專題調(diào)度會和工作例會,區(qū)主要領導、主管領導親自部署,現(xiàn)場“把脈開方”,各部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))高效聯(lián)動,層層傳導壓力,合力推動區(qū)域環(huán)境改善。在職黨員帶頭在拆除違建、治理開墻打洞、垃圾分類等工作中做出表率,帶領群眾不僅要管好自家門口、商店門口的衛(wèi)生和秩序,還要“管小家,美大家”,爭做街巷環(huán)境的維護員和監(jiān)督員。退休老黨員充分發(fā)揮“政治、經(jīng)驗、威望”三大優(yōu)勢,為環(huán)境治理建言獻策、宣傳垃圾分類知識,主動參與周末大掃除等,成為街巷環(huán)境保護的“生力軍”。在老黨員的帶動下,更多群眾參與到環(huán)境治理中來。
民生無小事,枝葉總關情。背街小巷是群眾家門口“最后一公里”,延慶區(qū)把群眾關心問題作為背街小巷治理的核心內(nèi)容,把每一個點位、每一處角落的工作都做到精心、精細、精致。
1.破題攻堅,實現(xiàn)以減促增
直面群眾訴求,以問題為導向,開展“違法建設”“違規(guī)廣告牌匾”“開墻打洞”“凌亂架空線”等治理做減法,著力解決最直接、最集中、最突出的城市問題。累計拆除私搭亂建1.47萬平方米,規(guī)范治理廣告牌匾1.1萬平方米,對臨街住宅開展經(jīng)營活動窗口實施封堵,治理“開墻打洞”109處,實現(xiàn)“動態(tài)清零”,梳理架空線7.7萬米,管線入地3000米。通過做“減法”讓街巷重新展現(xiàn)靚麗容顏。
2.精準發(fā)力,借勢疊加賦能
開展“補植增綠”“規(guī)范停車”“墻體破損”等治理,做環(huán)境“加法”。對拆違后的空地、街巷邊角地等進行綠化提升,70余條背街小巷實施了綠化補植,新建了蓮花池路、林帶路、菜園南街、恒安二條等8個口袋公園,綠化美化面積28萬平方米。對30余條街巷實施路側(cè)停車,在菜園南街、林帶路、百蓮路等街巷增設小型機動車停車場20處,改造停車樓1處,清洗粉飾建筑立面8.4萬平方米等,城市環(huán)境品質(zhì)有了質(zhì)的提升。
3.補齊短板,縮小城鄉(xiāng)差距
城中村的背街小巷從功能完善和管理規(guī)范上都比主次干道要滯后,存在著違建、狹窄擁擠又沒地方停車、配套設施老舊等問題。自開展背街小巷環(huán)境精細化治理以來,延慶區(qū)每年集中資源對薄弱區(qū)域加強環(huán)境治理,“一街一策”,從細處著手、實處出發(fā),逐條街巷開展專項整治提升,拆除違建、改造上下水、整修路面立面、安裝路燈、規(guī)范停車區(qū)域等。通過持續(xù)改造,解決了路面坑洼、污水不暢等群眾多年來的“心頭病”,城中村4000余戶住戶享受到了環(huán)境治理的紅利。
4.科技支撐,實現(xiàn)智慧管理
在延慶區(qū)網(wǎng)格化管理平臺統(tǒng)一劃分街巷單元網(wǎng)格,把街巷長、小巷管家和志愿者等管理力量和業(yè)務數(shù)據(jù)等各類管理要素納入網(wǎng)格系統(tǒng),全面統(tǒng)籌管理,實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、上報、核實、處置和結(jié)案的全過程閉環(huán)管理。同時,建立市政綜合管理和運行監(jiān)測平臺,對城市部件、車輛和人員實行信息化管理。水、電、氣、熱各類城市地下管線管理從粗放式、被動式的二維圖紙管理升級到精細化、主動化的三維可視管理,為環(huán)境治理、城市應急處置等方面提供科學決策依據(jù)。井蓋、路燈等城市部件智能化改造后,通過系統(tǒng)實時“報平安”和信號預警,實現(xiàn)問題主動治理和未訴先辦。
改造后的背街小巷不僅環(huán)境干凈清爽,更承載著歷史,體現(xiàn)著人文與情懷,以“一巷一品”為理念,融入記憶鄉(xiāng)愁,打造特色街巷。比如,打造了呈現(xiàn)市井生活的仿古商業(yè)東街,講述媯川八景、冬奧文化、誠信文化、垃圾分類文化的蓮花街、鴻川北路和雙鹿南街等,在恒安二條、林帶路、蓮花池路等打造口袋公園和小微綠地,提升后呈現(xiàn)給群眾移步異景、步移景異的街巷環(huán)境景觀。改造后的恒安二條、鴻川北路被評為“北京最美街巷”,恒安一條、格蘭路等15條背街小巷被評為“首都文明街巷”。提升后,真正讓環(huán)境改造發(fā)揮歷史傳承、人文交流的作用,讓每一條街巷散發(fā)著新活力和時代內(nèi)涵。
1.構(gòu)建共建共治機制
全面壓實屬地主體責任,職能部門管理責任,執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任,權(quán)屬部門管養(yǎng)責任,每條街巷成立由環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、治安維護、市政設施等組成的專業(yè)作業(yè)隊伍和綜合執(zhí)法隊伍等。通過信息公示和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等機制,促使各部門精準做好街巷日常管理。同時,強化部門聯(lián)動,常態(tài)長效組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日等重要節(jié)點,推動群眾積極參與環(huán)境主題活動。依托“社區(qū)議事廳”開展民意征集、需求調(diào)研等,讓群眾主動參與環(huán)境治理,精準掌握群眾所需所想所盼。充分發(fā)揮“街巷長”“小巷管家”“公共設施維護員”“網(wǎng)格員”“志愿者”等作用,與專業(yè)力量協(xié)同打好“組合拳”,實現(xiàn)環(huán)境問題“早發(fā)現(xiàn)、快處置、全解決”的閉環(huán)管理。另外,邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)檢察院直接參與環(huán)境工作的監(jiān)督和指導,形成同頻共振的環(huán)境管理氛圍。
2.探索環(huán)境共享空間
延慶區(qū)積極探索“街巷提升+商社融合+市域社會化治理”的街巷治理新模式,嘗試在商圈和居民區(qū)集中的背街小巷實施綜合治理。例如,勝芳南路實施城市開放、共享空間的設計改造,把臨街居委會大院開辟出對外共享區(qū)域,改造成停車位,增加充電樁;另外,社區(qū)居委會還騰出辦公用房,改造成新就業(yè)群體驛站,為外賣小哥、保安等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供議事、協(xié)商、學習、休憩的共享公共空間。通過改造,封閉和孤立的城市街巷片段變?yōu)殚_放空間,向多元化的大眾敞開,實現(xiàn)了環(huán)境資源的共享,促進社會文明和諧穩(wěn)定發(fā)展。
背街小巷既短且窄,但麻雀雖小五臟俱全,必須要全要素、多角度、深層次系統(tǒng)治理。治理范圍涉及地上、地下、外立面、天際等多個維度,治理內(nèi)容涉及“十無五好四有”,從基礎設施提升、體制機制建立、常態(tài)管理規(guī)范、文明創(chuàng)建長效等,各項治理要素缺一不可。同時,治理與疏解整治促提升、城市更新、美麗鄉(xiāng)村建設等相結(jié)合,逐步在點線面上打造環(huán)境亮點,推進京郊背街小巷向美而行。
法治是社會治理的基本規(guī)則。通過深入宣傳、嚴格落實《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《延慶區(qū)街區(qū)整理街道空間品質(zhì)提升城市設計導則》等法律法規(guī),“一街一策”制定好具體實施方案,延慶區(qū)用實際行動維護規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性。同時,把法治放在管理的前端,用最嚴格的制度、最嚴密的法治維護好城市環(huán)境,通過巡查、執(zhí)法、處罰等,精準查處,“零容忍”處置違法亂象,做到懲處一個、教育一片。
隨著信息技術的發(fā)展,“生活因科技而美好”越來越凸顯。借助科技手段對環(huán)境進行動態(tài)和實時監(jiān)測是必然趨勢,這促使管理方式更加科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化,倍增效應極具顯現(xiàn)。同時,依靠科技手段,助力城市治理的變革,也讓社會組織、群眾等更加直接地參與到環(huán)境中來。人人都是監(jiān)督員,人人都是志愿者,政府不再單獨唱“獨角戲”,踐行著人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體理念。
背街小巷環(huán)境治理涉及責任主體眾多,包括政府、企業(yè)、社會組織和群眾等。延慶區(qū)以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為核心,充分調(diào)動各方力量,各責任主體全面落實主體責任。同時,健全市政、園林、交通各部門協(xié)同機制,加強城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、交通管理等聯(lián)動執(zhí)法。這樣,形成科學規(guī)范、權(quán)責明晰、齊抓共管的城市治理體系,共同履行管理職責,優(yōu)美宜居環(huán)境才有保障。同時,區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)檢察院等發(fā)揮監(jiān)督作用,共同推進環(huán)境治理走深走實。
從“干部干、群眾看”到“干部群眾齊心干”,體現(xiàn)著城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變,更體現(xiàn)著“街巷是我家、環(huán)境靠大家”理念的深入人心。環(huán)境治理的提質(zhì)增效,離不開群眾的廣泛參與。延慶區(qū)從垃圾分類、門前三包管理等關鍵小事入手,持續(xù)提升群眾參與性和主動性,形成全民參與環(huán)境治理的良好氛圍。
“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。提升環(huán)境治理水平永無止境,沒有最好,只有更好。延慶區(qū)將拿出奮發(fā)進取的沖勁,在塑造地域品牌形象上再創(chuàng)新功,讓“延慶是個好地方”得到更廣泛認可,繼續(xù)在背街小巷環(huán)境治理的標準化、專業(yè)化、法治化和智能化等方面下足繡花功夫,切實增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
(責任編輯:嚴陳玲)