北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

建設應用好綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺是貫徹落實黨中央深化行政執(zhí)法體制改革、構建具有首都特色超大城市治理體系、推進首都城市治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“平臺”）于2022年全面投入應用，涵蓋13個業(yè)務子系統(tǒng)、93個功能模塊，支撐10個方面、82個執(zhí)法場景應用；平臺設計覆蓋全部執(zhí)法職權的265種檢查單的全面應用，一線執(zhí)法人員依托“執(zhí)法城管通”累計開展執(zhí)法檢查1100余萬次，平臺建設應用初見成效，進一步推進城管綜合執(zhí)法工作數(shù)字化轉型升級，為首都環(huán)境秩序治理和高質(zhì)量發(fā)展提供智慧支撐。

一、城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺建設主要內(nèi)容

著眼首都城市治理全局，著力基層治理創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“聞風而動、接訴即辦”綜合執(zhí)法改革，并將平臺建設作為首都基層治理創(chuàng)新的重要數(shù)字化支撐，全面推進感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管深化發(fā)展。平臺主要建設內(nèi)容包括三項工程、19個建設任務，重點打造“一庫、一圖、一網(wǎng)、一端”。

“一庫”：通過一庫匯聚融合多源數(shù)據(jù)，不斷夯實智慧執(zhí)法基礎。一是整合歷史執(zhí)法數(shù)據(jù)、熱線舉報數(shù)據(jù)、專項執(zhí)法工作數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)及社會共享數(shù)據(jù)，并通過平臺共享相關市級部門管理、許可相關數(shù)據(jù)，內(nèi)聯(lián)外通輔助精細化執(zhí)法。二是基于執(zhí)法數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，構建全要素智慧城市治理數(shù)據(jù)模型，形成19大類94小類城市治理基礎單元數(shù)據(jù)，從而構建平臺的基礎數(shù)據(jù)底座。三是推進“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”的工作模式，支撐執(zhí)法人員通過巡查檢查實時校對、更新轄區(qū)城市治理基礎單元數(shù)據(jù)，形成8大類20小類執(zhí)法專項臺賬，支撐分類分級執(zhí)法、掛銷賬管理、雙隨機執(zhí)法等工作。四是梳理平臺數(shù)據(jù)標準，開發(fā)平臺數(shù)據(jù)共享對接標準數(shù)據(jù)接口，并落實110余類執(zhí)法數(shù)據(jù)資源上鏈，積極推進綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的融通共享。五是依托基礎數(shù)據(jù)支撐分類分級執(zhí)法工作，根據(jù)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法信息，對執(zhí)法檢查對象進行了分類分級，積極推進執(zhí)法工作向基于風險和信用的監(jiān)管轉型。

“一圖”：通過一圖指揮調(diào)度一體化建設，積極落實“到人、到點、到事”。一是以全市“一張圖”為基礎，疊加人、車、探頭等13個方面的執(zhí)法資源，逐步實現(xiàn)可視、可管、可控，為指揮調(diào)度和應急處置提供實時準確的支撐。二是圍繞核心業(yè)務，初步形成綜合分析、日常指揮、執(zhí)法檢查、執(zhí)法辦案、執(zhí)法隊員、相對人等專題一張圖，更加深入地感知綜合執(zhí)法工作。三是以重大活動、重要時期環(huán)境秩序保障為切入點，基于歷史數(shù)據(jù)梳理出重點區(qū)域的10余類、4000余個監(jiān)控點位與違法形態(tài)匹配，并進行分組自動輪巡，提升非現(xiàn)場監(jiān)管的效率和精準性。四是數(shù)據(jù)上圖支撐管理決策，對“12345”市民服務熱線、巡查檢查、執(zhí)法辦案等470萬條歷史數(shù)據(jù)進行了清洗并上圖標注，初步形成“三高”問題分析、檢查對象分析、檢查類型分析、交叉對比分析等數(shù)據(jù)分析，指導市區(qū)街三級開展精準執(zhí)法和指揮調(diào)度，積極推動形成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市治理模式。

“一網(wǎng)”：通過一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動，強化聯(lián)通共融培育綜合執(zhí)法新動能。一是全力推進城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)市區(qū)街三級執(zhí)法聯(lián)動，提升綜合執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)同效能。二是通過平臺開展聯(lián)合執(zhí)法并探索線上問題線索移送流程，提升執(zhí)法部門間的協(xié)同效率。三是通過執(zhí)法與管理部門的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同推進執(zhí)法與管理部門之間的協(xié)同治理，對接市信用監(jiān)管平臺推進聯(lián)合懲戒，并利用監(jiān)管單統(tǒng)籌推進重點疑難問題解決。四是研究與供電、供熱、燃氣等專業(yè)公服企業(yè)之間的聯(lián)動需求，逐步推進執(zhí)法與公共服務企業(yè)之間的協(xié)同。五是建立“我愛北京”市民城管通的維基協(xié)作政企共治互動應用試點，推進執(zhí)法與企業(yè)、商戶、市民協(xié)同共治，積極探索體驗、試驗、檢驗“三驗”眾創(chuàng)機制和構建城域開放眾創(chuàng)空間，支撐社會各方參與城市眾創(chuàng)共治。

“一端”：通過一端智慧執(zhí)法再造執(zhí)法流程，建成綜合執(zhí)法的“一卡通”“百寶箱”，為基層綜合執(zhí)法賦能增效提供支撐。一是依托平臺建設全面升級執(zhí)法城管通終端，新一代執(zhí)法城管通實現(xiàn)了統(tǒng)一的用戶管理、終端管理、權限管理，強化了統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一安全管理。二是強化數(shù)據(jù)賦能一線，將91部法律法規(guī)、693項職權、784個案由、265種執(zhí)法檢查單等數(shù)據(jù)全部實行“嵌入式”管理，提供菜單式服務，支撐執(zhí)法事項“掌上查”“指尖辦”。三是集成電子支付、非接觸簽字、證照識別、語音識別等技術，實現(xiàn)“當事人核錄”智能識別、“地理位置”精準鎖定、語音智能填報，“檢查對象”基礎臺賬、檢查記錄等信息智能推送，使執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)銜接更緊湊、流程更簡單、操作更便捷。四是暢通12個任務處置渠道，利用AI技術智能識別重復問題進行合并派單，在掌端實現(xiàn)一次錄入、全網(wǎng)使用、跨網(wǎng)共享，自動生成各類報表，提升執(zhí)法效率，為基層減負賦能。五是通過數(shù)字化流程規(guī)范與再造，對案件辦理控流程、控時限、控標準，并利用區(qū)塊鏈技術存證固證，實現(xiàn)事件處置全過程記錄、全過程追溯。六是完善執(zhí)法城管通與市民城管通的基層城市治理數(shù)字協(xié)作閉環(huán)，進一步探索專兼結合、政府與社會協(xié)同的綜合巡查監(jiān)察數(shù)字化體系，為基層城市治理創(chuàng)新賦能增效。

二、城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺應用初見成效

1．夯實了執(zhí)法數(shù)據(jù)采集基礎。以數(shù)據(jù)共享為基礎，建立了8大類20小類執(zhí)法專項臺賬，支撐執(zhí)法數(shù)據(jù)“同步采集，規(guī)范錄入，一次核錄，全網(wǎng)應用，實時分析”。全市城管執(zhí)法系統(tǒng)全面應用執(zhí)法檢查單，并基于平臺功能和重點執(zhí)法工作啟動“三類場所”、液化石油氣非居民用戶、施工工地三類專業(yè)執(zhí)法臺賬的數(shù)據(jù)核對工作，結合執(zhí)法檢查、維基協(xié)作同步持續(xù)更新執(zhí)法工作底數(shù)。

2．完善了專兼結合、政府與社會協(xié)同的“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”數(shù)字化體系。通過“12345”市民服務熱線數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、公服企業(yè)數(shù)據(jù)、商戶自檢自查數(shù)據(jù)、社會輿情數(shù)據(jù)、市民需求數(shù)據(jù)的數(shù)字化對接設計，完善了問題數(shù)據(jù)來源，促進社會發(fā)現(xiàn)、管理巡查與執(zhí)法巡查緊密關聯(lián)，從而促進執(zhí)法與前端管理部門、公服企業(yè)、社會公眾協(xié)同治理城市。市區(qū)街三級正在結合執(zhí)法業(yè)務需求逐步推進各項對接工作。

3．推動了數(shù)字化執(zhí)法方式變革，探索從“粗放型管理”向“精準治理”的城市治理手段轉變創(chuàng)新。平臺把執(zhí)法從“紙上”搬到“指尖”，初步實現(xiàn)法律法規(guī)自動匹配、案由分析自動獲取、處罰措施自動推送等功能，方便執(zhí)法應用。在“掌端”對執(zhí)法辦案“全過程監(jiān)測”，形成流轉、審批、記錄、追溯的管理閉環(huán)，統(tǒng)一裁量標準，利用區(qū)塊鏈存證固證，有助于規(guī)范執(zhí)法行為、賦能減負增效。強化智能分析應用，精準識別高頻執(zhí)法事項；強化對分類分級和差異化執(zhí)法的技術支撐，執(zhí)法效率和精細化水平得到提升。

2022年年底，平臺入選市級政務信息系統(tǒng)績效評價典型應用清單，被評價為“基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)再造業(yè)務，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)意識”的典型項目，并被評為智慧城市建設五星系統(tǒng)。下一步，平臺將緊密圍繞綜合執(zhí)法需要，堅持在實戰(zhàn)中檢驗、在應用中完善，推動數(shù)據(jù)驅動的綜合執(zhí)法轉型和高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，持續(xù)提升首都城市管理綜合執(zhí)法的科學化、精細化、智能化水平。

（責任編輯：張秋辰）